市北區(qū)房產(chǎn)管理一處

1、市北區(qū)房產(chǎn)管理一處行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度第一章 總 則第一條 為推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本制度。第二條 本單位依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為，適用本制度。第三條 本制度所稱(chēng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指本單位行政執(zhí)法人員利用執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法平臺(tái)等載體，通過(guò)文字記錄、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等整個(gè)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄、實(shí)時(shí)留痕的活動(dòng)。文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書(shū)、調(diào)查取證相關(guān)文書(shū)

2、、聽(tīng)證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書(shū)面記錄。音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。第四條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、全面、客觀、及時(shí)、可追溯的原則。行政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類(lèi)、現(xiàn)場(chǎng)、階段的不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過(guò)程實(shí)施記錄。本單位根據(jù)執(zhí)法需要安裝、配備音像記錄設(shè)施、設(shè)備。要為實(shí)施行政執(zhí)法全過(guò)程記錄提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，保證執(zhí)法設(shè)備配置到位、執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)到位、各項(xiàng)工作推進(jìn)到位。 本單位加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，在行政執(zhí)法信息平臺(tái)中全過(guò)程進(jìn)行文字、

3、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。第二章 啟動(dòng)程序記錄第六條 執(zhí)法監(jiān)察科對(duì)公民、法人和其他組織提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)做好申請(qǐng)內(nèi)容記錄：（一）申請(qǐng)人提交書(shū)面申請(qǐng)的，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)事項(xiàng)、申請(qǐng)的事實(shí)及理由、申請(qǐng)人簽名或者蓋章以及申請(qǐng)時(shí)間等內(nèi)容；（二）申請(qǐng)人依法可以口頭申請(qǐng)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄，經(jīng)申請(qǐng)人閱讀或者向其宣讀，確認(rèn)內(nèi)容無(wú)誤后由其簽名或者蓋章；（三）申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式提出申請(qǐng)的，可以通過(guò)截圖、拍照等方式對(duì)電子數(shù)據(jù)予以記錄。第七條 本單位相關(guān)科室對(duì)公民、法人和其他組織提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別予以處理： （一）決定受理或者不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作受理或者不予受理執(zhí)法

4、文書(shū)，載明申請(qǐng)人名稱(chēng)（姓名）、申請(qǐng)事項(xiàng)、申請(qǐng)時(shí)間、審查決定意見(jiàn)等內(nèi)容，并加蓋本部門(mén)印章和注明日期后，交申請(qǐng)人核對(duì)簽收。（二）要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正申請(qǐng)材料錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面記錄申請(qǐng)人名稱(chēng)（姓名）、申請(qǐng)事項(xiàng)、更正材料名稱(chēng)及更正要求，并交由申請(qǐng)人核對(duì)后簽名或者蓋章。（三）決定當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)正材料文書(shū)，載明申請(qǐng)人名稱(chēng)（姓名）、申請(qǐng)事項(xiàng)、補(bǔ)正的理由、內(nèi)容等，并加蓋本部門(mén)印章和注明日期后，交申請(qǐng)人核對(duì)簽收。第八條 本單位可以根據(jù)執(zhí)法需要，在辦公區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，記錄受理、辦理全過(guò)程。第九條 除依照法律、法規(guī)的規(guī)定不需要辦理批準(zhǔn)手續(xù)外，本單位依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，應(yīng)

5、當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫(xiě)程序啟動(dòng)審批表，報(bào)執(zhí)法監(jiān)察科負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 情況緊急需要當(dāng)場(chǎng)啟動(dòng)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向處領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在行政執(zhí)法程序啟動(dòng)后2日內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。第十條 程序啟動(dòng)審批表應(yīng)當(dāng)載明啟動(dòng)原因（案件來(lái)源）、當(dāng)事人的基本情況、掌握的基本事實(shí)、承辦人意見(jiàn)及簽名日期、辦案負(fù)責(zé)人意見(jiàn)及簽名日期、執(zhí)法監(jiān)察科負(fù)責(zé)人意見(jiàn)及簽名日期等事項(xiàng)。 第十一條 執(zhí)法監(jiān)察科對(duì)下列案件來(lái)源應(yīng)當(dāng)予以登記：（一）公民、法人或者其他組織對(duì)行政違法行為的投訴、舉報(bào)；（二）上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)交辦；（三）其他機(jī)關(guān)移送；（四）依法通過(guò)其他途徑發(fā)現(xiàn)的案件。 第十二條 執(zhí)法監(jiān)察科對(duì)案源進(jìn)行審查后，依法決定不啟動(dòng)執(zhí)

