EPC項(xiàng)目管理實(shí)踐初探

1、赤道幾內(nèi)亞吉布洛水電站EPC項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)趙均法 李洪濤【摘要】中水電為響應(yīng)中國(guó)走出去國(guó)家戰(zhàn)略的號(hào)召，積極開(kāi)拓非洲水電市場(chǎng)，為了適應(yīng)EPC這一新穎的項(xiàng)目管理模式，在赤道幾內(nèi)亞吉布洛水電站EPC項(xiàng)目建設(shè)中，水電站六局有限公司建設(shè)者們勇于實(shí)踐，不斷探索，摸索出一套行之有效的管理模式，現(xiàn)加以總結(jié)，為六局公司其它國(guó)際項(xiàng)目提供一些有益的借鑒和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 1、EPC項(xiàng)目管理模式的定義EPC自上世紀(jì)80年代在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上興起后，由于其在目標(biāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等諸多方面的優(yōu)點(diǎn)而被廣泛采用，尤其在大型、復(fù)雜、技術(shù)難度高、工期要求緊的項(xiàng)目中，正成為一種國(guó)際通行的工程總承包模式。因此EPC工程項(xiàng)目模式代表了現(xiàn)代

2、西方工程項(xiàng)目管理的主流，是建筑工程管理模式(CM)和設(shè)計(jì)的完美結(jié)合，也是成功運(yùn)用這種模式達(dá)到縮短工期、降低投資目的典范。EPC合同模式與過(guò)去那種設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工（DBB）模式不同，在主體設(shè)計(jì)方案確定以后，承包商就可以根據(jù)設(shè)計(jì)工作的進(jìn)展程度，開(kāi)始對(duì)己完成設(shè)計(jì)的部分工程進(jìn)行施工，并展開(kāi)相應(yīng)設(shè)備采購(gòu)工作。EPC模式下總承包商對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工進(jìn)行總承包，在項(xiàng)目初期和設(shè)計(jì)階段就考慮到采購(gòu)階段和施工階段的影響，避免了設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等環(huán)節(jié)之間的矛盾，從而減少了項(xiàng)目成本和縮短了工期。因此，EPC模式的工作核心就是發(fā)揮總承包商的集成管理優(yōu)勢(shì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)E、P、C各環(huán)節(jié)的銜接，并盡可能地融合E、P、C各方

3、優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)質(zhì)、安全、高速、低消耗、低成本地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)功能目標(biāo)，使業(yè)主的項(xiàng)目投資效益最大化，使工程建設(shè)各參與方的效益最大化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)各參與方雙贏、多盈，和諧發(fā)展的目的。EPC項(xiàng)目有以下一些主要特征：（1）業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工服務(wù)工作全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制。（2）業(yè)主只與工程總承包商簽訂工程總承包合同。簽訂工程總承包合同后，工程總承包商可以把部分設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等服務(wù)工作，委托給分包商完成；分包商與總承包商簽訂分包合同，而不是與業(yè)主簽訂合同；分包商的全部工作由總承包商對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。（3）業(yè)主可以自行組建管理機(jī)構(gòu)，也可以委托專業(yè)的項(xiàng)

4、目管理公司代表業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制。（4）業(yè)主把EPC的管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給總承包商，因而，工程總承包商要承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)工程總承包商也擁有更多獲利的機(jī)會(huì)。（5）業(yè)主介入具體組織實(shí)施的程度較淺，EPC工程總承包商更能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分運(yùn)用其管理經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的效益。（6）EPC工程總承包的承包范圍有若干派生的模式，例如設(shè)計(jì)承包可以從方案設(shè)計(jì)開(kāi)始，也可以從詳細(xì)設(shè)計(jì)開(kāi)始；采購(gòu)工作的某些部分委托給設(shè)備成套公司；施工工作可以自行完成，也可以分包給專業(yè)施工單位完成等。這些特點(diǎn)都是E、P、C被分離時(shí)難以做到的。EPC合同對(duì)承包商來(lái)講，無(wú)疑是對(duì)其管理水平的巨

