土地管理學(xué)復(fù)習(xí)-供參考

1、第一章：1土地：是地球表面的陸地和水域的總稱，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含了人類活動的成果2土地管理：3土地的功能：負(fù)載、養(yǎng)育、倉儲，提供景觀、儲蓄和增值功能4土地的特點：是自然的產(chǎn)物、土地面積的有限性、土地位置的固定性、土地質(zhì)量差異的普遍性、土地利用的永續(xù)性（是可更新資源）5如何理解土地和人口的關(guān)系土地的供給：土地的自然供給：自然所實際供給的各類土地數(shù)量。就某一區(qū)域而言是固定不變，毫無彈性的，不會增加，也不會減少，只不過是土地形態(tài)的變化。土地的經(jīng)濟(jì)供給：在土地的自然供給與某些自然條件許可的范圍內(nèi)，某種用途土地的供給量隨土地利用效益的變化而變化的現(xiàn)象具

2、有彈性，是動態(tài)變化的。土地需求：隨著人口的增加，社會進(jìn)步，人們對土地的需求增加。土地的供需平衡：人口增加，對土地需求增大，土地的自然供給一定，而土地的經(jīng)濟(jì)供給量可以加以調(diào)節(jié)，因而須不斷調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大需求量大且利用效益高的土地的供給，提高土地利用的集約度。6可持續(xù)發(fā)展：滿足當(dāng)代人需求，又不損壞后代人滿足其需求能力的發(fā)展。實質(zhì)就是“代際平衡”與“區(qū)際平衡”的有效綜合。7土地可持續(xù)利用：土地資源可持續(xù)利用應(yīng)該是一種具有技術(shù)上的可行性與經(jīng)濟(jì)上的合理性、資源環(huán)境的可持續(xù)性、社會的公平性等方面相互統(tǒng)一的高度自覺的理性行為。其中 ,資源環(huán)境的可持續(xù)性是基礎(chǔ) ,技術(shù)的可行性是保障 ,經(jīng)濟(jì)的合理性是前提

3、 ,社會的公平性是目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展和土地可持續(xù)利用的關(guān)系：1）資源的可持續(xù)性對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2）土地資源是最基本的資源。土地資源的供給和利用的持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。土地資源可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)，社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，加強土地資源管理必須將土地資源置于人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)中加以綜合考慮：1、樹立可持續(xù)發(fā)展觀2、實現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展3、選擇與建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)組合運作模式9土地管理學(xué)的研究對象：土地管理學(xué)的研究對象是作為自然經(jīng)濟(jì)綜合體的土地的利用和土地關(guān)系的管理這一完整的、綜合的、具體的社會現(xiàn)象的規(guī)律性。即研究調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)

4、督、調(diào)控土地利用，使之達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)的管理活動的規(guī)律性。土地管理學(xué)的性質(zhì)：是管理科學(xué)的分支、是土地科學(xué)的一個子科學(xué)11土地管理學(xué)的研究方法：唯物辯證法、綜合分析法、系統(tǒng)分析法、比較研究法、模擬研究法第二章1土地管理的基本原理和方法：人本原理 、系統(tǒng)原理、動態(tài)原理與效益原理。2簡述人本管理的內(nèi)涵，舉例其在土地管理工作中的應(yīng)用(見P23)人本管理原理就是一切管理，包括土地管理，應(yīng)將人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分調(diào)動人的積極性和主動性為根本。 人本管理原理的應(yīng)用 土地管理即是在一定條件下為實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)而對土地利用過程中，人與人的關(guān)系，人與地的關(guān)系施加影響的過程。1、土地管理工作的質(zhì)量，首

5、先取決于管理者和被管理者對實現(xiàn)管理目標(biāo)的主動性、積極性和創(chuàng)造性以及相互間的緊密配合。2、管理過程中，要做到充分調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，必須根據(jù)人的行為規(guī)律進(jìn)行管理。同時，還需用動力來管理，這就是是由人本原理引申出的行為原理和動力原理。根據(jù)人的行為規(guī)律來進(jìn)行管理就是管理的行為原理。需要 動機 行為 目標(biāo)要達(dá)到管理目標(biāo)，必須掌握控制人的行為，這就需要了解人們的需要和動機，以便及時調(diào)節(jié)人們的行為。動機是多方面的，是動態(tài)的，從而形成動機結(jié)構(gòu)，其中決定人的行為最強有力的動機稱優(yōu)勢動機。管理者就是要捕捉被管理者的優(yōu)勢動機。管理活動要達(dá)到預(yù)定目標(biāo)就要有動力和正確的運用動力。有了動力才能推動管理，這就

6、是管理的動力原理。動力通常分為:物質(zhì)動力、精神動力、信息動力。精神動力是比物質(zhì)動力更高層次的動力。 管理工作中運用精神動力實現(xiàn)管理目標(biāo)：依據(jù)物質(zhì)和意識相互作用的原理，通過理想信念教育、精神鼓勵和日常思想工作，使人們自學(xué)地確定與社會利益相一致的目的，并根據(jù)目標(biāo)來支配、調(diào)節(jié)自己的行為。3簡述系統(tǒng)管理的內(nèi)涵，舉例其在土地管理工作中的應(yīng)用在現(xiàn)代管理中，管理對象總是處在各個不同層次的系統(tǒng)中，它們既在自己的系統(tǒng)之內(nèi)，又與其它系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系，同時還處在一個更大系統(tǒng)的范圍之內(nèi)，為了實現(xiàn)最佳化管理，必須進(jìn)行系統(tǒng)分析，這就是管理的系統(tǒng)原理。4簡述動態(tài)管理的內(nèi)涵，舉例其在土地管理工作中的應(yīng)用動態(tài)原理就是在管理中加強信

7、息工作，隨時掌握事物的動態(tài)變化，使管理決策不斷適應(yīng)變化了情況，從而提高管理工作效應(yīng)。5簡述效益管理的內(nèi)涵，舉例其在土地管理工作中的應(yīng)用管理是為了獲得效益。土地管理的目的就是為了尋求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的優(yōu)化組合，從而獲得最佳的整體效益。 6請說明土地管理基本內(nèi)容及他們直接的關(guān)系(P19-20)1、地籍管理：是基礎(chǔ)2、地權(quán)管理：保證 3、地用管理：核心4、市場管理：手段地籍管理為地權(quán)管理、土地利用管理和土地市場管理有關(guān)土地的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況及其變化的信息以及土地權(quán)屬狀態(tài)的法律憑證，是搞好土地權(quán)屬管理、土地利用管理和土地市場管理的基礎(chǔ)性工作。土地權(quán)屬管理、土地利用管理和土地市場管理之間同

