論文_淺談我國行政管理效率的現(xiàn)狀和改進(jìn)對策

1、 .wd. .wd. .wd.播送電視大學(xué)開放教育 行政管理本科 畢業(yè)論文論文題目 淺談我國行政管理效率的現(xiàn)狀及其改進(jìn)對策 姓 名：學(xué) 號：指導(dǎo)教師：年 級：分校/學(xué)院：提交日期：目 錄TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc12692 一、行政管理效率的意義 PAGEREF _Toc12692 1 HYPERLINK l _Toc25001 一行政管理效率的概念 PAGEREF _Toc25001 1 HYPERLINK l _Toc9869 二行政管理效率的內(nèi)容 PAGEREF _Toc9869 1 HYPERLINK l _Toc17381 三行政管理效率的標(biāo)準(zhǔn) PA

2、GEREF _Toc17381 2 HYPERLINK l _Toc9603 二、我國行政管理效率的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc9603 2 HYPERLINK l _Toc6827 一機(jī)構(gòu)林立、人浮于事 PAGEREF _Toc6827 2 HYPERLINK l _Toc22623 二行政管理部門各自為政、協(xié)同性較差 PAGEREF _Toc22623 3 HYPERLINK l _Toc17964 三研究與決策問題、程序冗長 PAGEREF _Toc17964 3 HYPERLINK l _Toc19639 四批文拖拉、節(jié)奏不快 PAGEREF _Toc19639 3 HYPERLIN

3、K l _Toc15147 五會議過多過濫、難以壓縮 PAGEREF _Toc15147 3 HYPERLINK l _Toc21442 六黨性差、存在一定的腐敗現(xiàn)象 PAGEREF _Toc21442 3 HYPERLINK l _Toc24473 三、我國行政管理效率低下的原因 PAGEREF _Toc24473 4 HYPERLINK l _Toc30448 一舊觀念的束縛 PAGEREF _Toc30448 4 HYPERLINK l _Toc3392 二慢節(jié)奏的工作習(xí)慣 PAGEREF _Toc3392 4 HYPERLINK l _Toc20100 三行政管理研究工作薄弱 PAGE

4、REF _Toc20100 4 HYPERLINK l _Toc29328 四行政法律制度不健全 PAGEREF _Toc29328 4 HYPERLINK l _Toc12690 四、提高我國行政管理效率的對策 PAGEREF _Toc12690 5 HYPERLINK l _Toc2828 一觀念不斷更新，樹立高效觀點 PAGEREF _Toc2828 5 HYPERLINK l _Toc13134 二法制、機(jī)制日趨合理 PAGEREF _Toc13134 5 HYPERLINK l _Toc29675 三完善行政績效管理制度 PAGEREF _Toc29675 5 HYPERLINK l

5、 _Toc16283 四加強考核，注重開展績效評估 PAGEREF _Toc16283 5 HYPERLINK l _Toc18148 五拓寬領(lǐng)域，開展行政理論研究 PAGEREF _Toc18148 6 HYPERLINK l _Toc31025 參 考 文 獻(xiàn) PAGEREF _Toc31025 7內(nèi) 容 摘 要人類已進(jìn)入了管理時代，無論是一個國家，還是一個單位都離不開科學(xué)的管理，并且這種管理必須是有效的管理。要到達(dá)行政管理的目標(biāo)，重要的一條就在于提高行政管理效率。行政效率的上下，關(guān)系著黨的路線、方針、政策的貫徹落實，關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，關(guān)系著人民群眾生活水平的提高，關(guān)系著黨

