年XX區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障“十四五”規(guī)劃

1、XX區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障“十四五”規(guī)劃XX區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障“十四五”規(guī)劃XX區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障“十四五”規(guī)劃XX區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障“十四（草案）xx區(qū)人力資源和社會(huì)保障局2021年4月 目錄一、“十四五”期間XX就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢1 TOC o 1-5 h z （一）發(fā)展基礎(chǔ)1（二）未來五年發(fā)展環(huán)境5二、“十四五”時(shí)期XX就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)9（一）指導(dǎo)思想9（二）主要目標(biāo)11三、“十四五”時(shí)期XX就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)14（一）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)14（二）完善更加公平的多層次社會(huì)保障體系16（三）構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系19四、“十四五”時(shí)期X

2、X就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目22（一）實(shí)施智慧化公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)計(jì)劃22（二）強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)校企合作計(jì)劃22（三）南部科創(chuàng)中心實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)能級提升計(jì)劃23（四）建設(shè)長三角一體化人力資源服務(wù)平臺(tái)23（五）實(shí)施智能化人社服務(wù)建設(shè)計(jì)劃24（六）采索實(shí)施新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障計(jì)劃25五、規(guī)戈U實(shí)施的保障措施25（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)25（二）力口大財(cái)政投入25（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)26（四）強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)測26（五）擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)26 “十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè) 百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化 國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。就 業(yè)和社會(huì)保障工作

3、將深入貫徹人民城市人民建，人民城市 為人民”的重要理念，服務(wù)XX發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，結(jié) 合本區(qū)未來發(fā)展環(huán)境和階段特征，特制定本規(guī)劃。一“十四五”期間XX就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和 面臨形勢(-)發(fā)展基礎(chǔ)“十三五”時(shí)期，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照XX區(qū) 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要上海市就業(yè)和 社會(huì)保障“十三五”規(guī)劃和XX區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障“十三 五”規(guī)劃要求，本區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了明顯成績， 全面完成“十三五”規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)，為下一個(gè)五年工作開 展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。表1 “十三五”時(shí)期XX區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障主要指標(biāo)完成情況序號類別指標(biāo)名稱單位“十三五” 目標(biāo)完成情況1區(qū)“十

4、三五” 規(guī)劃重 點(diǎn)工作年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)(城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)人控制在市政 府下達(dá)的指 標(biāo)數(shù)內(nèi)控制在市政 府下達(dá)的指 標(biāo)數(shù)內(nèi)2就業(yè)和 培訓(xùn)新增就業(yè)崗位數(shù)個(gè)15萬16. 2 萬3職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)人15萬86. 3 萬4“零就業(yè)家庭”援助就業(yè) 率一動(dòng)態(tài)為零動(dòng)態(tài)為零5扶持成功創(chuàng)業(yè)數(shù)家300033416社會(huì) 保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與 征地養(yǎng)老人員生活費(fèi)一較2010年翻一番較2010年翻一番7城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率一90%以上99%8勞動(dòng)企業(yè)用工信息采集完成率一95%以上96%9關(guān)系勞動(dòng)爭議綜合調(diào)解率一60%以上81. 31%1.就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)機(jī)制體制不斷健全, 政策

5、體系更加完善，初步構(gòu)建了梯次化、全覆蓋的就業(yè)、創(chuàng) 業(yè)、培訓(xùn)政策援助體系，財(cái)政投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼保持逐年遞 增，進(jìn)一步加大對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動(dòng)力 等重點(diǎn)群體幫扶力度。扎實(shí)做好六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！?任務(wù)，制定穩(wěn)崗保企政策，組建企業(yè)復(fù)工專班”，積極探索 “共享員工”新模式，實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”服務(wù)助力企 業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工?！笆濉睍r(shí)期就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化, 勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得 到有效控制。截止目前，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位162067個(gè)； 開展職業(yè)技能培訓(xùn)862964人次；幫扶引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)3341人; 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)17242人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人

6、數(shù)始終控制在市政 府下達(dá)的指標(biāo)數(shù)以內(nèi)；零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零，就業(yè)困難人 員安置率達(dá)到100%；全區(qū)各街鎮(zhèn)社區(qū)總體就業(yè)率平均值達(dá) 95. 8%,莘莊工業(yè)區(qū)成功獲評國家級充分就業(yè)社區(qū)”。扎實(shí)推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作并成功獲評本市 “創(chuàng)建優(yōu)秀城區(qū)”，籌建全市第一家國家級創(chuàng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基 地分基地南科創(chuàng)實(shí)訓(xùn)基地”，政府搭臺(tái)聚合資源，引導(dǎo)社會(huì) 機(jī)構(gòu)參與，創(chuàng)新四大創(chuàng)業(yè)服務(wù)模塊，充分發(fā)揮市區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化 示范基地、高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站創(chuàng)業(yè)服務(wù)能效，已有3家獲得2018 年度、2019年度上海市A”級基地稱號，3家獲得2019-2020 年度上海市A”級高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站稱號。加強(qiáng)本區(qū)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，完善區(qū)高技能人才

7、信息 庫，發(fā)展高技能人才培養(yǎng)載體，建立區(qū)級高師帶徒培訓(xùn)機(jī)制 和企業(yè)新型學(xué)徒機(jī)制，加大高技能人才選拔和資助，目前全 區(qū)共評選出區(qū)級首席技師85名、市級首席技師16名、國家 級技能大師工作室2家、上海市技能大師工作室3家、上海 市杰出技術(shù)能手” 1名、上海市技術(shù)能手” 3名，獲獎(jiǎng)規(guī) 格、數(shù)量創(chuàng)歷史新高。就業(yè)脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效，累計(jì) 實(shí)現(xiàn)云南省建檔立卡貧困人員來滬就業(yè)440人，促進(jìn)對口支 援地區(qū)在滬勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。社會(huì)保障體系持續(xù)完善“十三五”期間，本區(qū)社會(huì)保障政策不斷完善，社保待 遇穩(wěn)步提高，社保服務(wù)體系日益健全。結(jié)合XX區(qū)實(shí)際，建立 了被征地人員2+5”配套政策，有序推進(jìn)全區(qū)8萬鎮(zhèn)?！?