8、樣是相互聯(lián)系的。土地權(quán)屬的變更、土地市場交易必須要符合土地利用總體規(guī)劃的要求。同樣，土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的編制，必須考慮到土地權(quán)屬的狀況和變更計劃以及土地市場狀況，才能更好科學(xué)、有效地進(jìn)行土地利用管理。由于土地利用最終是土地權(quán)屬單位對土地的利用，而且土地權(quán)屬變更和土地用途變化往往是通過土地市場實現(xiàn)的。所以，土地利用管理、土地權(quán)管理、土地市場管理三者是緊密聯(lián)系在一起的。第三章1土地管理：國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法，為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計劃、組織、控制等綜合性活動。

9、2土地管理的任務(wù)（包括當(dāng)前任務(wù)）應(yīng)用土地管理學(xué)的原理和方法，來研究和闡明一定的社會生產(chǎn)方式下調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督、調(diào)控土地利用的規(guī)律性，以達(dá)到平衡土地供需矛盾，取得盡可能大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，努力實現(xiàn)土地特別是耕地供求的動態(tài)平衡一是實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，努力使各區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。二是轉(zhuǎn)變用地方式，實行、集約用地，制約非農(nóng)建設(shè)用地隨意、無序地擴(kuò)張三是要開展農(nóng)村建設(shè)用地整理。四是提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，建立土地數(shù)量、質(zhì)量的調(diào)查、評價、監(jiān)測、預(yù)警制度(2)控制“土地供給閘門”，參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 (3)加強土地資源的調(diào)查評價和科學(xué)規(guī)劃 (4 )加強土地資源信

10、息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息服務(wù)社會化 (5)深化改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的管理新體制，新機制 (6)健全法制，依法行政，實現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn) 3土地管理的內(nèi)容: 1、地籍管理：是基礎(chǔ)2、地權(quán)管理：保證3、地用管理：核心4、市場管理：手段4土地管理的原則1）正確處理國家、集體、個人之間關(guān)系的原則2）堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三效益統(tǒng)一的原則3）堅持依法、統(tǒng)一、科學(xué)地管理土地的原則5土地管理的主體為什么是政府: 因為：1)土地是人類生存不可缺少的自然資源，同時又是稀缺資源2）公有制土地的存在3）土地利用外部性的存在4）土地市場存在失靈現(xiàn)象6試述政府對土地管理實施管理的必要性：政府是代表國家依法行使

11、行政權(quán)，管理行政事務(wù)的機關(guān)、中央政府是最高國家行政機關(guān)，地方各級政府是地方各級國家機關(guān)。各級政府代表國家在各級行政管轄發(fā)尾內(nèi)行使土地管理權(quán)。即政府是土地管理的主體。因為（同上）7簡述土地管理目標(biāo)的體系：（見下題）8土地管理的目標(biāo)：在一定時期內(nèi)土地管理活動預(yù)期的目的按管理層次：宏觀目標(biāo)：全國的土地管理目標(biāo)。全局性、戰(zhàn)略性。中觀目標(biāo)：地區(qū)的土地管理目標(biāo)。結(jié)合本區(qū)特點、切實可行。微觀目標(biāo)：縣級的土地管理目標(biāo)。具體到每個部門和用地單位。按實現(xiàn)時間幅度：長期目標(biāo)：10年或以上保持耕地總量動態(tài)平衡提高之效益。中期目標(biāo)：5年或以上保護(hù)耕地，實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡。年度計劃：1年9如何理解土地管理目標(biāo)是一個完整的目

12、標(biāo)體系：宏觀、中觀、微觀土地管理目標(biāo)或者長期中期年度土地管理目標(biāo)，他們互相聯(lián)系、互相制約，構(gòu)成一個完整的目標(biāo)體系。宏觀土地管理目標(biāo)是全國范圍內(nèi)較長時期土地管理所要達(dá)到的預(yù)期效果，而中觀是用來指導(dǎo)地區(qū)土管工作向?qū)崿F(xiàn)總目標(biāo)邁進(jìn)。微觀則是中觀在基層的具體工作。同樣土地管理長期目標(biāo)是制定中期和年度目標(biāo)的依據(jù)，中期和年度則是長期目標(biāo)分期和按年度的落實，在實現(xiàn)目標(biāo)的過程，注意綜合 運用法律經(jīng)濟(jì)行政手段，調(diào)節(jié)土地利用活動，以協(xié)調(diào)不同層次、不同時期目標(biāo)之間的關(guān)系，并使各種目標(biāo)保持一定的彈性，使之對環(huán)境變化具有應(yīng)變的能力。第四章1地籍：即土地的戶籍與檔案，指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途等基本況狀

13、的簿冊2地籍管理: 又稱地籍工作，國家為獲得地籍信息、科學(xué)的管理土地而采取的土地調(diào)查（含測量）、土地分等定級、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。3土地登記：也稱土地權(quán)利登記，是指由國家專門機關(guān)依法對土地的各項權(quán)利實行登記的制度。4土地統(tǒng)計：是利用數(shù)字、圖表及文字資料，對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況及其變化，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的記載、整理和分析的一項管理措施。5地籍檔案:凡是在地籍管理活動中直接形成，具有保存、參考價值的文字、圖表、聲音、圖像等不同形式的歷史記錄均稱之為地籍檔案。6地籍作用及分類 為土地管理提供基礎(chǔ)資料為維護(hù)土地權(quán)益提供基礎(chǔ)資料(權(quán)屬是地籍的核心) 為改革和

14、完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料為編制國民經(jīng)濟(jì)計劃提供基礎(chǔ)資料 地籍管理工作的內(nèi)容及內(nèi)容特點土地調(diào)查/土地分等定級/土地登記/土地統(tǒng)計/地籍檔案管理土地調(diào)查的內(nèi)容及內(nèi)容間的關(guān)系地籍調(diào)查的主要內(nèi)容包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩個方面。權(quán)屬調(diào)查分為宗地權(quán)屬狀況調(diào)查、界址點認(rèn)定調(diào)查、土地利用類型調(diào)查等三項。地籍測量又分為地籍平面控制測量、地籍碎部測量、基本地籍圖繪制、面積量算等。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本內(nèi)容：土地總面積；分類面積；各類土地分布狀況；土地利用的經(jīng)驗教訓(xùn)及合理利用的建議；條件調(diào)查內(nèi)容是土壤/地形地貌、水文、植被、氣候、主要農(nóng)作物生物學(xué)特性、自然資源方面的資料從不同側(cè)面對土地狀況進(jìn)行調(diào)查：地籍調(diào)查側(cè)重