6、和政府的形象。本文通過從準(zhǔn)確把握行政管理效率的 基本內(nèi)涵出發(fā)，闡述行政管理效率對我國體制改革的重要性，針對性地淺述了我國行政管理效率的現(xiàn)狀，結(jié)合近年來我國行政管理效率低下的形成原因，提出對目前存在問題的改觀對策以及如何提高我國行政管理效率的簡要措施?！娟P(guān)鍵詞】行政效率，現(xiàn)狀，原因，措施淺談我國行政管理效率的現(xiàn)狀及其改進(jìn)對策行政管理效率在我國社會開展中的作用是不容無視的，然而隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)度的不斷提高，我國行政管理所面臨的任務(wù)和壓力也越來越大。因此提高我國行政管理效率已成為了全部行政管理活動追求的最高目標(biāo)。行政管理效率作為對國家行政機(jī)

7、關(guān)和行政人員從事行政管理活動效果的度量和評價，直接影響著行政活動的成功實施，因此提高行政管理效率也是實現(xiàn)公共行政的主要目標(biāo)。一、行政管理效率的意義行政管理效率既是理論問題，也是實踐問題，需要理論與實踐的嚴(yán)密結(jié)合才能奏效。一行政管理效率的概念所謂行政管理效率，就是在圓滿完成行政機(jī)關(guān)的使命與任務(wù)以及既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，投入的工作量與獲得的工作效果之比。盡管不同部門、不同單位、不同的人，在行政管理方面的效率是有高有低的，但是，并不能遷就低水平、低效率。為了充分調(diào)動積極性，只要有可能，就應(yīng)該盡力求出每件工作消耗的工作量和所獲得的工作效率的比率，以最少的人辦最多的事。不僅要使每項工作在“投入和“產(chǎn)出方面有

8、一個數(shù)量的比較，而且要以此作為考核和獎懲行政部門工作人員的重要依據(jù)之一。同時行政管理效率應(yīng)該是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，是成效與價值的統(tǒng)一。我們講行政管理效率就是要運用先進(jìn)科學(xué)方法，適應(yīng)人需要和特點，顧及社會因素及其各個方面的影響，發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能而獲得最正確管理效果。二行政管理效率的內(nèi)容行政管理效率的內(nèi)容一般大致包括：高層的屬于決策層次，通常是指國家行政部門為了完成總目標(biāo)而進(jìn)展的規(guī)劃、決策、安排、協(xié)調(diào)、溝通等工作。效率上下的主要標(biāo)志在于國家主管部門是否根據(jù)國情，制定出符合實際的國家行政工作的方針、政策，這一層次追求的是組織效率。中間管理層的屬于管理層次，為遵照上級行政部門的決策，而進(jìn)展的最有效

9、的分工合作和監(jiān)視，全盤解決行政組織與行政管理的問題，這一層次追求的是管理效率。執(zhí)行層次通常是指縣、區(qū)、鄉(xiāng)行政部門為貫徹上級方針政策而進(jìn)展的各方面的具體工作，追求的是機(jī)械效率。三個層次的效率指標(biāo)構(gòu)成了行政管理效率的完整體系，上、中、下三層的效率都到達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)，才稱得上到達(dá)整個行政管理系統(tǒng)的效率標(biāo)準(zhǔn)。三行政管理效率的標(biāo)準(zhǔn)1、行政管理系統(tǒng)的合理程度。高效率的行政管理，應(yīng)該使不同素質(zhì)和不同水平的人員以最合理的方式組織起來，使每個人都有明確的職守、權(quán)限和責(zé)任，到達(dá)“人盡其才，財宏其效，物當(dāng)其用，事竟其成的行政管理目的。2、行政管理流程的通暢程度。行政管理活動是個不連續(xù)的流動過程，是假設(shè)干個環(huán)節(jié)連接在一起的

