解讀2018年施工總承包向工程總承包怎么推

1、解讀!2021年施工總承包向工程總承包怎么推?政策解讀2021-05-25人氣：83日前，住建部發(fā)布?關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建立部建筑市場監(jiān)管司2021年工作要點(diǎn)的通知?建市綜函20217號(hào)，關(guān)于工程總承包，2021年將有兩件大事：一是推進(jìn)工程總承包，出臺(tái)房屋建筑和市政根底設(shè)施工程工程總承包管理方法。二是修訂工程總承包合同示范文本，研究制定工程總承包設(shè)計(jì)、采購、施工的分包合同示范文本。編者注：據(jù)悉，?建立工程工程總承包合同示范文本?GF-2021-0216正在修訂“施工總承包向“工程總承包到底有多難？政府正全力推進(jìn)工程總承包模式，但目前建筑總承包的現(xiàn)狀多為施工總承包，甚至土建總承包，與工程總承包差距

2、甚遠(yuǎn)。今日主要討論六個(gè)問題：1工程總承包未來的市場會(huì)如何？2工程總承包有哪些模式？3施工企業(yè)從事總承包的現(xiàn)狀如何？4建筑施工企業(yè)朝工程總承包轉(zhuǎn)型有多難？5大型國際工程總承包到底強(qiáng)在哪里？6我國建筑施工企業(yè)與國際承包商的差距在哪里？過去20年，中國建筑業(yè)經(jīng)歷了前所未有大開展，到2021年建筑業(yè)產(chǎn)值超過19萬億，從目前的開展態(tài)勢看，未來的市場不會(huì)慣性前行，增長速度會(huì)顯著放緩，建筑業(yè)新常態(tài)在2021年逐步顯現(xiàn)；企業(yè)固守過去的思維、模式不再有效，市場新變化、政策新思路，必然帶來建立模式大變革，2021年未能參與PPP業(yè)務(wù)的企業(yè)已經(jīng)看到了市場的殘酷，而工程總承包模式有可能造成建筑企業(yè)的進(jìn)一步分化，建筑企

3、業(yè)到底應(yīng)該如何看工程總承包的未來？為此應(yīng)該做什么準(zhǔn)備？要轉(zhuǎn)型工程總承包到底有多難？工程總承包未來的市場會(huì)如何？在筆者看來，建立市場本身的變化正在孕育總承包市場。與中國改革開放、經(jīng)濟(jì)開展同步的建立市場，在初期是高度離散和自由競爭的，在離散市場，任何獵食者時(shí)機(jī)均等，但現(xiàn)在市場正在逐步集中；房屋開發(fā)市場的集中趨勢非常明顯，小開發(fā)商拿地已經(jīng)非常困難，房屋開發(fā)正成為大開發(fā)商之間的競爭，市場集中度日趨提升，大企業(yè)生龍活虎，中小企業(yè)日子越來越難；政府主導(dǎo)的市場包括根底設(shè)施和局部公共建筑，在政府推行PPP模式以后，具有資本和整合資本能力的企業(yè)已經(jīng)贏得了初步的勝利，而沒有資金能力的企業(yè)那么在競爭的紅海中苦苦掙扎

4、，尤其是PPPEPC模式的推行，更讓強(qiáng)者獲得更大的生存空間；大多數(shù)工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)逐步成為大企業(yè)之間的比賽，家電、汽車、化工、有色黑色等行業(yè)大型集團(tuán)已經(jīng)形成壟斷競爭態(tài)勢，大企業(yè)集團(tuán)壟斷的形成，推動(dòng)建立領(lǐng)域市場的進(jìn)一步集中，每一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的建立市場也逐步被綜合能力強(qiáng)的建立企業(yè)占據(jù)，上游企業(yè)信奉的是技術(shù)，扎鋼筋、搗混凝土的能力不能滿足這些大型工業(yè)企業(yè)的需求；大型企業(yè)集團(tuán)的形成導(dǎo)致市場的集中，推動(dòng)建立模式的改變，建立方不會(huì)只考慮建立階段的本錢，他們會(huì)更多考慮工程整個(gè)生命周期的總本錢，價(jià)值鏈割裂的設(shè)計(jì)、采購、施工模式已經(jīng)很難滿足他們的需要；價(jià)值鏈整合的工程總承包模式逐步顯示出生命力。其次是政策推動(dòng)總承包的

5、力度越來越大。讓我們回憶一下中國建筑行業(yè)總承包模式的政策歷史，大致可以分為幾個(gè)階段：1、總承包模式起步：1984年，工程總承包納入國務(wù)院頒發(fā)的?關(guān)于改革建筑業(yè)和根本建立管理體制假設(shè)干問題的暫行規(guī)定?，化工行業(yè)開場采用這一模式，積累相關(guān)經(jīng)歷；2、明確總承包資質(zhì)：1992年?工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定?試行第一次通過行政法規(guī)把工程總承包企業(yè)規(guī)定為建筑業(yè)的一種企業(yè)類型，1997年的?中華人民共和國建筑法?提倡對建筑工程進(jìn)展總承包；3、培育總承包能力：2003年?關(guān)于培育開展工程總承包和工程工程管理企業(yè)的指導(dǎo)意見?“鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)“開展成為具有設(shè)計(jì)、采