15、于每宗地的權(quán)屬調(diào)查，成果具有法律效用，因而需大比例尺圖伯，精度要求高?，F(xiàn)狀調(diào)查側(cè)重于土地利用類型和利用狀況的調(diào)查；條件調(diào)查側(cè)重于土地質(zhì)量調(diào)查；地籍調(diào)查的核心是土地權(quán)屬調(diào)查。三者可分別進(jìn)行，也可以結(jié)合進(jìn)行。一般認(rèn)為，在農(nóng)村，地籍與現(xiàn)狀調(diào)查同時進(jìn)行，條件調(diào)查應(yīng)單獨進(jìn)行。如何進(jìn)行地籍調(diào)查，地籍圖包括哪些內(nèi)容，有何要求準(zhǔn)備工作、實地調(diào)查、填寫土地變更調(diào)查記錄表地籍圖是專題圖，它首先要反映地籍要素以及與地籍有密切關(guān)系的地物；其次在圖面荷載允許的條件下，適當(dāng)反映其他內(nèi)容。地籍要素要反映得充分、明顯，其他要素摘要表示，一般可略去細(xì)部、次要的部分。由于我國幅員廣大，各地的地形、地物、宗地的大小、界址線與界標(biāo)物

16、的關(guān)系以及社會經(jīng)濟(jì)條件等差別很大，在統(tǒng)一的規(guī)定下，各地應(yīng)從本地具體條件出發(fā)，對地籍圖內(nèi)容做出補充規(guī)定。地籍圖內(nèi)容主要有：地籍要素、數(shù)學(xué)要素及地物要素。10土地分等定級的體系、類型、原則和方法1）類型城鎮(zhèn)土地分等定級：根據(jù)城鎮(zhèn)土地的自然經(jīng)濟(jì)屬性及其在社會經(jīng)濟(jì)活動中地位和作用，綜合評定劃分城鎮(zhèn)土地等級。農(nóng)用地分等定級：根據(jù)農(nóng)用地的質(zhì)量或綜合生產(chǎn)能力及其在社會經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用，綜合評定和劃分農(nóng)用地等級。2）等級體系為反映土地質(zhì)量的差異，采用“等”和“級”兩個層次的劃分體系 城鎮(zhèn)土地等反映全國城鎮(zhèn)之間土地的地域差異。城鎮(zhèn)土地級反映城鎮(zhèn)內(nèi)部土地的區(qū)位條件和利用效益的差異情況。3）土地分等定級的原則

17、：綜合分析、主導(dǎo)因素、地域分異、定級與估價相結(jié)合11城鎮(zhèn)土地分等定級的定級因素，如何選擇定級因素定級因素是指對土地級別有重大影響，并能體現(xiàn)土地區(qū)位差異的經(jīng)濟(jì)、社會、自然因素。1）選擇的原則：因素指標(biāo)值的變化對土地級別有較顯著的影響；因素指標(biāo)值有較大的變化范圍；因素覆蓋面廣。2）可供選擇的定級因素：繁華程度（商服繁華影響度）；交通條件（道路通達(dá)度、公交便捷度、對外交通便利度、路網(wǎng)密度）；基礎(chǔ)設(shè)施（生活設(shè)施完善度、公用設(shè)施完備度）；環(huán)境條件（環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣度、文體設(shè)施影響度、綠地覆蓋度、自然條件優(yōu)越度）；人口狀況（人口密度）。2、定級因素權(quán)重的確定：權(quán)重確定方法：特爾斐法：較常用?？尚哦容^高。因素成

18、對比較法、層次分析法12土地定級單元的劃分和要求定級單元是評定土地級別的基本空間單位和各定級因素分值計算的基礎(chǔ)，是內(nèi)部土地特性和區(qū)位條件相對均一的地塊。劃分標(biāo)準(zhǔn)：同一單元內(nèi)的同一主要因素分值差異不得大于或等于100/（n+1）（n為擬劃分的土地級數(shù)）。單元邊界一般由線狀地物或權(quán)屬界線。但商務(wù)中心、文體設(shè)施、交通組等整體起作用的區(qū)域，不能分割為不同單元。單元的面積一般525hm2之間。劃分方法：主導(dǎo)因素判定法格網(wǎng)法13如何計算商服繁榮影響度作用值劃分商服中心等級通常分為四級：市級、區(qū)級、小區(qū)級、街區(qū)級商服中心的級別越高，含的功能層次就越多。商服繁華對地塊的影響程度隨距離增加而遞減，遞減情況服從指

19、數(shù)衰減規(guī)律：fi F（1r）F某級作用分r相對距離r= di/d di為中心至地塊距離 d為服務(wù)半徑確定商服中心規(guī)模指數(shù)Mi=100（ai/amax）ai該商服中心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值amax全市最高級商服中心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值計算商服繁華作用分 Fi=MiMj Fmin=Mmin Mi某級中心規(guī)模指數(shù)Mj次一級中心規(guī)模指數(shù)確定商服中心的服務(wù)半徑及相對距離市級商服中心的服務(wù)半徑=市級中心到連片建成區(qū)邊緣的最大距離各級中心服務(wù)半徑=同級商服中心的最大服務(wù)距離r=di/d 0r1r相對距離di某級中心服務(wù)半徑內(nèi)某點距中心的實際距離d該商服中心的服務(wù)半徑計算各距離上的作用分值：fi=F（1-r） 將F、r代入即可

20、。14土地登記的目的，有何內(nèi)容，依據(jù)目的：確認(rèn)社會主義的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，維護(hù)社會主義土地公有制不受侵犯，保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義土地市場秩序，為充分合理有效利用土地提供法律保護(hù)。1、實體法律依據(jù)：2、程序法律依據(jù)：15土地登記的類型，原則和主要內(nèi)容類型分為初始登記和變更登記兩種。特點：統(tǒng)一性、唯一性、連續(xù)性、強制性、公開性、公信力原則：依法的原則、申請的原則、審查的原則、屬地管轄的原則初始土地登記的內(nèi)容：土地權(quán)屬與來源、土地權(quán)利主體、土地權(quán)利客體、其他內(nèi)容。變更土地登記的內(nèi)容：土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利設(shè)定登記、土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利變更登記、名稱

21、、地址和土地用途變更登記、注銷土地登記16土地統(tǒng)計的任務(wù)，類型和內(nèi)容主要任務(wù)：是為維護(hù)社會主義土地所有制，充分合理利用土地和制訂國民經(jīng)濟(jì)計劃等，系統(tǒng)地收集、整理、保管和更新一切有關(guān)土地的自然、法律、經(jīng)濟(jì)方面的資料。具體任務(wù)：將土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、利用狀況及其動態(tài)變化信息，按國家統(tǒng)一規(guī)范要求，準(zhǔn)確、及時、全面、系統(tǒng)地載入地籍簿冊和地籍圖。不斷更新、充實、修正原有的統(tǒng)計資料，保持土地統(tǒng)計資料的現(xiàn)勢性。建立土地統(tǒng)計信息庫，逐步實施土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理和傳輸?shù)淖詣踊?。進(jìn)行土地統(tǒng)計分析、提供統(tǒng)計信息、開展統(tǒng)計咨詢、實行統(tǒng)計監(jiān)督。 土地統(tǒng)計的內(nèi)容：土地調(diào)查總面積、土地質(zhì)量、土地權(quán)屬狀況、土地利用

