建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃綱要

1、XX市建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃綱要XX市建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃綱要*市建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃綱要節(jié)能是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略方針，也是實施可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興國戰(zhàn)略的一個重要方面，是執(zhí)行節(jié)約能源，保護環(huán)境基本國策和中華人民共和國節(jié)約能源法的必要組成部分。建筑節(jié)能是指在保證和提高舒適性的條件下，讓建筑合理使用能源，不斷提高能源利用效率，是居住建筑和公共建筑在規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加強建筑物用能設(shè)備的運行管理，合理設(shè)計建筑圍護結(jié)構(gòu)，提高采暖、制冷、照明、通風、給排水和通道系統(tǒng)的運行效率，以

2、及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗的活動。積極推進建筑節(jié)能，有利于改善人民生活和工作環(huán)境，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，減輕大氣污染，減少溫室氣體排放的趨勢，是發(fā)展建設(shè)事業(yè)和節(jié)能事業(yè)的重要工作。“十二五”是繼全面建設(shè)小康社會，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的“十一五”后的又一關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)我市建筑節(jié)能工作在“十二五”期間取得發(fā)展，根據(jù)民用建筑節(jié)能條例、國家1/13 / 13發(fā)改委節(jié)能中長期專項規(guī)劃并參考*市建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃及節(jié)能方案，結(jié)合我市建筑行業(yè)的實際，制定本規(guī)劃。一、“十一五”期間全市建筑節(jié)能工作開展主要情況“十一五”期間，我市建筑節(jié)能工

3、作繼續(xù)認真落實建設(shè)部建筑節(jié)能“十五”計劃綱要，始終堅持以政策為導向、科研為支撐、標準為保障、推廣為手段、工程為示范的工作原則，積極穩(wěn)步推進建筑節(jié)能工作，并取得一定的成績。1、太陽能熱水器的應用得到推廣*市太陽能資源相對豐富，目前我市的太陽能熱水器應用得到普及，城市普及率達25%左右，農(nóng)村也開始使用太陽能熱水器，對人民生活質(zhì)量的提高取到了不可估量的作用。2、新型墻體材料的推廣應用工作取得新的成績新型墻材的發(fā)展勢頭較好，新型墻材的比重越來越高。通過推廣應用，取得了較好的社會、經(jīng)濟和環(huán)保效益。3、建立了建筑節(jié)能設(shè)計和施工圖審查制度。根據(jù)云南省建筑節(jié)能設(shè)計文件審查要點，對一般民用建筑工程方案設(shè)計、初步

4、設(shè)計及施工圖設(shè)計階段進行節(jié)能審查，凡是違反建筑節(jié)能要求的設(shè)計文件，初步設(shè)計審查不予通過，施工圖審查結(jié)論為不合格，不得頒發(fā)施工圖審查合格書。通過審查合格的設(shè)計文件，能夠保證節(jié)能在50%以上。通過在方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段嚴格執(zhí)行國家標準和在施工圖設(shè)計文件審查中加強對建筑節(jié)能的審查，并按照符合節(jié)能要求的設(shè)計文件進行施工和監(jiān)理。4、政務(wù)方面：(1)聯(lián)合市發(fā)改委、市紀委、市財政局、市法制辦，制定貫徹民用建筑節(jié)能條例實施細則，并發(fā)文實施。(2)通過對全市既有公共建筑的調(diào)查統(tǒng)計，建立了203個項目的既有公共建筑節(jié)能改造項目庫，總建筑面積*平方米。為今后爭取國家和省在公共建筑節(jié)能改造方面的項目和資金支

5、持，打下堅實的基礎(chǔ)。(3)市建設(shè)局起草了*市加強建筑節(jié)能與節(jié)能材料應用管理實施意見并已上報市政府待批。(4)政協(xié)*市二屆四次會議提出的關(guān)于開發(fā)利用建筑垃圾，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)的提案，已由市建設(shè)局辦理答復終結(jié)，并已制定*市建筑垃圾再生利用及管理實施方案待上報市政府。(5)為配合做好我市可再生能源建筑應用示范城市和示范縣申報的工作，市建設(shè)局起草了*市可再生能源建筑應用專項規(guī)劃及實施方案并已上報省建設(shè)廳。二、我市建筑節(jié)能形勢與現(xiàn)狀進入新世紀以來，我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，城市化進程加快。然而，我市公共建筑、住宅建筑絕大多數(shù)沒有考慮建筑節(jié)能要求，建筑圍護結(jié)構(gòu)達不到低限的隔熱保溫要求，由于建筑