6、法程序的，應(yīng)當(dāng)將不啟動(dòng)理由、依據(jù)等事項(xiàng)告知提供案源的單位或個(gè)人，并書(shū)面記錄告知情況；依法決定啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法過(guò)程、結(jié)果等事項(xiàng)告知提供案源的單位和個(gè)人，并書(shū)面記錄告知情況。第三章 調(diào)查取證記錄第十三條 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，不得少于2人，在相關(guān)調(diào)查筆錄中對(duì)執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄。第十四條 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證過(guò)程中告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)對(duì)告知過(guò)程進(jìn)行記錄；當(dāng)事人提出執(zhí)法人員回避申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面記錄當(dāng)事人申請(qǐng)回避的執(zhí)法人員姓名、申請(qǐng)理由和本單位的審核意見(jiàn)及意見(jiàn)告知情況等內(nèi)容。第十五條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中依法開(kāi)展調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行記

7、錄：（一）詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）當(dāng)事人或者證人的，制作詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）筆錄等文書(shū)；（二）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者其代理人到場(chǎng)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄等文書(shū)；當(dāng)事人或者其代理人拒絕到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄中載明；（三）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書(shū)證、物證的，制作調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、調(diào)取證據(jù)清單等文書(shū)；（四）實(shí)施抽樣取證的，制作抽樣取證通知書(shū)、抽樣物品清單等文書(shū)；（五）先行登記保存證據(jù)的，制作先行登記保存證據(jù)審批表、通知書(shū)以及物品清單等文書(shū)；（六）實(shí)施查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法制作強(qiáng)制措施文書(shū)；（七）委托檢驗(yàn)（檢測(cè)、檢疫、鑒定、評(píng)審）的，制作檢驗(yàn)（檢測(cè)、檢疫、

8、鑒定、評(píng)審）委托書(shū)，由接受委托的法定機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家出具結(jié)論性意見(jiàn)書(shū)等文書(shū)；（八）收集電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行書(shū)面記錄；收集錄音、錄像等視聽(tīng)資料的，應(yīng)當(dāng)記錄制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等，其中聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄；依法制作其他文字、音像記錄。上述調(diào)查取證活動(dòng)涉及的行政執(zhí)法文書(shū)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人、見(jiàn)證人簽字或者蓋章；當(dāng)事人或者其代理人、見(jiàn)證人拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書(shū)中注明，同時(shí)由行政執(zhí)法人員、有關(guān)見(jiàn)證人員簽字或者蓋章。第十六條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項(xiàng)：（一）證據(jù)保全的啟動(dòng)理由；

9、（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存法定文書(shū)、復(fù)制、錄音錄像、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢(xún)問(wèn)筆錄等。第十七條 執(zhí)法監(jiān)察科應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法工作需要采取音視頻記錄方式，開(kāi)展音視頻記錄時(shí)，嚴(yán)格按照市北區(qū)行政執(zhí)法音視頻記錄工作規(guī)則、市北區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法視頻音頻記錄工作制度執(zhí)行。第十八條 當(dāng)事人提出調(diào)查證據(jù)的申請(qǐng)，執(zhí)法監(jiān)察科不受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并記錄在卷。第十九條 調(diào)查取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查取證終結(jié)報(bào)告等文書(shū)，詳細(xì)記錄調(diào)查取證情況。第四章 審查決定記錄第二十條 作出行政執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作案件處理審批文書(shū)，報(bào)執(zhí)法監(jiān)察科及本單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并書(shū)面記錄

10、執(zhí)法監(jiān)察科及本單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的簽署意見(jiàn)和簽發(fā)時(shí)間。對(duì)情節(jié)復(fù)雜案件或者重大行政執(zhí)法決定，需要進(jìn)行法制審核的，應(yīng)當(dāng)附有法制審核意見(jiàn)書(shū)或者在內(nèi)部審批文書(shū)上載明法制審核意見(jiàn)；需要集體討論的，應(yīng)當(dāng)制作本單位集體討論記錄。第二十一條 對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益以及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，作出執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，并制作專(zhuān)家論證會(huì)記錄或者專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)。第二十二條 作出執(zhí)法決定前， 依法告知當(dāng)事人陳述、申辯義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)制作告知書(shū)，載明相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及依法告知情況等內(nèi)容。當(dāng)事人放棄相關(guān)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面記錄，并由當(dāng)事人簽字或蓋章。聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)制作陳述申辯

11、筆錄，并由當(dāng)事人簽字或蓋章。第二十三條 依法舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)、聽(tīng)證筆錄等文書(shū)，對(duì)聽(tīng)證的告知和申請(qǐng)情況、參加人員情況及聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、具體內(nèi)容等予以書(shū)面記錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場(chǎng)簽字或蓋章，無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字或蓋章的，聽(tīng)證記錄人應(yīng)當(dāng)載明情況附卷。舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證主持人認(rèn)為有必要的，可以采用音像方式輔助記錄。第二十四條 依法作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法決定文書(shū)。行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)符合法定格式，充分說(shuō)明執(zhí)法決定的理由，語(yǔ)言簡(jiǎn)明準(zhǔn)確。第二十五條 行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人基本情況；（二）事實(shí)和證據(jù)；（三）法定從重、從輕、加重、