22、狀況類型：初始土地統(tǒng)計和年度土地統(tǒng)計、基層土地統(tǒng)計和國家土地統(tǒng)計第五章1土地制度：是一定社會經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總和，是關(guān)于土地這一基本生產(chǎn)資料的所有、使用、管理的原則、方式、手段和界限等的法律規(guī)范和制度化的體系。2土地所有制：人們在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下?lián)碛型恋氐男问?，條件和程序的規(guī)定，是土地制度的核心，其表現(xiàn)形式是土地所有權(quán)。3土地使用制度：人們在一定的土地所有制下使用土地的形式，條件和程序的規(guī)定。其核心內(nèi)容是確定土地使用權(quán)。4土地所有權(quán)：是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表現(xiàn)形式，是土地所有者在法律規(guī)定范圍內(nèi)自由使用和處分其土地的權(quán)利。5土地使用權(quán)：是指使用土地的單位和個人在法律所允許的

23、范圍內(nèi)對依法交由其使用的國有土地和農(nóng)民集體所有土地的占有、使用、收益以及依法部分處分的權(quán)利。國有土地使用權(quán)和農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)。6土地產(chǎn)權(quán)：指有關(guān)土地財產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項權(quán)利。 7城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓 ：指市、縣人民政府代表國家以土地所有者身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地出讓金的行為。有兩種情況。 8土地使用權(quán)出讓合同：出讓人將國有土地地塊的使用權(quán)在一定年限內(nèi)按限定的用途和條件讓與受讓人進(jìn)行開發(fā)、利用、經(jīng)營，受讓人在規(guī)定的期限內(nèi)支付出讓金，并在使用期滿后將土地使用權(quán)及其地

24、上建筑物、其他附著物的所有權(quán)無償交給出讓人而簽訂的協(xié)議。9土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓：以出讓方式取得的自有土地使用權(quán)在民事主體之間再轉(zhuǎn)移的行為，是平等民事主體之間發(fā)生的民事法律關(guān)系。10土地使用權(quán)抵押：是指土地使用權(quán)人以土地使用權(quán)作為履行債務(wù)的擔(dān)保，當(dāng)土地使用權(quán)人不能按期履行債務(wù)時，債權(quán)人享有從變賣土地使用權(quán)的價款中優(yōu)先受償權(quán)的債務(wù)擔(dān)保形式。11土地征用：指國家為了社會公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤?2土地權(quán)屬糾紛：指有關(guān)土地所有權(quán)，使用權(quán)的糾紛，主要包括兩種：現(xiàn)有權(quán)屬界線的爭議、合法的權(quán)益受到侵害時引起的糾紛。13簡述我國現(xiàn)行土地制度的特點我國現(xiàn)階段土地制度為社會主義土地公有

25、制：(P135)1、我國現(xiàn)階段土地所有制： 1）、土地全民所有制及其形成 （1）采取社會主義國家所有制形式 （2）城市（含建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)）范圍內(nèi)的土地屬國家所有 2）、農(nóng)村集體土地所有制及其形成 （1）采取農(nóng)民集體所有制形式 （2）農(nóng)村和城郊區(qū)除規(guī)定外屬農(nóng)民集體所有。2、我國現(xiàn)階段土地使用制： 1）、城市國有土地使用制度及其形成 城鎮(zhèn)土地使用制度：國家所有、兩權(quán)分離；、壟斷一級市場，開放二市場 2）、我國農(nóng)村土地作用制度及其形成農(nóng)村集體使用制度：集體所有，承包經(jīng)營14闡述土地產(chǎn)權(quán)的含義及特征：指有關(guān)土地財產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地

26、役權(quán)等多項權(quán)利。 特性： 排他性；相對性；客體的可占用性和價值性； 必須經(jīng)過登記。15土地權(quán)屬管理的基本任務(wù)和內(nèi)容任務(wù)1）鞏固、維護(hù)和完善土地社會主義公有制（全民所有和勞動群眾集體所有制）2）保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)動其合理開發(fā)，利用和不斷改善土地使用條件的積極性。3）調(diào)整土地關(guān)系內(nèi)容1）依法確認(rèn)土地權(quán)屬（國家對每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地申報、地籍調(diào)查、審核批準(zhǔn)、登記發(fā)證等法律程序，進(jìn)行土地權(quán)屬的確認(rèn)。）2）依法管理土地權(quán)屬變更（土地所有權(quán)變更：征地、調(diào)換；土地使用權(quán)變更：劃拔、出讓、轉(zhuǎn)讓、其他；他項權(quán)利變更及主要用途變更）3）依法調(diào)查，處理土地權(quán)屬糾紛。16闡述城市國有土地使用權(quán)

27、出讓轉(zhuǎn)讓的區(qū)別和聯(lián)系1）兩種行為當(dāng)事人不同。國有土地使用權(quán)出讓行為的當(dāng)事人，一方是作為土地所有者代表的市、縣人民政府土地管理部門等，另一方是土地使用者。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的當(dāng)事人雙方都是土地使用者。2）兩種行為的標(biāo)的不同。國有土地使用權(quán)出讓行為的標(biāo)的有兩個特征，一是出讓土地使用權(quán)的地塊面積大，二是土地使用權(quán)讓渡期限長，而土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓者所涉及地塊的面積和讓渡期限一般低于前者。3）兩種行為運行機制上不同。土地使用權(quán)出讓的運行機制體現(xiàn)為壟斷競爭性，而土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的運行機制則是限制競爭性。同時，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須是按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件進(jìn)行的開發(fā)、利用，否則不允許轉(zhuǎn)讓。4）兩種行為

28、當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的不同。17城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓特殊特性，原則，年限要求特征：受讓主體廣泛性有償性計劃性 原則 兩權(quán)分離的原則平等、自愿、有償原則國家主權(quán)原則充分合理利用土地原則出讓年限： 居住用地70年工業(yè)用地50年教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年商業(yè)、旅游、娛樂用地40年綜合或其他用地50年 18鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓方式，各自含義，特點，適用范圍出讓方式：協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌1)協(xié)議： 含義：指由縣、市土管部門根據(jù)土地用途、規(guī)則要求，開發(fā)程度等與受讓申請人協(xié)議用地價款和條件，再出讓土地使用權(quán)。程序：用地者提出受讓申請縣、市審查協(xié)議價款并草鑒出讓全同報批付款領(lǐng)證。適用范圍及特點：沒

