工程竣工結(jié)算工作經(jīng)驗(yàn)淺談

1、工程竣工結(jié)算工作經(jīng)驗(yàn)淺談?wù)弘S著中國(guó)加入WTO以后，工程項(xiàng)目的建設(shè)日益迅猛，不論是國(guó)有投資項(xiàng)目還是民營(yíng)投資項(xiàng)目，工程成本的核算與工程投資的控制更加受到重視，從而工程竣工結(jié)算審核這一工作的重要性也更加被推上了日程。本文作者結(jié)合多年參與工程審計(jì)結(jié)算工作的經(jīng)歷，就工程竣工結(jié)算審核工作中把握的要點(diǎn)及存在的難點(diǎn)進(jìn)行了闡述，旨在與同仁探討,同時(shí)為即將從事該領(lǐng)域工作的人員起到一個(gè)拋磚引玉的作用。關(guān)鍵字：結(jié)算審核工程造價(jià)工程竣工結(jié)算審核在工程項(xiàng)目管理中起著重要的作用。工程竣工結(jié)算審核工作是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中造價(jià)控制的事后控制，即在工程竣工后，項(xiàng)目管理人員對(duì)承包方提出的工程竣工結(jié)算書進(jìn)行審查。在審查時(shí)要按照國(guó)家及

2、地方的法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目本身的招標(biāo)投標(biāo)文件、合同條款及工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中具體情況的記錄，對(duì)工程項(xiàng)目的新增量、取費(fèi)內(nèi)容、定額子目進(jìn)行審查，使結(jié)算能真實(shí)反映工程項(xiàng)目實(shí)際的消耗費(fèi)用，從而有助于整個(gè)工程項(xiàng)目的成本核算。 實(shí)踐證明，工程項(xiàng)目結(jié)算審核工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響著工程項(xiàng)目總投資。因此，無(wú)論是從業(yè)主方，還是項(xiàng)目管理單位等都應(yīng)該提高對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算審核工作的重視，在實(shí)際操作中，增強(qiáng)對(duì)結(jié)算審核工作的投入，做好對(duì)工程竣工結(jié)算審核人員的培養(yǎng)。本文主要是從項(xiàng)目管理的角度進(jìn)行闡述。1、工程竣工結(jié)算審核工作組織的建立 1.1 針對(duì)工程竣工結(jié)算審核工作，建立結(jié)算審核工作組織是前提因素。 項(xiàng)目管理單

3、位應(yīng)該選派專業(yè)的造價(jià)人員與現(xiàn)場(chǎng)的管理人員相結(jié)合的方式來(lái)組建，開展工作。對(duì)結(jié)算審核工作進(jìn)行剖析，針對(duì)結(jié)算工作中存在的問(wèn)題提出合理化的建議。其原因在于工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員直接參與工程的實(shí)施階段，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)比較了解，尤其是工程現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更等的發(fā)生都比較了解。有利于避免工程簽證、洽商等用語(yǔ)不規(guī)范而造成的理解錯(cuò)誤。1.2 組織結(jié)構(gòu)的主要職能和工作制度。、組織建立工程竣工結(jié)算審核的組織保證體系，落實(shí)投資控制與結(jié)算審核的專職人員，明確任務(wù)及職責(zé)。如招標(biāo)投標(biāo)文件及合同的研究，工程變更及經(jīng)濟(jì)簽證的編號(hào)、歸檔、核算，處理索賠及反索賠事宜等。 1.2.2、設(shè)置專項(xiàng)工作監(jiān)督檢查制度，制定工作計(jì)劃，明確質(zhì)量要求，編制

4、崗位職責(zé)說(shuō)明書。如：進(jìn)行目標(biāo)管理，利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)編制總目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖。利用甘特圖技術(shù)編制分目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃圖等。 1.2.3、定期向上級(jí)負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人）提供工程竣工結(jié)算控制報(bào)表以及計(jì)劃與實(shí)際分析對(duì)比建議等成果。從而有利于決策者進(jìn)行戰(zhàn)略決策。 1.2.4、如建設(shè)單位設(shè)有專人參與工程竣工結(jié)算審核工作，還應(yīng)建立建設(shè)單位與項(xiàng)目管理單位單一命令源制度，進(jìn)行正式溝通與非正式溝通相結(jié)合的機(jī)制。2、竣工結(jié)算審核工作的要點(diǎn)及措施 2.1 竣工結(jié)算審核工作的要點(diǎn) 2.1.1、認(rèn)真仔細(xì)研究合同、合同附件、以及各類文件協(xié)議的解釋程序。尤其是該工程項(xiàng)目所涉及工程承包范圍、合同簽定類型、工程計(jì)價(jià)方法