6、購、施工施工管理綜合功能的工程公司，“開展工程總承包業(yè)務(wù)，“也可以組成聯(lián)合體對工程工程進(jìn)展聯(lián)合總承包；4、推動(dòng)總承包市場：2021年以來，住建部先后批準(zhǔn)浙江、吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶、陜西等省份開展工程總承包試點(diǎn)，2021年建立部?關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包開展的假設(shè)干意見?，明確提出“深化建立工程組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，其中“建立單位在選擇建立工程組織實(shí)施方式時(shí)，優(yōu)先采用工程總承包模式，政府投資工程和裝配式建筑積極采用工程總承包模式，2021年國務(wù)院?關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)安康開展的意見?，將“加快推行工程總承包作為建筑業(yè)改革開展的重點(diǎn)之一，省市層面也紛紛出臺(tái)文件，積極

7、推進(jìn)工程總承包模式；5、完善總承包制度：2021年發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)?建立工程工程總承包管理標(biāo)準(zhǔn)?，對總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺(tái)了針對總承包施工許可、工程造價(jià)等方面的政策法規(guī)。從發(fā)布的政策，我們可以看到主管政府部門對工程總承包模式價(jià)值的認(rèn)識(shí)在逐步深入，推進(jìn)的措施也越來越具體，在實(shí)際的建立市場，政府采用工程總承包發(fā)出來的工程越來越多，正成為推開工程總承包市場開展的主要力量。此外，裝配式建筑的推廣應(yīng)用以及BIM等信息技術(shù)的快速開展也將對這一組織實(shí)施方式的變革起到促進(jìn)作用，工程總承包將成為未來建筑企業(yè)競相爭奪的高端市場。工程總承包有哪些模式

8、？主要的工程總承包模式有四種：DB模式、EP模式、EPC模式、LSTK模式，無論哪種模式，其目的都是在實(shí)現(xiàn)工程功能的根底上，更好、更快、更省，對業(yè)主、建立單位、社會(huì)都是有益的事情，而割裂價(jià)值鏈的模式是很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)共贏的目的，讓我們以EPC模式為例做一些簡單的分析：EPC模式即設(shè)計(jì)采購施工總承包。在EPC模式中，Engineering不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作，而且可能包括整個(gè)建立工程內(nèi)容的總體籌劃以及整個(gè)建立工程實(shí)施組織管理的籌劃和具體工作。在EPC模式下，業(yè)主只要大致說明投資意圖和要求即可行性研究，其余工作均可由工程總承包單位來完成；業(yè)主不再聘請監(jiān)理工程師來管理工程，而是自己或委派業(yè)主代表來管理

9、工程；工程總承包商承當(dāng)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然力風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)等大局部風(fēng)險(xiǎn)。EPC模式在一些規(guī)模較大、工期較長，且具有相當(dāng)技術(shù)復(fù)雜性的工程上廣泛應(yīng)用，如工廠、發(fā)電廠、石油開發(fā)等根底設(shè)施。相對于我國目前設(shè)計(jì)、采購、施工別離的方式，EPC具有節(jié)約工期、降低本錢、責(zé)任主體明確的優(yōu)點(diǎn)。目前從事工程總承包的企業(yè)，大致可以歸納為以下幾類：1、依靠設(shè)備制造能力從事工程總承包，中國這一模式的出色代表是華為這類通訊企業(yè)，華為在人們不太關(guān)注的情況下，承接了大量通訊工程總包業(yè)務(wù)，其依靠的就是在設(shè)備方面的出色能力，同樣利用這一優(yōu)勢的包括電氣設(shè)備制造商、高鐵設(shè)備制造商，中國中車最新的戰(zhàn)略把建筑業(yè)作為其第二主業(yè)；萬億萬億元，

10、占營業(yè)收入的32.3%，工程總承包在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已經(jīng)成為一種重要的力量；3、依靠總承包管理能力從事工程總承包，目前多數(shù)建筑企業(yè)沒有設(shè)備制造能力、沒有設(shè)計(jì)能力、工藝等技術(shù)能力，要從事總承包業(yè)務(wù)，就必須整合這些能力，或者在收購設(shè)計(jì)院形成設(shè)計(jì)能力，或者與設(shè)計(jì)院形成聯(lián)盟式嚴(yán)密合作關(guān)系。施工企業(yè)從事總承包的現(xiàn)狀如何？毫無疑問，工程總承包模式的春天正在到來。從政府的政策脈絡(luò)，我們可以大致看到工程總承包的走向，從提出概念到逐步落實(shí)政策，經(jīng)過漫漫30年的長路探索，中國的建立模式正在發(fā)生深刻的變化。然而，建筑企業(yè)對此的認(rèn)識(shí)依然處在初級階段，我們大致可以從幾個(gè)方面得到印證：1、施工企業(yè)從事工程總承包的工程不多：雖

