戒毒人員回歸社會銜接工作面臨的問題及對策建議

1、2020年戒毒理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)布會交流論文（實(shí)踐創(chuàng)新類課題工程號：2020kt051）戒毒人員回歸社會銜接工作面臨的問題分析及對策建議摘要：戒毒人員回歸社會，從封閉的場所步入開放的社 會，由不適應(yīng)到適應(yīng)，由強(qiáng)制戒毒到操守保持，需要一個銜 接的過程?；貧w銜接階段在整個戒毒工作中起著承上啟下的 作用，是戒毒人員順利回歸社會的重要保障。本文重點(diǎn)分析 戒毒人員出所銜接存在的問題，研究探索對策建議。關(guān)鍵詞：戒毒人員 回歸社會 問題 對策回歸銜接是戒毒人員從戒毒場所解除強(qiáng)制隔離戒毒轉(zhuǎn) 向社區(qū)康復(fù)，再社會化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是有效完成戒毒人員戒 除毒癮后真正走向社會的關(guān)鍵步驟。目前，各地區(qū)都在這方 面做了很大

2、的努力，但由于現(xiàn)實(shí)問題的存在，在銜接上漏洞 太多，導(dǎo)致戒毒人員復(fù)吸率較高，也給社會帶來了較大的危 害。一、當(dāng)前戒毒人員回歸社會銜接工作面臨的問題根據(jù)禁毒法和禁毒條例規(guī)定，吸毒人員被公安 機(jī)關(guān)決定強(qiáng)制隔離戒毒后，送強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)行。一年后 或期滿前，經(jīng)強(qiáng)制隔離戒毒所診斷評估，提出解除強(qiáng)制隔離 戒毒意見，報決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，戒毒人員解除強(qiáng)制隔離戒毒后,面對面幫教，與其家庭共同做好教育工作。6.加強(qiáng)典型宣傳?！耙怀窘K身戒毒”，很多戒毒人員 被這樣的謬論所誤導(dǎo)，也有相當(dāng)一局部戒毒人員經(jīng)過幾次戒毒失敗后,毒失敗后,看不到生活的希望,容易自暴自棄,消極悲觀。所以，社區(qū)在工作時，一定要發(fā)現(xiàn)和樹立正面典型，

3、讓那些 戰(zhàn)勝自我、走向新生、勤勞致富、奉獻(xiàn)社會的典型在社區(qū)康 復(fù)群體中起到積極引導(dǎo)作用，從而讓他們樹立信心，不斷自 我勉勵，成功回歸社會?？傊?，戒毒人員回歸社會銜接工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性延續(xù)性 專業(yè)性很強(qiáng)的工作，只有加強(qiáng)信息共享，健全銜接機(jī)制，做 到“在所必管、出所必接、回歸必幫”，才能把出所銜接工 作做細(xì)做實(shí)，有效提高戒毒人員的操守率，降低復(fù)吸率，最 大限度減少對社會的負(fù)面影響。參考文獻(xiàn)：中華人民共和國禁毒法戒毒條例福建省禁毒條例福建省社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作指南到社區(qū)接受三年的社區(qū)康復(fù)?？此埔粋€完整的戒毒過程，但 在運(yùn)作時問題繁多，效果不好。.社區(qū)康復(fù)漏員多。禁毒法第四十八條規(guī)定“對被 解除強(qiáng)制隔離