10、統(tǒng)一體。3、綜合社會效果的大小程度。每項行政管理活動都會產(chǎn)生一定的綜合社會效果。綜合社會效果與行政管理綜合消耗的比例，也是衡量行政管理效率的重要標(biāo)志。速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，是保證行政部門高效率的關(guān)鍵所在，理應(yīng)是衡量行政管理效率的標(biāo)準(zhǔn)。行政管理反映了國家行政管理活動的方式和內(nèi)容，是國家行政管理的一種職能。它通過對國家的行政制度、法令、規(guī)定等業(yè)務(wù)的管理，執(zhí)行了國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的決定，實現(xiàn)了最高決策者的預(yù)想。行政管理效率既是檢驗其是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量行政管理是否奏效的尺度。行政管理的各個方面，各個環(huán)節(jié)，各個渠道，都必須作出全面的努力，才有可能提高行政管理效率。而現(xiàn)代化管理的高效率需要分工，因為分工本

11、身就需要強有力的組織、協(xié)調(diào)和綜合。另外，高效率還與方案技術(shù)、管理人員的素質(zhì)等因素有關(guān)。因此，要及時適應(yīng)形勢要求，不斷摸索出行政管理的規(guī)律，講究行政管理的有效性，追求行政管理的高效率。二、我國行政管理效率的現(xiàn)狀一機(jī)構(gòu)林立、人浮于事雖然我國改革開放到目前已歷經(jīng)四次改革，但行政機(jī)關(guān)仍十分龐大，并且職能穿插，機(jī)構(gòu)重疊。以一個省的辦事層次為例，政府下設(shè)委、辦、廳、局，廳局下有二、三級單位，有些行業(yè)系統(tǒng)的主管委、辦內(nèi)，又設(shè)立與一些廳、局職責(zé)相對應(yīng)的處、室，處室以下又對口設(shè)科到人。不僅機(jī)構(gòu)重疊，工作人員也多，而且表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部多，虛職、副職過多，造成了職務(wù)貶值，有職無責(zé)，有職無權(quán)。二行政管理部門各自為政、協(xié)

12、同性較差政府的各行政管理部門在整體上缺乏主動配合，協(xié)同作戰(zhàn)意識和能力。對于社會上的某些問題，它是社會現(xiàn)象的綜合反映。而處理這些問題往往受到職能的局限，一家行政管理部門執(zhí)行起來難以奏效，需要幾家行政管理部門配合和協(xié)同進(jìn)展才能取得實效。而這種配合和協(xié)同往往需要在某個會議上，或某個批文上有市級領(lǐng)導(dǎo)加以明顯布置或簽批，才能有所啟動。三研究與決策問題、程序冗長仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對于職權(quán)范圍內(nèi)的事，該拍板的不拍板，該決定的不決定，往往是事無巨細(xì)，都要通過“集體領(lǐng)導(dǎo)，形成無休止地開會、討論，長時間議而不決的循環(huán)方式。四批文拖拉、節(jié)奏不快造成這種現(xiàn)象的因素很多,有的是對業(yè)務(wù)不太熟悉，不易指導(dǎo)；有的是因情況不明，難于

13、批辦；有的是意見不一，無人裁決；有的是不偏不倚，畫圈了事；有的是互不見面，打筆墨官司；有的是碰到問題等等再說；如此一來，對下級來文所請示的問題只能是久拖難決了。加之審批程序也往往要轉(zhuǎn)幾個環(huán)節(jié)，從申請單位到主管部門，再從主管部門到分管口子，然后再報同級有權(quán)審批的行政部門，其中有很多中間環(huán)節(jié)夾在里面只是起了傳送帶的作用，增加了傳遞時間。此批文拖拉辦事手續(xù)多，要解決一個問題或者是要想辦一件事情，常常要提出報告，向上呈遞，上級批辦，部門主辦，主辦部門代為擬稿，有關(guān)部門會簽，然后再轉(zhuǎn)上級承辦部門簽收，審稿，與其它一些部門協(xié)調(diào)溝通，送審批、付印、分發(fā)?；鶎酉朕k一件事，少那么要蓋三、四個圖章多那么十幾個圖章