8、人員全部平移進(jìn)“職?！?，實(shí)現(xiàn)被征地人員政策調(diào)整平穩(wěn)過渡。 全區(qū)已基本形成職保+城鄉(xiāng)居?！钡慕y(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)框架，基 本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)各類參保人群應(yīng)保盡保， 目前本區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率已達(dá)到99%O持續(xù)提升各類保障待遇水平，本區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待 遇和被征地養(yǎng)老人員生活費(fèi)已分別達(dá)到1400元/月和2082 元/月，均實(shí)現(xiàn)在2010年基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)。探索建立了 工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)”三位一 體的制度體系，以工傷預(yù)防為重點(diǎn)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)宣傳，全區(qū) 工傷案件量呈逐年降低態(tài)勢，年均降幅是4.5%。以依法行政 為核心開展工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定工作，啟動(dòng)建筑業(yè)參加 工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)

9、面行動(dòng)計(jì)劃；以工傷康復(fù)為依托促進(jìn)工傷職 工重返社會(huì)，全區(qū)住院康復(fù)702人次，占勞動(dòng)能力鑒定總?cè)?數(shù)的4. 3%o勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定“十三五”期間本區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧基礎(chǔ)更加牢固，勞動(dòng) 關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制日益健全。組建區(qū)、街鎮(zhèn)兩級勞動(dòng)人事爭議聯(lián) 合調(diào)解中心，有效提升勞動(dòng)爭議調(diào)解工作協(xié)同能力和綜合水 平。進(jìn)一步深化勞資矛盾預(yù)防調(diào)處綜合立體化格局，強(qiáng)化基 層屬地化解勞資矛盾的主體責(zé)任，各基層調(diào)委會(huì)受理勞動(dòng)人 事爭議案件59754件，結(jié)案59959件，其中調(diào)解成功50118 件，調(diào)解成功率從68. 9%上升到82. 2%o勞動(dòng)爭議先行調(diào)解機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，立足預(yù)防為主、 基層為主、調(diào)解為主”的原則，預(yù)防與調(diào)解并

10、重，推動(dòng)勞動(dòng) 爭議先行調(diào)解，先行調(diào)解率從53. 6%上升到81%o勞動(dòng)關(guān)系品 牌建設(shè)取得實(shí)效，區(qū)仲裁院深化人文e仲裁”服務(wù)，提升 群眾滿意度，蟬聯(lián)全國人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號。“十三五”期間，本區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作成績 顯著，全區(qū)共有886家企業(yè)獲得上海市勞動(dòng)關(guān)系和諧達(dá)標(biāo)企 業(yè)稱號，莘莊工業(yè)區(qū)取得全國勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)”榮譽(yù)稱 號。勞資矛盾預(yù)警處置機(jī)制不斷完善，累計(jì)對928家發(fā)布紅 色、橙色預(yù)警企業(yè)開展勞動(dòng)關(guān)系指導(dǎo)服務(wù)，組織企業(yè)關(guān)停并 轉(zhuǎn)遷聯(lián)合會(huì)審224次。區(qū)勞動(dòng)仲裁和監(jiān)察案件保持總體平穩(wěn)， 受理勞動(dòng)人事爭議仲裁案件39087件、勞動(dòng)保障監(jiān)察案件 8452件。穩(wěn)妥處置群體性勞資矛盾94起

11、。持續(xù)提升勞動(dòng)關(guān)系信息化水平，推動(dòng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解 熱線向基層延伸，完成勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè), 進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上平臺(tái)勞資矛盾預(yù)警、預(yù)約調(diào)解、案件查詢等 便民服務(wù)。疫情防控期間，增強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察柔性執(zhí)法”，推進(jìn) 勞資雙方集體協(xié)商，緩解因疫情影響引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾 紛。（二）未來五年發(fā)展環(huán)境“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國 家新征程的第一個(gè)五年，是上海邁向具有世界影響力的社會(huì) 主義現(xiàn)代化國際大都市的開局起步期，也是XX提升核心優(yōu) 勢，深度產(chǎn)城融合”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻 復(fù)雜變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn) 略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化

12、。面對新形勢新 任務(wù)新要求，我們要保持就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，必 須及時(shí)洞察，準(zhǔn)確把握，有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑 戰(zhàn)。就業(yè)和社會(huì)保障工作面臨的主要機(jī)遇一是黨和政府高度重視為做好就業(yè)和社會(huì)保障工作提 供了堅(jiān)實(shí)保障。黨和政府高度重視民生，將就業(yè)和社會(huì)保障 放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。黨的十九大報(bào)告明確提出就 業(yè)是最大的民生，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。 為應(yīng)對新形勢新情況新變化，黨中央把穩(wěn)就業(yè)作為六穩(wěn)” “六?！钡氖滓蝿?wù)。黨和政府持續(xù)深化社會(huì)保障制度改革， 制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的頂層設(shè)計(jì)方案。黨中央、國務(wù)院 始終將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系放在重要位置，習(xí)近平總書記多次 對根治欠薪作出