6、墻體、門窗、屋頂?shù)谋馗魺嵝阅懿睿瑲饷苄圆涣?，大多?shù)建筑室內(nèi)熱舒適狀況不佳。隨著人們對室內(nèi)熱環(huán)境、室內(nèi)舒適度的要求越來越高，建筑物安裝空調(diào)已較為普遍，使用量每年以4%的速度增長，城鎮(zhèn)每百戶空調(diào)擁有率達5.7戶。由于缺乏空調(diào)節(jié)能設(shè)計和運行標準規(guī)范的控制和科學指導，夏季空調(diào)負荷大，設(shè)備利用效率低，電能浪費驚人。特別是空調(diào)設(shè)備往往在炎熱時間同時使用，使電網(wǎng)高峰不堪重負。另外，我市部分縣區(qū)城鎮(zhèn)居民冬季基本上采用煤炭取暖，建筑用能排放的污染物逐年增加，導致空氣污染嚴重。建筑采暖是城市大氣的一個主要污染源，只有從源頭上減少建筑采暖能耗，才能使城市大氣污染得到根本改善。由于建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能差，采暖空

7、調(diào)熱效率不高，不僅能源浪費嚴重，而且造成大氣污染。面對這一形勢，建筑節(jié)能工作必須扭轉(zhuǎn)落后的狀況，為公眾創(chuàng)造良好的工作與生活環(huán)境，使經(jīng)濟社會得以長期持續(xù)發(fā)展。盡管全國建筑節(jié)能已開展十多年并做出可喜的成績，但從總體上看，此項工作在我市仍未大規(guī)模開展，當中存在著XX市建筑節(jié)能十二五”規(guī)劃綱要第2頁某些困難和障礙。首先是對建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認識嚴重不足。建筑節(jié)能是涉及群眾切身利益的事業(yè)，但很多部門和領(lǐng)導無視建筑節(jié)能會帶來多方面的巨大效益，一方面認為我市能源供應還不算緊缺，另一方面認為氣候條件相對較好，建筑的節(jié)能效益與實施建筑節(jié)能所增加的建設(shè)成本相比，效果不明顯。再加上群眾的節(jié)能意識淡薄，致使

8、我市建筑節(jié)能工作難以向前推動，進展緩慢。其次是氣候因素，我市氣候特征雖不算惡烈，但分區(qū)類型較多，節(jié)能措施差異較大，執(zhí)行標準難以取定，給建筑節(jié)能工作帶來一定影響。第三，現(xiàn)行節(jié)能標準在我市缺乏針對性。比如夏熱冬冷地區(qū)新建居住建筑節(jié)能設(shè)計標準只適用于水富、綏江、鹽津、威信等少數(shù)縣份，我市大部分為溫和地區(qū)無節(jié)能標準可依。且我市居住建筑節(jié)能、公共建筑節(jié)能、空調(diào)系統(tǒng)運行節(jié)能的各項性能指標等也未進行系統(tǒng)的調(diào)查論證，底數(shù)不清。因此，盡快組織編制出可行的節(jié)能標準，開展建筑能耗調(diào)查分析工作，開展建筑節(jié)能工作所需要的標準圖集、技術(shù)規(guī)程的制定，是急待解決的問題。第四，我市經(jīng)濟發(fā)展較為落后，而節(jié)能建筑需要增加1015%

9、建設(shè)投資。房屋開發(fā)商、業(yè)主的積極性難以調(diào)動。另外，建筑節(jié)能工作無專項經(jīng)費，給研發(fā)和推廣應用工作帶來難度。三、“十二五”建筑節(jié)能指導思想、基本原則及發(fā)展目標指導思想：以科學發(fā)展觀和構(gòu)建節(jié)約型社會為指導，以大力發(fā)展節(jié)能省地型居住建筑和公共建筑為工作平臺，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)保為工作重點和突破口，以市場為導向，以科技進步為動力，以技術(shù)、經(jīng)濟、法律等為手段，以改善建筑功能，創(chuàng)建良好城市生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量為目標，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高建筑領(lǐng)域資源利用率?；驹瓌t：堅持節(jié)約建筑用能與改善熱環(huán)境相結(jié)合。我市各個不同氣候區(qū)域都要在改善建筑熱舒適條件下節(jié)約能源，并在節(jié)約能源的基礎(chǔ)上不斷提高建筑

