社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)和屬性

1、社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)和屬性一、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性1、屬于購買性支出；2、是非生產(chǎn)的消耗性支出，它的使用不形成任何資產(chǎn)；3、就其本質(zhì)說，滿足的是社會(huì)公共需要，它所提供的服務(wù)為全體公民享用，具有明顯的突出的外部效應(yīng)；4、社會(huì)消費(fèi)性支出是國家執(zhí)行政治職能和社會(huì)職能的保證，也是政府取得公民支持和承認(rèn)的前提；二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目行政管理費(fèi)，國防費(fèi)，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，還有工交商事業(yè)費(fèi)等。不同國家的不同時(shí)期，社會(huì)消費(fèi)性支出的規(guī)模也不同。其絕對(duì)規(guī)模總的是呈現(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢，相對(duì)規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢，達(dá)到一定規(guī)模則相對(duì)停滯。第二節(jié)行政管理費(fèi)和國防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國防費(fèi)的屬性（政治職能） 1、

2、從直接的生產(chǎn)和消費(fèi)社會(huì)財(cái)富的角度看：行政活動(dòng)和國防活動(dòng)是非生產(chǎn)性的勞動(dòng)，與生產(chǎn)性勞動(dòng)相對(duì)立，因此，這兩類費(fèi)用純屬社會(huì)財(cái)富的“虛耗”，支出越少越好；2、從財(cái)富生產(chǎn)的社會(huì)條件看：國防保護(hù)了人民生產(chǎn)與生活的安全，行政活動(dòng)維護(hù)了生產(chǎn)與生活的秩序，因而，用于這兩類活動(dòng)的費(fèi)用又不是在“虛耗”社會(huì)財(cái)富；3、從社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)周轉(zhuǎn)來看：生產(chǎn)是產(chǎn)品的創(chuàng)造，消費(fèi)則是產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)，若無消費(fèi)，生產(chǎn)也不能正常進(jìn)行。行政活動(dòng)和國防活動(dòng)正是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)組成部分。增加或減少這兩類支出，可以調(diào)節(jié)消費(fèi)品的供求，有利于實(shí)現(xiàn)總量平衡。二、行政管理費(fèi)1、概念：行政管理支出是財(cái)政用于國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的

3、費(fèi)用支出。 2、內(nèi)容（1）按部門劃分(結(jié)構(gòu)P105)行政管理費(fèi)：黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、行政業(yè)務(wù)費(fèi)、干部訓(xùn)練費(fèi)；公檢法經(jīng)費(fèi)：各級(jí)公安、安全、司法檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)；武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi): 武警部隊(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、警察學(xué)校經(jīng)費(fèi)；外交支出：駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國費(fèi)、外賓招待費(fèi)、國際組織會(huì)議費(fèi)。對(duì)外援助：行政管理費(fèi)人大系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)政協(xié)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)中直系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)國務(wù)院系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)宏觀調(diào)控部門經(jīng)濟(jì)管理部門教科文社保部門國家政務(wù)部門社會(huì)團(tuán)體部門公檢法司部門（2）按部門性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)需求劃分行政 管理費(fèi)（3）按費(fèi)用要素劃分人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)公務(wù)費(fèi)業(yè)務(wù)費(fèi)設(shè)備購置費(fèi)修繕費(fèi)工資（結(jié)構(gòu)工資）補(bǔ)助工資（中小學(xué)教齡補(bǔ)貼等）福利費(fèi)離退休人員養(yǎng)

4、老金3、行政管理費(fèi)規(guī)模（1）行政管理費(fèi)增長變化分析行政管理費(fèi)增長速度（%）行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重（%）行政管理費(fèi)占GDP（%）行政管理費(fèi)增長速度(P106)年份19781980198519901995199619971998行政管理費(fèi)增速率13. 316. 74. 315. 819. 619.39. 316. 7財(cái)政支出增速率33.0- 4.117. 8 9.217. 816. 316. 316.9年份19992000200120022003200420052006行政管理費(fèi)增速率15.017.222.935.615.718.119.116.3財(cái)政支出增速率22.122.519.015.7

