執(zhí)行落實(shí)好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

1、執(zhí)行落實(shí)好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展淄博市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱綱要）業(yè)經(jīng)市政府常務(wù)第50次會(huì)議研究通過(guò)，近期將印發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)圍繞綱要的執(zhí)行和落實(shí)，談幾點(diǎn)看法。一、執(zhí)行、落實(shí)好綱要是貫徹執(zhí)行全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)淄博市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要明確提出，“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善三大重點(diǎn)，大力實(shí)施調(diào)整帶動(dòng)、人才帶動(dòng)、環(huán)境帶動(dòng)和開(kāi)放帶動(dòng)四大戰(zhàn)略，著力推動(dòng)老工業(yè)城市新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)提出了“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“一二三

2、四五六”目標(biāo)任務(wù)。眾所周知，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)通過(guò)其資金、信息、技術(shù)、人力資源等要素滲透到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，可以說(shuō)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)如果沒(méi)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變和老工業(yè)城市的迅速轉(zhuǎn)型是不可能的。因此，要實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，必須把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為今后五年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。因此，市委、市政府決定專題編制“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是適應(yīng)淄博現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。綱要是全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃重要的有機(jī)組成部分，它指明了全市服務(wù)業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)，明確了服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、發(fā)展重點(diǎn)

3、和發(fā)展定位，對(duì)指導(dǎo)全市服務(wù)業(yè)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，促進(jìn)魯中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有非常重要的意義，因此，必須把執(zhí)行好、落實(shí)好綱要作為實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵工作來(lái)抓，進(jìn)一步提高落實(shí)和執(zhí)行綱要對(duì)全市服務(wù)業(yè)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義的認(rèn)識(shí)，把區(qū)域服務(wù)業(yè)規(guī)劃同綱要緊密銜接起來(lái)，并在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，結(jié)合實(shí)際工作落實(shí)好，執(zhí)行好，才能有效地貫徹落實(shí)好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。二、明確、分解好“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)是落實(shí)和執(zhí)行綱要的首要前提一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，一個(gè)符合

4、實(shí)際的目標(biāo)可以有效地賦予一個(gè)區(qū)域以正確的經(jīng)濟(jì)決策、工作以科學(xué)的規(guī)劃，資源以有效地利用。因此，明確“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)是落實(shí)和執(zhí)行綱要的首要前提。綱要在全面分析了我市服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，參照全省服務(wù)業(yè)規(guī)劃綱要，按照市委、市政府的決策部署，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，明確提出“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2015年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)高于地區(qū)GDP增速5個(gè)百分點(diǎn)左右，達(dá)到17%左右，總量達(dá)到2200 億元左右。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重年均提高1.66個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到43%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%以上，達(dá)到2300 億元以上；服務(wù)業(yè)

5、投資年均增長(zhǎng)21%以上，達(dá)到 1600億元以上，服務(wù)業(yè)規(guī)模以上投資占全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到60%左右等一系列量化目標(biāo)。同時(shí)還提出了骨干企業(yè)發(fā)展、品牌培育和格局調(diào)整等配套目標(biāo)。這些任務(wù)目標(biāo)，是根據(jù)全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展目標(biāo)的總體要求、并結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際確定的，符合市委、市政府關(guān)于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求，符合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際。要全面完成“十二五”期間服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的目標(biāo)，五年內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)投資必須連續(xù)5年以高于地區(qū)生產(chǎn)總值和全社會(huì)投資5個(gè)以上百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)地稅收入高于全部地稅收入6個(gè)多百分點(diǎn)的高速增長(zhǎng)，壓力是比較大的，但是只要我們緊緊抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期

6、，善于利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)的有利環(huán)境和有利因素，把目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層細(xì)化分解落實(shí)到每一個(gè)區(qū)縣、部門、單位和責(zé)任人，細(xì)化分解到每一個(gè)園區(qū)和項(xiàng)目，按照任務(wù)分解化、工作項(xiàng)目化、措施精細(xì)化的要求，把服務(wù)業(yè)各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，同時(shí)配套實(shí)施新的發(fā)展思路，新的政策措施，創(chuàng)新開(kāi)拓，銳意進(jìn)取，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越發(fā)展目標(biāo)是完全有可能的。三、構(gòu)建、把握好“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局和發(fā)展定位是執(zhí)行和落實(shí)綱要的關(guān)鍵一要把握好全市服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局。規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，是提高資源和要素配置效率的客觀要求，是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展的必然要求。我們必須把握好綱要對(duì)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間布局

7、的安排，站在全省的高度，把我市規(guī)劃同全省規(guī)劃銜接起來(lái)，積極融入濟(jì)南省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈，成為環(huán)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極之一；積極融入黃河高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為全省打造沿黃生態(tài)旅游新亮點(diǎn)的重要支撐。站在市域空間的高度，要使各區(qū)域服務(wù)業(yè)空間布局同全市服務(wù)業(yè)空間布局互相銜接，做到全市規(guī)劃一盤棋，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)劃分、項(xiàng)目業(yè)態(tài)策劃等方面都要進(jìn)行認(rèn)真分析，在市域?qū)用嫔?，要加快?gòu)建“一個(gè)中心、三條軸線、七個(gè)組團(tuán)、30個(gè)集聚區(qū)”的空間布局架構(gòu)。在中心城區(qū)層面上，要通過(guò)加快構(gòu)筑“一區(qū)、兩園、三河、四街、五路”的空間架構(gòu)，豐富和完善“東部商貿(mào)服務(wù)區(qū)、西部高端商務(wù)區(qū)、南部商貿(mào)物流區(qū)和北部科技服務(wù)”四大功能區(qū)，努力在空