5、等。 2.1.2、關(guān)注工程項(xiàng)目所在地建設(shè)工程行政主管部門的信息政策，及時(shí)了解對(duì)該工程項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的政策信息，做到預(yù)控。2.1.3、明確開工、竣工時(shí)間，核準(zhǔn)實(shí)際工期和計(jì)劃工期的差異，這直接影響著工程索賠和材料價(jià)款的調(diào)整。 2.1.4、研究合同中獎(jiǎng)罰條款的內(nèi)容及含義。尤其是涉及爭(zhēng)議條款、內(nèi)容、含義、解決的方式以及優(yōu)惠條款，用以指導(dǎo)整個(gè)結(jié)算審核工作的全過(guò)程。 2.1.5、熟悉各種技術(shù)文件，即工程竣工圖、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、工程竣工結(jié)算書等。 2.1.6、結(jié)合實(shí)際發(fā)生，依據(jù)合同約定對(duì)工程變更部分進(jìn)行工程量以及計(jì)價(jià)的審核。涉及到結(jié)算價(jià)費(fèi)率調(diào)整的部分，按照合同條款的優(yōu)先順序給予調(diào)整。 2.2竣工結(jié)算審核

6、工作的措施 2.2.1、由于施工單位的素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致結(jié)算核對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)一些原則性的爭(zhēng)執(zhí)，更有甚者推翻核對(duì)的成果。從而影響了結(jié)算審核工作的效率。筆者建議在每一項(xiàng)工程竣工結(jié)算前，應(yīng)通過(guò)洽談、協(xié)商的方式制定該工程項(xiàng)目的結(jié)算原則，達(dá)成一致意見(jiàn)，以便指導(dǎo)結(jié)算審核工作,保證結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行。 2.2.2、收集當(dāng)?shù)夭牧鲜袌?chǎng)價(jià)格信息，以便竣工結(jié)算審核之用。 2.2.3、審核工程施工組織設(shè)計(jì)方案，對(duì)與投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)部分不相符的部分，特別是涉及到造價(jià)調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)管理人員溝通。從而明確更改方案的條件和背景。 2.2.4、在結(jié)算審核工作開始之前，要對(duì)比合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件有沖突或矛盾的地方。如存在

7、異議，按照文本解釋順序，應(yīng)加以明確。如招標(biāo)文件條款本身存在歧義，則有必要由招標(biāo)代理部門出具有效的文字說(shuō)明加以解釋，并以此作為結(jié)算審核的依據(jù)。 3、竣工結(jié)算審核工作的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì) 3.1難點(diǎn)（一）：合同的審核 合同作為工程項(xiàng)目實(shí)施的前提依據(jù)，合同描述的完善程度尤為重要。因此必須對(duì)合同進(jìn)行全面細(xì)致的審核，特別是對(duì)投資控制、結(jié)算方式、工程款支付方式、索賠事宜、糾紛的解決方式等有關(guān)條款進(jìn)行分解。多年來(lái)，在工程竣工結(jié)算中，引起糾紛眾多的根源中合同的因素占有很大的比例。 應(yīng)對(duì)（一）： A、明確合同簽訂類型。 例如筆者在實(shí)際操作中遇到這這樣一個(gè)例子：某合同簽訂合同類型為固定價(jià)格合同。在工程竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位

8、和施工單位針對(duì)合同簽定的類型存在著理解上的爭(zhēng)議。建設(shè)單位認(rèn)為是固定總價(jià)合同，合同范圍內(nèi)工程量如未有變更，則不再進(jìn)行調(diào)整。而施工單位認(rèn)為該合同為固定單價(jià)合同，應(yīng)該是單價(jià)包死，工程量應(yīng)該按照實(shí)際發(fā)生的來(lái)計(jì)量。 對(duì)于以上爭(zhēng)議發(fā)生的關(guān)鍵就是合同類型簽訂不明確，招標(biāo)文件條款描述不明確，針對(duì)該情況，項(xiàng)目管理單位對(duì)招標(biāo)文件、合同協(xié)議書等進(jìn)行了充分的研究，并要求招標(biāo)代理部門對(duì)招標(biāo)文件的有關(guān)條款進(jìn)行了解釋說(shuō)明。最終確定該合同為固定總價(jià)合同，投標(biāo)范圍內(nèi)不再調(diào)整，可調(diào)部分僅為工程變更部分。即結(jié)算總價(jià)=原投標(biāo)價(jià)+工程變更費(fèi)用。 B、規(guī)范合同用語(yǔ)。 又例如：在某些材料供應(yīng)合同中，常規(guī)是寫“.材料送到現(xiàn)場(chǎng)”。但是有些工程