5、11.815.619.119.1年份2007200820092010行政管理費(fèi)增速率51.015.1財(cái)政支出增速率23.225.7億元、%行政管理費(fèi)增長速度2007年51.0%行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重（%）年份1978198019851990199520002001比重4. 45. 46. 59. 812. 811.36.4年份2002200320042005200620072008比重13. 513. 914.314.314.017.115.7年份20092010比重行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重單位：%2007年17.1%行政管理費(fèi)占GDP（%）年份197819801985199019951

6、996199719981999比重1.391.481.461.631.491.531.531.691.89年份200020012002200320042005200620072008比重2.001.263.43.53.53.53.63.43.2年份20092010比重行政管理費(fèi)占GDP（%）2006年3.6%行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重的國際比較(1995年)(P107)國別印度韓國泰國荷蘭行政管理支出占財(cái)政支出的比重7.24.6310.6310.25國別美國英國澳大利亞中國行政管理支出占財(cái)政支出的比重9.27.109.0412.79 （2）影響行政管理費(fèi)規(guī)模的因素 A、經(jīng)濟(jì)總體增長水平正相關(guān)、比

7、較穩(wěn)定。1990199920002006GDP增長4.8042.125財(cái)政收入增長3.8962.894行政管理費(fèi)的增長4.8742.735行政管理費(fèi)/GDP1.6272.966 B、財(cái)政支出規(guī)模正相關(guān)、但是不穩(wěn)定。 一般情況下，行政管理費(fèi)的彈性系數(shù)理應(yīng)維持在01之間，而我國的情況是大部分年份在1以上。另外我國財(cái)政支出/GDP由1978年的30%左右下降到1995年的11.2%，而行政管理費(fèi)/GDP在1.6%2.9%左右，行政管理費(fèi)的膨脹及由此導(dǎo)致的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的扭曲。年份198219851990199119921993彈性系數(shù)1. 240.061. 71-0.01 2.241.53 年份199

8、419951996199719981999彈性系數(shù)1.461.101.180.570.990.69年份200020012002200320042005彈性系數(shù)0. 761. 211.721.121. 01.20年份200620072008200920102011彈性系數(shù)1.112.200.59我國行政管理支出彈性系數(shù)C、政府職能及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置直接關(guān)系政府職能 機(jī)構(gòu)設(shè)置 機(jī)關(guān)人員 行政管理費(fèi)規(guī)模 中央每多設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，全國縣以上部門就需要多設(shè)3000多個(gè)機(jī)構(gòu)。官員與普通民眾的比例年份財(cái)政供養(yǎng)人口（萬人）增長%財(cái)政供養(yǎng)人口/總?cè)丝?97820151：501997367582.41：30200445

9、7224.41：26行政人員占總?cè)丝诒壤膰H比較1999年國別中國印尼日本法國美國官員與普通民眾的比例 1：301：981：1501：1641：187 D、行政管理費(fèi)本身的使用效率 我國行政管理費(fèi)本身的使用效率低下。人員、車輛、會(huì)議、 等開支增幅過快；攙雜著變相公共消費(fèi)；滋生腐敗現(xiàn)象。目前僅機(jī)關(guān)的車費(fèi)、招待費(fèi)和出國培訓(xùn)考察費(fèi)，全國已分別達(dá)到3000億、2000億和2500億元。公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，奢侈浪費(fèi)，行政成本高。 （3）合理控制行政管理費(fèi)的規(guī)模 A、提高政治程序的科學(xué)化和民主化的進(jìn)程，使公民能夠得到充分的信息并對(duì)行政機(jī)構(gòu)規(guī)模、行政管理費(fèi)規(guī)模、行政效率實(shí)施有效的監(jiān)督。（一時(shí)難以充分具備這些條

