大山鄉(xiāng)半坡村“紅色股份”發(fā)展建議(共8頁)

1、 - 8 -如何通過農(nóng)民專業(yè)合作社促進(cjn)村集體經(jīng)濟組織增收大山鄉(xiāng)(shn xin)半坡村“紅色(hngs)股份”發(fā)展建議農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是推進農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),同時也是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保證。改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，村財集體經(jīng)濟收入有了明顯提高，國家對農(nóng)村的公益事業(yè)投入力度也不斷加大，農(nóng)村社會保障也已開始起步。隨著農(nóng)村各項制度改革的不斷深入，村級集體經(jīng)濟越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。但是我們也必須清楚的看到，目前多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平與農(nóng)民日益提高的生活水平不相適應(yīng)，與農(nóng)民的要求不相吻合，甚至一些村出現(xiàn)了“民富村窮”的景象，跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的大

2、步伐。因此，我們必須保持清醒的頭腦，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認識、理清工作思路、大膽改革創(chuàng)新、建立長效機制，有效推進村級集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一、目前我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨和存在的主要困難和問題（一）村財增收困難是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最大難題。一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，科技投入不足，農(nóng)民素質(zhì)低下。等、靠、要的思想比較嚴重，市場經(jīng)濟意識不強。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展深度和廣度不夠，村財收入增長緩慢。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式束縛，大部分生產(chǎn)經(jīng)營活動還停留在以種植業(yè)為主的“小農(nóng)業(yè)”圈子內(nèi)，缺乏規(guī)模效益和市場競爭力。幾乎沒有開展農(nóng)產(chǎn)品加工，更缺乏精、深、細加工，產(chǎn)品基本上以“原”字號賣出，價格低

3、，不能賺到作為農(nóng)產(chǎn)品大頭的高附加值。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴重滯后。農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，粗放低效運行，整體實力弱，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟不活躍。（二）農(nóng)村稅費改革后，給村級組織建設(shè)帶來了許多新情況(qngkung)、新問題。一是村級收支矛盾突出，村級組織運轉(zhuǎn)困難。由于集體公益事業(yè)的資金非常短缺，很大程度上影響了村級集體公益事業(yè)和村級組織在廣大群眾中的威信，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。二是村級債務(wù)沉重，村級經(jīng)濟發(fā)展受到制約。很多村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)拍賣的拍賣、租賃的租賃，靠盤活資產(chǎn)資源增加(zngji)村級收入的空間越來越小。三是“一事(ysh)一議”給基層民主政

4、治建設(shè)帶來了新課題。目前多數(shù)農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得這些公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”，給村級組織為民辦事帶來了不利影響。四是村干部墊付資金問題亟待解決。村干部往往為了要完成上級下達的任務(wù)而墊付的資金難以拿到，現(xiàn)已成為較普遍但又不能得到根本治理的頑癥。二、如何通過農(nóng)民專業(yè)合作社促進村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的措施和建議思路決定出路，解放思想、拓寬思路是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的根本問題。實踐證明，發(fā)展集體經(jīng)濟再也不能辦純集體性質(zhì)的企業(yè)了，必須探索新的組織形式，采取新的運行機制。把集體經(jīng)濟的發(fā)展同訂單、合同結(jié)合起來(q li)，走出一條具有本地特色的訂單制、

5、合同制集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，從“只管(zhgun)種不管收”轉(zhuǎn)變(zhunbin)為“種前找市場，種中講科技，出售憑合同”。在面對當前激烈的市場經(jīng)濟競爭時,一家一戶的農(nóng)戶經(jīng)營機制越來越缺乏競爭力,需要由集體經(jīng)濟來組織、協(xié)調(diào)與牽頭，把分散的農(nóng)戶組織起來，一方面增強競爭力，一方面降低生產(chǎn)成本，另一方面也能更好的促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟發(fā)展模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應(yīng)該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優(yōu)勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水