12、減輕或者不予處罰情形；（四）適用依據(jù)（含自由裁量基準(zhǔn)）；（五）決定的內(nèi)容；（六）履行方式和期限；（七）救濟(jì)途徑和期限；（八）行政機(jī)關(guān)印章和決定日期；（九）應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。第五章 送達(dá)執(zhí)行記錄第二十六條 送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，按照下列規(guī)定進(jìn)行記錄：（一）直接送達(dá)的，制作送達(dá)回證，對(duì)送達(dá)文書(shū)名稱(chēng)、日期和地點(diǎn)、送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件人員簽收等內(nèi)容予以記錄，必要時(shí)可以音像記錄簽收過(guò)程；（二）郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)采用掛號(hào)信或者郵政特快專(zhuān)遞方式，郵寄文件清單上應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明行政執(zhí)法文書(shū)的名稱(chēng)及文號(hào)，留存付郵憑證和回執(zhí)；被郵政企業(yè)退回的，記錄具體情況；（三）留置送達(dá)的，在送達(dá)回證上載明送達(dá)文書(shū)名稱(chēng)及內(nèi)容、留

13、置事由、留置地點(diǎn)和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采用音像方式記錄留置送達(dá)過(guò)程； 在拍照、拍攝過(guò)程中應(yīng)當(dāng)記錄送達(dá)的全過(guò)程，在鏡頭前將送達(dá)文書(shū)內(nèi)容、留置原因、地點(diǎn)、在場(chǎng)人員等記錄清楚，制作成照片或光碟等影像資料，存入案卷。通過(guò)傳真、電子郵件等方式送達(dá)（行政執(zhí)法決定文書(shū)除外）的，采取電話(huà)錄音、短信、截屏、截圖、屏幕錄像等適當(dāng)方式予以記錄；通過(guò)傳真方式送達(dá)的，還應(yīng)當(dāng)在傳真件上注明傳真時(shí)間和受送達(dá)人的傳真號(hào)碼。（五）采用委托方式送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附相關(guān)文書(shū)和送達(dá)回證，對(duì)委托原因及送達(dá)人、簽收人情況等內(nèi)容予以記錄；（六）轉(zhuǎn)交送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，應(yīng)當(dāng)記錄轉(zhuǎn)交原因，并收回

14、由送達(dá)人、受送達(dá)人簽收的送達(dá)回證；（七）采取張貼公告、在報(bào)紙上刊登公告等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面記錄采取公告送達(dá)的原因、公告載體，并留存書(shū)面公告；采取張貼公告方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)采取音像方式記錄送達(dá)過(guò)程。第二十七條 作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人履行該決定的情況進(jìn)行檢查記錄。依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)按期核查違法行為改正情況并進(jìn)行記錄，對(duì)實(shí)地核查情況，可以根據(jù)執(zhí)法需要采用音視頻執(zhí)法設(shè)備進(jìn)行記錄。第二十八條 當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)按照法定形式制作催告書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人收到催告書(shū)后進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行記錄、復(fù)

15、核。第二十九條 當(dāng)事人不履行行政執(zhí)法決定，需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)執(zhí)法文書(shū)，對(duì)申請(qǐng)過(guò)程及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行記錄。第六章 執(zhí)法記錄管理第三十條 本單位建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄資料管理制度，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)全過(guò)程記錄資料的歸檔、保存和使用。第三十一條 本單位建立健全行政執(zhí)法案卷管理制度，在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），將行政執(zhí)法過(guò)程中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)等按規(guī)定進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，形成相應(yīng)案卷集中統(tǒng)一管理、保存。音視頻記錄的管理、保存，按照市北區(qū)行政執(zhí)法音視頻記錄規(guī)則、市北區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法視頻音頻記錄工作制度執(zhí)行。第三

16、十二條 采用音視頻記錄設(shè)備獲取的音視頻資料，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將資料儲(chǔ)存至執(zhí)法平臺(tái)或者執(zhí)法監(jiān)察科專(zhuān)用存儲(chǔ)器，標(biāo)明案號(hào)、當(dāng)事人姓名（名稱(chēng)）、承辦人姓名等信息，并定期進(jìn)行異地備份。第三十三條 案卷保存期限按照中華人民共和國(guó)檔案法等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。作為證據(jù)使用的音視頻資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。日常巡查的音視頻資料保存期限不少于6個(gè)月。 第三十四條 當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意后，方可復(fù)制使用。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。第七章 監(jiān)督檢查第三十五條 本單位在實(shí)施行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度中嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法案卷評(píng)查制度，按要求做好行政執(zhí)法案卷定期評(píng)查工作。第三十六條 本單位嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，將行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度實(shí)施情況納入對(duì)執(zhí)法人員評(píng)議和考核范圍。第三十七條 執(zhí)法人員在實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程記錄制度中有下列情形之一的，