5、大挑戰(zhàn)。為了保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高投資效益，必須采用現(xiàn)代項(xiàng)目控制與管理技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全、合同和信息等進(jìn)行全面控制與管理。2、EPC合同在吉布洛水電站項(xiàng)目的實(shí)踐赤道幾內(nèi)亞位于非洲中西部，西臨大西洋；北接喀麥??；東南部與加蓬接壤，人口101.4萬(wàn)，面積2.8萬(wàn)平方公里。赤幾國(guó)家電力發(fā)展嚴(yán)重滯后，全國(guó)裝機(jī)總?cè)萘?.861萬(wàn)kw，主要是燃油燃?xì)怆娬?。吉布洛水電站建成后，可以從根本上改變?cè)搰?guó)的缺電狀況，是該國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也是備受舉國(guó)關(guān)注的大型工程。吉布洛水電站目前是赤道幾內(nèi)亞最大的水電站，其裝機(jī)容量為12萬(wàn)kw，年平均發(fā)電量7.444108kWh。電站建成后，可以在20

6、15年前，滿足赤幾全國(guó)的用電要求。吉布洛水電站是六局有限公司根據(jù)委托合同承建的較大規(guī)模的國(guó)際水利水電工程項(xiàng)目。公司非常重視，將其做為實(shí)現(xiàn)“從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)實(shí)踐工程。項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（EPC）/交鑰匙工程合同，固定總價(jià)；中國(guó)水電集團(tuán)國(guó)際工程有限公司中標(biāo)后交由六局有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中，主要面臨著以下困難：缺乏EPC總承包項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn):由于吉布洛水電站項(xiàng)目是六局公司第一個(gè)獨(dú)立施工的真正意義上的國(guó)際EPC項(xiàng)目，因此非常缺乏具有EPC管理經(jīng)驗(yàn)和綜合管理的人才，尤其是對(duì)于境外EPC工程，在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、規(guī)劃，后期運(yùn)營(yíng)管理等方面經(jīng)驗(yàn)均存在著較大的空白；缺乏境外物資設(shè)備采購(gòu)經(jīng)

7、驗(yàn)：赤道幾內(nèi)亞是一個(gè)建筑業(yè)比較落后的國(guó)家，建筑資源嚴(yán)重缺乏，除了水泥等最基本的建筑材料可以少量采購(gòu)?fù)猓渌薪ㄖ牧隙夹枰M(jìn)行國(guó)內(nèi)進(jìn)口或者從境外采購(gòu)；社會(huì)因素影響：吉布洛水電站是赤幾最大的水電站，由赤道幾內(nèi)亞能礦部直接控制，政治色彩濃厚，備受赤幾政府包括能礦部長(zhǎng)和總統(tǒng)的關(guān)注。工程成本壓力：吉布洛水電站相對(duì)于在赤幾的其它外資公司，項(xiàng)目標(biāo)價(jià)較低，工程成本壓力較大。咨詢公司對(duì)項(xiàng)目的影響：赤幾國(guó)家項(xiàng)目辦公室委托IMS監(jiān)理公司負(fù)責(zé)對(duì)吉布洛水電站工程實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)。由于IMS監(jiān)理公司雇員大都來(lái)自拉美國(guó)家，對(duì)中國(guó)電站規(guī)范很不了解，所以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工有一定的影響。但是他們作為工程監(jiān)理，不僅僅是業(yè)主的管理顧問(wèn)和項(xiàng)目

8、監(jiān)理，在很大一個(gè)程度上近于業(yè)主代表的角色；如若處理不當(dāng)就會(huì)嚴(yán)重影響到總承包商在工程實(shí)施過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)。針對(duì)上述影響因素，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，從國(guó)內(nèi)項(xiàng)目抽調(diào)了各專業(yè)骨干，由副局長(zhǎng)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，配備了一批觀念新、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的干部充實(shí)到關(guān)鍵管理崗位。還選派管理人員參加有關(guān)國(guó)際項(xiàng)目管理的培訓(xùn)，組織人員到赤幾其他中資公司學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，也挑選了一批年輕技術(shù)人員到吉布洛項(xiàng)目鍛煉，為再建工程積蓄力量。按項(xiàng)目實(shí)際設(shè)立職能部門(mén)責(zé)任貫穿始末：將項(xiàng)目劃分為若干工程業(yè)務(wù)單元，強(qiáng)化各單元在施工技術(shù)、成本、工期、質(zhì)量、安全等各方面的責(zé)任；業(yè)務(wù)單元的主要工作由項(xiàng)目常務(wù)副經(jīng)理負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。從項(xiàng)目具體情