29、竟?fàn)?、易暗箱操作；適用于國家事業(yè)單位用地和公益事業(yè)用地2)招標(biāo)： 含義：縣、市土管部門通過合法招標(biāo)向經(jīng)擇優(yōu)確定的中標(biāo)者出讓土地使用權(quán)。程序：準(zhǔn)備文件：投標(biāo)須知土地使用權(quán)投標(biāo)書、出讓合同、 發(fā)出標(biāo)書或公開發(fā)布 領(lǐng)取標(biāo)書投標(biāo)并交保證金組織開標(biāo)會議評標(biāo)定標(biāo)發(fā)中標(biāo)通知書。鑒出讓合同交款領(lǐng)證。特點及范圍：半競爭,適用于大型廠礦企業(yè)用地. 3)拍賣： 含義：委托合法的拍賣機構(gòu)，在指定時間、地點，向符合規(guī)定條件的用地需求者公開竟價，價高者得。程序：準(zhǔn)備文件資料（拍賣須知等） 登報公告（提前至少30天）領(lǐng)文件拍賣活動鑒成交認(rèn)可書交款辦證。特點及范圍：完全竟?fàn)帲哂袠I(yè)。4)掛牌出讓：掛牌出讓采取了“明投”報

30、價方式：競買者的每次報價均在交易大廳電子顯示屏上公布，到了截止時間，仍有兩個以上的競買人要求報價的，采取現(xiàn)場競價，出價最高的為競得人。掛牌出讓的不同之處：它從一開始就把底價交給了開發(fā)商，讓其有充分的時間去做調(diào)研、論證，可有效防止哄抬地價，遏制地價瘋漲。土地底價按照“一費制”操作，將土地開發(fā)補償費、土地證書工本費、土地底價出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套補償費和生活垃圾處理費一并計入。程序簡化，方便開發(fā)單位前期測算。19鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓合同的特點和類型特點：1）合同出讓方是特定主體，必須按法定程序進(jìn)行；2）國有土地使用權(quán)出讓受國家宏觀調(diào)控總量控制具有很強的計劃性。3）土地使用權(quán)出讓合同屬于附從合同（

31、附意合同）。類型：協(xié)議合同、招標(biāo)合同、拍賣合同、掛牌合同： 20鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的特征，方式，轉(zhuǎn)讓條件特征：遵循平等、自愿、等價有償、誠實、信用、不損害社會公益等民事活動基本原則。只是轉(zhuǎn)讓一定年限（有效出讓年限內(nèi)）有國有土地使用權(quán)，所有權(quán)仍屬于國家。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，原受讓人同時轉(zhuǎn)讓了該土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，新的受讓人成為出讓合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的新的承受者。土地使用權(quán)與其地上建筑物、附著物在轉(zhuǎn)讓時不可分離。 方式：包括出售、交換、贈予條件： 經(jīng)過出讓方式獲得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。A、按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用證書。B、按照出讓合同的約定進(jìn)行投資

32、開發(fā)，屬于房屋建筑工程的，完成開發(fā)投資總額的25%以上。C、屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。D、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。以劃撥方式取得使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件：21土地使用權(quán)出租的特征（1）遵循平等、自愿、等價有償、誠實、信用等到民法原則（2）土地使用權(quán)不發(fā)生作為物權(quán)的整個的轉(zhuǎn)移。（3）是合法取得且法律允許出租的地塊（4）出租人仍需繼續(xù)履行出讓合同規(guī)定的義務(wù)。（5）出租主體是通過出讓或者轉(zhuǎn)讓而取得土地使用權(quán)的受讓人。（6）土地使用權(quán)出租，必須將出租土地上的建筑物、其他附著物連同土地使用權(quán)一并出租。22土地使用權(quán)抵押合同的特點抵押合同是從屬合同只能由土地使

33、用權(quán)人與債權(quán)簽訂。抵押合同是抵押權(quán)的設(shè)定行為，直接導(dǎo)致抵押權(quán)產(chǎn)生，是抵押權(quán)成立的要件之一。經(jīng)有權(quán)的登記機關(guān)登記而生效，有效期為抵押登記3個月至出讓合同規(guī)定的最后使用日止。23農(nóng)地流轉(zhuǎn)的含義，背景，形式，條件，原則含義是指屬農(nóng)民集體所有的農(nóng)林牧漁用地使用權(quán)在不同使用者之間的流動和轉(zhuǎn)移。背景 1)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的必然產(chǎn)物(如“廣東模式”)2)土地市場發(fā)育、激發(fā)農(nóng)民實現(xiàn)土地價值的內(nèi)在追求3)集約用地、提高土地利用率、保護(hù)耕地，要求集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn) 形式 ：轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股(點名) 條件當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、農(nóng)村剩余勞動力得到轉(zhuǎn)移是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件。明晰的土地使

34、用權(quán)是農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必備條件。完善的法律法規(guī)是農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保證。農(nóng)村土地分等定級和價格評估是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的技術(shù)支持。原則因地制宜； 自愿 ；平等有償。24論述當(dāng)前農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理中要注意的事項25論述我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生及原理26列舉當(dāng)前我國土地征收實踐過程中主要問題27土地征用的特征，原則，審批年限，補償構(gòu)成特點：公益性、強制性、有償性、程序的合法性原則：1）十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地的原則。 2）保證國家建設(shè)用地的原則。3）妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。 4）誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。 土地征收審批年限：1）國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限：基本

35、農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35hm2、其他土地超過70hm2。2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的權(quán)限：上述規(guī)定以外的土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批年限：1）國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限：國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用農(nóng)用地；省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路。管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在城市，城區(qū)人口在100萬以上的其他城市以及國務(wù)院指定的其他城市擴(kuò)張用地。2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)權(quán)限：上述規(guī)定以外的土地補償構(gòu)成：土地補償費、 安置補償費、 HYPERLINK /view/814454.htm t _blank 地上附著物、青苗補助費、社會保障費用、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、拆遷

36、補償費28土地征用存在的主要問題集改革情況主要問題(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時利益分配不均 (二)對“公共利益”的范圍缺乏明確界定 (三)征地審批程序需要精簡 (四)征地實施程序需要認(rèn)真落實 (五)征地補償安置政策不統(tǒng)一 (六)被征地農(nóng)民未與城鎮(zhèn)居民享受同等的城市公共資源及社會保障改革情況(一)關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn) 1.綜合確定統(tǒng)一年產(chǎn)值。2.按地域確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)。3.實行區(qū)片綜合地價。4.貨幣補償附加實物補償。5.協(xié)議確定征地價格。6.集體土地使用權(quán)入股。(二)關(guān)于被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度 ：通過加強被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和完善社保體系確保被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計,是征地制度改革的重點內(nèi)容。

37、(三)關(guān)于征地程序 ：在征地程序上,除繼續(xù)堅持嚴(yán)格的征地批后“兩公告一登記”的實施程序外,還增加了在征地批準(zhǔn)前就應(yīng)告知被征地農(nóng)民征地情況并確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果的程序,使征地程序更為公開、透明,保障農(nóng)民的知情權(quán)。 29土地權(quán)屬糾紛產(chǎn)生的原因及調(diào)處原則原因權(quán)屬紊亂，無明顯標(biāo)志。政策變化引起行政區(qū)變更，社隊歸并調(diào)整插花地。因故破壞了原有標(biāo)志且又無新的用地協(xié)議。征地手續(xù)不完善土地隱形市場交易。土地所有權(quán)或使用權(quán)受到侵害。土地隱形交易，土地使用權(quán)原則維護(hù)社會主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者合法權(quán)益的原則。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的實事求是原則。有利于團(tuán)結(jié)，有利于合理利用土地的原則。遠(yuǎn)期證據(jù)服從近