10、件） B、對(duì)行政管理費(fèi)支出的絕對(duì)規(guī)?；蚱湔钾?cái)政支出的比重規(guī)定一個(gè)具有法律效力的指標(biāo)，并由國家立法機(jī)關(guān)和國家審計(jì)部門對(duì)之實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督。C、積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)間機(jī)構(gòu)（固 ）機(jī)構(gòu)（臨 ）人員（萬人）19821984100 615.1 3.21987198872 6675 495.3 4.51993199668 5949 295.0 3.01998200040 29減少1/4減少47.0 %200329 282008 我國人大九屆一次會(huì)議提出“精簡、統(tǒng)一、效能”的政府機(jī)構(gòu)改革的原則。 1997年“十五”大提出“實(shí)行政企分開，精簡機(jī)構(gòu)”作為推動(dòng)政治體制改革的主要任務(wù)之一。 1998年3月6日國

11、務(wù)院出臺(tái)關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。 1998年6月，國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)的司局機(jī)構(gòu)減少200多個(gè)，精簡了1 / 4 。人員編制減少了47.0%。 2000年5月，全國31個(gè)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。省級(jí)機(jī)構(gòu)平均由50個(gè)減少到40個(gè)，人員編制減少了47%，全國省級(jí)政府減編萬人。 2003年3月7日國務(wù)院改革方案：（1）國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)；（2）組建商務(wù)部，不在保留國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部；（3）國家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。（4）設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、組建國家食品藥品監(jiān)督管理局、調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。國

12、務(wù)院組成部門設(shè)28個(gè)。調(diào)整后的部委名稱 合并或包含的原部委 新增下級(jí)機(jī)構(gòu) 隸屬調(diào)整 國家發(fā)展與改革委員會(huì) 發(fā)改委(部制不變) 國家能源局 工業(yè)和信息化部 國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局 國家國防科技工業(yè)局 煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理 交通運(yùn)輸部 交通部、民航總局、國家郵政局 國家民用航空局 國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理 2008年 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革情況一覽表 調(diào)整后的部委名稱 合并或包含的原部委 新增下級(jí)機(jī)構(gòu) 隸屬調(diào)整 人力資源和社會(huì)保障部 人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部 國家公務(wù)員局 環(huán)境保護(hù)部 國家環(huán)境保護(hù)總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 建設(shè)部 衛(wèi)生部 衛(wèi)生部、藥監(jiān)局

13、 國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理 D、積極推行國家公務(wù)員制度改革。 我國1984年開始醞釀公務(wù)員制度； 1987年10月黨的“十三”大首次明確提出：“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度，即制定法律和規(guī)章，對(duì)政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。國家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類。政務(wù)類公務(wù)員必須嚴(yán)格按照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)的公開監(jiān)督。業(yè)務(wù)類公務(wù)員按照國家公務(wù)員法進(jìn)行管理，實(shí)行常任制?！?1989年4月，國家統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局、環(huán)保局、建材局、審計(jì)局、海關(guān)總屬等6個(gè)部門進(jìn)行國家公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。 1991年起，在哈爾濱、深圳進(jìn)行地方公

14、務(wù)員制度試點(diǎn)。 1993年4月24日，國務(wù)院通過了國家公務(wù)員暫行條例1993年10月1日起實(shí)行，預(yù)計(jì)用3年或更多一點(diǎn)時(shí)間，在全國范圍年建立起國家公務(wù)員制度。 建立國家公務(wù)員制度的意義： 有利于實(shí)現(xiàn)分類管理； 有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)； 有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的工作效率； 有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化。 進(jìn)一步完善我國國家公務(wù)員制度的基本原則： 競爭原則； 功績?cè)瓌t； 法制原則； 黨管干部原則。 三、國防費(fèi) 1、概念 國防支出是用于國防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用。 2、內(nèi)容 國防費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)、防空經(jīng)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi) 。 3、規(guī)模（1）國防費(fèi)增長變化分析 國防支出的增長速度（%） 國防支出占財(cái)政支

