公共事業(yè)管理重點(diǎn)

1、公共事業(yè)管理重點(diǎn)一、公共性，公共需要，公共問題和公共事務(wù)的區(qū)分。（pl）現(xiàn)代社會(huì)的公共事業(yè)，是為了解決一定公共問題以滿足相應(yīng)公共需求的產(chǎn)物，是一個(gè)處 理特定公共事務(wù)的過程。公共性。所謂公共性，一般來說，指的是在一定的社會(huì)或地區(qū)內(nèi)，一種共同性的而非私有性，一 種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性。公共需要與公共問題。（1）公共需要所謂公共需要就是具有公共性的需要，是人類社會(huì)共同體所具有的帶有共同性、 共享性的需要。公共需要與每個(gè)人的利益密切相關(guān)，但其中每個(gè)人又不能享受 其消費(fèi)獨(dú)占權(quán)。公共需要是一定社會(huì)中滿足和保證公眾基本生活的需要。（2）公共問題所謂公共問題，通常是指具有廣泛性、復(fù)合性、和不

2、可分性等特征的社會(huì)問題， 是關(guān)系到一個(gè)社會(huì)或一個(gè)地區(qū)絕大數(shù)社會(huì)成員的切身利益和生活質(zhì)量的問題， 是屬于公共領(lǐng)域的共同性問題。公共問題與公共需要的區(qū)別在于:公共需要是一定社會(huì)中絕大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)客觀事物 共有的、具有共享性的需求，而公共問題則是共同的需求形成后，由于客觀條件的制約 使主觀的需求得不到滿足而產(chǎn)生的主客觀之間的矛盾，是一個(gè)客觀存在的現(xiàn)象。公共事務(wù)（1）概念：所謂公共事務(wù)，是指涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會(huì)事務(wù)。（2）特征公共事務(wù)即社會(huì)公共事務(wù)，主要具有以下特征。公共性公共性是指公共事務(wù)體現(xiàn)的是全體公民的共同利益，受益對(duì)象是全體社會(huì)公眾。勞務(wù)性勞務(wù)性即以政府為核心的社會(huì)

3、公共組織通過所承擔(dān)的公共事務(wù)而向公民提供的 主要是服務(wù)，即勞務(wù)，或者稱為勞務(wù)產(chǎn)品。非營(yíng)利性公共事務(wù)的公益性決定了政府承擔(dān)公共事務(wù)，給公眾聽夠公共產(chǎn)品的目的是為 了社會(huì)公眾的基本利益，而不是營(yíng)利。階級(jí)性一個(gè)社會(huì)的共同利益必然反映出統(tǒng)治階級(jí)的利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也 就要求首先滿足統(tǒng)治階級(jí)的需要。二、公共事業(yè)的基本內(nèi)涵和特征。（p13）（1）基本內(nèi)涵：所謂公共事業(yè)，就是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而 正在形成、發(fā)展的社會(huì)全體公眾的事業(yè)，是面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公眾需求為基本目標(biāo)， 直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同 利益，并

4、且不以盈利為主要目的的活動(dòng)。（涉及具體內(nèi)容或活動(dòng)主要是教育、科學(xué)、文 化、衛(wèi)生、體育以及通信、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的公共事業(yè)等）（2）公共事業(yè)與公共事務(wù)的聯(lián)系和區(qū)別。聯(lián)系從公共事務(wù)分類的角度看，公共事務(wù)可分為政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的（即 狹義的社會(huì)）公共事務(wù)；公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容主要是狹義的社會(huì)公 共事務(wù)。因而公共事業(yè)屬于社會(huì)公共事務(wù)的范疇，公共事務(wù)涵蓋了公共事 業(yè)。區(qū)別廣義的公共事務(wù)由于還涉及政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而具有明顯的政治性 和階級(jí)性；而從傳統(tǒng)的事業(yè)向公共事業(yè)的轉(zhuǎn)型中，基于原有事業(yè)的基本內(nèi) 涵和價(jià)值取向，公共事務(wù)主要涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等即基本上是 狹義的社

