防洪規(guī)劃保留區(qū)及范圍、審批權(quán)限及保護(hù)措施

1、防洪規(guī)劃保留區(qū)的范圍、審批權(quán)限及保護(hù)措施防洪規(guī)劃確定的河道整治計劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)地區(qū)核定，報經(jīng)縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū);該規(guī)劃保留區(qū)范圍內(nèi)的土地涉及其他項目用地的，有關(guān)土地管理部門和水行政主管部門核定時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。防洪規(guī)劃保留區(qū)的范圍、審批權(quán)限及保護(hù)措施【相關(guān)法條】中華人民共和國防洪法第十六條防洪規(guī)劃確定的河道整治計劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)地區(qū)核定，報經(jīng)縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū);該規(guī)劃保

2、留區(qū)范圍內(nèi)的土地涉及其他項目用地的，有關(guān)土地管理部門和水行政主管部門核定時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。規(guī)劃保留區(qū)依照前款規(guī)定劃定后，應(yīng)當(dāng)公告。前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施;在特殊情況下，國家工礦建設(shè)項目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)，并征求有關(guān)水行政主管部門的意見。防洪規(guī)劃確定的擴(kuò)大或者開辟的人工排洪道用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)核定，報省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)，適用前款規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于防洪規(guī)劃保留區(qū)的范圍、審批權(quán)限及保護(hù)措施的規(guī)定

3、。一、規(guī)劃保留區(qū)制度是本法為了確保防洪規(guī)劃順利貫徹實施而制定的一項重要制度。根據(jù)本法第九條的規(guī)定，防洪規(guī)劃是為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災(zāi)害而制定的總體部署，其中主要規(guī)定了一個時期內(nèi)有關(guān)地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)及為了達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)而準(zhǔn)備實施的一系列措施，包括江河治理及防洪工程設(shè)施建設(shè)等等。防洪規(guī)劃的切實貫徹實施，是做好防洪工作，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的根本保障，所以防洪規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。防洪規(guī)劃中所確定的一些工程性措施的實施需要占用一定的土地，有些規(guī)劃建設(shè)的項目需要逐步實施，為了切實保證防洪規(guī)劃確定的主要建設(shè)項目的用地以及保證這一范圍內(nèi)的土地切實用于實施防洪規(guī)劃確定的建設(shè)項目，本條規(guī)定了防洪

4、規(guī)劃保留區(qū)制度。規(guī)劃保留區(qū)制度是世界上一些國家或地區(qū)通行的做法。比如日本在其有關(guān)河流的法律中有關(guān)于預(yù)定河道區(qū)的規(guī)定;我國臺灣省也規(guī)定，對于河道治理計劃線或堤防預(yù)定線內(nèi)的土地，主管機(jī)關(guān)可依法征收或限制其使用。我國根據(jù)多年來防洪規(guī)劃效力差，一些建設(shè)項目不嚴(yán)格遵守防洪規(guī)劃的要求，任意占用規(guī)劃所確定項目的預(yù)留建設(shè)用地，致使防洪規(guī)劃中安排擬建的河道治理工程、防洪工程難以實施的實際情況，借鑒一些國家和地區(qū)的有效經(jīng)驗，在法律中第一次明確規(guī)定了規(guī)劃保留區(qū)的范圍、審批權(quán)限和保護(hù)措施，從而在法律上對防洪規(guī)劃的貫徹實施給予強(qiáng)有力的保證。這項制度的實施對我國的防洪工作具有重要的現(xiàn)實意義。二、規(guī)劃保留區(qū)的范圍及核定、審

5、批權(quán)限。由于規(guī)劃保留區(qū)的劃定涉及到國家土地的利用，為了既保證實施防洪規(guī)劃所必須的用地，又避免造成大片土地的閑置和浪費，確定規(guī)劃保留區(qū)的范圍必須慎重，科學(xué)合理。根據(jù)我國目前的實際情況，考慮到既要保證規(guī)劃用地，又要使這一規(guī)定具有可操作性， 本條規(guī)定，防洪規(guī)劃中確定的以下幾種工程的用地可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)，并且根據(jù)不同情況適用不同的審批程序：1.規(guī)劃確定的河道整治計劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地。河道整治計劃用地是指為穩(wěn)定河勢，改善河流邊界條件，水流流態(tài)，保護(hù)堤防、河岸安全而計劃進(jìn)行的護(hù)岸、疏浚、裁彎等河道整治工程所需占用的土地。河道整治計劃用地和堤防建設(shè)用地的范圍需經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會同有

6、關(guān)地區(qū)核定，報經(jīng)縣級以上地方人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。土地管理部門和水行政主管部門在將上述用地范圍核定為規(guī)劃保留區(qū)時，如該范圍內(nèi)的土地利用涉及防洪項目以外的其他項目用地時，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見。2.防洪規(guī)劃確定的擴(kuò)大或者開辟的人工排洪道用地。人工排洪道用地是指在原有河道泄洪能力不足時，為確保防護(hù)區(qū)的防洪安全，人工修建分泄河道洪水工程所需占用的土地。由于修建或擴(kuò)建人工排洪道需要占用新的土地，并且通常占地面積較大，涉及范圍廣，因此，本條對其規(guī)定了更加嚴(yán)格的審批程序，即由省級以上地方人民政府土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)核定，報省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。除上述規(guī)定范圍以外的其他規(guī)劃建設(shè)用地應(yīng)作適當(dāng)安排，但不應(yīng)劃定為規(guī)劃保留區(qū)，包括規(guī)劃建設(shè)的水利、水電樞紐工程建設(shè)用地和水庫淹沒區(qū)。三、在規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)采取的保護(hù)措施。在規(guī)劃保留區(qū)采取的保護(hù)措施主要有兩個方面：一是限制規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地使用，根據(jù)本條的規(guī)定，在規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施，由于特殊原因，國家工礦建設(shè)項目確需占用規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報批并同時征求有關(guān)水行政主管