15、出的比重（%） 國防支出占GDP的比重（%）國防支出的增長速度 年分198019851990199520002001絕對(duì)額193.8191.5290.3636.71207.51442.0增速-12. 9 6.015. 415.612.219.4年分20022003 2004200520062007絕對(duì)額1697.21907.82200.02474.92979.33554.9增速18.411.715.312.520.419.3年分2003200820092010絕對(duì)額1907.84099.44829.9增速11.717.717.8單位：億元、%國防支出的增長速度單位：%2006年20.4%國防支

16、出占財(cái)政支出的比重年份1980198519901995200020012002比重15.89.69.49. 37.67.67.7年份2003200420052006200720082009比重7.77.77.37.47.16.76.4單位：%國家美國俄羅斯英國法國德國日本比重16.5516.356.111.089.85.982001年國防支出占財(cái)政支出的比重單位：%年份1980198519901995200020012002比重4 .262 .121 .561 .051 .221 .321 .42年份2003200420052006200720082009比重1 .401 .381 .351

17、.411.411.381.44國防支出占GDP的比重單位：%國家美國俄羅斯英國法國德國日本比重4.032.452.711.931.070.892005年國防支出占GDP的比重單位%2002年1.42% （2）影響國防支出規(guī)模的因素 A、國際局勢。50年代 “冷戰(zhàn)”仍然存在，軍費(fèi)開支高居不下。60年代末期以后，雖然局部戰(zhàn)爭仍然存在，但戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)日趨減少。80年代以后，國際社會(huì)發(fā)起幾次規(guī)模較大的裁軍活動(dòng)，國際形勢更趨緩和，軍費(fèi)開支的增幅滯后于財(cái)政支出的增幅。我國80年代裁員100萬人，90年代裁員50萬人，2003年裁員20萬人。B 、我國的國防政策鞏固國防，防備抵御侵略；制止分裂，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一；

18、制止武裝顛覆，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)世界和平，反對(duì)侵略擴(kuò)張行為。國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。走有中國特色的精兵之路，減少數(shù)量，提高質(zhì)量是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的一條基本方針。國家中國與之比例2000年中國與之比例2005國防費(fèi)占GDP(2005) 美國 5% 6.19%4.03 英國 40% 52.95%2.71 法國 48% 71.45%1.93 日本 30% 67.52%0.89 德國 64% 1.07 中國 1 .35世界平均 5 .8C 、建設(shè)現(xiàn)代化國防的需要。中國國防費(fèi)與部分國家國防費(fèi)比較類別比重（3）:（1）200020012002人員生活費(fèi)（1） 33.

19、5% 32.0%31.9%活動(dòng)維持費(fèi)（2） 34.2%33. 7%34.3%武器裝備費(fèi)（3）32.3%34.3%33.8%合計(jì)（億元）1207.541442.041694.44中國1.06：1美國 1.26：12000-2002年中國國防費(fèi)構(gòu)成第三節(jié) 教科文衛(wèi)支出 一、教科文衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性 1、按照財(cái)政支出是否與商品和勞務(wù)相交換來確定，教科文衛(wèi)支出屬于購買性支出； 2、按照馬克思關(guān)于生產(chǎn)勞動(dòng)和非生產(chǎn)勞動(dòng)的科學(xué)劃分，教科文衛(wèi)支出仍然應(yīng)當(dāng)歸入非生產(chǎn)性支出的范圍。 3、從動(dòng)態(tài)的，絕對(duì)的意義上說，教文科衛(wèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用，具有社會(huì)投資的性質(zhì)。教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞

20、動(dòng)對(duì)象的素質(zhì)并改善三者的結(jié)合方式，它們對(duì)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的貢獻(xiàn)將越來越大。 二、教科文衛(wèi)的規(guī)模教科文衛(wèi)支出增長速度（%）教科文衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重（%）教科文衛(wèi)支出占GDP的比重（%）教科文衛(wèi)支出增長速度(P114)年份19801985199019952000 2001絕對(duì)額156.3316.7617.31467.12736.93361.0增速18. 320. 311. 614. 813.722.8年份200220032004200520062007絕對(duì)額3979.16469.47490.58953.410846.211794.0增速18.3913.214.218.721.18.7年份 2008

21、20092010絕對(duì)額14992.2增速27.1單位：億元、%教科文衛(wèi)支出增長速度單位：%2008年27.1%教科文衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重年份1980198519901995200020012002比重12. 715. 820. 021. 517.217.818.0年份2003200420052006200720082009比重18.318.118.026.823.724.0年份2010比重單位：%教科文衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重單位：%2006年26.8%年份1980198519901995200020012002比重2. 94. 53. 92. 53.13.44.9年份200320042005

22、2006200720082009比重4.84.74.95.14.75.0年份2010比重教科文衛(wèi)支出占GDP的比重（%）單位：%教文科衛(wèi)支出占GDP的比重（%）單位：%2006年5.1% 三、教科文衛(wèi)支出的資金來源 （一） 教育支出 1、教育支出的提供方式 義務(wù)教育：純社會(huì)公共需要，由政府出資來滿足廣大勞動(dòng)人民享受教育的需要。 非義務(wù)教育：準(zhǔn)社會(huì)公共需要（教育所提供的利益是內(nèi)在化和私人化的），應(yīng)由政府和享受教育的人們共同分擔(dān)。2、我國教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)我國政府教育投入情況(P116)年份1996200120022003200420052006全部教育經(jīng)費(fèi)(億元)2262.34637.75

23、480.06208.37242.68953.410846.2占GDP的%3.34.24.64.64.54.95.1國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)1671.73057.0占GDP的%2.32.82.92.82.8預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1211.92582.42640.02929.83951.64780.4占財(cái)政支出的%15.313.714.114.014.1 11.7211.83年份合計(jì)億元國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)%社會(huì)團(tuán)體與公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)%社會(huì)資源和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)%學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)%其他教育經(jīng)費(fèi)%預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)%199478.90.76.59.94.019951878.075.254.81.18.710.74.4199622

24、62.373.953.61.28.311.55.119972531.773.653.61.26.712.95.619982949.168.953.11.64.812.512.119993349.168.354.21.93.813.812.220003849.166.654.22.23.015.512.820014637.765.955.72.82.416.112.820025480.863.756.83.23.316.814.020036208.862.055.64.21.718.114.120047242.661.755.64.81.318.613.7我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重(P1

25、17)類別人均教育經(jīng)費(fèi)（1）人均人員經(jīng)費(fèi)（2）人均公用經(jīng)費(fèi)（3）（2）:（3）大學(xué)731034892921 1 .5 : 1高5 .2 : 1初中68060674 8 .2 : 1小學(xué)49245537 12 .3 : 1單位：元2000年我國各類教育經(jīng)費(fèi)情況3、我國教育支出的結(jié)構(gòu)和效益 項(xiàng)目年份 義務(wù)教育高等教育高等教育/義務(wù)教育高等教育/農(nóng)村義務(wù)教育農(nóng)村義務(wù)教育199544 .3826 .262339 .7352 .7289 .09199655 .232 .982604 .3647 .1878 .76199763 .5140 .292865 .6045 .1271