13、重要指示，并出臺(tái)一系列制度機(jī)制和政策舉 措。二是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為提升人力資源配置效率 提供了有利契機(jī)。長三角一體化的深入實(shí)施必將打破阻礙要 素資源流動(dòng)的行政區(qū)壁壘，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源信息共享和 服務(wù)政策有機(jī)對接，提升區(qū)域人力資源配置效率，促進(jìn)人力 資源尤其是高層次人才的跨區(qū)域有效流動(dòng)。長三角一體化戰(zhàn) 略的持續(xù)推進(jìn)，也將有助于在空間層面完善資源要素配置， 在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、平臺(tái)共建共享、深度融合發(fā)展等方面提供 更廣闊的空間，進(jìn)一步引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)更充分更 高質(zhì)量就業(yè)，為提升社會(huì)保障水平及構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供 新的有力支撐。三是XX快速發(fā)展的機(jī)遇和條件為開展就業(yè)和社會(huì)保障 工作奠定了物

14、質(zhì)基礎(chǔ)。XX地處上海地理中心，東鄰臨港新片 區(qū)、北嵌虹橋商務(wù)區(qū)、西望長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，最大 化承接進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，充分依托虹橋商務(wù)區(qū)優(yōu)勢，更好地 把握三大任務(wù)、一大平臺(tái)”建設(shè)所帶來的機(jī)遇，以南部 浦江科創(chuàng)（學(xué)）城”和“北部虹橋商務(wù)區(qū)”為代表的區(qū)域產(chǎn) 業(yè)發(fā)展將不斷提升能級。經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快平穩(wěn)發(fā)展將創(chuàng)造更多 新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，持續(xù)提高勞動(dòng)者的收入水平，并對促進(jìn) 勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。就業(yè)和社會(huì)保障工作面臨的主要挑戰(zhàn)一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性將對就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域帶 來一定壓力。十四五”時(shí)期，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大 變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，新 冠肺炎疫情

15、影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。國內(nèi)發(fā)展 環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。 上海進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)將從中高速增長轉(zhuǎn) 為中低速增長，作為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)的XX區(qū)，隨著上海經(jīng) 濟(jì)增速逐步放緩，十四五”期間XX經(jīng)濟(jì)增速也將呈現(xiàn)逐步 下降的基本態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)作用將持續(xù)減弱， 勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的不確定性和不穩(wěn)定性也將不斷增加。二是本區(qū)人口老齡化趨勢加速對勞動(dòng)力供給和社會(huì)保 障產(chǎn)生持續(xù)壓力。十四五”時(shí)期，全國、本市及本區(qū)人口老 齡化程度均呈現(xiàn)日益加深的態(tài)勢，戶籍勞動(dòng)力供給相對減少。 同時(shí)，以搶人大戰(zhàn)”為標(biāo)志的國內(nèi)人才爭奪將更加持續(xù)激 烈，人才的稀缺性與重要性越來

16、越成為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵主題。 本區(qū)人口老齡化的進(jìn)一步加劇將深刻地影響到本區(qū)的人力 資源供給和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對勞動(dòng)力市場供需平衡形成新的 壓力，也對人力資源開發(fā)培訓(xùn)等方面提出更高要求。三是廣大市民的新期盼對就業(yè)和社會(huì)保障工作提出新 要求?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面建成小 康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新 征程，廣大市民希望實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，持續(xù)提升社會(huì)保 障水平，享有更加便捷高效的公共服務(wù)。XX區(qū)就業(yè)和社會(huì)保 障事業(yè)發(fā)展全面增強(qiáng)的同時(shí)，與人民群眾的新需要、新期待 之間仍存在一定差距，例如，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的智能化程 度還需進(jìn)一步提高，勞動(dòng)人事爭議案件總量仍持續(xù)

17、高位運(yùn)行 等。就業(yè)和社會(huì)保障工作存在的主要問題一是就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾將長期共存。近年來, 智能制造技術(shù)迅速發(fā)展，以機(jī)器人、AI技術(shù)、人工智能技術(shù) 為代表的第四次新技術(shù)革命正加速推進(jìn)，機(jī)器人在越來越多 領(lǐng)域替代人力。隨著XX區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整升級，對復(fù)合型、技術(shù)技能型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型勞動(dòng)者的需求 將大量涌現(xiàn)，就業(yè)難”和招工難”兩難并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性 矛盾愈發(fā)凸顯。此外，原城區(qū)產(chǎn)業(yè)退出、崗位流失帶來的失 業(yè)人員就業(yè)壓力上升，征地拆遷帶來的農(nóng)轉(zhuǎn)居和農(nóng)民就業(yè)、 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)。二是公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的能力和水平有待提升。當(dāng)前就 業(yè)創(chuàng)業(yè)主體日益多元化，個(gè)性化需求凸顯、服務(wù)對象

18、分化加 劇，現(xiàn)有公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)尚未完全適應(yīng)服務(wù)對象需求所發(fā) 生的變化，重點(diǎn)群體和特殊群體的精準(zhǔn)服務(wù)難度日趨加大。 當(dāng)前就業(yè)主要矛盾已逐步從以就業(yè)崗位不足為特征的總量 矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)質(zhì)量不高為特征的結(jié)構(gòu)性矛盾。公共就業(yè)創(chuàng) 業(yè)服務(wù)系統(tǒng)存在自助功能不強(qiáng)、信息利用率低、信息時(shí)效性 較差等問題，公共服務(wù)智能化程度還需進(jìn)一步提高。三是社會(huì)保障領(lǐng)域政策調(diào)整仍面臨階段性矛盾。被征地 農(nóng)民利益訴求日益增多，新征地項(xiàng)目實(shí)施壓力增大，給落實(shí) 社會(huì)保障工作帶來較大阻力。原鎮(zhèn)保轉(zhuǎn)職保人員和新征地人 員因固有就業(yè)觀念原因，導(dǎo)致就業(yè)指導(dǎo)工作開展難度加大， 容易因繳費(fèi)年限不足導(dǎo)致無法領(lǐng)取職保”養(yǎng)老金，而造成 新的歷史問題。

