心得體會：探索政府配置資源改革創(chuàng)立“公共資源交易信用指數(shù)”(最新)

1、心得體會：探索政府配置資源改革創(chuàng)立“公共資源交易信用指數(shù)”（最新）X 公共資源交易中心（以下簡稱 X 交易中心）創(chuàng)立跨行業(yè)、跨區(qū)域的“ X 公共資源交易信用指數(shù)”，并于2016 年 12 月正式運用于政府采購公開招標項目評審中。近年來， 通過推動交易市場主體信用平臺建設(shè)， 促進信用信息互聯(lián)互通， 交易各方誠信意識大為增強，公共資源交易的市場環(huán)境明顯改善。一、主要做法“ X 公共資源交易信用指數(shù)” 立足公共資源交易重點領(lǐng)域， 在信用評價標準、公共信用信息使用、信用信息互聯(lián)互通、信用管理等方面進行創(chuàng)新探索。（一）明確目標，合理確定信用評價范圍?！?X 公共資源交易信用指數(shù)”首次將招標人（采購人）、

2、投標人（供應(yīng)商）、招標代理、評標專家四大市場主體全部納入信用評價范圍，信用評價指標設(shè)置包含社會信用、招投標信用、跨行業(yè)跨區(qū)域信用、市場主體相互評價以及第三方機構(gòu)評價等內(nèi)容。 通過將信用指數(shù)評價結(jié)果直接運用于 公共資源交易活動， 以信用約束機制倒逼市場主體誠信守法， 有效凈化公共資源交易 市場環(huán)境，進一步促進公共資源交易市場健康發(fā)展。精心設(shè)計， 科學(xué)建立信用指數(shù)模型。 在廣泛征求市場主體及行業(yè)專家意見的基礎(chǔ)上， 結(jié)合已有信用體系建設(shè)實踐經(jīng)驗， 科學(xué)設(shè)計 “ X 公共資源交易信用指數(shù)” 。其中， 信用指標體系采取負值取向的 “只減分不加分”方式， 充分反映市場主體誠信情況； 指標設(shè)置貫穿交易全過程

3、， 同時兼顧市場主體在不同行業(yè)的行為特點， 可全面系統(tǒng)地反映公共資源交易領(lǐng)域信用特征； 信用指數(shù)構(gòu)建注重科學(xué)研判， 問卷調(diào)查所得的有效數(shù)據(jù)均按照 “對數(shù)運算” 和“矩陣運算” 標準化處理， 并通過層次分析法和 “德爾菲” 法驗證得出各級指標相對權(quán)重， 最終構(gòu)建出定量反映市場主體信用狀況的評價模型。（三）講究實效，自動獲取信用指標數(shù)據(jù)。 X 交易中心利用自身企業(yè)庫數(shù)據(jù)，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)， 與相關(guān)政府部門的政務(wù)信息平臺交互對接數(shù)據(jù)信息， 實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)資源的有效獲取。 信用平臺與市公共信用信息管理對接， 未來將實現(xiàn)企業(yè)名稱、注冊資本、法定代表人等工商登記基礎(chǔ)信息“一鍵同步”和“一處登記處

4、處受用” ，既節(jié)約企業(yè)信息登記時間， 也保證工商登記信息的真實性。 信用平臺每日獲取市本級“雙公示”工商和稅務(wù)信用信息、行政處罰信息、招投標信息、市場評價、 行業(yè)誠信分等數(shù)據(jù)， 用于信用指數(shù)計算， 確保 “ X 公共資源交易信用指數(shù)” 每日更新、動態(tài)變化，及時反映各方主體的真實信用狀況。（四）互聯(lián)共享，建立跨行業(yè)跨區(qū)域評價機制。 “ X 公共資源交易信用指數(shù)”融入了跨行業(yè)、 跨區(qū)域信用評價指標， 聯(lián)通了信用信息孤島， 前瞻性地解決了不同區(qū)域、不同評價體系在本地信用評價體系的換算應(yīng)用問題， 為助力推動跨行業(yè)、 跨區(qū)域信用信息互聯(lián)共享和評價提供強力支撐。（五）重在應(yīng)用，信用指數(shù)貫穿交易全過程。 “

5、 X 公共資源交易信用指數(shù)”信用評價， 不僅涵蓋市場主體在交易活動中的事前、 事中信用指標， 還設(shè)立了市場主體之間多方互評的評價指標， 同時支持第三方機構(gòu)參與評價， 重點考察市場主體中標后的履約行為。 市場主體的交易全過程都反映在動態(tài)的指數(shù)分值中， 作為其下一次交易活動和行業(yè)行為的信用參考，實現(xiàn)了交易全過程信用閉環(huán)管理。二、具體應(yīng)用以政府采購為例， “ X 公共資源交易信用指數(shù)”對供應(yīng)商、采購人、評審專家等各方參與者都要開展信用評價。一是對供應(yīng)商信用評價。 供應(yīng)商信用指數(shù)包括社會信用、 投標信用、 跨行業(yè)跨區(qū)5% 的域信用和履約信用 4 部分內(nèi)容，每日凌晨計算的供應(yīng)商信用指數(shù)數(shù)據(jù)，并在X 交易