14、，否那么就辦不成事。五會議過多過濫、難以壓縮至今仍有局部同志認(rèn)為，只有開會才能貫徹上級指示，似乎只有開會研究了一項工作，才算是放到了議事日程，會議開得規(guī)模大、級別高，才是“領(lǐng)導(dǎo)重視。在這種思想指導(dǎo)下，出現(xiàn)了不少“四無會議，即：無所謂的會，無成效的會，不準(zhǔn)備的會，無決議的會。六黨性差、存在一定的腐敗現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)的快速開展，勢必造成物質(zhì)誘惑的不斷增多。黨內(nèi)一些腐敗分子因私欲膨脹而喪失黨性和人格，其中受賄賂者有之，瀆職作假者有之，賣官者有之，執(zhí)法犯法者有之，腐敗現(xiàn)象的存在成為提高行政管理效率的極大阻力和威脅。三、我國行政管理效率低下的原因分析行政管理效率的現(xiàn)狀及其低下的原因，積極提高行政管理效率更有著特

15、別重要的意義。一舊觀念的束縛我國有幾千年封建社會的歷史，封建思想影響很深，因循守舊的觀念危害甚廣，小農(nóng)思想根深蒂固，小生產(chǎn)觀念、私有觀念嚴(yán)重，這些反映在行政部門中造成的弊端。在社會主義制度建設(shè)以后，行政部門雖然一直致力于鏟除這些弊端，并且有很大的成效，但是，肅清舊思想、舊觀念的影響，是一個長期的過程。即使已經(jīng)轉(zhuǎn)變了思想認(rèn)識問題，還有可能反復(fù)。在政府體制轉(zhuǎn)軌過程中，往往舊體制的弊端未除，新體制的弊端新生，且兩者互相結(jié)合。因此，這種歷史方面造成的危害，對今天加強行政管理、提高行政管理效率仍會造成障礙。二慢節(jié)奏的工作習(xí)慣行政部門中有些工作人員習(xí)慣于“日出而作，日入而息，滿足于按部就班，在思想上沒有緊

16、迫的時間觀念，造成了時間上的驚人浪費?？梢哉f，行政部門存在的所有弊端中，都有一個浪費時間的問題在里面。相比國外，我國行政部門的工作效率是較低的，生活步伐是慢吞吞的，工作節(jié)奏是慢悠悠的。三行政管理研究工作薄弱長期以來，我國沒有把行政管理學(xué)當(dāng)回事，再加上文革期間“左的思想一統(tǒng)天下，帽子亂扣，棍棒亂打，搞得從事這門學(xué)科研究的人心有余悸，每有新的見解，也往往考慮再三，不敢公開表示意見，窒息了行政管理學(xué)的研究。正因為沒有正確的理論作為先導(dǎo)，我國行政機(jī)構(gòu)在建國后，大的變動調(diào)整了幾次，反復(fù)較大，但都沒有解決好部門林立，機(jī)構(gòu)臃腫，層次繁雜，副職過多的問題。機(jī)構(gòu)到底怎么設(shè)置人員到底怎么配備常常是憑“老經(jīng)歷決策，

17、憑“想當(dāng)然辦事，而沒有運用科學(xué)管理機(jī)構(gòu)的原理去指導(dǎo)實踐。在行政管理中，較多的是以人設(shè)事，以事磨人，以長官意志代替有關(guān)政策，難免不引出政出多門，政策經(jīng)常朝令夕改的局面來。四行政法律制度不健全行政管理效率低下的 基本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然有，但沒有好好執(zhí)行。如機(jī)構(gòu)立法問題就是如此，機(jī)構(gòu)膨脹是機(jī)構(gòu)改革非法制化、非制度化的產(chǎn)物。機(jī)構(gòu)一多，環(huán)節(jié)就多，辦起事來層次多、頭緒亂的現(xiàn)象并未減少，過去那種機(jī)構(gòu)林立，層次過多，你中有我，我中有你的狀況依然如故，互相扯皮，爭功諉過等弊病也未能從 基本上得到改變。四、提高我國行政管理效率的對策行政管理效率是一項綜合指標(biāo)，造成行政管理低效率的原因是多