4、戒毒的人員，強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)可以責(zé) 令其接受不超過三年的社區(qū)康復(fù)其中“可以”二字意思 可以理解為，也可以不責(zé)令其接受社區(qū)康復(fù)。操作的彈性較 大，導(dǎo)致相當(dāng)一局部戒毒人員解除后，沒有被責(zé)令社區(qū)戒毒, 游蕩社會，難以保持操守，復(fù)吸率非常之高。表現(xiàn)為兩種情 況，一是提前解除的戒毒人員，由戒毒場所提前將診斷評估 材料報送至決定機(jī)關(guān)，決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)戒毒人員提前解除，并 出具提前解除強(qiáng)制隔離戒毒決定書和責(zé)令社區(qū)康復(fù)決 定書。由于禁毒法沒有嚴(yán)格規(guī)定，也就導(dǎo)致局部提前 解除的戒毒人員沒有被責(zé)令社區(qū)康復(fù)。二是按期解除的戒毒 人員，解除時由戒毒場所直接根據(jù)強(qiáng)制隔離戒毒決定書 出具解除強(qiáng)制隔離戒毒證明書，依法對戒

5、毒人員強(qiáng)制隔 離措施。這類人員之所以沒有提前解除，是因?yàn)樵谒陂g戒 治效果不是很好，只能到達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上更應(yīng)該接受社 區(qū)康復(fù)，偏偏是這類人員沒有決定機(jī)關(guān)出具的責(zé)令社區(qū)康 復(fù)決定書，造成不能與社區(qū)有效對接，無法接受社區(qū)康復(fù)。.人員交接困難多。戒毒條例第三十四條規(guī)定“解 除強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)在解除強(qiáng)制隔離 戒毒3日前通知強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)，出具解除強(qiáng)制隔離 戒毒證明書送達(dá)戒毒人員本人，并通知其家屬、所在單位、 其戶籍所在地或者居住地公安派出所將其領(lǐng)回”。在人員交 接上看似有明確規(guī)定，但執(zhí)行起來相當(dāng)困難。兩個問題不好 解決，一是接收戒毒人員的個體責(zé)任不清。其中“通知其家 屬、

6、所在單位、其戶籍所在地或者居住地公安派出所將其領(lǐng) 回“，這么多接收戒毒人員的個體，到底誰領(lǐng)回？由于責(zé)任 不清，容易造成大家都要管大家都不管的現(xiàn)象。某所解除強(qiáng) 制隔離戒毒人員張某，系貴州人，只身到福建打工，被龍巖 市公安局在途經(jīng)龍巖的大巴車上查獲，并決定強(qiáng)制戒毒。期 滿后，戒毒所通知其家屬及戶籍地公安派出所，但由于路途 遙遠(yuǎn)，家屬及公安人員無法到戒毒所辦理銜接。無奈，戒毒 所只能通知其決定強(qiáng)制隔離戒毒的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)回，但戒毒 條例上沒有這條規(guī)定，也就是說決定機(jī)關(guān)沒有到所領(lǐng)回戒 毒人員義務(wù)，即使決定機(jī)關(guān)將外省籍戒毒人員領(lǐng)回，還是存 在與其家屬或戶籍所在地交接的問題。二是戒毒人員出所銜 接不暢的后續(xù)處

7、理方法不明確。戒毒條例明確規(guī)定戒毒 人員出所需相關(guān)人員來所領(lǐng)回，但沒有規(guī)定怎么領(lǐng)回，需要 辦理哪些手續(xù)，如果沒人領(lǐng)回怎么處理，也沒有規(guī)定解除強(qiáng) 制的戒毒人員不接受社區(qū)康復(fù)如何處置。經(jīng)對某司法戒毒所 2018年至2019年解除強(qiáng)制隔離戒毒出所的322名人員調(diào)查, 只有73人被實(shí)際領(lǐng)回，占出所總數(shù)的22%,其中家屬領(lǐng)回 62人，派出所或社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)回11人。對相當(dāng)一局部已 經(jīng)解除強(qiáng)制隔離戒毒且無人領(lǐng)回的戒毒人員，戒毒場所無權(quán) 留置，也只能安排出所，任其行蹤，至于戒毒人員有沒有到 社區(qū)報到，有沒有接受社區(qū)康復(fù)，戒毒所更是無權(quán)干涉，造 成在銜接上脫節(jié)。經(jīng)對某地區(qū)社區(qū)康復(fù)人員情況調(diào)查，市區(qū) 好于縣城，