9、現(xiàn)場(chǎng)范圍極大，對(duì)方只要送到工地圍墻以內(nèi)就理解為“送到現(xiàn)場(chǎng)”。這時(shí)購(gòu)買方極為不利，更增加二次搬運(yùn)費(fèi)的開支。嚴(yán)密的寫法應(yīng)為“材料送到操作現(xiàn)場(chǎng)”亦或“材料送達(dá)工程現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買方指定位置”。 總之，作為合同的簽訂，不應(yīng)有摸棱兩可、語(yǔ)義注釋不清的語(yǔ)句，否則將會(huì)為最終的結(jié)算工作帶來(lái)極大的隱患。 C、在這里介紹兩類常見(jiàn)合同價(jià)的審核方法。 固定總價(jià)合同的審查。 結(jié)算審核人員應(yīng)對(duì)合同范圍和清單范圍、圖紙范圍進(jìn)行分析，看其是否一致。其次，對(duì)承包商承擔(dān)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)只需要按照承包報(bào)價(jià)書規(guī)定執(zhí)行，對(duì)合同范圍以外的變更、合同范圍以外的費(fèi)用進(jìn)行全面細(xì)致的審查。 暫定合同價(jià)的審查。 由于工期較緊設(shè)計(jì)文件尚不完善等原因，可由業(yè)主和

10、承包商協(xié)商暫定合同價(jià),以造價(jià)咨詢部門測(cè)算的標(biāo)底上下浮動(dòng)一定百分比為依據(jù),在工程竣工后,依據(jù)實(shí)際發(fā)生工程量、定額與合同中約定的信息價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。 3.2 難點(diǎn)（二）：工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核 現(xiàn)場(chǎng)簽證是在施工現(xiàn)場(chǎng)由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工負(fù)責(zé)人共同簽署的用以證明施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。它的特點(diǎn)是臨時(shí)發(fā)生、具體內(nèi)容不同、無(wú)規(guī)律可尋、不可預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)。因此，基于此特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)簽證部分的審核工作成為工程竣工結(jié)算審核工作的難點(diǎn)之一。在實(shí)際中常見(jiàn)的有以下幾點(diǎn)： A、應(yīng)當(dāng)簽認(rèn)的未簽證。有很多建設(shè)單位在施工過(guò)程中隨意性較強(qiáng)，施工中經(jīng)常按照個(gè)人的意愿進(jìn)行改動(dòng)。既無(wú)設(shè)計(jì)變更，也不辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，到最終結(jié)算時(shí)

11、，往往發(fā)生補(bǔ)簽困難。當(dāng)然，也存在一些施工單位整體素質(zhì)較差，不清楚哪些費(fèi)用需要簽證，缺少簽證的意識(shí)。 B、不規(guī)范的簽證。按照原則，現(xiàn)場(chǎng)簽證一般應(yīng)需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。有些業(yè)主缺乏專業(yè)知識(shí)或者是存在某些個(gè)人想法簽認(rèn)一些經(jīng)濟(jì)簽證。如甲供材料的保管費(fèi)用，在招標(biāo)文件中已明確表示不再單獨(dú)記取甲供材的保管費(fèi)，視該部分費(fèi)用已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。則該部分費(fèi)用就不應(yīng)給予簽認(rèn)。因此也不能作為最終結(jié)算的依據(jù)。而且，業(yè)主和監(jiān)理單位不能在簽證單上籠統(tǒng)的簽上“情況屬實(shí)”，應(yīng)對(duì)為何變更，由誰(shuí)主張變更，費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)等重要信息進(jìn)行分析說(shuō)明。 C、涉及到隱蔽工程的簽證,因停水停電、圖紙修改未及時(shí)通知施工單位造成的窩工等人員、機(jī)械的經(jīng)濟(jì)損失。認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)單的規(guī)范簽認(rèn)，以及認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料工程量的計(jì)量工作等。 應(yīng)對(duì)（二）： 針對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核因每個(gè)工程有著它特有的因素。因此，很難一概而論。作為項(xiàng)目管理中的工程竣工結(jié)算工作，主要應(yīng)以原始簽認(rèn)資料，結(jié)合合同約定進(jìn)行審核。對(duì)于不明確的地方，可與建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人或施工單位相關(guān)人員進(jìn)行有效的溝通，本著尊重合同約定，客觀實(shí)際，公平公正的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)。最終完成對(duì)簽證的審核工作。 另外，作為工程簽證的審核，事后的控制效果不大。