11、然目前我們尚無法得到確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)印證這一結(jié)論，但與國際市場相比，中國建筑業(yè)價(jià)值鏈的割裂，長期造成設(shè)計(jì)采購施工環(huán)節(jié)的分開經(jīng)營，致使中國建筑業(yè)市場長期缺乏對工程總承包優(yōu)勢的認(rèn)識(shí)，業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位相互不信任，無法合作，業(yè)主在乎建立階段的本錢，無視工程完整生命周期的本錢；設(shè)計(jì)單位按照造價(jià)比例收費(fèi)，不注重工程的合理造價(jià)；而施工單位按圖索驥，不能發(fā)揮自己應(yīng)有的價(jià)值；有人把目前中國建立行業(yè)的現(xiàn)狀總結(jié)為：中標(biāo)前假放壓級壓價(jià)肢解總包強(qiáng)行分包嚴(yán)重，中標(biāo)后設(shè)計(jì)、施工方不斷變更洽商追加投資超概嚴(yán)重；低層次惡性競爭劇烈、市場混亂、腐敗頻發(fā)、問題突出；而總承包能實(shí)現(xiàn)“一口價(jià)、交鑰匙、買成品、賣精品，這樣具有明顯

12、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的模式，鼓勵(lì)工程企業(yè)“花自己的錢，辦自己的事，既節(jié)約又講效率的規(guī)律難以實(shí)現(xiàn)，這是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事情。2、具有工程總承包能力的企業(yè)不多：工程總承包業(yè)務(wù)的開展初看起來似乎是先有雞還是先有蛋的問題；由于沒有總承包業(yè)務(wù)，所以工程企業(yè)很難有總承包能力；反過來，由于工程企業(yè)缺少這樣的能力，似乎甲方難以信任和采用這樣的模式來進(jìn)展工程發(fā)包；毫無疑問，工程實(shí)踐中是二者的相互促進(jìn)；然而對于中國的建立企業(yè)而言，需要考慮的不是先有雞還是先有蛋的問題，關(guān)鍵是國外已經(jīng)有這樣的雞能做工程總承包，他們已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)歷、技術(shù)優(yōu)勢、管理能力、成熟的團(tuán)隊(duì)，不需要等到蛋來孵雞；我們的現(xiàn)實(shí)很殘酷，在八大建筑央企，下屬企業(yè)

13、有設(shè)計(jì)能力，有建立能力，甚至局部企業(yè)具有核心設(shè)備的制造能力，但是依然缺乏總承包能力，原因何在？缺乏總承包的組織協(xié)同，有效的內(nèi)部運(yùn)作，缺乏實(shí)際工程的鍛煉，無法表達(dá)出總承包模式的優(yōu)勢。3、熟悉工程總承包業(yè)務(wù)的專業(yè)人員不多：如果說勘察設(shè)計(jì)行業(yè)孕育了最早的工程總承包業(yè)務(wù)，他們也培育了最早的工程總承包行業(yè)的人才，而大多數(shù)施工企業(yè)，依然缺乏這樣的人才，即使國內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)數(shù)百億的建筑企業(yè)，能做工程總承包業(yè)務(wù)的人員、團(tuán)隊(duì)依然寥寥，可以預(yù)見，未來建筑企業(yè)要從事總承包業(yè)務(wù)，需要從勘察設(shè)計(jì)總承包企業(yè)大量引進(jìn)人才，當(dāng)然也將促進(jìn)設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)之間的融合。4、工程企業(yè)具有工程總承包核心能力的企業(yè)不多：在眾多施工企業(yè)的

14、戰(zhàn)略規(guī)劃中，可以看到推進(jìn)工程總承包的決心，從另一個(gè)方面，也正反映了目前企業(yè)總承包能力的薄弱；總承包業(yè)務(wù)需要融合技術(shù)能力、管理能力、信息系統(tǒng)支撐、矩陣式的組織模式、投融資能力等等，具備單個(gè)能力與具有多方面融合的綜合能力，差異還是巨大的。建筑施工企業(yè)朝工程總承包轉(zhuǎn)型有多難？對于國內(nèi)建筑施工企業(yè)而言，工程總承包模式無論在技術(shù)、前期籌劃還是綜合管理方面都對建筑施工企業(yè)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的建筑施工企業(yè)習(xí)慣于按圖索驥，朝EPC模式轉(zhuǎn)型并非容易的事情。那么，傳統(tǒng)的建筑施工企業(yè)朝EPC模式轉(zhuǎn)型到底有多難？從工程工程價(jià)值鏈的角度來看，在總承包模式下，工程總承包商要完成工程建立階段從設(shè)計(jì)到施工的全部工作見圖1