9、況出發(fā)，設(shè)立工程技術(shù)部、經(jīng)營(yíng)部、財(cái)務(wù)部、物資部、施工部、安全部等職能部門(mén)，相關(guān)的設(shè)計(jì)配合、施工技術(shù)、材料選擇等傳統(tǒng)技術(shù)工作由各業(yè)務(wù)單元責(zé)任工程師完成。并保持了項(xiàng)目總工程師這一重要但國(guó)外卻很少設(shè)立的職位，然而其工作責(zé)任與傳統(tǒng)的技術(shù)負(fù)責(zé)人卻有著根本的區(qū)別，其職責(zé)主要包括：設(shè)計(jì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，設(shè)備材料選擇和確認(rèn)，施工指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，重大施工方案決策和方案審核、項(xiàng)目進(jìn)度控制和協(xié)調(diào)、質(zhì)量計(jì)劃控制等；基本覆蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、技術(shù)、計(jì)劃、成本、質(zhì)量、工程安全等全部業(yè)務(wù)。公司職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目職能部門(mén)提供資源支持。設(shè)立設(shè)計(jì)代表處：設(shè)計(jì)代表處既是一個(gè)業(yè)務(wù)單元也是職能單元。業(yè)務(wù)方面，設(shè)計(jì)代表處承擔(dān)著項(xiàng)目設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)及組織等設(shè)計(jì)管

10、理工作，組織設(shè)計(jì)分包完成具體的專業(yè)設(shè)計(jì)任務(wù)，完成綜合設(shè)計(jì)并負(fù)責(zé)圖紙送審、發(fā)放等設(shè)計(jì)管理工作；職能業(yè)務(wù)體現(xiàn)在：各設(shè)計(jì)專業(yè)又為相關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)服務(wù)，提供設(shè)計(jì)支持和在技術(shù)、采購(gòu)方面的配合，并與各業(yè)務(wù)部門(mén)一同進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，降低施工成本。成立尾工部：在工程收尾階段，為了提高施工效率，便于管理和協(xié)調(diào)，從各個(gè)職能部門(mén)抽調(diào)人員，成立尾工部，專門(mén)負(fù)責(zé)竣工資料整理，竣工決算，尾工處理等工作。水電六局吉布洛項(xiàng)目部通過(guò)細(xì)致策劃、嚴(yán)格管理、認(rèn)真實(shí)施，較好地完成了預(yù)定目標(biāo)；贏得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。使赤幾政府和人民期盼了多年的工程得以初步建成并良好地運(yùn)營(yíng)。三、EPC項(xiàng)目管理之我見(jiàn)中國(guó)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)主要采用設(shè)計(jì)、

11、施工分離的模式，施工總承包單位居多，工程總承包單位甚少。即便中國(guó)承建商在參與國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得了EPC項(xiàng)目，也多是由施工總承包單位出面組織，并在承接后再委托給工程設(shè)計(jì)單位作為分包來(lái)完成設(shè)計(jì)工作，而較少由工程設(shè)計(jì)單位組織，承接后再分包給施工單位實(shí)際建造。因此，對(duì)于施工總承包企業(yè)來(lái)說(shuō)，在具備自身施工優(yōu)勢(shì)的前提下，如何培育設(shè)計(jì)和采購(gòu)的支撐平臺(tái)，是其參與EPC工程競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)作為支撐平臺(tái)的標(biāo)志體現(xiàn)在以下方面：能很好地領(lǐng)會(huì)業(yè)主意圖，并將項(xiàng)目建設(shè)功能的各項(xiàng)要求體現(xiàn)在設(shè)計(jì)文件（圖紙）上；熟悉項(xiàng)目所在地文化、風(fēng)俗習(xí)慣和國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按此設(shè)計(jì)形成的各類(lèi)圖紙能夠順利地通過(guò)各種審批要求；整合材料采