8、間上形成梯次推進(jìn)、格局明晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、特色鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。二要把握好全市服務(wù)業(yè)發(fā)展定位。省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位我市為濟(jì)南省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之首。圍繞這一宏觀定位，我們要按照錯(cuò)位發(fā)展的理念，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同層次，加快形成與濟(jì)南省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈其他五城市競(jìng)合發(fā)展、具有淄博組群式城市特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，加快建成魯中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。要發(fā)揮我市優(yōu)越的區(qū)位、自然地理和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。一是基于良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展成為魯中現(xiàn)代物流旱碼頭；二是基于豐厚的人文和生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展成為魯中文化旅游休閑城市；三是基于完

9、善的專業(yè)市場(chǎng)體系優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展成為魯中商貿(mào)中心城市；四是基于齊文化、聊齋文化和商埠文化的文化資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；五是基于石油化工、機(jī)械制造、新材料、建材、紡織等雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展成為科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)基地；六是基于豐厚的石油化工及其產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，依托卓創(chuàng)資訊有限公司等信息資訊服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展成為面向全國(guó)的石油化工市場(chǎng)信息資訊服務(wù)中心。圍繞打造這些發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)，要深入分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展稟賦和趨勢(shì)，做大做強(qiáng)以現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通為重點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大以科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)為重點(diǎn)的快速成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，改造提升以交通運(yùn)

10、輸、房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)成熟產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展以節(jié)能環(huán)保、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包、文化、汽車、社區(qū)家庭、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)的具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)打造優(yōu)勢(shì)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展。四、培育、發(fā)展好服務(wù)業(yè)四大載體，是落實(shí)和執(zhí)行綱要的重要支撐培育和發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目四大載體是2010年全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議提出的一個(gè)推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略思路。圍繞這一總體思路，我市要按照綱要的要求，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整和完善，研究制定新的關(guān)于加快培育服務(wù)業(yè)四大載體的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善淄博市四大載體考核辦法，完善考核機(jī)制，激勵(lì)各級(jí)各部門形成培育和發(fā)

11、展服務(wù)業(yè)四大載體的強(qiáng)大合力。各重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)抓規(guī)劃引導(dǎo)、抓政策扶持、抓項(xiàng)目支撐，加快推動(dòng)四大載體的培育和發(fā)展。一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。高度重視城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接與融合。按照做大做強(qiáng)一批、發(fā)展提升一批、培育轉(zhuǎn)化一批的要求，從繼續(xù)完善政策、人才、資金、信息等環(huán)境要素支撐手段入手，進(jìn)一步強(qiáng)化培育好6個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)向總量規(guī)模大、優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展特色鮮明的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)“十二五”末有3個(gè)以上的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)發(fā)展成為以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是加大企業(yè)和項(xiàng)目入

12、園力度，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)載體支撐能力。要加強(qiáng)宏觀規(guī)劃調(diào)控和管理，按照“地理集中、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成、資源集約”的原則，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目入園力度，著力培植一批集約化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸長(zhǎng)、信息化水平高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群，盡快培育和形成一批具有較強(qiáng)資源整合能力和輻射帶動(dòng)功能的現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意、專業(yè)市場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，既體現(xiàn)城市戰(zhàn)略地位，又凸顯區(qū)域特色，使我市服務(wù)業(yè)走上園區(qū)化、集約化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展軌道。進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)向服務(wù)業(yè)四大載體傾斜，綜合運(yùn)用資金扶持政策的激勵(lì)作

13、用，有效地推動(dòng)項(xiàng)目和企業(yè)入園發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是加大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)培育力度，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。在不斷強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、提升企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式走出去，進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，大力上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，走多元化發(fā)展之路，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模膨脹和做大做強(qiáng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)、大公司帶動(dòng)中小企業(yè)全面發(fā)展，加快培育一批規(guī)模大、業(yè)態(tài)新、品牌知名度高、效益好的本土重點(diǎn)企業(yè)，提升我市服務(wù)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力。四是加大項(xiàng)目策劃和建設(shè)力度，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。要按照“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，繼續(xù)進(jìn)一步加大

14、項(xiàng)目招商引資和項(xiàng)目策劃力度，不斷充實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，每年推出一批業(yè)態(tài)新穎、引領(lǐng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目列入全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極對(duì)上爭(zhēng)取和政策支持等措施，推動(dòng)更多的項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。力爭(zhēng)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)投入年均增長(zhǎng)23%以上，達(dá)到1550億元。五、規(guī)范、實(shí)施好各項(xiàng)制度措施是落實(shí)和執(zhí)行綱要的有力工具一是嚴(yán)肅規(guī)劃規(guī)范性，努力提高規(guī)劃執(zhí)行力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力是保障經(jīng)濟(jì)按照規(guī)劃有序發(fā)展的前提。目前，綱要已被政府研究同意，一旦頒布頒發(fā)實(shí)施，其法律效力即開(kāi)始發(fā)揮。各級(jí)各部門要把執(zhí)行綱要同執(zhí)行城市建設(shè)規(guī)劃和土地規(guī)劃那樣規(guī)范執(zhí)行，堅(jiān)決防止隨意性和人為干擾，堅(jiān)決防止業(yè)態(tài)雷同和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是建立健全規(guī)劃執(zhí)行的行政問(wèn)責(zé)制度。任何規(guī)劃都在編制過(guò)程中確定了若干約束性指標(biāo)，這些指標(biāo)都具有法律效力，都必須納入各區(qū)域、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。要扎實(shí)的執(zhí)行規(guī)劃，必須把“建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高各級(jí)各部門執(zhí)行力和公信力”作為政府落實(shí)和執(zhí)行規(guī)劃的著力點(diǎn)和抓手，把規(guī)劃的執(zhí)行力提高到法律的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性這樣一個(gè)前所未有的高度。 三