建筑業(yè)迎來大改全面推行施工過程結(jié)算

1、建筑業(yè)迎來大改，全面推行施工過程結(jié)算2020年初的國常會明確要求：在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。隨后住建部、江西、山東、湖南、浙江、河南等省密集發(fā)文大力推動施工過程結(jié)算。再見，竣工結(jié)算！施工過程結(jié)算時代到來！2020年9月23日，住建部官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知，嚴(yán)格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。同時提出：推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。

2、政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。2020年7月，住建部發(fā)布工程造價改革工作方案，方案明確：加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。早在2016年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見中，就首次明確要求全面推行施工過程結(jié)算；2017年，住建部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見中 ，再次提出要推行工程價款施工過程結(jié)算制度；2019年12月24日住建部發(fā)布關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見中提出：嚴(yán)格合同履約管理和工程變

3、更，強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。根據(jù)建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法，建設(shè)工程價款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算。而所謂施工過程結(jié)算，即是指在工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對約定結(jié)算周期（時間或進度節(jié)點）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動。相較于竣工結(jié)算，推行施工過程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節(jié)省審計成本，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。截止目前，全國已有多地發(fā)文明確推行過程結(jié)算。江西省12月14日，江西

4、省住建廳發(fā)布通知，印發(fā)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見，自下文之日起施行。1、全省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同工期一年及以上的新開工項目要積極推行施工過程結(jié)算；鼓勵其它項目根據(jù)工程具體情況實施施工過程結(jié)算。2、施工過程結(jié)算周期可按施工形象進度節(jié)點劃分，做到與進度款支付節(jié)點相銜接。房屋建筑工程施工過程結(jié)算節(jié)點應(yīng)根據(jù)項目大小合理劃分，可分為土方開挖及基坑支護、樁基工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程（可分段）和裝飾裝修及安裝工程（可分專業(yè)）等；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算節(jié)點可采用分段、分單項或分專業(yè)合理劃分。3、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供工程款支付擔(dān)保。發(fā)承包雙方應(yīng)依

5、據(jù)合同約定的施工過程結(jié)算節(jié)點進行施工過程結(jié)算。承包人應(yīng)在施工過程結(jié)算節(jié)點工程驗收合格后，及時完成施工過程結(jié)算文件編制工作，應(yīng)在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包人遞交施工過程結(jié)算文件及相應(yīng)結(jié)算資料；發(fā)包人應(yīng)在約定期限內(nèi)完成施工過程結(jié)算的核對、確認(rèn)。因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定處理。因承包人原因未在約定期限內(nèi)提交施工過程結(jié)算文件，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料自行開展施工過程結(jié)算活動。4、施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分及支付工程進度款的依據(jù)，對已完過程結(jié)算部分原則上不再重復(fù)審核。5、施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)

6、項目農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)將工程進度款中的人工費及時足額撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。6、在施工過程結(jié)算活動中，發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價咨詢等單位存在違法違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算的，由有關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，經(jīng)依法依規(guī)認(rèn)定為不良信用信息的，按照相關(guān)規(guī)定記入信用檔案。黑龍江省11月16日，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算與支付的意見。1、加強建設(shè)工程價款結(jié)算與支付管理。建設(shè)工程價款結(jié)算包括期中價款結(jié)算（即進度結(jié)算）和竣工結(jié)算。建設(shè)工程價款支付包括工程款預(yù)付、進度款支付、竣工結(jié)算價款支付。工程價款結(jié)算確定的工程結(jié)算價款（包括期中結(jié)算價款、竣工結(jié)算價款）一經(jīng)發(fā)承包雙方

7、簽字或蓋章，即刻生效，是支付工程款和勞動者工資的主要依據(jù)。2、推行工程價款過程結(jié)算。過程結(jié)算是指在工程項目建設(shè)過程中實施一次及以上期中價款結(jié)算，并把期中結(jié)算價款作為竣工結(jié)算文件的組成部分，直接進入竣工結(jié)算價款的一種建設(shè)工程價款結(jié)算方式。國有資金投資建設(shè)工程應(yīng)全面實行過程結(jié)算，非國有資金投資建設(shè)工程鼓勵實行過程結(jié)算。3、強化工程價款結(jié)算與支付保障措施。一是保證建設(shè)資金到位。建設(shè)工程合同工期不足一年的，到位建設(shè)資金應(yīng)不少于工程合同價的50；合同工期超過一年的，到位建設(shè)資金應(yīng)不少于工程合同價的30。二是推行工程款支付擔(dān)保制度。凡發(fā)包人要求承包人提供工程履約擔(dān)保的，應(yīng)同時、對等向承包人提供工程款支付擔(dān)

8、保。三是進一步提高合同約定質(zhì)量。發(fā)承包雙方應(yīng)采用國家統(tǒng)一制定的建設(shè)工程施工合同示范文本簽訂施工合同，并結(jié)合工程具體情況，在專用條款中明確約定工程價款結(jié)算與支付的時間、程序和方法等。四是加強竣工結(jié)算備案管理?？⒐そY(jié)算文件生效后，發(fā)包人應(yīng)在15個工作日內(nèi)，將竣工結(jié)算文件報送工程所在地住建主管部門備案。山東省2020年9月17日，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳三部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見（試行），通過規(guī)范結(jié)算行為，縮短結(jié)算周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。竣工后對過程結(jié)算結(jié)果不再進行二次審計。特別要求政府投資的大中型工程項目原則上應(yīng)實行過程結(jié)算。結(jié)算周期可按照施