38、期證據(jù)的原則。 第六章1土地肥力：2土地報酬遞減遞增規(guī)律: 在技術(shù)不變的條件下，對一定面積的土地連續(xù)追加某一生產(chǎn)要素投入量將使產(chǎn)量增加，但達(dá)到某一點后，其單位投入的邊際收益將逐漸下降，并最終成為負(fù)數(shù)的規(guī)律。3地租: 地在生產(chǎn)利用中自然產(chǎn)生的或應(yīng)該產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)報酬，即總產(chǎn)值或總收益減去總要素成本或總成本后的剩余部分。4絕對地租: 不管租種什么樣的土地都必須繳納的地租，即為絕對地租。5級差地租: 級差地租(differentialrent)是一個相對于絕對地租的概念，它是指租佃較好土地的農(nóng)業(yè)資本家向大土地所有者繳納 的超額利潤。6壟斷地租: 壟斷地租是由產(chǎn)品的壟斷價格帶來的超額利潤轉(zhuǎn)化成的地租。7土

39、地價格: 是土地經(jīng)濟(jì)作用的反映，是土地權(quán)利和預(yù)期收益的購買價格，即地租的資本化。8土地利用：人類通過一定的活動，利用土地的性能來滿足自身需求的過程是，土地的利用方式，利用程度和利用效果的總稱。9土地利用管理：(P183)：國家按預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運行的自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行的計劃、組織、控制等工作。10土地開發(fā):廣義上來講指因人類生產(chǎn)建設(shè)和生活不斷發(fā)展的需要，采用一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)手段，擴(kuò)大對土地的有效利用范圍或提高對土地的利用深度所進(jìn)行的活動，包 括對尚未利用的土地進(jìn)行開墾和利用，以擴(kuò)大土地利用范圍，也包括對已利用的土地進(jìn)行整治，以提高 HYPERLINK

40、/view/814789.htm t _blank 土地利用率和集約經(jīng)營程度。 狹義主要是對未利用土地的開發(fā)利用，要實現(xiàn) HYPERLINK /view/672369.htm t _blank 耕地總量動態(tài)平衡，未利用土地開發(fā)是補充耕地的一種有效途徑。11土地保護(hù): 是指對已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃所確定各類土地資源用途、范圍（面積）、布局，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、法律、法規(guī)、辦法、規(guī)章實行行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的管理與保護(hù)，確保各類土地資源得到合理的永續(xù)利用。12土地整治: 指改變土地利用的不利生態(tài)環(huán)境條件的綜合措施。13土地利用總體規(guī)劃:指人民政府依照法律法規(guī)在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

41、展規(guī)劃，土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需要，確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，用地布局的總體戰(zhàn)略部署。14土地利用年度計劃：是指根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制的。15土地用途管制（P215）：是國家為了保證土地資源的合理利用，通過編制土地利用規(guī)劃，依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實行用途變更許可一項強制性管理度。16基本農(nóng)田：是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的在 HYPERLINK /view/36252.htm t _blank 土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地，是從戰(zhàn)略

42、高度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?7土地利用動態(tài)監(jiān)測：是指運用遙感、土地調(diào)查等技術(shù)手段和計算機、監(jiān)測儀等科學(xué)設(shè)備，以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料，對土地利用的動態(tài)變化進(jìn)行全面系統(tǒng)地反映和分析的科學(xué)方法18土地利用率：土地利用率指已利用的土地面積與土地總面積之比，一般用百分?jǐn)?shù)表示。19墾殖指數(shù)：一國或一地區(qū)已開墾的耕地面積占其土地總面積的比例，用百分?jǐn)?shù)表示，是衡量一個地區(qū)土地資源開發(fā)利用程度的指標(biāo)。20復(fù)種指數(shù)：一年內(nèi)農(nóng)作物總播種面積與耕地面積之比，用百分?jǐn)?shù)表示，是反映耕地利用程度的指標(biāo)。21森林覆蓋率：

43、森林覆蓋率亦稱 HYPERLINK /view/699259.htm t _blank 森林覆被率，指一個國家或地區(qū)森林面積占 HYPERLINK /view/36232.htm t _blank 土地面積的百分比，是反映一個國家或地區(qū)森林面積占有情況或森林資源豐富程度及實現(xiàn)綠化程度的指標(biāo)，又是確定森林經(jīng)營和開發(fā)利用方針的重要依據(jù)之一。22繪圖說明土地報酬遞減遞增產(chǎn)生的原因和研究意義，如何確定最佳土地利用集約度（見土地 經(jīng)濟(jì)學(xué)資料）22土地利用內(nèi)容和影響因素及原則內(nèi)容：(P179) 1）確定土地用途； 2）土地在各部門、各行業(yè)間的分配； 3）采取各種措施開發(fā)、整治、經(jīng)營、保護(hù)土地，提高土地利用

44、效果。影響因素：(P179)1) 自然因素：氣候、地形地貌、地質(zhì)、土壤、水文等。2) 社會經(jīng)濟(jì)因素：社會制度、政策、城市化與工業(yè)化、土地所處的位置、交通條件、成本、效益、土地利用現(xiàn)狀等。原則(P )：生態(tài)平衡原則、最大經(jīng)濟(jì)效果原則、節(jié)約原則23現(xiàn)代區(qū)位理論的特點和意義何在，研究核心內(nèi)容24土地利用管理的主要內(nèi)容1) 保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地； 2) 引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)張；3）保護(hù)、協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境。25如何設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田； 3）蔬

45、菜生產(chǎn)基地； 4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實驗田； 5）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。26建設(shè)用地有何特點，如何對建設(shè)用地利用過程管理特點：非生態(tài)性、位置的特別重要性、高度集約性、穩(wěn)定性、擴(kuò)張性建設(shè)：1）控制建設(shè)用地的規(guī)模，以供給引導(dǎo)需求2）大力提高建設(shè)用地集約利用程度：（1）確定城鎮(zhèn)合理用地規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張（2）充分挖掘建設(shè)用地內(nèi)部潛力：首先要鼓勵舊城改造；其次進(jìn)行土地置換；再次實施有利于建設(shè)用地內(nèi)部挖潛的政策（3）逐步縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。27未利用土地的含義，特點，開發(fā)原則，如何開發(fā)管理未利用土地是指還未利用的土地，包括難利用的土地。特點：1）絕大部分未利用土地存在土

