對(duì)建筑市場(chǎng)管理法制化的思考

1、對(duì)建筑市場(chǎng)管理法制化的思考摘要：闡述了依法管理建筑市場(chǎng)的必要性，分析目前建筑市場(chǎng)存在問(wèn)題，提出加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理法制化建設(shè)是保證建筑質(zhì)量和安全生產(chǎn)，維護(hù)到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。關(guān)鍵詞：法制 依法管理 建筑行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有舉足輕重的地位。因此剖析我國(guó)建筑市場(chǎng)面臨的問(wèn)題，深入地探討依法規(guī)范建筑市場(chǎng)管理的有效途徑，對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，加快建筑業(yè)的健康發(fā)展，具有特殊重要的意義。依法管理建筑市場(chǎng)，規(guī)范建筑市場(chǎng)逐步走向法制化軌道，宣傳貫徹建筑法律法規(guī)，增強(qiáng)各級(jí)行政管理部門及人員的法制意識(shí)，是促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，保證建筑工程

2、質(zhì)量的有效途徑。建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題及成因隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，建筑市場(chǎng)在繁榮發(fā)展中的一些問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了建筑業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須對(duì)其加以治理整頓。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為建筑市場(chǎng)項(xiàng)目管理中不報(bào)建，不招標(biāo)，不接受監(jiān)督管理；發(fā)包方片面壓價(jià)，要求墊資承包，索要回扣，指定使用素質(zhì)低的分包隊(duì)伍和不合格建筑材料及構(gòu)配件，并拖欠工程款；承包方無(wú)資質(zhì)承包，越級(jí)承包，違法分包，層層轉(zhuǎn)包及不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，施工措施不落實(shí)，監(jiān)督不到位；建筑隊(duì)伍不懂技術(shù)，缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，違章指揮，違章作業(yè)；中介服務(wù)經(jīng)營(yíng)水平低下；有的部門利用職權(quán)干預(yù)工程發(fā)包承包，行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)有發(fā)生。以上種種問(wèn)題

3、致使建筑市場(chǎng)秩序混亂，給工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)留下了隱患，導(dǎo)致了重大安全、質(zhì)量事故不斷發(fā)生，使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)蒙受巨大損失。建筑市場(chǎng)產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因：一是法制觀念不強(qiáng)，不按法定程序、法律法規(guī)辦事，不嚴(yán)格把關(guān)；二是建筑法律法規(guī)宣傳貫徹不力，部分行政管理人員不學(xué)法，不懂法；三是個(gè)人利益驅(qū)使，徇私舞弊，監(jiān)督管理不力；四是部分企業(yè)內(nèi)部人員臃腫，技術(shù)水平低下，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范了解甚少。健全法制規(guī)范建筑市場(chǎng)管理 1.加強(qiáng)法制觀念是規(guī)范市場(chǎng)管理的重要保障我國(guó)為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，建筑市場(chǎng)管理逐步走向法制化軌道，先后頒布了建筑法、招投標(biāo)法、城市規(guī)劃法、房地產(chǎn)管理法等一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章制度，這些與

4、其配套的地方政府規(guī)章構(gòu)成建筑法律體系，形成了完整的建筑管理行為的法律規(guī)范。建筑法律法規(guī)的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)和維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，提供了法律保障。規(guī)范建筑市場(chǎng)，必須做到：有發(fā)可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。根據(jù)建筑法規(guī)定，建筑行政主管部門要依法代表國(guó)家，對(duì)建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。建筑工程活動(dòng)的法制管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全方位地開(kāi)展工作，為此，必須做好以下幾方面工作：一方面是完善建筑市場(chǎng)管理法律體系。建筑市場(chǎng)混亂，市場(chǎng)法規(guī)不健全，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，使建筑業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制難以形成，給社會(huì)不正之風(fēng)和經(jīng)濟(jì)犯罪造成了可乘之機(jī)，加入WTO以后，國(guó)際資本加快

5、了進(jìn)入我國(guó)的速度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)將與國(guó)際市場(chǎng)接軌。因此，必須加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改，盡快與國(guó)際接軌，以創(chuàng)造一個(gè)完備的法制環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、公開(kāi)有序的市場(chǎng)環(huán)境，使建筑市場(chǎng)更加規(guī)范化、法制化。另一方面做好法制宣傳工作。法制建設(shè)是對(duì)建筑工程活動(dòng)科學(xué)管理的重要保證，為此，要結(jié)合普法工作，積極開(kāi)展培訓(xùn)和宣傳，使得建設(shè)管理人員和承發(fā)包雙方自覺(jué)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，尤其是與建筑工程活動(dòng) 有關(guān)的法律法規(guī)，讓他們懂得法律法規(guī)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)的要求，并知道用法律法規(guī)保護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)工程建設(shè)管理人員要組織短期培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高其政策水平和法制觀念，做到知法守法。第三是培養(yǎng)專業(yè)的法律人才。市場(chǎng)