15、。目前，建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)方面實(shí)力還非常薄弱，即使一些大型的建立施工內(nèi)部有成熟的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，但由于其企業(yè)組織管理的集權(quán)程度、內(nèi)部協(xié)調(diào)能力等諸多因素的影響，很難有效整合企業(yè)內(nèi)部資源，承當(dāng)起完成工程建立環(huán)節(jié)全部工作的重任。圖1：工程工程價(jià)值鏈在國外，采用EPC業(yè)務(wù)模式的工程總承包商，具有與業(yè)務(wù)相匹配的能力，這些能力主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：第一，公司主要收入來源是為業(yè)主提供工程建立效勞，包括工程總承包和工程管理等。在強(qiáng)大的總包管理能力的支持下，這些工程承包商有條件將具體作業(yè)層的工作分包出去，并能對分包商進(jìn)展有效的管理。第二，公司通常功能齊全，可以提供全過程效勞，包括M工程管理、E設(shè)計(jì)、P采購、C施

16、工、T開車效勞等。即使存在某些環(huán)節(jié)自己不能完成的任務(wù)，也能依靠戰(zhàn)略伙伴來完成相關(guān)工作。第三，公司理念上是技術(shù)集成商，其能力表達(dá)在通過高效管理，實(shí)現(xiàn)對知識(shí)和技術(shù)的集成和加工。這些公司不僅擁有大量技術(shù)人才，還擁有大量的管理人才。第四，公司以提供工程工程建立效勞為主業(yè)，企業(yè)的組織運(yùn)營以工程管理為中心，因此對工程工程高效率、高質(zhì)量的管理是盈利的保證。公司的組織設(shè)計(jì)往往采用矩陣制模式來適應(yīng)工程管理的需要，同時(shí)完善的工程管理體系保證工程運(yùn)作高效。第五，公司的融資能力是其爭取工程工程的競爭力組成局部之一。多數(shù)公司的融資能力主要表現(xiàn)在：協(xié)助業(yè)主爭取政府、銀行和其他金融機(jī)構(gòu)融資的能力；單獨(dú)或聯(lián)合投資商組成工程公

17、司，承當(dāng)BOT等工程的能力；為所承當(dāng)工程工程提供流動(dòng)資金的能力等等。從EPC模式對建筑企業(yè)的能力要求可以清楚地看出，目前，我國建筑施工總承包企業(yè)在能力上依然面臨很大差距：1國際上以EPC模式從事工程建立效勞的企業(yè)多數(shù)都是大型企業(yè)，雖然我國也有很多大型建筑企業(yè)，但其效勞功能、組織體系、技術(shù)管理體系、人才構(gòu)造方面真正能按國際建筑工程公司模式進(jìn)展運(yùn)作的很鮮見；2我國大型建筑企業(yè)在技術(shù)投入方面也比擬欠缺，不注重技術(shù)開發(fā)和科研成果的應(yīng)用，沒有形成自己的專利技術(shù)和專有技術(shù)，普遍缺乏國際先進(jìn)水平的工藝技術(shù)和工程技術(shù)；3國內(nèi)建筑企業(yè)缺乏高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)。EPC模式需要懂工程管理、懂國際語言、懂法律、懂財(cái)務(wù)控制

18、、懂客戶管理的復(fù)合型人才,這些人才是國內(nèi)建立企業(yè)普遍缺乏的。另外，國內(nèi)建筑企業(yè)不僅面臨人才數(shù)量的短缺，在如何讓現(xiàn)有人才發(fā)揮其應(yīng)有的作用方面也存在管理上的問題，很多企業(yè)人才鼓勵(lì)機(jī)制都不到位。同時(shí)，在內(nèi)部組織上，國內(nèi)大型建筑企業(yè)內(nèi)部管理比擬松散，甚至一些具有特級資質(zhì)的建筑企業(yè)，其總部管控能力也非常薄弱，其總部往往難以實(shí)現(xiàn)對工程總體控制、采購實(shí)施、施工管理、試運(yùn)行開車等方面的有效管控，更不用說按照國際建筑工程公司的矩陣式組織構(gòu)造運(yùn)行了。因此，要在工程綜合管理能力、設(shè)計(jì)能力、戰(zhàn)略性采購體系等諸多方面形成整體合力，全面實(shí)現(xiàn)朝工程總承包業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，我國建筑施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型道路還很遙遠(yuǎn)。建筑施工企業(yè)朝工程總