10、熱舒適程度，努力實現(xiàn)在耗能不高的情況下，全市城鎮(zhèn)建筑夏季室溫低于26，冬季室溫達到18左右的基本要求。堅持節(jié)約建筑用能與墻改相結(jié)合。要發(fā)展建筑節(jié)能，就應當采用保溫隔熱性能良好的墻體材料，因此必須積極開展墻體革新，在國家禁止使用實心粘土磚政策的指導下，發(fā)展保溫隔熱性能良好的新型墻體材料。堅持政府對節(jié)能的宏觀調(diào)控引導與市場機制對節(jié)能的促進作用相結(jié)合。充分發(fā)揮政府部門對節(jié)能的宏觀調(diào)控作用，逐步推動規(guī)范性節(jié)能市場的形成。發(fā)展目標：1、建筑節(jié)能目標：到20XX年(1)按國家第二步節(jié)能目標要求，全市新建建筑全部達到節(jié)能50%。以昭陽區(qū)為中心帶動全市，從點到面全面發(fā)展。(2)改善建筑舒適條件的同時節(jié)約能源，

11、努力實現(xiàn)室內(nèi)熱環(huán)境明顯改善。使城鎮(zhèn)建筑夏季室溫低于26，冬季室溫達到18左右的基本要求。(3)全市節(jié)能住宅面積不低于總住宅建筑面積的30%。(4)公共建筑必須認真執(zhí)行公共建筑節(jié)能設(shè)計標準、旅游旅館熱工與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計標準及其它有關(guān)建筑熱工標準。(5)在建筑中大力推廣太陽能利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)等一系列可再生能源應用技術(shù)。(6)市政照明系統(tǒng)大力推廣節(jié)電控制技術(shù)和節(jié)能燈具，全市城鎮(zhèn)路燈節(jié)電技術(shù)達到80%以上。(7)城鄉(xiāng)全面禁止使用實心粘磚。新型墻材應用率達100%，隔熱保溫墻體材料應用逐年提高。(8)在財力許可的前提下，對大中型黨政機關(guān)既有辦公建筑實施節(jié)能改造。(9)開展建筑垃圾再生利用工作。市

12、級財政應予適當支持。2、建筑節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)及應用目標到20XX年。(1)大力推廣輕質(zhì)墻板、復合墻體及屋面隔熱材料的應用，積極引進憎水性珍珠巖保溫板、巖棉和聚苯保溫板、陶粒混凝土板、改性石膏板、grc輕質(zhì)墻板等新型墻板材料，使新型墻板應用逐步擴大。(2)開發(fā)生產(chǎn)加氣混凝土制品，進一步提高加氣混凝土制品的性能和質(zhì)量。加氣混凝土制品以生產(chǎn)砌塊為主，墻板為輔。(3)開發(fā)多功能承重和非承重小型混凝土空心砌塊，其中重點7/13 / 13是承重混凝土空心磚，努力使應用量達到標準磚用量的80%以上。(4)充分利用建筑垃圾可再生性，開發(fā)新型再生建材。(5)積極采用低能耗采暖設(shè)備、集中采暖方式，公共建筑大力推廣地熱

13、利用技術(shù)、空調(diào)節(jié)能控制技術(shù)。(6)提高外門窗的保溫隔熱和氣密性能。18層建筑中采用的門窗氣密性等級不低于iii級水平，9層以上建筑中，不低于iv級水平。大力推廣塑鋼窗和斷橋金屬窗，塑鋼門窗應用量達到60%，逐步向中空玻璃窗、復合窗過度。四、重點任務(wù)全面推動新建住宅和公共建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標準。大力發(fā)展新型墻體材料，到20XX年，全市城鄉(xiāng)必須實現(xiàn)“禁粘”。在我市以重點推廣混凝土小型空心砌塊為主，其它墻材為輔。到“十二五”期末，全市城鄉(xiāng)居民太陽能熱水器利用普及率達到60%以上。新建建筑工程項目嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計審核，沒有通過建筑節(jié)能設(shè)計審查的工程不予辦理施工許可、竣工驗收等手續(xù)。大力引

14、進相關(guān)節(jié)能技術(shù)，主要有以下幾方面：1、保溫隔熱技術(shù)(1)針對我市不同氣候區(qū)，采用符合實際的墻體保溫技術(shù)。(2)輕質(zhì)、高效屋面保溫隔熱技術(shù)。試行推廣憎水珍珠巖保溫板屋面、硬質(zhì)聚氨酯泡沫保溫屋面、擠塑型聚苯倒置保溫防水屋面以及巖棉和聚苯板屋面。(3)節(jié)能門窗與密封技術(shù)。采用高性能密封，可節(jié)約能耗10%15%，因此，應采用密封性能強、耐久性好、使用方便、價格適中的門窗密封技術(shù)及材料。重點推廣應用塑鋼窗、鋼塑復合窗，以及隔熱保溫型鋁合金窗等新型節(jié)能窗，在有條件的情況下，采用中空玻璃替代單層玻璃。2、可再生能源建筑應用技術(shù)包括太陽能光熱、光電技術(shù)，地源熱泵技術(shù)。鑒于我市財力薄弱，宜重點推廣太陽能光熱技術(shù)