8、縣城好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)康復(fù)機(jī) 構(gòu)形同虛設(shè)，根本就無法找到已解除戒毒人員有價值的信息, 造成戒毒人員脫管問題。.后續(xù)管理問題多。對于社區(qū)康復(fù)，由于法律制度還不 夠健全，各種保障體系還不夠完善，造成社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)在對 戒毒人員管理上畏手畏腳，力度偏弱。比方，通知社區(qū)康復(fù) 人員到站進(jìn)行教育或吸毒檢測，有的處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，距離較 遠(yuǎn)，路上交通平安如何保障，參加集中教育的人員伙食怎么 保障，這些都沒有較為合理的規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)工作起來顧慮 太多?？祻?fù)人員沒有科學(xué)的定位和跟蹤措施，只能通過 詢問的方式，至于康復(fù)人員在什么地方活動，會不會違法亂 紀(jì)等等，一概不知，這就給社區(qū)管理工作帶來了一定的難度。

9、 有的社區(qū)康復(fù)人員因?qū)医滩桓模患胰朔艞?，造成有家無歸， 也有的無親無故，無家可歸，還有的根本就沒有留下聯(lián)系電 話和地址，致使社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)無法管理。二、原因分析目前，我國的社區(qū)康復(fù)工作正處在初級階段，存在著多 方面的困難和制約因素，有很多急需解決的問題。L社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)職能沒有統(tǒng)一定位。一是社區(qū)起步晚， 建設(shè)水平不高。與興旺國家成熟的社區(qū)相比，我國的社區(qū)建 設(shè)起步晚，成熟度低。相當(dāng)一局部社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)都是2017 和2018年才成立，由于重視程度不夠，資金缺乏等因素， 導(dǎo)致社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)有名無業(yè)。由于機(jī)構(gòu)建設(shè)起步晚，各 種機(jī)構(gòu)、職權(quán)、功能、服務(wù)等都還不是很完善，這些問題與 缺乏嚴(yán)重制約著社區(qū)康復(fù)

10、工作的有效開展。二是社區(qū)定位不 準(zhǔn)確，職責(zé)任務(wù)不統(tǒng)一。通過調(diào)查，社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)均沒有明 確定位屬于什么性質(zhì)的單位，既不屬于社會性質(zhì)也不屬于政 府性質(zhì)，有的社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)隸屬于縣區(qū)級政府部門直管，有 的歸屬于各地區(qū)禁毒大隊(duì)管理，也有的地區(qū)社區(qū)康復(fù)工作隸 屬司法系統(tǒng)管理，等等不一，屬于一個無編單位，國家也沒 有統(tǒng)一其職責(zé)和任務(wù)，導(dǎo)致職責(zé)任務(wù)很難統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)很難把 握，運(yùn)行方法更是五花八門。.專職和專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。戒毒條例第十七條規(guī) 定“社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社 區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區(qū)戒毒 工作小組，具體實(shí)施社區(qū)戒毒。”這就說明了社區(qū)康復(fù)工作 是一項(xiàng)復(fù)雜的

11、系統(tǒng)工程，涉及生理、心理、教育和社會、家 庭等方面的工作，所以應(yīng)配備足量的專職工作人員。從目前 現(xiàn)狀看，很多地區(qū)把社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)作為一個解決人員就業(yè)的 平臺，根本沒有從機(jī)構(gòu)功能作用上配備人才。比方某縣城的 社區(qū)康復(fù)工作機(jī)構(gòu)，在冊工作人員共15名，實(shí)際在位只有6 人，在位的6個人其中有5名退休人員，且沒有一個是醫(yī)療 或心理方面的專業(yè)人員，專業(yè)水平更是無法保證。.社區(qū)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。穩(wěn)定的社工隊(duì)伍是社區(qū)康復(fù)工 作重要因素。我國社工隊(duì)伍目前尚處在起步階段，由于收入 低、不能解決編制問題、工作沒有開展前景、群眾對社工職 業(yè)不了解、得不到社會應(yīng)有的尊重，再加上工作辛苦、不愿 和吸毒人員打交道等因素，很多社