26、.12199857 .0835 .012892 .6550 .6782 .62199956 .3543 .082962 .3752 .5786 .92200055 .6331 .392921 .2352 .5193 .06我國義務(wù)教育與高等教育生均公用經(jīng)費(fèi)比較單位：元、倍數(shù)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)的國際比較1995年(P118)國家類型初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)世界水平 1 ： 2.7 : 3.0低收入國家 1 ： 2.7 : 12.8中收入國家 1 : 1.2 : 2.9高收入國家 1 : 1.5 : 2.2中國：1996年全部教育經(jīng)費(fèi) 1 : 2.6 : 21.62001年：全部教育經(jīng)費(fèi) 1 : 2.0

27、 : 17.1 財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi) 1 : 1.6 : 11.4 預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi) 1 : 1.5 : 12.92004年：全部教育經(jīng)費(fèi) 1 : 1.6 : 10.0教育經(jīng)費(fèi)的效率和效益教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低和教育經(jīng)費(fèi)級(jí)次結(jié)構(gòu)失調(diào)，必然影響教育經(jīng)費(fèi)的效率和效益。1997年: 高等教育收益率 世界平均水平10.7 中低收入國家水平11.4 中國5.051998年: 綜合入 學(xué)率 發(fā)達(dá)國家80% 中國58% (二)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi) 1、科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)研究（1）柯布-道格拉斯的生產(chǎn)函數(shù)：考慮技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)量的影響。（2）哈羅德-多馬模型：技術(shù)水平假設(shè)不變，在考慮經(jīng)濟(jì)長期波動(dòng)時(shí)，才考慮技術(shù)進(jìn)步因素。（3）索羅-

28、斯旺模型：將技術(shù)進(jìn)步作為外生因素。（4）羅默、盧卡斯：將技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化，提出在技術(shù)進(jìn)步的情況下，資本邊際效益遞減規(guī)律可以避免。在均衡方程中，經(jīng)濟(jì)增長率與研究開發(fā)部門的生產(chǎn)率、人力資本存量成正比。 2、科研經(jīng)費(fèi)的提供方式 基礎(chǔ)科學(xué)（外部效應(yīng)較強(qiáng)科學(xué)研究）：應(yīng)由政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。 應(yīng)用科學(xué)（可以通過生產(chǎn)交換來充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究）：可由微觀經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。3、我國科技投入水平與世界不同類型國家和地區(qū)的對(duì)比國家或地區(qū)1987-1998科技人員人均科研經(jīng)費(fèi)(萬美元)1990科技費(fèi)用占GDP比重2003年科技費(fèi)用占GDP比重中國1.080 .71.31發(fā)達(dá)國家2 .53 .0發(fā)展中國家0 .21 .0印

29、度2.11 .03巴西0 .78新興工業(yè)化國家1 .52 .5韓國2 .512.64前蘇聯(lián)3 .51.29英國17.071.89日本18.503.15美國20.092.60德國22.602.55意大利33.501.16(三) 衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)1、政府提供公共衛(wèi)生事業(yè)的理論依據(jù)（1）減少貧困。（2）許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，具有外部性。（3）疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場的缺陷。 2、提供方式 衛(wèi)生服務(wù)（衛(wèi)生服務(wù)不可能進(jìn)入市場交換，它的利益是由社會(huì)公眾無差別地享受）：應(yīng)由政府出資提供。 醫(yī)療服務(wù)（醫(yī)療服務(wù)可以進(jìn)入市場交換，它的利益完全是私人化的）,并不必然要求政府出資提供。3、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的提

30、供狀況(P127)衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占GDP的比重%衛(wèi)生總費(fèi)用來源構(gòu)成%政府預(yù)算社會(huì)支出居民個(gè)人20004586.64.6215.525.559.020015025 .94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6單位：億元、%4、當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生體系的缺陷（1）政府投入不足，公共衛(wèi)生體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏應(yīng)急機(jī)制。（2）醫(yī)療保障機(jī)制不健全，還沒有建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障制度。（3）城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層之間衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平的差距較大。（4）醫(yī)療和醫(yī)藥費(fèi)用上漲，看病難、看病貴醫(yī)瘓關(guān)系緊張。2010年把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長50%，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在60政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施