19、承包轉(zhuǎn)型之路到底有多遠(yuǎn)？目前，我國采用EPC業(yè)務(wù)模式的企業(yè)多是由工業(yè)設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)型而來，以石油、化工、有色、黑色金屬的設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型最為成功和快速。在實(shí)施EPC業(yè)務(wù)模式比擬成功的設(shè)計(jì)院，在20年以前就開場進(jìn)展轉(zhuǎn)型。以筆者了解的情況來看，一個(gè)設(shè)計(jì)院從開場轉(zhuǎn)型到成功運(yùn)作工程總承包工程，最快也要需要5-8年。設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢在于其具備技術(shù)能力，而建筑施工企業(yè)就不具備這樣的能力，其轉(zhuǎn)型之路恐怕需要更長的時(shí)間。如何補(bǔ)我國建筑施工企業(yè)在能力上的缺乏？與設(shè)計(jì)院相比，建筑施工企業(yè)在工程施工管理上的能力比擬強(qiáng)，但是工程總體的籌劃和管理能力、技術(shù)能力還是很薄弱，所以建筑施工企業(yè)的能力彌補(bǔ)需要從技術(shù)、總承包的管理能力等入

20、手，隨著經(jīng)歷的增加，逐步彌補(bǔ)在融資等其他能力方面的欠缺。目前，一些大型建筑央企正在嘗試做開展EPC工程，并有了一些經(jīng)歷和教訓(xùn)的積累。無論是積極的經(jīng)歷還是負(fù)面的教訓(xùn)，只要企業(yè)用心吸取，都有助于提升企業(yè)能力。1984年，日本大成建立集團(tuán)在魯布革水利工程上的運(yùn)作，向中國建筑施工企業(yè)展示了國際工程總承包商的綜合能力，工程總承包所帶來的巨大價(jià)值。30年過去了，我國的大型建筑施工企業(yè)實(shí)力和能力已經(jīng)今非昔比，它們正逐步從國內(nèi)市場走向了國際市場。遵循國際工程建立的管理經(jīng)歷，在工程總承包業(yè)務(wù)模式成為行業(yè)潮流的情況下，無論企業(yè)轉(zhuǎn)型之路有多漫長、困難，都需要這些大型建筑施工企業(yè)不斷提升工程總承包能力，這是大家不可逾

21、越的過程。大型國際工程總承包到底強(qiáng)在哪里？國際建筑市場對中國企業(yè)來說應(yīng)該也不算新鮮，早在改革開放初期，中國建筑企業(yè)就已經(jīng)開場嘗試進(jìn)入國際工程承包市場，到現(xiàn)在已經(jīng)走過了30多年。近年來，越來越多的施工企業(yè)將目光投向國外，試圖通過走出國門開拓國際建筑市場，謀求國際化開展。目前已經(jīng)有近兩千家建筑企業(yè)獲得了對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)，完成對外承包工程營業(yè)額超過了千億美元，業(yè)務(wù)遍布全球180多個(gè)國家和地區(qū)。雖然中國建筑企業(yè)參與國際市場程度日益增長，中國建筑企業(yè)在國際市場競爭中仍處于金字塔的底端，與興旺國家的建筑企業(yè)相比還有很大的差距。一方面，中國建筑企業(yè)海外收入低；另一方面，中國建筑企業(yè)國際化程度低。

22、面對同興旺國家建筑企業(yè)的差距，我們不禁要思考，國際化對中國建筑企業(yè)終究是“蜂蜜還是“苦果？中國建筑企業(yè)為什么要進(jìn)展國際化呢？大型國際工程承包企業(yè)強(qiáng)在什么地方？當(dāng)企業(yè)開展到一定階段后，由于國內(nèi)市場空間有限，競爭劇烈，限制了企業(yè)的開展，要想獲得更大的開展，就需要開辟海外市場。國內(nèi)的聯(lián)想和華為等企業(yè)都是在這樣的情況下進(jìn)入國際市場的。對于中國建筑企業(yè)，目前國內(nèi)市場空間還很大，目前似乎還沒太大必要進(jìn)入國際市場。然而我們也看到，國際化對企業(yè)的好處是多方面的，國際市場不僅市場空間巨大，利潤空間也很大，國際化可以使企業(yè)擺脫國內(nèi)市場諸多非理性競爭導(dǎo)致的利潤微薄的窘境，賺取更多的利潤，還可以使企業(yè)利用國際市場的資