6、經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，規(guī)范建筑市場(chǎng)需要一批專門法律人才為進(jìn)入市場(chǎng)的企事業(yè)單位提供全方位的服務(wù)。這項(xiàng)工作應(yīng)該與建設(shè)領(lǐng)域的立法工作同步進(jìn)行，以促進(jìn)建筑市場(chǎng)盡快步入健康有序的法制化軌道。2.強(qiáng)化監(jiān)督是規(guī)范建筑市場(chǎng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，是近年來(lái)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其它領(lǐng)域內(nèi)存在的帶有普遍性的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題反映在建筑行業(yè)特別是建筑市場(chǎng)管理方面尤為突出。因此，在完善建筑業(yè)法律體系的同時(shí)，必須嚴(yán)格按照各項(xiàng)行政法規(guī)加大建筑市場(chǎng)的執(zhí)法力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)管理。要盡快形成一種機(jī)制，把參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的各方都推向市場(chǎng)，接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理。圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)建、招投標(biāo)、工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收等問(wèn)題，逐步治理整頓

7、和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，認(rèn)真查處工程建設(shè)中存在的嚴(yán)重違法違紀(jì)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，這些措施的實(shí)施促進(jìn)建筑市場(chǎng)的完善和發(fā)展，建立起有效的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。將嚴(yán)格執(zhí)法放在規(guī)范建筑市場(chǎng)管理工作的重要位置來(lái)抓。一是要增強(qiáng)執(zhí)法者得嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)，避免“以言代法、以權(quán)代法”。二是抓執(zhí)法主體合法，從嚴(yán)把主體執(zhí)法資格入手，充分實(shí)施各建設(shè)職能部門的執(zhí)法行為，保證行政行為的合法性。三是抓好執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。建設(shè)一支綜合素質(zhì)過(guò)硬、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍，是依法規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要保障，保證有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的法律、行政法規(guī)落到實(shí)處。四是要深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)執(zhí)法大檢查，使執(zhí)法檢查形成一定的聲勢(shì)和威懾力。立法不是最終目的，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)工

8、程質(zhì)量實(shí)行依法監(jiān)督，依法管理，對(duì)造成重大質(zhì)量事故的責(zé)任單位和人員，不能姑息遷就，要嚴(yán)肅處理，對(duì)企業(yè)的處罰，應(yīng)與資質(zhì)和承包工程掛鉤，使處罰落到實(shí)處不走過(guò)場(chǎng)。建筑市場(chǎng)的混亂絕不是不治之癥，嚴(yán)格執(zhí)法加大查處違法違紀(jì)的力度，才能提升建筑工程活動(dòng)的法制管理水平。3違法必究是規(guī)范建筑市場(chǎng)管理的重要手段責(zé)任到位，違法必究。建筑法對(duì)從事建筑活動(dòng)的各主體，從應(yīng)承擔(dān)的建筑行政法律責(zé)任、建筑刑事法律責(zé)任、建筑民事責(zé)任方面作了明確規(guī)定。嚴(yán)懲擾亂建筑市場(chǎng)的各類違法犯罪行為，是規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，凈化市場(chǎng)環(huán)境的鐵手腕。從事建筑活動(dòng)有關(guān)主題責(zé)任明確，對(duì)違反法律程序、越級(jí)審批者追究其主管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任；對(duì)玩忽職守、徇私舞弊的，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)作出嚴(yán)肅處理；凡有工程質(zhì)量低劣問(wèn)題，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不執(zhí)行法定建設(shè)程序違反合同約定，嚴(yán)重拖欠工程款等不良經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)重違章行為的，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)違法犯罪行為必須嚴(yán)加懲處。在法律面前人人平等，必須成為健全法制的實(shí)際操作中一貫恪守的準(zhǔn)則。對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂、破壞建筑市場(chǎng)管理的違法案件，如果懲處不嚴(yán)，姑息遷就，就會(huì)失信于民，敗壞黨和政府在人民群眾中的形象，阻礙建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。因此嚴(yán)懲違法行為，是規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系的重要措施和手段。三、結(jié)束語(yǔ)建筑活動(dòng)要以加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)管理為主線，以維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序?yàn)橹行?，?/p>