12、工很難在社區(qū)戒毒工作崗 位上長期堅(jiān)持下去，即使能夠長期堅(jiān)持在崗，工作干勁也不 足，造成了社工隊(duì)伍不穩(wěn)定。.資源信息共享度太低。大數(shù)據(jù)時代，社區(qū)康復(fù)工作也 需要信息支撐，往往這個問題是困擾社區(qū)康復(fù)銜接工作開展 的瓶頸問題。吸毒人員解除強(qiáng)制隔離戒毒后，由于協(xié)調(diào)機(jī)制 不健全，導(dǎo)致信息不共享。主要表達(dá)在兩個方面：一是公安 戒毒所與司法戒毒所信息不共享。導(dǎo)致戒毒人員由公安戒毒 所轉(zhuǎn)送至司法行政戒毒場所時，只憑一張戒毒決定書，接受 戒毒人員的場所無法查到戒毒人員的其他信息，尤其是吸毒 史情況和戒毒人員的違法亂紀(jì)情況，戒毒場所缺乏做好戒治 工作的針對性。二是司法行政戒毒所與社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)信息不 共享。戒毒人員

13、出所后，只憑一張社區(qū)康復(fù)決定書，到社區(qū) 康復(fù)機(jī)構(gòu)報到，接受社區(qū)康復(fù)監(jiān)督。至于戒毒人員在戒毒所 的表現(xiàn)和戒治效果一概不知，只能從頭開始，無法實(shí)施有針 對性的監(jiān)管。三、對做好戒毒人員回歸社會銜接工作的建議強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)康復(fù)形成一個緊密銜接的完整過 程，有助于戒毒人員戒除毒癮，回歸社會。應(yīng)引起全社會的 高度重視，應(yīng)由政府主導(dǎo)，建立健全銜接機(jī)制，確保強(qiáng)制戒 毒與社區(qū)康復(fù)良性銜接，才能真正表達(dá)國家戒毒體系的完整 性和科學(xué)性。L強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。解除強(qiáng)制隔離戒毒后，為防止人員回 歸時直接流落社會，各地區(qū)已建立社區(qū)康復(fù)工作機(jī)構(gòu)，為更 好發(fā)揮其作用，應(yīng)加強(qiáng)兩個方面的建設(shè)。一是規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)。 組織上，建議縣市成

14、立社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、 檢查、催促本縣市轄區(qū)內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)康復(fù)工作，不再把 社工集中至縣市級統(tǒng)一辦公。設(shè)施上，社區(qū)工作站應(yīng)設(shè)立辦 公室，建立心理咨詢室、吸毒檢測室、檔案室等職能室，并 規(guī)范各類職責(zé)、要求和標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)康復(fù)工作提供良好的辦 公場所。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。戒毒條例第三十九條規(guī)定 “負(fù)責(zé)社區(qū)康復(fù)工作的人員應(yīng)當(dāng)為社區(qū)康復(fù)人員提供必要 的心理治療和輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)以及就學(xué)、就 業(yè)、就醫(yī)援助J首先，社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)要大力引進(jìn)醫(yī)生、教 師及心理咨詢師等戒毒專業(yè)人才。其次，推行通過購買服務(wù) 的方式，與社會相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同。再次，招募志愿者， 向社會公布，推行公益崗位，對志