15、、地源熱泵技術(shù)在建筑中的應用。目前，地源熱泵技術(shù)在昭陽城區(qū)個別建筑工程項目中已得到應用，供熱制冷效果顯著，其經(jīng)濟又環(huán)保的優(yōu)點得到了充分驗證。3、節(jié)水、節(jié)電技術(shù)在居住建筑和公共建筑中積極推廣節(jié)水新技術(shù)和新產(chǎn)品。引進和使用先進的供水系統(tǒng)、節(jié)水潔具和節(jié)水閥門以及污水回用中水處理技術(shù)。在居住建筑和公共建筑中引進使用用電系統(tǒng)節(jié)能調(diào)控技術(shù)，包括智能系統(tǒng)、節(jié)能電器和節(jié)能燈具，在居住建筑中重點推廣使用節(jié)電新技術(shù)和新產(chǎn)品。五、保障措施(一)進一步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)標準體系1加強建筑節(jié)能法制建設(shè)根據(jù)國家建筑節(jié)能有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，明確建筑節(jié)能工作在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源利用、重點用

16、能設(shè)備管理等方面的原則、鼓勵政策、監(jiān)督管理和法律責任。對建筑工程的節(jié)能從立項、設(shè)計、施工、竣工驗收、房屋銷售、使用管理、用能設(shè)備運行管理等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范。2完善建筑節(jié)能技術(shù)標準體系貫徹落實民用建筑節(jié)能條例、公共建筑節(jié)能設(shè)計標準和建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范的同時，根據(jù)我市建筑節(jié)能發(fā)展情況，制定相關(guān)地方技術(shù)標準，建立和完善我市建筑節(jié)能技術(shù)標準體系。（二）加強建筑節(jié)能監(jiān)督管理1完善建筑節(jié)能監(jiān)督管理體系加強建筑節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管職能，通過法律、政策、經(jīng)濟以及行政手段，會同有關(guān)部門，把建筑節(jié)能工作貫穿于建設(shè)工程各環(huán)節(jié)，建立從項目立項、可研、審批

17、到設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、房屋銷售的相互銜接的節(jié)能監(jiān)督管理體制，對建筑節(jié)能標準和規(guī)程的執(zhí)行開展專項監(jiān)察執(zhí)法。健全建筑節(jié)能管理機構(gòu)。各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門要切實履行組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導、監(jiān)督管理職能，做到機構(gòu)、人員、職能落實，本著精干、高效的原則，定員設(shè)崗，努力提高建筑節(jié)能工作的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。2加強建設(shè)工程立項審批中的節(jié)能審查建設(shè)工程項目立項內(nèi)容應包括建筑節(jié)能的專題論證，發(fā)改部門在審批項目建議書和可行性研究報告時，應審查建筑能源利用和節(jié)約內(nèi)容，不符合國家建筑節(jié)能強制性標準的，不予批準建設(shè)。對國有資本投資項目、重大項目等，要從項目立項開始實施部門聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)改部門組織有關(guān)部門聯(lián)合對項目可行

18、性報告中節(jié)能篇進行評估，并按照建筑節(jié)能評估標準進行項目節(jié)能試評估，提出項目能源使用和利用可再生能源建議。3嚴把施工圖設(shè)計建筑節(jié)能審查關(guān)要加強建筑施工圖設(shè)計文件審查工作。施工圖審查單位在施工圖設(shè)計文件審查報告中應單列是否符合“建筑節(jié)能設(shè)計標準”章節(jié)，不符合建筑節(jié)能設(shè)計標準的，施工圖設(shè)計文件審查結(jié)論判定為不合格，并不予頒發(fā)施工許可證，保證建筑施工圖設(shè)計中建筑節(jié)能設(shè)計標準強制性條文的落實。4保證施工現(xiàn)場節(jié)能材料質(zhì)量和施工質(zhì)量加強節(jié)能材料的市場準入管理。建設(shè)單位、施工企業(yè)等建材采購、使用單位要對所采購使用的節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量負責，按規(guī)定建立進場驗收責任制、現(xiàn)場復檢責任制、降低消耗和回收利用責任制，完善相關(guān)管理制度，確保工程所使用節(jié)能材料的質(zhì)量；監(jiān)理單位要認真監(jiān)督建設(shè)工程的建材使用工作，完善見證取樣制度，確保建設(shè)工程使用合格建材，依法承擔監(jiān)督責任；要加大執(zhí)法力度，建立公眾舉報制度，加強不良行為提示警示，