46、地利用的障礙因素，其生態(tài)脆弱性往往比較明顯2）部分未利用地如灘涂、葦?shù)剡€承擔(dān)著特殊的生態(tài)功能。開發(fā)原則：1）必須依照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行2）必須在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下進(jìn)行3）適宜開發(fā)成農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。28土地利用總體規(guī)劃的特點及體系特點：綜合性、戰(zhàn)略性、長期性、挖掘性、權(quán)威性、動態(tài)性土地利用總體規(guī)劃的體系：全國 省(區(qū))地(市)縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))（P207）29土地利用年度計劃的指標(biāo)體系主要包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、耕地保有量計劃、土地開發(fā)調(diào)整計劃。具體由下列指標(biāo)構(gòu)成：1）新增建設(shè)用地指標(biāo)，包括農(nóng)用地（耕地、林地等）轉(zhuǎn)用指標(biāo)和未利用地占有指標(biāo)，其中重點是

47、耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計劃指標(biāo)，包括由國務(wù)院批準(zhǔn)專用和省級人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用兩部分，耕地轉(zhuǎn)用指標(biāo)屬于指令性指標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。2）耕地保有量指標(biāo)，指計劃年末耕地實有數(shù)量3）土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)，包括開發(fā)增加耕地和整理（復(fù)墾）增加耕地兩部分。30土地利用動態(tài)檢測的指標(biāo)體系1）區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測2）土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測3）土地生產(chǎn)力監(jiān)測4）土地環(huán)境條件監(jiān)測31如何實施土地用途管制建立有效的土地利用用途管制制度是以土地利用總體規(guī)劃編制和實施為前提的，其核心是土地用途分區(qū)控制。土地用途分區(qū)是指依據(jù)土地資源的特點，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和上級規(guī)劃的要求，按照同一土地用途管制規(guī)則劃分土地用途區(qū)。土地用途分區(qū)的

48、類型：通常在縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中進(jìn)行，一般可以劃定為11種土地用途區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)、工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然和人文景觀保護(hù)區(qū)、其他用途區(qū)土地用途分區(qū)的步驟：收集資料、擬定分區(qū)的類型、編制分區(qū)草案、征求意見、劃分土地用途區(qū)土地用途區(qū)的管制規(guī)則（P218）32土地利用動態(tài)監(jiān)測的特點及方法特點：監(jiān)測成果的多樣性、監(jiān)測體系的層次性、技術(shù)要求的區(qū)域性、技術(shù)手段的綜合性方法：實地調(diào)查、統(tǒng)計報表調(diào)查、遙感監(jiān)測、專項定點監(jiān)測33試述我國土地利用管理中對農(nóng)用地的管理原則及措施34試述你對目前土地管理工作中對農(nóng)用

49、地管理的認(rèn)識35試述我國土地利用管理中對建設(shè)用地管理的原則及措施36試述你對目前土地管理工作中對建設(shè)用地管理的認(rèn)識37如何理解“保護(hù)，協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境”是我國土地利用管理的一個主要內(nèi)容要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境，就是要保證合理的土地覆被，保證一定的生態(tài)型用地。生態(tài)型用地是指在合理利用條件下能夠直接或間接改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境。改善區(qū)域人地關(guān)系（如改良?xì)夂颍岣咄恋刭|(zhì)量、減少水土流失、增強蓄調(diào)水能力等）的用地類型，包括林地、牧草地、水面及未利用土地的一部分。建設(shè)用地屬于生態(tài)限制型用地，耕地由于受人類活動的強烈影響，對生態(tài)環(huán)境具有雙刃劍的作用，屬于生態(tài)調(diào)控型土地利用類型。生態(tài)用地的利用方式和強度對人類生產(chǎn)生活環(huán)境的

50、影響較大，利用合理，可以促進(jìn)人地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)，利用不當(dāng)，則會逐漸產(chǎn)生愈來愈嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，制造生態(tài)災(zāi)民。1）保證農(nóng)用地中園地、林地、養(yǎng)殖水面等的合理比重2）謹(jǐn)慎開發(fā)未利用地3）保護(hù)盒改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境38我國為什么要實施土地用途管制制度土地用途管制就是要解決在各種競爭性用途之間合理分配土地資源并提高土地的利用效益問題，既考慮每一個土地使用者的切身利益，又從宏觀上考慮社會利益，從二者結(jié)合上追求土地利用經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)。通過土地用途管制，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地向非農(nóng)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)移，以保護(hù)耕地，保障我國人口的食物安全供應(yīng)，保持社會的穩(wěn)定。通過土地用途管制，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

51、用地向非農(nóng)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)移，以保護(hù)耕地，保障我國人口的食物安全供應(yīng)，保持社會的穩(wěn)定。政府通過土地用途管制，合理劃分土地用途區(qū)，對土地使用類別、土地作用條件、土地作用強度等加以規(guī)定和限制，防止土地沙漠化，防止建筑物和人口過度擁擠，保證一定的綠地等，達(dá)到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。39為什么說土地用途管制目標(biāo)是“政府目標(biāo)”。土地用途管制制度是政府采取的最嚴(yán)格的土地管理制度，是政府為了保障全社會的整體利益和長遠(yuǎn)利益，消除土地利用中的各種非理性現(xiàn)象，處理好土地利用中的各種矛盾，保證土地資源的可持續(xù)利用而采取的一種公共干預(yù)措施，因為土地用途管制制度是政府目標(biāo)，它是通過用途管制實現(xiàn)土地

52、的合理利用與持續(xù)利用，具體來說，土地用途管制的目標(biāo)可包括：1）土地利用整體效率最大化2）協(xié)調(diào)吃飯與建設(shè)的矛盾3）消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。第七章1土地市場：從狹義上講，土地市場是指以土地作為交易對象進(jìn)行交易的場所；從廣義上講，土地市場是指土地這種特殊商品在流通過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。城市土地市場供需平衡:是指城市土地供需運動的趨勢從非均衡趨向于均衡，是一種動態(tài)的平衡。包括：供需結(jié)構(gòu)平衡、供需總量平衡；一級市場供需平衡、二級市場供需平衡。城市土地市場:4城市土地市場價格管理（地價管理）政府為了規(guī)范市場的交易行為，保持土地市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展，保護(hù)土地交易

53、者和國家等各方面的合法利益而采取的以土地價格為核心的各種調(diào)控、引導(dǎo)和管理措施。6分類地價指數(shù)：按照城鎮(zhèn)用地類型(商業(yè)用地、工業(yè)用地、住宅用地)測算的地價指數(shù)。7綜合地價指數(shù)：簡稱地價指數(shù)。通過分類地價指數(shù)測算得到。8定基指數(shù)：以某一固定時期的地價水平作為對比基準(zhǔn)，將各報告期平均地價分別與基期平均地價相比較而得的相對指數(shù)。9環(huán)比指數(shù)：每期的指數(shù)都以前一期的地價水平作為對比基準(zhǔn)，將各報告期平均地價逐期比較而得的指數(shù)。10如何理解“我國城市土地市場是在是土地使用權(quán)市場”城市土地市場實質(zhì)是城市土地產(chǎn)權(quán)市場。城市土地產(chǎn)權(quán)不是單項的權(quán)利，主要包括土地所有權(quán)市場和土地使用權(quán)市場。我國城市土地實行的是國有制，