23、源，培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭能力，使企業(yè)獲得“更好、更快、更長久的開展?？v觀許多國際知名工程企業(yè)巨頭，之所以能夠在競爭殘酷劇烈的市場里長久存續(xù)開展、經(jīng)久不衰，是因?yàn)槠髽I(yè)形成了自己的核心競爭力。而大多數(shù)成功的國際工程承包商的實(shí)踐說明，其核心競爭力往往并非來自某個(gè)領(lǐng)域相對壟斷的核心技術(shù)，而是源于多年的國際工程承包經(jīng)歷形成的在業(yè)務(wù)整合、兼并擴(kuò)張和跨國經(jīng)營方面的能力。強(qiáng)大的業(yè)務(wù)整合能力。這是指通過對產(chǎn)業(yè)鏈中有前景的上游或下游產(chǎn)業(yè)，如工程投資、設(shè)備生產(chǎn)、材料供給或工程運(yùn)營等，以核心業(yè)務(wù)為主進(jìn)展有效整合，形成戰(zhàn)略經(jīng)營單位，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同的綜合能力。包括德國豪赫蒂夫公司、瑞典斯堪斯卡公司等國際大型工程承包企業(yè)都是

24、從一個(gè)專業(yè)性公司起步，通過不斷對所在產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)進(jìn)展整合，形成企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營單位，開展成為以國際工程承包為核心業(yè)務(wù)、具有多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)協(xié)同能力、綜合實(shí)力強(qiáng)大、在多個(gè)領(lǐng)域擁有較強(qiáng)競爭力的跨國公司。大型復(fù)雜國際工程的跨國經(jīng)營管理，要求承包商對工程實(shí)施的參與各方和利益相關(guān)各方，通過共同的價(jià)值目標(biāo)，進(jìn)展資源整合，形成一個(gè)利益共同體，積極發(fā)揮各方優(yōu)勢。大型國際工程承包企業(yè)巨頭也都是從國內(nèi)市場起步，然后以本國市場為基地，逐步走向國際市場，逐漸培養(yǎng)大型復(fù)雜性國際工程的跨國經(jīng)營管理能力，通過跨國經(jīng)營擴(kuò)大了市場范圍，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，開展成為大型跨國公司。兼并擴(kuò)張能力。通過收購和整合，可以迅速實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張，擴(kuò)大企

25、業(yè)規(guī)模，形成市場優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營，提高企業(yè)的經(jīng)營效益。比方從1989年開場，瑞典斯堪斯卡公司進(jìn)展了頻繁的收購活動(dòng)，3年間進(jìn)展了10多起收購，營業(yè)收入迅速擴(kuò)大了3倍，利潤擴(kuò)大了5倍；而法國建筑企業(yè)巨頭萬喜的歷史就是一部企業(yè)并購開展史，早在1888年，萬喜就并購了當(dāng)時(shí)歷史悠久的建筑企業(yè)SGE，成為法國最大的建筑企業(yè)之一，1999年收購了美國的Filter公司，2000年與GTM公司強(qiáng)強(qiáng)合并，使其成為當(dāng)時(shí)世界最大的建筑效勞商。我國建筑施工企業(yè)VS國際承包商終究差距在哪里？大型國際工程企業(yè)的核心競爭能力不是一天形成的，核心能力的培養(yǎng)是一個(gè)長期積累的過程，將中國建筑企業(yè)在海外市場開展現(xiàn)狀同大型國際工

26、程企業(yè)進(jìn)展比擬發(fā)現(xiàn)，中國建筑企業(yè)在國際化過程中還存在不少問題：1.規(guī)模擴(kuò)大，但是盈利差。中國建筑企業(yè)這些年在海外市場，特別是非洲和中東區(qū)域市場開展速度很快，營業(yè)額不斷擴(kuò)大，但是真正能夠?qū)崿F(xiàn)在海外市場盈利的企業(yè)卻少之又少，很多企業(yè)是“打腫臉充胖子，雖然把規(guī)模做起來了，但是卻沒有真正賺到錢，承包的工程盈利的少，虧錢的多，而且往往是盈利的時(shí)候盈得少，虧錢的時(shí)候虧得多。企業(yè)是以盈利為目的的，如果長期不能實(shí)現(xiàn)盈利，國際化必定是難以持續(xù)的。反觀多數(shù)知名的國際工程企業(yè)，其利潤來自國際市場，除非特別需要，不賺錢的工程是肯定不會(huì)做的。2.相比施工能力，設(shè)計(jì)能力差。由于國內(nèi)特殊的市場環(huán)境，業(yè)主往往對工期要求苛刻，

27、使得中國建筑企業(yè)在施工管理方面具有很強(qiáng)的能力，許多超大型工程的完工時(shí)間在國內(nèi)外建筑史上都令人驚嘆。然而，同樣是受到國內(nèi)特殊市場環(huán)境的影響，國內(nèi)工程根本都采用傳統(tǒng)施工總承包模式，業(yè)主是實(shí)際的工程總指揮，設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，建筑企業(yè)只負(fù)責(zé)施工承包，設(shè)計(jì)和施工嚴(yán)重割裂。但在國際市場上，往往采用的是工程總承包模式，工程承包企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)施工，還要參與設(shè)計(jì)。中國建筑企業(yè)在國內(nèi)靠單一工程施工所形成的經(jīng)營構(gòu)造在國際市場競爭中同興旺國家的工程企業(yè)相比，缺陷非常明顯。3.相比工程能力，融資能力差。隨著全球大中型工程投資和經(jīng)營私有化進(jìn)程的開展，BOTBOOTPPP等投資建立模式成為全球政府投資工程開發(fā)的主要模式，這為

