防范工礦企業(yè)新增土壤污染實施方案

1、HONGYU.MACRO防范工礦企業(yè)新增土壤污染實施方案涉重金屬行業(yè)企業(yè)廢氣、廢水鎘排放量較大，歷史遺留涉重金屬廢渣量大面廣，一些地區(qū)因大氣重金屬沉降、污水灌溉等導(dǎo)致土壤重金屬持續(xù)累積。部分企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒有根本消除，污染隱患排查、自行監(jiān)測等法定義務(wù)落實不到位。部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標，污染擴散趨勢未得到有效控制，周邊地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風(fēng)險。防范工礦企業(yè)新增土壤污染嚴格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。強

2、化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。地方生態(tài)環(huán)境部門定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。推動實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化工等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，進一步減少污染物排放。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力1.完善標準體系。修訂鉛鋅、銅工業(yè)污染物排放標準，進一步嚴格顆粒物排放控制要求。制定土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測、重點監(jiān)

3、管單位周邊土壤監(jiān)測、土壤氣監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范。制定水質(zhì)鎘等重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求。完善土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)標準規(guī)范。研究制修訂相關(guān)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，完善土壤與地下水污染防治相關(guān)要求。制修訂地下水污染防治調(diào)查評估、污染預(yù)防、風(fēng)險管控、修復(fù)技術(shù)指南。制定完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估、農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測、淡水養(yǎng)殖尾水排放標準編制等技術(shù)規(guī)范。2.健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測點位，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤至少完成一輪監(jiān)測。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。開展土壤生態(tài)調(diào)查試點。以湖南等地區(qū)為重點，探索建立大氣重金屬沉降監(jiān)

4、測網(wǎng)。建立以飲用水水源和國家重點生態(tài)區(qū)域保護、地下水污染防控為重點的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”，初步構(gòu)建地面監(jiān)測和衛(wèi)星遙感結(jié)合的天地一體化網(wǎng)絡(luò)。在長江、黃河等重點流域區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治長期觀測。推動日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。到2025年，實現(xiàn)全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋，農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測體系初步建立。3.加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。依法開展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法。嚴厲打擊固體廢物特別是危險廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時移送公安機關(guān)。

5、落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估。提升執(zhí)法水平，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。鼓勵各地設(shè)立土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐團隊。4.強化科技支撐。通過國家科技計劃（專項、基金等），支持土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)。開展有關(guān)土壤污染物生態(tài)毒理、污染物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤污染風(fēng)險評估涉及的模型和關(guān)鍵暴露參數(shù)等基礎(chǔ)研究。開展土壤中鉛、砷等污染物生物可利用性測試和驗證方法研究。推動開展鎘等重金屬大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備、土壤氣采樣設(shè)備的研發(fā)。開展耕地土壤污染累積變化趨勢方法研究。推進土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)共性關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用

6、。加強土壤、地下水等環(huán)境標準樣品研制。開展地下水污染溯源、巖溶與裂隙地下水污染運移與阻斷、地下水超采與污染協(xié)同治理、地下水回灌水質(zhì)保障、封井回填以及依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護等研究。開展農(nóng)業(yè)面源污染溯源與評估、農(nóng)村黑臭水體整治關(guān)鍵技術(shù)等研究，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和科技成果轉(zhuǎn)化平臺。研究加強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與保護、推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政策措施。推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的重點實驗室建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。工作進展“十三五”以來，推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效。土壤污染風(fēng)險得到基本管控。順利完成土壤污染防治行動計劃確定的受污染耕地安全利

7、用率和污染地塊安全利用率“雙90%”目標任務(wù)，初步遏制土壤污染加重趨勢，基本管控土壤污染風(fēng)險，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。完成土壤污染狀況詳查，初步查明我國農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)境風(fēng)險情況。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實施分類管理。嚴格建設(shè)用地準入管理，依法依規(guī)對2萬多個地塊開展調(diào)查，將900多個地塊列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。有力整治耕地周邊涉鎘等重金屬污染源。將1.3萬多家企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位。建立全國土壤環(huán)境信息平臺，建成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。中央財政累計投入土壤污染防治專項資金285億元。實施“場地土壤污染成因與治理

8、技術(shù)”“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)”等國家重點研發(fā)專項。地下水生態(tài)環(huán)境保護穩(wěn)步推進。完成水污染防治行動計劃確定的有關(guān)目標任務(wù)，實現(xiàn)全國1170個地下水考核點位質(zhì)量極差比例控制在15%左右；全國9.6萬座加油站的36.2萬個地下油罐完成雙層罐更換或防滲池設(shè)置。實施全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）地下水污染防治實施方案，持續(xù)開展全國地下水狀況調(diào)查評價，基本掌握440萬平方公里1:25萬比例尺區(qū)域地下水質(zhì)量，初步建立“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）清單，掌握城鎮(zhèn)1862個集中式地下水型飲用水水源和16.3萬個地下水污染源的基本信息。實施“國家地下水監(jiān)測工程”

9、，建成國家地下水監(jiān)測站點20469個。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得進展。全面完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃確定的各項目標任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境整治穩(wěn)步實施，中央財政安排專項資金258億元，支持15萬個行政村開展環(huán)境整治。農(nóng)村飲水安全保障水平得到提升，全國10638個“千噸萬人”（日供水在1000噸或供水人口在10000人以上）農(nóng)村飲用水水源地完成保護區(qū)劃定并開展水質(zhì)監(jiān)測。全國農(nóng)村生活污水治理率達到25.5%。各地基本完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制，10省（區(qū)、市）的34個縣區(qū)開展農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理試點。全國農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%，排查出的2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放

10、點基本完成整治。三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%左右；全國秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達到86.7%、80%。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到97%。法規(guī)標準體系基本建立。出臺土壤污染防治法，發(fā)布農(nóng)用地、污染地塊、工礦用地土壤環(huán)境管理等部門規(guī)章，制定農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控等系列標準規(guī)范。制修訂水污染防治法地下水管理條例。制定地下水環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測評估、風(fēng)險管控和修復(fù)等系列標準規(guī)范。頒布10余項農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理標準規(guī)范，各省份制定實施農(nóng)村生活污水處理排放標準，將城鄉(xiāng)污水集中處理場所納入排污許可管理。主要目標到2025年，全國土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；農(nóng)業(yè)面