6、 中心網(wǎng)站信用平臺公布，用于當天的政府采購公開招標項目評標，在評標中占評分權(quán)重。目前，有17500余家政府采購供應(yīng)商納入信用評價，已在近 5000宗項目評審中使用，有效實現(xiàn)供應(yīng)商交易和履約的信用聯(lián)動管理，改善了企業(yè)“重交易、輕履約”的現(xiàn)象。采購人評價區(qū)域信用行業(yè)信用飛不規(guī)范行為工商館用第稿信用輟行估用司法信用投標信用杜金信周:L泵用工30%31%,屠，信用時識產(chǎn)權(quán)信用國9%/冊的信用其他信用EflM 30%行葭續(xù)期圖1政府采購供應(yīng)商信用指數(shù)評價內(nèi)容和標準圖2政府采購供應(yīng)商信用指數(shù)應(yīng)用二是對采購人信用評價。采購人信用評價分為招標信用評價和相關(guān)方信用評價，內(nèi)容包括行政主管部門認定的對采購人不良行為

7、的處罰決定或處理意見等評價信息，以及中標人和招標代理對采購人采購行為的評價信息。通過行政主管部門、中標人和招標代理三方對采購人進行綜合評價， 進一步規(guī)范了采購人的采購行為。 目前，共有4700多個采購人納入信用評價。招標代理評價圖3采購人信用指數(shù)評價內(nèi)容和標準三是對評審專家信用評價。評審專家信用評價包括工作態(tài)度、行為規(guī)范、評標質(zhì)量和相關(guān)方評價內(nèi)容，據(jù)此建立專家誠信評價系統(tǒng)，協(xié)助行政主管部門從評標質(zhì)量、行為規(guī)范、工作態(tài)度等多角度考察評審專家的誠信行為，將失信專家列入“黑名單”，敦促專家認真履行評審職責，形成完善的評審專家退出機制和誠信管理機制。專家信用評價應(yīng)用以來，累計有4000多名政府采購評審

8、專家納入評價體系，2017年有200 多名專家被采取暫停抽取、約談等處理措施。評標專家互評工作產(chǎn)值性司法信用不規(guī)范行為槿序觀苑怪出物率招標人評價迎到睪春滿假情況評標質(zhì)量40*培訓(xùn)考核情況更圖4評審專家信用指數(shù)評價內(nèi)容和標準三、改革成效X市通過創(chuàng)立信用指數(shù)，積極推進公共資源交易領(lǐng)域信用體系評價建設(shè)和應(yīng)用， 建立了跨行業(yè)、跨區(qū)域的信用管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，取得了良好效果。（一）評價范圍覆蓋廣泛，市場主體高度認同。評價對象覆蓋招標人（采購人）、 投標人（供應(yīng)商）、招標代理和評標專家四大市場主體，評價方包括行政監(jiān)督部門、 市場主體和第三方機構(gòu)，全面覆蓋各方市場主體，將公共資源交易引入規(guī)范軌道， 受 到市場

9、主體的普遍好評。（二）標前標中標后兼顧，促進企業(yè)管理升級。標前建立企業(yè)信用檔案、公示信用信息；標中建立場內(nèi)不規(guī)范行為記錄機制； 標后實行履約評價制度，將信用管理覆蓋招投標的全過程，促使企業(yè)加強招投標全過程質(zhì)量監(jiān)控，有效提升企業(yè)管理水平。信息數(shù)據(jù)權(quán)威共享，聯(lián)合懲戒機制初步形成。 企業(yè)的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)取自工商、稅務(wù)、 檢察機關(guān)等相關(guān)行業(yè)網(wǎng)站，與政務(wù)大數(shù)據(jù)、異地公共資源交易中心信用數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的信用數(shù)據(jù)交互共享，初步形成“一處失信、處處受制”的聯(lián)合懲戒機制。（四）激勵機制科學(xué)公正，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出。信用評價機制對中小企業(yè)、本地外地企業(yè)一視同仁，指數(shù)動態(tài)反映交易主體信譽情況并每日更新數(shù)據(jù)， 使企業(yè)信用與中標結(jié)果緊密掛鉤。 “ X 公共資源交易信用指數(shù)”應(yīng)用以來，政府采購領(lǐng)域的外地企業(yè)中標率穩(wěn)步上升，中標率由 41.13% 提高至 49.63%