28、資金實(shí)力雄厚，綜合經(jīng)營能力強(qiáng)的國際知名承包商占有更多的市場份額提供了巨大的時(shí)機(jī)。然而中國多數(shù)建筑企業(yè)負(fù)債率很高，除少數(shù)央企外，大多融資能力差,面對國際市場這種由資金實(shí)力和綜合經(jīng)營能力決定的商業(yè)時(shí)機(jī)，往往是可望而不可及的,這使得國內(nèi)多數(shù)的建筑企業(yè)即使進(jìn)入了國際市場，也只能做大型國際工程承包企業(yè)的施工分包，有的企業(yè)干脆只能做一些勞務(wù)分包，賺取微薄的利潤。4.相比市場能力，管理能力差。在政府的大力推動(dòng)下，中國建筑企業(yè)經(jīng)過多年開展，已經(jīng)在海外建立了很多分支機(jī)構(gòu)，對于市場信息的獲取能力得到了較大提升。然而由于海外工程面臨的市場環(huán)境同國內(nèi)差異很大，做好海外工程需要具備較強(qiáng)的綜合管理能力，這不但表達(dá)在對工程

29、現(xiàn)場的管理，更表達(dá)在人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、供給鏈管理等多方面。以供給鏈管理為例，國內(nèi)一家大型央企在非洲承包一個(gè)工程，測算后發(fā)現(xiàn)該工程肯定會(huì)虧損，這家企業(yè)在花了幾百萬人民幣的代價(jià)向瑞典斯堪斯卡公司咨詢后發(fā)現(xiàn)自己在當(dāng)?shù)氐牟少弮r(jià)格平均比人家竟要高出20%，說明我們的企業(yè)在國際市場供給鏈管理方面的差距非常大。5.相比管理能力，社會(huì)責(zé)任差。雖然中國企業(yè)的管理能力比擬差，但相比管理能力，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)更差。由于國內(nèi)環(huán)境的影響，中國建筑企業(yè)在國際市場開展中社會(huì)責(zé)任感缺失嚴(yán)重，將國內(nèi)的很多做法搬到了國際市場，常常出現(xiàn)支付工資偏低，引發(fā)勞資沖突；環(huán)保投入不夠，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)刭Y源；平安生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)；缺乏商業(yè)誠

30、信等等問題，這些問題的出現(xiàn)極易遭到當(dāng)?shù)孛襟w和社會(huì)的批評及譴責(zé)，引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的反感和抵抗。社會(huì)責(zé)任感的缺失給國家形象、企業(yè)聲譽(yù)與品牌建立都會(huì)造成難以估量的影響，對企業(yè)的國際化形成嚴(yán)重阻礙。6.人才需求多，人才供給少。在過去的30年中，大量的價(jià)格低廉的勞動(dòng)力為中國建筑業(yè)快速開展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，這也是中國企業(yè)走向海外市場的主要競爭力所在，然而隨著國內(nèi)人工本錢的上升，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力輸出在國際市場越來越?jīng)]有競爭力。要想繼續(xù)國際化，就必須打破歐美企業(yè)在國際高端市場的壟斷地位，這就需要有大量通曉國際市場規(guī)那么，擅長國際工程管理的高級人才，但是企業(yè)目前面臨的現(xiàn)狀卻是人才需求多，人才供給匱乏，而沒有國際化業(yè)務(wù)所

31、需要的人才，開拓國際高端市場根本無從談起。2021，工程總承包到底怎么推？2021年12月，住建部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布了?房屋建筑和市政根底設(shè)施工程工程總承包管理方法?征求意見稿。這意味著，工程總承包即將進(jìn)入開展新階段。2021年是我國工程總承包事業(yè)進(jìn)入高速開展期的起步年，有關(guān)工程總承包的地方政策文件開場出現(xiàn)大幅增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年新增省級工程總承包政策文件共計(jì)39件，遠(yuǎn)超2021年的8件。2021年、2021年工程總承包省級政策文件出臺(tái)數(shù)量表注：關(guān)于文件統(tǒng)計(jì)口徑的說明：本文旨在觀察我國省級地方出臺(tái)的政策文件，未收錄中央部委文件，此外，地方上也存在大量僅為各地工程總承包企業(yè)的試點(diǎn)名錄、工作方