6、吃水的原則，引導(dǎo)村干部發(fā)展資源性和資產(chǎn)性集體經(jīng)濟。村集體和農(nóng)民通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合和產(chǎn)品聯(lián)合等形式，采用領(lǐng)辦、入股、出租等方式，成立農(nóng)民專業(yè)合作社、加入農(nóng)民專業(yè)合作社、向農(nóng)民專業(yè)合作社出租、出讓土地等措施，把集體經(jīng)濟與個體、私營經(jīng)濟的各自優(yōu)勢融為一體，公私結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合，逐步探索出一條新路子，一個新途徑，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。具體應(yīng)從以下幾個方面入手。選準項目(xingm)，統(tǒng)一規(guī)劃。首先立足當?shù)刭Y源和優(yōu)勢條件，瞄準市場，選擇適合(shh)家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風(fēng)險小的項目。使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟上承受得起。然后，本著典型引路、由小到大的原則，制定長遠發(fā)展

7、規(guī)劃和分期實施方案。例如柳河鎮(zhèn)河北村等可以從蔬菜、瓜果的種植、加工、批發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)等項目引導(dǎo)。 （二）統(tǒng)分結(jié)合，共同(gngtng)發(fā)展。有些項目的前期工作，一家一戶辦不好、辦不了或辦起來不合算。村集體就應(yīng)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一開發(fā)，實現(xiàn)水、電、路和場地“三通一平”，并配套輔助設(shè)施。然后，以農(nóng)民為投資主體，分戶投資，分戶經(jīng)營。（三）推行“黨支部（村委會）+合作社”模式，搭建“雙贏平臺”。由黨支部（村委會）和黨員（村委會成員）領(lǐng)辦合作社，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，并建立有效的運行機制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原則，分別組建專業(yè)合作社?？梢越M建一個，也可以組建多個合作社。農(nóng)

8、民入社自愿、退社自由。股權(quán)設(shè)置既要有現(xiàn)金股，也要有土地使用權(quán)作價入股；既要有個人入股，也要有村集體經(jīng)濟組織投入的開發(fā)資金（股金）等作為集體股，形成適應(yīng)農(nóng)村多種經(jīng)濟成份發(fā)展格局的復(fù)合型股權(quán)結(jié)構(gòu)。這里我們要認識到一點就是：只有村集體入股了，我們村干部、黨員入股了，農(nóng)民才可能入股，如果村干部、黨員沒有加入進來，那么合作社就很難組建起來，即使組建起來也只是空架子，形同虛設(shè)。各專業(yè)合作社必須召開社員代表大會，通過章程，選舉產(chǎn)生自己的經(jīng)營管理機構(gòu)，實行民主管理。最高權(quán)力機構(gòu)是社員代表大會。重大決策由社員參與做出，每個社員包括集體股權(quán)代表擁有同樣的投票權(quán)。村集體因為投入的股份較多，按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求

9、可以享有附加表決權(quán)。理事會由社員代表大會選舉產(chǎn)生，負責(zé)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)。合作社獨立核算，并實行財務(wù)公開制度，接受社員監(jiān)督。例如我縣元豐農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社。它的運行模式是：首先是由村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦了元豐農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，之后由村集體將退耕還林地也就是我們熟稱的小片荒拿出3000多畝地的土地承包經(jīng)營權(quán)入到合作社當中作為基地，占約20%多的股份，村里又拿出一部分股份分給困難農(nóng)戶等，村干部戴振甲等積極用現(xiàn)金入股，引領(lǐng)了其他農(nóng)戶紛紛加入到合作社中，目前該村90%以上的農(nóng)戶都加入到合作社中，入社農(nóng)戶為130多戶。促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展，也增加了農(nóng)民收入。（四）努力爭取與引進或加入合作社、企業(yè)，以村集體(jt)入