19、傳統(tǒng)征地養(yǎng)老人員醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷模式，已無法 滿足群眾對政府高效便民服務(wù)的需求。工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、 工傷康復(fù)”三位一體制度體系有待完善，工傷保險(xiǎn)覆蓋率需 進(jìn)一步提高。四是勞動(dòng)關(guān)系和諧的任務(wù)還需要進(jìn)一步重視。在新業(yè)態(tài)、 共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，靈活就業(yè)方式和就業(yè)人數(shù)不斷增加，用工 模式呈現(xiàn)靈活化和碎片化的趨勢，勞動(dòng)人事爭議案件總量仍 持續(xù)高位運(yùn)行，案情漸趨復(fù)雜。XX仍處于勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出、 易激化的多發(fā)期，矛盾隱患觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，因拖欠工資引 發(fā)的群體性勞資矛盾突發(fā)事件呈逐年增多態(tài)勢。長三角一體 化國家戰(zhàn)略背景下，本市與周邊地市勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，在規(guī) 范企業(yè)用工過程中出現(xiàn)了新矛盾、新問題，現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系調(diào) 處機(jī)

20、制對化解利益性糾紛尚缺乏強(qiáng)有力的手段。二“十四五”時(shí)期XX就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo) 思想和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想“十四五”時(shí)期，XX區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo) 思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo), 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì) 精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海和在浦東開發(fā)開 放30周年紀(jì)念大會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹“以人民為 中心”的發(fā)展思想，努力踐行人民城市人民建，人民城市 為人民”重要理念，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府 決策部署，牢牢把握“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循 環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局下的新機(jī)遇，圍繞本區(qū)加快高

21、質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理”目標(biāo)導(dǎo)向和 “提升核心優(yōu)勢，深度產(chǎn)城融合”發(fā)展主線，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先 政策，在發(fā)展中保障和改善民生，健全公平可持續(xù)的多層次 社會(huì)保障體系，構(gòu)建更加和諧的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，讓改革和發(fā) 展的成果更多更好地惠及廣大人民群眾，為全面增強(qiáng)區(qū)域核 心競爭力和現(xiàn)代化治理能力積極貢獻(xiàn)力量?！笆奈濉睍r(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展堅(jiān)持以下基 本原則：堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好 最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，量力而為、 量力而行，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題 入手，著眼和聚焦五個(gè)人人”，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工 作，讓改革發(fā)展成果更多

22、更公平惠及廣大人民群眾。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。圍繞中心，服務(wù)大局，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展協(xié)同，堅(jiān)持就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展階段和水平相適應(yīng)，鞏固就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展相互促進(jìn)、相互支撐的良好局面。堅(jiān)持底線思維。把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，增強(qiáng)憂患意 識(shí)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，增強(qiáng)靈活應(yīng)變和承壓能力，防 范化解規(guī)模性失業(yè)、群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾等重大風(fēng)險(xiǎn)，努力 保持就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系局勢的基本穩(wěn)定。堅(jiān)持提升治理能力。增強(qiáng)基層服務(wù)隊(duì)伍工作能力，充 分調(diào)動(dòng)各方積極性，建立多方共同參與、齊抓共管的長效工 作機(jī)制。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)體系，全面 提升人社服務(wù)的智能化和精細(xì)化水平。（二）

23、主要目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞XX建設(shè)成為上海卓越的全球 城市、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的重要 戰(zhàn)略支撐區(qū)，品質(zhì)卓越、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)的總體目 標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦長三角一體化和鄉(xiāng) 村振興國家戰(zhàn)略，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，在堅(jiān)持“廣覆蓋、 ?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針下，進(jìn)一步完善就業(yè) 和社會(huì)保障制度體系，持續(xù)優(yōu)化保障待遇確定和調(diào)整機(jī)制， 著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。1保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就 業(yè)把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施 就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，努

24、力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè), 積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，基于區(qū)域功能不 斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步加大各類就業(yè)困難群體幫扶力 度?！笆奈濉逼陂g完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)16萬個(gè)；幫助成 功創(chuàng)業(yè)3000家；職業(yè)培訓(xùn)50萬人次以上；本市戶籍城鄉(xiāng)登 記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；啟航計(jì)劃失業(yè)青 年重點(diǎn)幫扶對象任務(wù)指標(biāo)完成率達(dá)到100%；零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài) 為零；實(shí)現(xiàn)全區(qū)失業(yè)人數(shù)和比例進(jìn)一步下降。不斷擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提升各項(xiàng)社保待 遇水平遵循國家對社會(huì)保障體系的頂層設(shè)計(jì)，按照全市統(tǒng)一部 署，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度體系，全面推動(dòng)各類人群積極 參保。力爭在十四五”期間，本區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)

25、 人員分類到位、宣傳動(dòng)員到位、政府代繳到位、待遇發(fā)放到 位，做到應(yīng)保盡保”。按照適度、梯度原則合理增長城鄉(xiāng)居 保及征地養(yǎng)老生活費(fèi)水平，力爭在“十四五”期末，本區(qū)城 鄉(xiāng)居保月養(yǎng)老金水平和征地養(yǎng)老生活費(fèi)水平保持在全市中 上游。深化勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，正確 處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，積極構(gòu)建規(guī)范 有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。大力推 進(jìn)集體協(xié)商，完成區(qū)、街鎮(zhèn)、園區(qū)（樓宇商圈行業(yè)）、企業(yè)勞 動(dòng)爭議調(diào)解四級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保十四五”期間勞動(dòng)爭 議先行調(diào)解率不低于65%,綜合調(diào)解率不低于75%O夯實(shí)基層 基礎(chǔ)，進(jìn)