32、案與安排等實(shí)際并不深入涉及“工程總承包法律政策的文件，故而均未加以統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。2021年，工程總承包業(yè)務(wù)如何開展？本文對2021年各地出臺(tái)或?qū)ν庹髑笠庖姷墓こ炭偝邪哌M(jìn)展了梳理，以供參考。1.工程總承包在哪一階段可以發(fā)包？實(shí)踐中對于此問題，總體來說是較為統(tǒng)一的。目前，局部地區(qū)明確提出建立單位可以在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)等三個(gè)階段進(jìn)展工程總承包工程的發(fā)包。代表省份：北京、浙江、湖北、河南、廣東、安徽、吉林。未涉及的省份：甘肅、貴州、河北、江蘇、遼寧、江西、山東、山西、陜西、四川、云南、海南、內(nèi)蒙古、寧夏送審稿。此外，還存在局部省份有比擬具體而特殊的規(guī)定：上海：2021年出臺(tái)的?上海市工

33、程總承包試點(diǎn)工程管理方法?規(guī)定：一工程審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)完成；其中政府投資工程的工程可行性研究報(bào)告已獲得批準(zhǔn)，進(jìn)展工程總承包發(fā)包。二初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)或者總體設(shè)計(jì)文件通過審查，并已完成依法必須進(jìn)展的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)，進(jìn)展工程總承包發(fā)包。但2021年上海市?關(guān)于促進(jìn)本市建筑業(yè)持續(xù)安康開展的實(shí)施意見?那么指出：“建立單位可在完成工程可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)文件后進(jìn)展工程總承包發(fā)包。福建：建立單位可以根據(jù)工程特點(diǎn)，自行決定在可研批復(fù)或者初步設(shè)計(jì)審批后采用工程總承包模式發(fā)包。湖南：建立單位在工程總承包前應(yīng)組織設(shè)計(jì)企業(yè)編制初步設(shè)計(jì)文件，并將初步設(shè)計(jì)文件報(bào)相關(guān)部門審查，取得初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件。房屋建筑和

34、市政根底設(shè)施工程實(shí)行總承包方式招標(biāo)的，應(yīng)領(lǐng)先取得初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)批復(fù)文件。政府投資工程，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件或方案設(shè)計(jì)文件編制工程概算，報(bào)發(fā)改、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)前方可進(jìn)展工程總承包。天津：工程依法履行審批制的，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件或總體設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)后開展工程總承包招標(biāo)。廣西：除有特殊工期要求的工程及局部重點(diǎn)工程外，工程總承包工程宜從方案設(shè)計(jì)批復(fù)后或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后再進(jìn)展工程總承包招標(biāo)。住建部?房屋建筑和市政根底設(shè)施工程工程總承包管理方法?征求意見稿：建立單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前做好工程工程前期工作，自行或者委托設(shè)計(jì)咨詢單位對工程工程建立方案深入研究，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，在工程范圍、

35、建立規(guī)模、建立標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求確定后，進(jìn)展工程總承包工程發(fā)包。不同省份規(guī)定比例圖2.前期設(shè)計(jì)效勞企業(yè)是否可以參加工程總承包？明確規(guī)定允許的省份：浙江、湖北、吉林征求意見稿、廣東征求意見稿、廣西征求意見稿、湖南。明確規(guī)定不可以的省份：北京、上海。未涉及的省份：江西、山東、遼寧、四川、福建、甘肅、貴州、海南、河北、江蘇、山西、陜西、天津、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、河南、安徽。住建部?房屋建筑和市政根底設(shè)施工程工程總承包管理方法?征求意見稿：招標(biāo)人公開發(fā)包前完成的可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)文件的，發(fā)包前的可行性研究報(bào)告編制單位、勘察設(shè)計(jì)文件編制單位可以參與工程總承包工程的投標(biāo)。不

36、同省份規(guī)定比例圖3.工程總承包單位有怎樣的資質(zhì)要求？目前，明確允許單一資質(zhì)工程總承包商承接工程總承包工程的省份：廣西、廣東、湖北、湖南、吉林、上海、浙江。明確要求需同時(shí)具備設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的省份：北京裝配式建筑領(lǐng)域、天津但不制止單一資質(zhì)組成聯(lián)合體。未涉及的省份：浙江、四川、甘肅、貴州、海南、河北、江蘇、江西、遼寧、山東、山西、陜西、云南、寧夏、河南。注：福建、內(nèi)蒙古雖然沒有在文件中對于此問題進(jìn)展明確闡述，但考慮到上述地區(qū)存在對于分包的規(guī)定，可以認(rèn)為是允許單一資質(zhì)的工程總承包商承接工程總承包工程的。此外，由于北京要求承接裝配式建筑的工程總承包商需同時(shí)擁有設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)，天津那么將此規(guī)定適用于整個(gè)工程總承包試點(diǎn)工作中，但實(shí)踐中此類單位極少存在。故而，北京、天津地區(qū)應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)合體的適用。住建部?房屋建筑和市政根底設(shè)施工程工程總承包管理方法?征求意見稿：工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程