15、愿者進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)I, 讓他們積極參與社區(qū)康復(fù)工作。.促進(jìn)信息共享。信息資源共建共享是知識經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展的必然產(chǎn)物。近年來，隨著5G網(wǎng)絡(luò)的不斷問世和開展， 公安、司法等部門都建立了較為完善的信息管理系統(tǒng)，能夠 通過網(wǎng)上開展對吸毒人員的排查，核實(shí)身份，掌握現(xiàn)狀。雖 然能夠?qū)崿F(xiàn)各系統(tǒng)內(nèi)部資源共享，但仍處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)。大數(shù)據(jù)時代，各部門應(yīng)該聯(lián)合聯(lián)動，利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)立大平臺, 通過對數(shù)據(jù)查找、篩選、比對、分析、識別等手段，及時掌 握戒毒人員實(shí)時動態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動，不斷提高對社區(qū)康復(fù) 人員的管理能力。.明確銜接責(zé)任。戒毒條例規(guī)定，戒毒人員解除強(qiáng) 制隔離戒毒后，原那么上由強(qiáng)戒人員戶籍地或居住地的公安派

16、 出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)、村委會或基層安 置幫教部門及時將其領(lǐng)回，切實(shí)做好社區(qū)戒毒、監(jiān)控幫扶工 作，幫助他們解決面臨的實(shí)際困難。雖然規(guī)定較為合理，但 涉及到的部門較多，容易產(chǎn)生推諉和造成責(zé)任不清的問題。 所以，必須明確責(zé)任，才能保證戒毒人員回歸社會的“無縫 銜接一是由強(qiáng)制戒毒的決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)銜接。主要由該戒 毒人員原決定機(jī)關(guān)指派禁毒部門或經(jīng)辦派出所，在戒毒人員 評估材料的審批、戒毒康復(fù)的決定、出所人員的交接、社區(qū) 康復(fù)的信息對接等工作上全程包辦。二是由社區(qū)康復(fù)工作機(jī) 構(gòu)負(fù)責(zé)銜接。戒毒人員出所前，由本地區(qū)禁毒部門提前通知 所屬社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，由社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)指派專人到戒毒所進(jìn)行 交接，領(lǐng)

17、回辦理社區(qū)康復(fù)手續(xù)。三是建立戒毒人員回歸銜接 辦事處。在戒毒所設(shè)立社區(qū)康復(fù)工作辦事處，由專職民警負(fù) 責(zé)辦理社區(qū)康復(fù)手續(xù)，佩戴定位設(shè)備等，并將相關(guān)信息通過 專網(wǎng)發(fā)送至解除戒毒人員的康復(fù)社區(qū)，由社區(qū)跟蹤管理。特 殊情況下，也可以由強(qiáng)戒所將其送到其戶籍地或居住地的公 安派出所，完成交接手續(xù)。.強(qiáng)化異地銜接。針對戒毒人員社會流動性大的實(shí)際, 要加強(qiáng)戒毒人員異地社區(qū)康復(fù)銜接管理。經(jīng)調(diào)查，相當(dāng)一部 分解除強(qiáng)制隔離的戒毒人員為了更好地保持操守，主動避開 戶籍地，到外地謀求正當(dāng)職業(yè)。但有的居住地社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu) 以種種理由不愿接收異地社區(qū)康復(fù)人員，這樣就造成社區(qū)康 復(fù)人員經(jīng)常往復(fù)兩地，疲于奔波，并且容易造成脫檢現(xiàn)象。 這就需要出臺相關(guān)政策規(guī)定，也就是說，只要社區(qū)康復(fù)人員 提出申請，且條件符合，被申請機(jī)構(gòu)必須接收，只有這樣才 能有效保證社區(qū)康復(fù)管理不間斷。5,定期跟蹤回訪。一是戒毒所加強(qiáng)回訪。解除強(qiáng)制隔離 戒毒后的3年內(nèi)，也就是社區(qū)康復(fù)期間，戒毒場所要與解除 強(qiáng)制隔離戒毒人員及其家庭保持經(jīng)常性的聯(lián)系。針對社區(qū)康 復(fù)人員具體情況，靈活采取方法對每一