9、工形象進度或施工時間周期劃分，明確變更、簽證、索賠等事項應(yīng)計入當(dāng)期過程結(jié)算。強調(diào)建設(shè)單位資金責(zé)任和擔(dān)保責(zé)任，為開展過程結(jié)算提供資金保障。加強合約管理，減少工程施工變更調(diào)整的工作量。河南省2020年7月23日，河南省住建廳下發(fā)關(guān)于實施工程施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見。1、適用范圍：合同工期一年以上（含本數(shù)）的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，實施施工過程結(jié)算。2、結(jié)算周期：可按月或按工程形象進度確定，結(jié)算支付周期最長不應(yīng)超過60日，其中人工費用支付周期不得超過一個月。3、結(jié)算依據(jù)：包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、中標(biāo)通知書、施工圖紙、工程招

10、標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、已完分部分項工程和措施項目工程量、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等資料。4、結(jié)算支付：過程結(jié)算款支付周期應(yīng)與合同約定的過程結(jié)算周期一致。簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應(yīng)在工程施工過程結(jié)算中同期辦理。5、發(fā)承包雙方達(dá)不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定，要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的（竣工）過程結(jié)算價款。6、發(fā)承包雙方不得因施工過程結(jié)算計價爭議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費用。7、即日起執(zhí)行。之前已招標(biāo)和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。湖南省2020年5月

11、28日，湖南省住建廳發(fā)布關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見(征求意見稿)，在省內(nèi)房建、市政項目中全面推行施工過程結(jié)算。1、合同中對施工過程結(jié)算辦理的各項時限未有約定的，其期限均為28天。2、施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，由發(fā)包方報建設(shè)主管部門備案。未完成竣工結(jié)算備案的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。3、發(fā)包人要按約定的比例支付過程結(jié)算款，支付比例沒有約定的，可通過簽訂補充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。浙江省2020年5月20日，浙江省住建廳發(fā)布關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見：自6月20日起，

12、在全省房建和市政項目中全面推行施工過程結(jié)算。1、適用于省內(nèi)能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r結(jié)算的新開工房建和市政項目。以政府投資項目，且合同工期在18個月及以上的新開工工程為推廣示范重點。2、施工過程結(jié)算中涉及人工、材料補差的，除合同另有約定外，可參照本省現(xiàn)行指導(dǎo)性計價依據(jù)執(zhí)行，補差時間與節(jié)點周期相一致。合同履行期間，涉及合同價款調(diào)整的，應(yīng)簽訂補充協(xié)議，并在當(dāng)期過程結(jié)算中同步辦理價款結(jié)算；涉及工程量清單中出現(xiàn)漏項、增減以及計算偏差，按合同約定計算，并在過程結(jié)算中支付。3、施工單位要根據(jù)結(jié)算周期編制相應(yīng)的結(jié)算報告，并遞交建設(shè)單位。對答復(fù)期限沒有約定或約定不明確的，按28個工作日確定。4、因建設(shè)單位原因無法按期竣

13、工驗收的，在施工單位提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責(zé)任期。山西省2019年3月22日，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)展和改革委員會、山西省財政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的通知（第57號）（以下簡稱通知）發(fā)布，從5月1日起，在房建和市政工程中推行施工過程結(jié)算。1、施工合同工期一年（含一年）以上的房建和市政工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，應(yīng)當(dāng)實施施工過程結(jié)算。2、發(fā)包人逾期支付進度款和竣工結(jié)算款的，除承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)按合同約定的利率支付利息；沒有約定的，應(yīng)按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率支付利息。3、發(fā)包人未按規(guī)定完成施工過程

14、結(jié)算的，不應(yīng)組織竣工驗收，不得投入使用；對長期拖延工程結(jié)算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)新項目開工。4、發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價咨詢（包括財政評審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算難以實施的，有關(guān)職能部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果通過山西信用信息共享平臺予以公布。四川省2020年1月22日，四川發(fā)文，全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同工期兩年以上的新開工項目要積極推行施工過程結(jié)算。從2020年3月1日起執(zhí)行，有效期5年。發(fā)包人不得以未完成審計作為延期工程過程結(jié)算的理由，拖延辦理結(jié)算和支付工程款。施工過程結(jié)算節(jié)點，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期進行劃分。人工費用撥付周

15、期應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中進行單獨約定。施工合同中明確約定施工過程結(jié)算節(jié)點、施工過程分段結(jié)算詳細(xì)范圍、計量計價方法、計量計價爭議處理、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。廣東省2019年6月13日，廣東省住建廳印發(fā)通知，推進全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算。1、對實行施工過程結(jié)算的項目，在行政審批、日常檢查、專項檢查時，可簡化程序、降低抽查頻次。2、已開工工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議。經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件組成之一。3、因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包人認(rèn)可承包人報送的施工過程結(jié)算報告。4、發(fā)包人超過約定時限不支付工程施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算款項，又不達(dá)成延期付款協(xié)議的，可以抵押償付方式將該工程折價，還可申請人民法院將該工程依法拍賣。北京市2019年1月17日，北京市住建委發(fā)布落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位工程款結(jié)算和支付相關(guān)要求的通知，其中明確指出：嚴(yán)禁拖欠工程款。對經(jīng)人民法院認(rèn)定拖欠工程款的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)列入建筑市場“黑名單”，對其新建項目，不予批準(zhǔn)開工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進行建設(shè)。全面落實施工過程結(jié)算，按照施工合同約