12、購(gòu)的資源，確保設(shè)計(jì)選用的各種材料、設(shè)備能夠滿足建設(shè)功能、質(zhì)量的要求和造價(jià)控制、施工進(jìn)度的需求；整合施工的資源，用施工的優(yōu)勢(shì)去實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)特色創(chuàng)意的需求，用施工的優(yōu)勢(shì)去體現(xiàn)降低造價(jià)、加快進(jìn)度、確保質(zhì)量的需求和確保設(shè)計(jì)階段所形成的各類(lèi)圖紙均能夠得以順利實(shí)施；全面控制建造速度，按照建設(shè)進(jìn)度要求，統(tǒng)籌兼顧、適時(shí)提供施工所需的相應(yīng)圖紙，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工過(guò)程間最大可能的搭接，有效地壓縮施工工期，確保項(xiàng)目投資盡快發(fā)揮效用。物資采購(gòu)作為支撐平臺(tái)的標(biāo)志體現(xiàn)在以下方面：擁有盡可能多的材料、設(shè)備資源或其供應(yīng)資源，或能盡快地組織各類(lèi)材料、設(shè)備資源，以滿足設(shè)計(jì)需求（技術(shù)參數(shù)指標(biāo)、功能指標(biāo)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)等）和建造需求（原材料

13、和設(shè)備質(zhì)量、進(jìn)場(chǎng)速度、進(jìn)入工地成本等）；能夠作為各類(lèi)（盡可能多的）知名品牌材料、設(shè)備生產(chǎn)（制造）廠家的代理，確保獲得同等優(yōu)質(zhì)品牌的材料、設(shè)備比直接從其生產(chǎn)（制造）廠家獲得的該類(lèi)材料、設(shè)備具有更優(yōu)的價(jià)格和時(shí)間優(yōu)勢(shì)；根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求，獲得更具前瞻性的市場(chǎng)信息去引導(dǎo)材料、設(shè)備生產(chǎn)（制造）方向，為新一輪的EPC競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)；很顯然，當(dāng)具有如此標(biāo)志的設(shè)計(jì)和物資采購(gòu)支撐平臺(tái)誕生后，參與EPC項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力度將會(huì)大大加強(qiáng)；但是，要建立該等支撐平臺(tái)，亦非一蹴而就的事情。對(duì)于眾多具有施工優(yōu)勢(shì)的各類(lèi)特級(jí)施工企業(yè)，理當(dāng)作為實(shí)踐EPC模式的先鋒，利用自身的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有工程設(shè)計(jì)、物資供應(yīng)方面的資源，逐步建立起自身的設(shè)計(jì)和采

14、購(gòu)支撐平臺(tái)，或者通過(guò)整合社會(huì)資源，逐步形成具有集成優(yōu)勢(shì)的設(shè)計(jì)和采購(gòu)支撐平臺(tái)。根據(jù)水電六局EPC的實(shí)踐，關(guān)于如何實(shí)施EPC項(xiàng)目，有如下建議：有選擇性地組建即將參與并駕馭EPC工程的工作團(tuán)隊(duì)，尤其是能控制EPC實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的工作團(tuán)隊(duì)，熟悉和掌握EPC工作流程，建立EPC工作制度；若計(jì)劃參與國(guó)際工程EPC項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，尚應(yīng)有選擇地準(zhǔn)備好對(duì)擬參與國(guó)或地區(qū)的專項(xiàng)準(zhǔn)備，比如規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)俗習(xí)慣、地方資源的收集、研究、學(xué)習(xí)等；根據(jù)企業(yè)自身的施工優(yōu)勢(shì)，有選擇性地承接相應(yīng)的或小規(guī)模的EPC工程，通過(guò)工程實(shí)踐進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大能駕馭EPC工程的工作團(tuán)隊(duì)并培養(yǎng)和鍛煉具備相關(guān)能力的各類(lèi)專業(yè)技術(shù)骨干；將自有工程設(shè)計(jì)資源或引進(jìn)的工程設(shè)計(jì)資源按照EPC運(yùn)行流程及國(guó)際慣例常規(guī)做法進(jìn)行改進(jìn)，尤其在工作流程、服務(wù)對(duì)象、設(shè)計(jì)內(nèi)容和思想觀念等方面與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行做法相比都有較大的不同，不能簡(jiǎn)單地安排或分包給一個(gè)有設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)