26、一步落實(shí)各鎮(zhèn)、街道（工業(yè)區(qū)）網(wǎng)格內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系協(xié) 調(diào)管理責(zé)任，群體性勞資矛盾突發(fā)事件事先預(yù)警率達(dá)80%, 用工信息采集完成率達(dá)95%以上。加大社保經(jīng)辦服務(wù)的信息化建設(shè)，提升公共服務(wù)數(shù)字 化智慧化水平按照一網(wǎng)通辦”要求，聚焦減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí) 間、減跑動(dòng)”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)， 優(yōu)化完善互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，推進(jìn)智能化自助化服務(wù)。強(qiáng) 化線上線下的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立線上線下相統(tǒng)一、相銜接的標(biāo) 準(zhǔn)化、專業(yè)化政務(wù)服務(wù)體系。把筑牢信息化基礎(chǔ)、提升信息 化水平作為經(jīng)辦服務(wù)工作的重點(diǎn)，確保十四五”期間，社 會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)進(jìn)一步下沉，網(wǎng)上辦理、自助經(jīng)辦事項(xiàng)進(jìn)一 步增加，社會(huì)保險(xiǎn)信息化終端服務(wù)功

27、能不斷拓展。表2 “十四五”時(shí)期XX區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)號別 類性 屬位性 約人存內(nèi) 政數(shù)2性 預(yù)人萬6E進(jìn)業(yè) 促就就助援嵐率 家業(yè)性 約-4性 預(yù)人萬505性 預(yù)家00300A會(huì)障 社保率 蓋 覆 險(xiǎn) 保 老 養(yǎng) 本 基性 約-性 約nmn性 預(yù)-動(dòng) 勞性 預(yù)-系關(guān)突率 盾警 矛預(yù) 資先 勞事 性件性 預(yù)0亠養(yǎng)率性 預(yù)-三“十四五”時(shí)期XX就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要 任務(wù)()推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系按照保障兜底、穩(wěn)定崗位、擴(kuò)容增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升 能力、提高質(zhì)量等方面的要求，不斷完善政策體系。強(qiáng)化就 業(yè)優(yōu)先政策。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)

28、 導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障 勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。加強(qiáng)與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策 協(xié)調(diào)配合，豐富充實(shí)常態(tài)化就業(yè)政策和非常態(tài)就業(yè)政策工具 箱，高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)現(xiàn)六穩(wěn)”“六?！薄Ｍ晟浦攸c(diǎn)群體就業(yè)支 持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，夯實(shí)高校畢業(yè)生、長期失 業(yè)青年、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭”、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn) 群體的就業(yè)保障。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，不斷提升公共就 業(yè)服務(wù)針對性和有效性。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，更加 注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，培養(yǎng) 高技能人才以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高 質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)對靈活就業(yè)人員的管理服務(wù)，支持和規(guī) 范發(fā)

29、展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)，著力 培養(yǎng)新的就業(yè)增長點(diǎn)。深入實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)升級行動(dòng), 提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)就 業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制， 有效控制失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策舉措落實(shí)有力、 實(shí)施有效。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作體制機(jī)制貫徹落實(shí)國家大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的決策部署，將 創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)增長的重要渠道，持續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 行動(dòng)計(jì)劃，不斷加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城 區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)街鎮(zhèn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，圍繞各街鎮(zhèn)創(chuàng)建 品牌特色，打造一鎮(zhèn)一品一星”。做實(shí)做強(qiáng)南科創(chuàng)實(shí)訓(xùn)基地 公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示

30、范基地、高校創(chuàng)業(yè)指 導(dǎo)站等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體功能。采取政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、 高校聯(lián)合、社會(huì)協(xié)助的合作模式，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源整合和 共享。建立創(chuàng)業(yè)者個(gè)人檔案，為不同階段、層次的創(chuàng)業(yè)者提 供創(chuàng)業(yè)全周期個(gè)性化服務(wù)。組織開展創(chuàng)業(yè)新秀評選、創(chuàng)客節(jié) 等主題活動(dòng)，依托新媒體平臺(tái)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)政策活動(dòng)宣傳，營 造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。探索創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)機(jī)制堅(jiān)持技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，聚焦本區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向， 推進(jìn)高質(zhì)量的技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。打造多層次 高技能人才服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮區(qū)高技能人才服務(wù)中心引領(lǐng)作用, 鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)高技能人才工作站。提升地方教育附加專項(xiàng)資

31、金效能，推動(dòng)企業(yè)自主開展培訓(xùn)，落實(shí)首席技師資助選拔培 養(yǎng)、大師工作室等政策。構(gòu)建院校與企業(yè)之間的技能人才培 養(yǎng)平臺(tái)，通過校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、定向培養(yǎng)，培育適應(yīng)現(xiàn) 代企業(yè)需求的高素質(zhì)應(yīng)用性技能人才。引導(dǎo)區(qū)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā) 展，探索行業(yè)培訓(xùn)新模式，創(chuàng)新新形勢下的教學(xué)方式，緊扣 互聯(lián)網(wǎng)+的主題，推行網(wǎng)絡(luò)拓展學(xué)習(xí)模式。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn) 事中事后監(jiān)督管理。以各類技能競賽為抓手，形成層次合理、 形式多樣的職業(yè)技能競賽系統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)、龍 頭企業(yè)的積極性，加強(qiáng)與中高職院校、高技能人才基地的合 作，努力培養(yǎng)、選拔出一批優(yōu)秀的技能選手。提升公共就業(yè)服務(wù)效能搭建多層次就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)模式，依