10、股的形式，增加村集體經(jīng)濟收入。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，鄉(xiāng)政府的任務(wù)主要是思路引導(dǎo)、信息服務(wù)、宏觀指導(dǎo)、幫助解決(jiju)實際困難。主要以村集體為主，并投入少量啟動資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村集體以投入的啟動資金、場地、房屋等參股；引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟實體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營、自負盈虧；通過農(nóng)民專業(yè)社的當年利潤和有償服務(wù)來獲得收入。（五）積極(jj)招商引資，提高集體收入。利用資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，大力對外招商引資。村里可將閑置的非農(nóng)建設(shè)(jinsh)用地、房屋、山場、水面、村部門面房等承租給招商企業(yè)或者合作社等，從中收取一定的租金和服務(wù)費等以壯大村集體經(jīng)濟實力。也可通過土地流轉(zhuǎn)的形式將村機動地和農(nóng)

11、戶承包地等土地進行大面積整合、規(guī)劃承租給招商企業(yè)，已獲得相應(yīng)的報酬。例如姜家店鄉(xiāng)五星村將本村土地大約3000多畝地承租給長春國信集團，增加了村集體的收入。（六）對上對外爭取(zhngq)，擴大集體收入。村兩委充分緊緊抓住上級各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策機遇，積極對上爭取扶持資金，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐，提高集體經(jīng)濟發(fā)展能力。一方面通過相關(guān)項目渠道爭取資金促進集體經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)；另一發(fā)面也可以通過興辦和加入農(nóng)民專業(yè)合作社積極爭取農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)項目扶持資金，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加集體收入。還可以充分利用本村在外工作人員多、路子廣的優(yōu)勢，爭取物質(zhì)、資金等，有力地促進新農(nóng)村建設(shè)。（七）完善功能，綜合服

12、務(wù)。各專業(yè)社要從單項服務(wù)起步，逐步完善服務(wù)功能，向生產(chǎn)經(jīng)營的全過程發(fā)展。假如種植藥材或特色蔬菜，集體經(jīng)濟組織首先要到大中城市進行市場調(diào)查，到企業(yè)廠礦簽訂銷售合同。然后，通過專業(yè)合作社組織農(nóng)戶種植。要統(tǒng)一購進良種，統(tǒng)一育苗，然后按照種植計劃向農(nóng)戶供苗。生產(chǎn)過程中，及時提供技術(shù)指導(dǎo)和有關(guān)物資服務(wù)。收獲后集體經(jīng)濟組織要組織車輛為農(nóng)戶代運代銷。（八）優(yōu)勢互補，共同(gngtng)發(fā)展。集體經(jīng)濟組織（合作社）以服務(wù)為宗旨，追求的是產(chǎn)業(yè)整體效益，收取服務(wù)費和管理費費率很低，村集體的主要收入(shur)在年終按一定的比例實行盈余返還或股金分紅。集體與農(nóng)民合作(hzu)的靈活機制，可以增強集體經(jīng)濟的生機和活力

13、。在選擇項目時農(nóng)民參與市場調(diào)研和項目論證，他們認為有利可圖時才愿意投資。避免了因個別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋上項目而造成失誤。集體農(nóng)民攜手合作，可以產(chǎn)生一加一大于二的聚合效應(yīng)。一是解決了合作各方投資不足的難題。“集體搭臺”所需資金不多，只要想辦法能夠籌得到。“農(nóng)民唱戲”也容易唱得起來，由于基礎(chǔ)設(shè)施由村集體提供，被用土地的承包者以土使用權(quán)入股，農(nóng)民只要自籌少量資金就可以迅速起步。二是促進了合作雙方優(yōu)勢互補。農(nóng)民辦個體、私營企業(yè)頭痛的是征地難、辦手續(xù)難，而村集體出面解決這些問題就容易得多。生產(chǎn)經(jīng)營管理是集體辦企業(yè)最頭痛的問題，而由農(nóng)民自主經(jīng)營，不需要集體操心，因而互補。三是有利于形成規(guī)模效益。合作社將一家一戶分散的同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集中起來，聯(lián)合發(fā)展，不僅節(jié)約投資成本和管理成本，而且能盡快形成規(guī)模，提高知名度，增強在市場上的競爭能力。這樣做還可以促進農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的完善和發(fā)展