18、方面的，有歷史原因，也有現(xiàn)實問題；有思想根源、傳統(tǒng)習(xí)慣，也有作風(fēng)、方法問題，集中到一點那么是因機(jī)構(gòu)龐大、層次重疊而生就的官僚主義。所以提高行政管理效率也要綜合考慮，通盤治理，更要抓住重點，切中要害。一觀念不斷更新，樹立高效觀點在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的價值觀念、思維方式、行為準(zhǔn)那么都發(fā)生了較大的變化。作為政府的各級行政管理部門的人員來說，觀念的更新顯得尤其重要。樹立全局觀念，減少推諉扯皮，提高工作效率。樹立人才觀念，干部選得準(zhǔn)、用得當(dāng)，所起用者才有積極性、主動性，工作起來才會有高效率。樹立時間觀念，把時間作為行政管理的坐標(biāo)，處處珍惜時間，事事講究實效。行政管理的成功與否，最終是要通過行政效率來表

19、達(dá)。二法制、機(jī)制日趨合理行政管理法制化是建設(shè)法制國家的核心，要提高行政管理效率，應(yīng)該建設(shè)健全行政法律制度，依法辦事。而在行政體制改革不斷深入的前提下，也需要進(jìn)一步探討和建設(shè)適應(yīng)新形勢的新機(jī)制。只有盡可能做到所有的行政行為都有法律依據(jù)，才能發(fā)揮各項科學(xué)管理制度的作用。首先，建設(shè)行政管理部門非壟斷化的機(jī)制；其次，建設(shè)社會服務(wù)承諾機(jī)制；第三，建設(shè)鼓勵機(jī)制。三完善行政績效管理制度通過把各行政管理部門等詳細(xì)分解為假設(shè)干個工程，對各個崗位的職責(zé) 目標(biāo) 工作成效能量化的量化，不能量化的等級化，并通過連續(xù)動態(tài)考核，使各項指標(biāo)不斷創(chuàng)新，工作效率不斷提高，政府職能不斷優(yōu)化。四加強考核，注重開展績效評估為公民和社會

20、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府的宗旨所在。當(dāng)代各國的行政效率，莫不以建設(shè)以績效為導(dǎo)向的公共管理作為其追求的目標(biāo)。“公務(wù)員考績和“組織績效評估所得出的結(jié)果和提供的績效信息推動并處進(jìn)個人和單位之間的績效竟?fàn)?，有利于公眾的評價和監(jiān)視，有利于診斷出行政管理中的問題并提出有針對性地改進(jìn)措施，從而推動行政效率的提高。五拓寬領(lǐng)域，開展行政理論研究長期以來，我國在行政管理理論的研究上顯得比較薄弱，理論是先導(dǎo)。要抑制舊觀念、舊傳統(tǒng)的負(fù)面影響，必須用科學(xué)、先進(jìn)的行政理論武裝政府群體，用科學(xué)、先進(jìn)的管念和原理去指導(dǎo)實踐。我們應(yīng)該進(jìn)一步加強行政學(xué)研究人員的的隊伍建設(shè)，拓寬研究領(lǐng)域，廣泛開展學(xué)術(shù)交流，要進(jìn)一步深入研究基礎(chǔ)行政學(xué)、成績行政區(qū)、專業(yè)行證券以及中外行政管理思想、行政案例，政策分析等方面的理論，著重研究中國行政管理的規(guī)律和特點：突出研究和行政改革和提高行政效率等現(xiàn)實問題，力求多出成果，創(chuàng)造一批具有國際水平的學(xué)術(shù)成果，造就一批高精尖人才，為建設(shè)辦事高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為標(biāo)準(zhǔn)行政管理體制而提供理論指導(dǎo)和智力支持。綜上所述，在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，政府機(jī)構(gòu)改革逐步展開的現(xiàn)狀下