32、托就業(yè)市場大數(shù)據(jù)研究分析，構(gòu)建精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)體系。建 立需求排摸機(jī)制，掌握地區(qū)勞動(dòng)者的就業(yè)意向、技能水平和 服務(wù)訴求。建立分類服務(wù)機(jī)制，以需求為導(dǎo)向，制定職業(yè)指 導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù)清單。完善動(dòng)態(tài) 管理機(jī)制，對重點(diǎn)就業(yè)服務(wù)群體開展實(shí)名制管理，提供個(gè)性 化服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展智能招聘模式，提高人崗匹配成功率。打 造云端展臺(tái)”，開展職業(yè)指導(dǎo)、模擬招聘、推薦職業(yè)培訓(xùn)等 精細(xì)化服務(wù)。推進(jìn)新形勢下公益性崗位開發(fā)，發(fā)揮政府托底 安置就業(yè)職能。探索長三角人力資源服務(wù)一體化，打造統(tǒng)一 開放的人力資源市場，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成規(guī) ?；娜肆Y源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)能級。鞏固 就業(yè)扶

33、貧合作機(jī)制，持續(xù)做好對口地區(qū)就業(yè)扶貧和勞務(wù)協(xié)作 工作。推進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域的全市通辦、一網(wǎng)通辦改革，深化便民 服務(wù)舉措，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向下走、線上走。（二）完善更加公平的多層次社會(huì)保障體系平穩(wěn)有序落實(shí)被征地人員社會(huì)保障工作在征地項(xiàng)目實(shí)施過程中，健全區(qū)級相關(guān)部門的橫向協(xié)商 溝通機(jī)制和對街鎮(zhèn)、村的垂直指導(dǎo)工作機(jī)制，確保項(xiàng)目推進(jìn) 無縫銜接。進(jìn)一步做好征地項(xiàng)目涉及村、隊(duì)及被征地人員的 政策宣傳和解釋，建立一人一檔”跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)群眾自 愿選擇參保方式，切實(shí)緩解出勞難的問題。重點(diǎn)關(guān)注臨近退 休且職保”繳費(fèi)年限不足15年的新征地人員和原鎮(zhèn)?！?且累計(jì)職保”繳費(fèi)年限不滿15年的人員，指導(dǎo)街鎮(zhèn)建立跟 蹤和保障機(jī)制。穩(wěn)步

34、提升社會(huì)保障待遇水平進(jìn)一步提高個(gè)人繳費(fèi)水平，鼓勵(lì)長繳多得，逐步提升本 區(qū)城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老人員的保障待遇。適度完善征地養(yǎng)老人員養(yǎng) 老生活費(fèi)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平，按適 度、梯度原則合理確定生活費(fèi)調(diào)整幅度，穩(wěn)步提升征地養(yǎng)老 人員的保障待遇水平，即適當(dāng)提高定額調(diào)整的權(quán)重，逐步弱 化與繳費(fèi)年限掛鉤因素，簡化操作高齡傾斜，并使各年齡檔 的傾斜形成一定梯度。大力助推全民參保計(jì)劃持續(xù)推動(dòng)本區(qū)符合條件的人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，著力 引導(dǎo)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。建 立區(qū)、街鎮(zhèn)職能部門協(xié)作機(jī)制，依托街鎮(zhèn)社區(qū)力量，通過入 戶調(diào)查、數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新等措施對各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的 動(dòng)態(tài)情況

35、進(jìn)行追蹤，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)保盡?！比巳壕珳?zhǔn)定位和分 類。全面排查未參保原因，開展一對一”政策宣傳，推動(dòng) 擴(kuò)覆納保。積極引導(dǎo)未就業(yè)參保的40周歲以上”和重殘 低?！眱深愔攸c(diǎn)人群參保，努力實(shí)現(xiàn)從制度全覆蓋到人群全 覆蓋。持續(xù)加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，重點(diǎn)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目 參加工傷保險(xiǎn)，確保各類流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工依法享有工傷保 險(xiǎn)保障。提升社保經(jīng)辦服務(wù)信息化水平全面推進(jìn)社保業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦智能化 程度，探索建立無接觸、不見面”業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)模式，推 進(jìn)城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，實(shí)現(xiàn)足不出戶辦理城鄉(xiāng) 居保即時(shí)業(yè)務(wù)。構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級征地業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng), 實(shí)施流程再造，實(shí)現(xiàn)征地業(yè)務(wù)辦理時(shí)間、經(jīng)辦環(huán)節(jié)

36、雙減半”, 征地養(yǎng)老人員醫(yī)療報(bào)銷“零材料、無接觸”。全面升級服務(wù)手 段，全力推動(dòng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定一網(wǎng)通辦”建設(shè), 積極推進(jìn)工傷事務(wù)代收業(yè)務(wù)下沉街鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)工傷認(rèn)定和勞動(dòng) 能力鑒定網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢辦事進(jìn)度、網(wǎng)上打印辦事結(jié)果 等，力爭做到“一網(wǎng)受理、只跑一次”。繼續(xù)完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”體系建 設(shè)健全區(qū)級工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各領(lǐng) 域工傷預(yù)防工作開展，發(fā)揮工傷預(yù)防在促進(jìn)安全生產(chǎn)、保護(hù) 勞動(dòng)力資源、保障職工健康權(quán)益等方面的積極作用。通過開 展形式多樣和富有成效的宣傳、培訓(xùn)等工作，提高企業(yè)和職 工的工傷預(yù)防意識(shí)，從源頭上防止工傷事故發(fā)生。進(jìn)一步提 升工傷認(rèn)定依法行政能

