碳排放峰值判斷及對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、山東省碳排放峰值判斷及對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響山東省科學(xué)院 山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所 副所長(zhǎng) 周 勇 研究員國(guó)家關(guān)于碳排放的部署中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰從2017年開(kāi)始進(jìn)行碳排放總量控制全國(guó)性碳交易山東省的角色碳排放高踞第一能耗占全國(guó)11%（也是第一）第三經(jīng)濟(jì)大省“走在（全國(guó)）前面”是其既定戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到峰值時(shí)的一般性經(jīng)驗(yàn)規(guī)律人均收入達(dá)到一定的高水平后，人均能源消費(fèi)不再增長(zhǎng)人口達(dá)到一定的峰值后，隨著人均能耗的穩(wěn)定，總能耗也不再增長(zhǎng)城市化達(dá)到一定水平后，人們對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品需求減少，能源總量不再增長(zhǎng)以第三產(chǎn)業(yè)比重為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到一定高度后，能

2、源也不再增長(zhǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到峰值時(shí)的特殊經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律高能耗、高污染的重化工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)后，本地的碳排放峰值能夠及早達(dá)到加大開(kāi)發(fā)本地豐富的非化石能源資源，能夠使得碳排放峰值早日達(dá)到本國(guó)民眾有很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，也能夠促進(jìn)本國(guó)的碳排放峰值早日達(dá)到本國(guó)有很強(qiáng)的非化石能源資源開(kāi)發(fā)的先進(jìn)技術(shù)，也能夠加快碳排放峰值的早日到來(lái)一個(gè)硬幣的正面或反面：能源消耗問(wèn)題、碳排放問(wèn)題與霧霾問(wèn)題能源消耗問(wèn)題、碳排放問(wèn)題與霧霾問(wèn)題，在化石能源消費(fèi)為主的省份，80%的內(nèi)涵是相同的抓好其中任何一個(gè)問(wèn)題，都會(huì)很大程度上解決其它問(wèn)題三者的解決具有很強(qiáng)的協(xié)同性。把三個(gè)問(wèn)題割裂，放在不同的三個(gè)政府部門(mén)進(jìn)行管理則會(huì)產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗盡管與發(fā)達(dá)

3、國(guó)家達(dá)到峰值時(shí)的條件相比差距較大，但強(qiáng)勢(shì)的中國(guó)政府一定能夠兌現(xiàn)峰值年的承諾中國(guó)是強(qiáng)勢(shì)政府，一定會(huì)兌現(xiàn)承諾2030年達(dá)到碳排放峰值中國(guó)在2030年左右，也基本達(dá)到一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳排放峰值或能源峰值時(shí)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的下限當(dāng)然，離這些經(jīng)驗(yàn)值的上限還差很遠(yuǎn)在轉(zhuǎn)移高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)、發(fā)展非化石能源方面的條件也與當(dāng)年發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到峰值時(shí)差的很遠(yuǎn)山東省應(yīng)該在什么時(shí)間達(dá)到碳排放峰值山東省的碳排放峰值年也是能源消費(fèi)峰值年，因?yàn)榉腔茉幢戎睾苄。磥?lái)也是如此按照山東省制定戰(zhàn)略和政策的慣例，山東省應(yīng)該不晚于全國(guó)達(dá)到峰值的時(shí)間山東省占全國(guó)的能源消耗的比重達(dá)到11%，也不容許山東省比全國(guó)達(dá)峰時(shí)間晚不論承諾什么時(shí)間達(dá)到峰值，山東

4、省都會(huì)努力去完成。因?yàn)樯綎|省或其下屬城市的政府更強(qiáng)勢(shì)案例：山東省臨沂市政府為實(shí)現(xiàn)治理環(huán)境污染的承諾，不惜代價(jià)2015年2月25日，因大氣污染嚴(yán)重，環(huán)保部華東督查中心約談?dòng)幸磺f(wàn)人口的山東省臨沂市代市長(zhǎng)，代市長(zhǎng)說(shuō)不會(huì)有第二次約談。半個(gè)月后，臨沂市動(dòng)用武警、特警封鎖廠區(qū)，突擊對(duì)全市涉及大氣的57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓。其中一個(gè)有2000多噸玻璃水和錫水還在生產(chǎn)線上的企業(yè)，被直接拉掉電閘，企業(yè)損失慘重。這次行動(dòng)導(dǎo)致至少有6萬(wàn)多人直接失業(yè)；加上失業(yè)者家庭，停產(chǎn)波及人群至少在15萬(wàn)左右；引發(fā)千億債務(wù)危機(jī)；隨著失業(yè)人口增多，當(dāng)?shù)乇I搶案件增多，犯罪率出現(xiàn)上升跡象假若以這樣的決心和執(zhí)行力，山東省的碳排放峰值也