54、土地所有權(quán)不允許買賣，所以我國不存在城市土地所有權(quán)市場。因而我國城市土地市場實質(zhì)上就是土地使用權(quán)市場。11，如何理解“城市土地管理的重點就是對城市土地一級市場的供需和價格進(jìn)行管理”城市土地市場宏觀管理又包括兩個方面：城市土地市場供需管理和城市土地市場價格管理，從城市土地市場層次結(jié)構(gòu)來看，一級土地市場是關(guān)鍵，是整個土地市場的總閥門，它的運行狀況決定了二級市場的運行狀況，因此城市土地市場管理的重點就是對城市土地一級市場的供需和價格進(jìn)行管理。12城市土地市場管理在S2D2的情況下，如何運用供需平衡機制進(jìn)行調(diào)控？13城市土地市場管理在S2D2的情況下，如何運用供需平衡機制進(jìn)行調(diào)控？14如何理解土地供需

55、范疇中“資源性供需和資產(chǎn)供需”15如何理解“存量供需與增量供需”16如何理解“城市一級市場供需和二級市場供需”17城市土地市場結(jié)構(gòu)體系是？1、類型結(jié)構(gòu)1）城市各類用地市場：城市各類用地市場包括住宅用地市場、商業(yè)用地市場、工業(yè)用地市場等。它們彼此間的相互作用就形成了城市土地利用的（數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)）2）城市土地產(chǎn)權(quán)市場：2、層次市場1）一級市場：是指城市土地所有者將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與城市土地使用者而形成的市場。城市土地一級市場是一種壟斷性市場。我國城市土地一級市場存在三種交易方式：出讓、出租和入股，出租仍處于試點階段。2）二級市場：是指城市土地一級市場的土地使用權(quán)受讓者將剩余年期的土地

56、使用權(quán)讓予其他土地使用者而形成的市場。二級市場土地供給者不是惟一的，競爭性市場。轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和入股。3）兩者聯(lián)系：相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成整個城市土地市場。形成了城市土地使用權(quán)流動和信息傳導(dǎo)的閉合系統(tǒng)。一方面，一級市場的土地供給和土地價格對二級市場的土地供給和土地價格具有決定性的作用。若一級市場運行不規(guī)范，二級市場運行無序就不可避免。另一方面，二級市場的供需狀況和價格高低又會反饋到一級市場，組織從而調(diào)節(jié)一級市場的供需和價格3、組織結(jié)構(gòu)1）主體組織：市場主體獨立產(chǎn)權(quán)自主市場決策最大經(jīng)濟(jì)利益三者共同構(gòu)成市場主體的內(nèi)涵。2）中介組織：城市土地具有位置的固定性、異質(zhì)性、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜性和市場信

57、息的不完全性。所以必須建立健全城市土地市場中介組織來保障城市土地市場有序運行運行。內(nèi)容；法律咨詢投資決策咨詢租售代理價格評估3）調(diào)控組織：即：各級政府18城市土地市場運行機制是1、城市土地市場機制“看不見的手”，主要包括：供需機制價格機制競爭機制（核心是競爭機制）市場秩序能否形成，主要取決于市場機制能否發(fā)揮作用及其作用程度。（市場機制充分發(fā)揮作用的最基本的條件是有效而穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度）2、城市土地市場宏觀調(diào)控彌補“市場機制失靈”現(xiàn)象必須依靠政府的宏觀調(diào)控。國家宏觀調(diào)控反饋市場市場機制企業(yè)市場機制和宏觀調(diào)控的本質(zhì)聯(lián)系：不是對立，也不是橫向關(guān)系，而是一種縱向關(guān)系。一方面，從市場機制對宏觀調(diào)控的作用來

58、看，政府宏觀調(diào)控措施的制定必須以市場為依據(jù)，并在市場運行中進(jìn)行檢驗和糾正，才能提高其科學(xué)性；另一方面，從宏觀調(diào)控對市場機制的作用來看，國家宏觀調(diào)控為市場運行導(dǎo)航，規(guī)定市場的發(fā)展方向，克服市場機制在利益關(guān)系上的局限性和調(diào)節(jié)活動中的短期行為；宏觀調(diào)控可以完善市場運行條件，為市場機制發(fā)揮積極功能提供必要的前提。19城市土地市場管理的原則整合性利益原則（是處理城市土地市場經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的最高原則）、平等對待原則、控制與彈性原則、依法管理原則20對城市土地供需平衡模型和失衡調(diào)控的理解城市土地供需總量平衡是通過城市土地供需結(jié)構(gòu)平衡來實現(xiàn)的，結(jié)構(gòu)平衡是總量平衡的基礎(chǔ)，所以結(jié)構(gòu)平衡更有實際意義。 一級市場（土地

59、） 二級市場（房、地）總量平衡：S1=D1 S2=D2 結(jié)構(gòu)平衡： S1h=D1h S2h=D2h 總量平衡是通過結(jié)構(gòu)平衡來實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡是總量平衡的基礎(chǔ)。城市土地供需失衡的四種情況：S1hD1h：一級市場供過于求，有大量未開發(fā)閑置土地S1hD1h：供不應(yīng)求，城市內(nèi)沒有閑置土地，且建筑密度和建筑容積率極高。S2hD2h：二級市場供過于求，大量房地產(chǎn)未脫售而空置。S2hD2h；二級市場供不應(yīng)求，居民用房和營業(yè)性用房極為緊張。通過城市土地供需不平衡的分析可判斷一個國家或地區(qū)土地供需是否處于平衡狀態(tài)。21城市土地市場供需平衡的市場機制是？1、城市土地市場供需平衡的市場機制 市場本身具有供需平衡的功能？

60、市場是供需雙方活動的舞臺，又是對雙方行為的一種基本約束？供給方的約束？需求方的約束？在競爭條件下，供需趨于一致？供需一致的條件下，供需雙方的利益都達(dá)到最大。城市土地供需平衡只有通過市場才能實現(xiàn)。城市土地供需平衡在市場經(jīng)濟(jì)條件下通過價格機制和利率機制來實現(xiàn)。完善的市場經(jīng)濟(jì)下價格變化反映了土地供需的變動；價格引導(dǎo)著供需雙方行為的調(diào)整：一是供給方土地供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)；二是需求方土地需求總量與結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)土地供需總量和結(jié)構(gòu)趨于一致。2、城市土地市場供需平衡的宏觀調(diào)控機制：城市土地市場供需平衡包括兩方面：一是尚未失衡的城市土地市場避免失衡二是使失衡的城市土地市場趨向平衡。著重討論后者，即四種失衡狀況。1）S