37、力和質(zhì)量。探索創(chuàng)新工傷康復(fù)機(jī)制， 擴(kuò)大工傷康復(fù)受益面，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，構(gòu)建多層次工傷 康復(fù)服務(wù)體系。（三）構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系健全勞資矛盾預(yù)警預(yù)防機(jī)制加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾形勢分析和研判，利用大數(shù)據(jù)，分析、 預(yù)測違法行為發(fā)生趨勢，對可能影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的問題做 到主動(dòng)介入、早發(fā)現(xiàn)和早處置。進(jìn)一步完善預(yù)警指標(biāo)采集體 系，在欠薪、欠保、欠租以及勞動(dòng)關(guān)系異動(dòng)等幾項(xiàng)量化指標(biāo) 基礎(chǔ)上，構(gòu)建更科學(xué)、全面的指標(biāo)體系，以有效提前掌握勞 資矛盾不穩(wěn)定因素，提升勞資矛盾預(yù)警質(zhì)量。建立多部門數(shù) 據(jù)匯通的勞資矛盾預(yù)警信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮勞資矛盾預(yù)防調(diào) 處工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員職能，落實(shí)按時(shí)預(yù)警排摸上報(bào)工作機(jī) 制，形成融勞動(dòng)保

38、障、經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)督等多部門的預(yù)警 信息匯總制度。建立健全根治欠薪長效機(jī)制貫徹落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例，推進(jìn)欠薪入罪行 政執(zhí)法與刑事司法銜接的制度建設(shè)，與公檢法部門緊密溝通, 嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為，追究 惡意欠薪行為人的刑事責(zé)任。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資 問題治理工作，配合區(qū)政法委完善農(nóng)民工欠薪治理目標(biāo)考核 制度，將各街鎮(zhèn)治理農(nóng)民工欠薪工作情況納入政府目標(biāo)責(zé)任、 社會(huì)治安綜合治理考核指標(biāo)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮區(qū)人 社局、建管委、交通委、水務(wù)、市容綠化等行業(yè)部門根治欠 薪工作的主管職能，充分落實(shí)街鎮(zhèn)根治欠薪的屬地責(zé)任，切 實(shí)形成工作合力。針對欠薪企業(yè)及其經(jīng)營者，

39、聯(lián)合區(qū)政法委、 區(qū)法院、區(qū)公安局等職能部門，研究懲戒組合拳”，通過訴 前財(cái)產(chǎn)保全、企業(yè)注銷監(jiān)控、經(jīng)營者邊控、破產(chǎn)清算等措施， 提升違法成本，加大懲戒力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加大 信用監(jiān)管力度，推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資黑名單”、重大勞動(dòng)保 障違法行為社會(huì)公布、企業(yè)勞動(dòng)保障守法等級評價(jià)等工作， 加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。健全勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制規(guī)范調(diào)解工作程序，完善調(diào)解與仲裁之間的銜接制度， 建立勞動(dòng)人事爭議仲裁規(guī)范化工作管理體系。深化先行調(diào)解、 多元主體參與治理勞動(dòng)關(guān)系體系，通過與區(qū)工商聯(lián)、區(qū)臺(tái)辦、 區(qū)企聯(lián)、區(qū)總工會(huì)以及第三方合作，落實(shí)項(xiàng)目化調(diào)處勞動(dòng)爭 議調(diào)解仲裁。積極健全完善仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，加大基

40、礎(chǔ) 設(shè)施投入力度，提高辦公硬件設(shè)施水平，完善內(nèi)部制度體系 建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議仲 裁院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)提升勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的智能化水平，完 善勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解公共服務(wù)平臺(tái)，打造智慧仲裁庭”，做 實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”在線流程，探索司法確認(rèn)、賦強(qiáng)公證 手段。加強(qiáng)長三角地區(qū)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作的協(xié)調(diào)聯(lián) 動(dòng)，與長三角地區(qū)仲裁院建立友好仲裁院”關(guān)系。探索區(qū)域性、行業(yè)性以及企業(yè)調(diào)解組織發(fā)展路徑推進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)延伸下沉，引導(dǎo)爭議屬地化解。 大力發(fā)展多樣化的調(diào)解組織培育模式，指導(dǎo)街鎮(zhèn)圍繞重點(diǎn)園 區(qū)、樓宇以及重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展培育調(diào)解組織，通過關(guān)口前移， 將服務(wù)平臺(tái)向下延伸，在開展南

41、部閔開發(fā)、北部虹橋商務(wù)區(qū) “勞動(dòng)關(guān)系和睦+ ”項(xiàng)目試點(diǎn)基礎(chǔ)上，打通勞動(dòng)爭議調(diào)解的“最后一公里”。健全本區(qū)調(diào)解組織管理辦法，采納認(rèn)證手段 有效管理，加強(qiáng)對各類調(diào)解組織從業(yè)調(diào)解員認(rèn)證，進(jìn)一步建 立完善政府購買社會(huì)化調(diào)解組織成果的配套制度，不斷提高 勞動(dòng)爭議調(diào)解社會(huì)化參與程度。提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能暢通舉報(bào)投訴渠道，堅(jiān)持24小時(shí)接受舉報(bào)，365天監(jiān) 察無休”。強(qiáng)化勞動(dòng)保障信息共享、數(shù)據(jù)比對、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、網(wǎng) 格聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)、指揮調(diào)度、預(yù)警預(yù)測等，提升勞動(dòng)保障 監(jiān)察執(zhí)法的精準(zhǔn)率。推行雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管模式， 確保執(zhí)法公平和公正性。落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法全過程記錄, 探索形成互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)察”的工作