5、可以在2020年或2025年實(shí)現(xiàn)，但后果嚴(yán)重治理大氣污染和節(jié)能減碳是一個(gè)硬幣的兩個(gè)面。哪個(gè)方面好了，另一個(gè)方面也就基本上好了如果山東省政府以這樣的決心，以這樣的手段去進(jìn)行節(jié)能、減碳、治理環(huán)境污染，那么山東省可以承諾2025年達(dá)到峰值，甚至2020年達(dá)到峰值，這都是可能辦到的但是，伴隨而來(lái)的可能是經(jīng)濟(jì)停滯，金融危機(jī)，大量失業(yè)，治安惡化，社會(huì)動(dòng)蕩后面這些問(wèn)題產(chǎn)生了，估計(jì)政府就顧不上承諾過(guò)哪一年達(dá)到峰值了這應(yīng)該也不是國(guó)際社會(huì)樂(lè)意看到的按照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)2030年達(dá)到峰值判斷，山東省應(yīng)該在什么時(shí)間達(dá)到峰值山東省的人口峰值基本與全國(guó)相同，2030年左右人均收入與全國(guó)基本相同城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的

6、比重長(zhǎng)期低于全國(guó)山東省的非化石能源資源較少，沒(méi)有水電，風(fēng)能和太陽(yáng)能的發(fā)展也沒(méi)法比全國(guó)快多少，核電建設(shè)周期很長(zhǎng)，非化石能源在山東省總的能耗中比例很小山東省人口眾多，就業(yè)壓力大，自身需求也巨大，無(wú)法把有市場(chǎng)的高能耗產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到其他省市或國(guó)外按照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)2030年達(dá)到峰值判斷，山東省應(yīng)該在什么時(shí)間達(dá)到峰值正常情況下，山東省的碳排放峰值年應(yīng)該晚于全國(guó)的碳排放峰值年真正按照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)性客觀規(guī)律，并經(jīng)過(guò)較大的努力，山東省應(yīng)該在2035年左右達(dá)到峰值在節(jié)能、減碳、減少環(huán)境污染方面越來(lái)越嚴(yán)的法律、法規(guī)和黨政雙責(zé)制度嚴(yán)格管理之下，在中國(guó)對(duì)世界的承諾面前，山東省一定會(huì)采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法

7、律手段，實(shí)現(xiàn)碳排放峰值與全國(guó)同步，2030年達(dá)到峰值，不拖全國(guó)的后腿。能源和碳排放總量控制對(duì)山東“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響：制約山東省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最近十幾年，山東省的能源彈性系數(shù)高于全國(guó)平均（最小二乘法）在山東省能源消費(fèi)不能高于全國(guó)增長(zhǎng)率，能源消費(fèi)占全國(guó)的比重11%不能提高的總量控制基本目標(biāo)條件下（這對(duì)山東省是最理想的條件了），山東省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最多只能和全國(guó)相同由于山東自身非化石能源較少，省外的外調(diào)電力全部為火電，加上傳輸過(guò)程中的損耗，一度電的間接排放比當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的還要高，所以碳排放總量控制對(duì)山東更不利山東“十三五”期間應(yīng)對(duì)能源和碳排放總量控制的對(duì)策十三五期間，山東省只能達(dá)到和全國(guó)同樣的大概不高于7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度這與山東“走在（全國(guó)）前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)不相符合要突破這種由能源和碳排放控制造成的強(qiáng)約束，山東必須在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下更大的功夫，在節(jié)能減排和提高能源效率上做的比其