42、模式，提高勞動(dòng)保障監(jiān) 察執(zhí)法效率。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察長三角一體化”發(fā)展，對 接長三角地市落實(shí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)間的工作聯(lián)動(dòng)，解決勞動(dòng)力流動(dòng) 過程中發(fā)生的勞資矛盾。營造全社會(huì)共建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍健全區(qū)級勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，探索推進(jìn)街鎮(zhèn)和工業(yè) 園區(qū)三方機(jī)制建設(shè)，積極支持各級工會(huì)和企業(yè)組織提升代表 性，增強(qiáng)三方協(xié)調(diào)工作的實(shí)效性。深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng) 建活動(dòng)，積極探索尋求更具吸引力的激勵(lì)措施，逐步擴(kuò)大創(chuàng) 建活動(dòng)的覆蓋面，從源頭、從正面引領(lǐng)企業(yè)遵守勞動(dòng)法規(guī)定， 維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。全面推進(jìn)集體協(xié)商制度建立，有 效落實(shí)企業(yè)集體勞動(dòng)合同建立。加大勞動(dòng)關(guān)系法律政策指導(dǎo), 每年定期推動(dòng)送法進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校

43、園，結(jié)合當(dāng)下熱點(diǎn)、 形勢，指導(dǎo)企業(yè)正確運(yùn)用掌握勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策，指導(dǎo) 新生代勞動(dòng)者就業(yè)求職，增強(qiáng)勞動(dòng)法合規(guī)誠信意識(shí)。立足基 層調(diào)解組織的拓展，送法進(jìn)園區(qū)、商圈、樓宇，提升企業(yè)用 工管理水平。四“十四五”時(shí)期XX就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目 (-)實(shí)施智慧化公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)計(jì)劃加速推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)新模式運(yùn)用，利用大數(shù)據(jù) 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)各類群體就業(yè)信息的匯聚整合與關(guān)聯(lián)分 析，全方位、多維度地展現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)、各工種 的人力資源市場供需狀況、就業(yè)景氣指數(shù)、薪資水平等。以 打造互聯(lián)網(wǎng)+線上招聘就業(yè)服務(wù)新模式為重點(diǎn)，根據(jù)不同層 次勞動(dòng)者的需求，重點(diǎn)探索為青年勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)的有效手

44、段和方式。大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，整合就業(yè)信息資 源，利用大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確感知?jiǎng)趧?dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，為勞 動(dòng)者提供精準(zhǔn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)全生命周期記 載和對服務(wù)對象的精準(zhǔn)識(shí)別，積極開展在線職業(yè)評測與就業(yè) 創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。(二)強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)校企合作計(jì)劃堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦本區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，緊密依托南上海 高新智造帶”和虹橋商務(wù)區(qū)，圍繞高端裝備、人工智能、新 一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和國際商貿(mào)、現(xiàn)代金 融、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全 面排摸企業(yè)技能培訓(xùn)需求。聯(lián)合區(qū)內(nèi)中高職院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、 高技能人才培養(yǎng)基地和實(shí)施單位，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。根據(jù)本區(qū) 企業(yè)對技能人才的需求

45、，發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持作用，對接長 三角及云南扶貧等地區(qū)中職、技工院校，通過校企合作、產(chǎn) 學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)需求的高素質(zhì)應(yīng)用性技能人才。 力爭“十四五”期間，聯(lián)合區(qū)經(jīng)委等產(chǎn)業(yè)部門為XX企業(yè)成功 搭臺(tái)，與中職、技工院校有效對接，開展培訓(xùn)就業(yè)直通車”， 為本區(qū)企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)職工，延伸就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè) 在錄用員工后開展新型學(xué)徒制，落實(shí)全額培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，完善 企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)和使用機(jī)制。（三）南部科創(chuàng)中心實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)能級提升計(jì)劃進(jìn)一步推動(dòng)中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地南部科創(chuàng) 中心分基地服務(wù)能級的提升，構(gòu)建多維度立體化資源共享體 系，有效、高效地服務(wù)雙創(chuàng)，進(jìn)而打造以XX區(qū)為核心、輻射

46、長三角乃至全國和國際的科技和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，積極有效服 務(wù)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者。持續(xù)挖掘區(qū)內(nèi)研發(fā)資 源，進(jìn)一步提升高質(zhì)量、高需求的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)室數(shù)量。聯(lián)合園 區(qū)和高校開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)系列課程，持續(xù)開展以創(chuàng)課周、創(chuàng)業(yè) 實(shí)訓(xùn)營等品牌課程，形成具備南科創(chuàng)特色的應(yīng)知加提升的覆 蓋企業(yè)各方面經(jīng)營管理的創(chuàng)業(yè)能力提升課程體系。著力服務(wù) 和提升區(qū)域內(nèi)主流孵化器等園區(qū)的孵化能力，推動(dòng)孵化項(xiàng)目 落地注冊。創(chuàng)辦具備品牌影響力的路演、論壇、大賽等，充 分整合技術(shù)、學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等資源，為區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 提供支撐。（四）建設(shè)長三角一體化人力資源服務(wù)平臺(tái)充分發(fā)揮虹橋商務(wù)區(qū)聯(lián)通長三角的區(qū)位優(yōu)勢，探索建設(shè) 面向長三角的人力資源市場，積極促進(jìn)長三角地區(qū)間的人力 資源優(yōu)化配置，在此基礎(chǔ)上建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打 造人力資源服務(wù)業(yè)高地。以本區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要企業(yè)中高端 用工需求為導(dǎo)向，面向長三角、面向全國乃至全球搭建人力 資源信息對接平臺(tái)，進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的快速匹配, 全力促進(jìn)人力資源與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，為本區(qū)經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。聚焦拓展服務(wù)、培育 市場、集聚產(chǎn)業(yè)、孵化企業(yè)等功能定位，建設(shè)以人力資源政 策服務(wù)為核心的公共服務(wù)平臺(tái)、打造人力資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚 區(qū)、推進(jìn)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，助推XX現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快形成規(guī)模化的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力 引進(jìn)國