5、會(huì)公共事務(wù)，具有更為激烈的社會(huì)性和服務(wù)性。（3）公共事業(yè)的基本特征公共性非營(yíng)利性規(guī)模性三、公共事業(yè)產(chǎn)品性質(zhì)分析（一）公共產(chǎn)品（p16）公共產(chǎn)品的基本概念是指那些按照私人市場(chǎng)的觀點(diǎn)來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，用于滿足 社會(huì)公眾消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。公共產(chǎn)品的特征（1）非排他性：也稱為消費(fèi)上的非排斥性，指一個(gè)人在消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí)，無法排 除其他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品，而且即使你不愿意消費(fèi)這一產(chǎn)品，你也沒有辦 法排斥。其另一層含義是雖然有些產(chǎn)品在技術(shù)上可以排斥他人的消費(fèi)，但這樣 做是不經(jīng)濟(jì)的，或者是與公眾的共同利益相違背的，因而是不允許的。（2）非競(jìng)爭(zhēng)性：是相對(duì)于私人產(chǎn)品所具有的競(jìng)爭(zhēng)性來說的，

6、這里所說的競(jìng)爭(zhēng)性是 指消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性有兩層基本含義：邊際生產(chǎn)成本為0。（增加一個(gè)公共消費(fèi)者，公共產(chǎn)品供給者并不增加成本）編輯擁擠成本為0。（即每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量 和質(zhì)量）公共產(chǎn)品的分類（p19）純公共產(chǎn)品（完全具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，如國(guó)防， 行政管理、立法、司法、環(huán)境保護(hù)氣象、 基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣、大 型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究）公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品（教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動(dòng)植物檢疫、 出版、廣播、影視以及基礎(chǔ)設(shè)施）社會(huì)總產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品（具有私人產(chǎn)品的基本特征，但其受益范圍 較小或有特定的規(guī)定。如通常的一些會(huì)員 制的運(yùn)動(dòng)俱樂部、行業(yè)協(xié)

7、會(huì)等）私人產(chǎn)品純私人產(chǎn)品（完全具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，只適宜市場(chǎng)供給）（二）準(zhǔn)公共產(chǎn)品及其特點(diǎn)與分類（p21）準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本內(nèi)涵所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或 不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大外部受益的產(chǎn)品。準(zhǔn)公 共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)（1）非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的不充分性。（2）外部性外部性指一個(gè)人的行為對(duì)第三者的福利的影響。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的外部性是指外部收 益。其兩種表現(xiàn)形式為：生產(chǎn)的正外部性：生產(chǎn)的社會(huì)成本小于私人成本，表 現(xiàn)為生產(chǎn)成本的下降。消費(fèi)的正外部性：消費(fèi)的社會(huì)收益大于私人收益，表

8、現(xiàn) 為社會(huì)對(duì)該商品需求的下降。注：公共產(chǎn)品也具有負(fù)外部性，如行政處罰。四、公共組織概述（p26）（一）公共組織的基本概念所謂公共組織，是指不以營(yíng)利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，與服 務(wù)社會(huì)大眾，提高公共利益為宗旨的組織?？梢苑譃椋急O(jiān)局、消協(xié)、商檢局、 行業(yè)協(xié)會(huì)殘聯(lián)、經(jīng)濟(jì)仲裁委員會(huì)）。（二）公共組織的類型政府組織政府組織通常有廣義和狹義之分。廣義的政府組織包括立法、司法和行政 機(jī)關(guān)；而狹義的政府組織是指行政激光，即通常所說的狹義的政府。非政府組織非政府組織即非營(yíng)利的以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的， 即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。與政府組織比較，非政府組織 最大的特

9、點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。（非營(yíng)利的院校，社區(qū)學(xué)校，醫(yī)院，研究 所，基金會(huì)，文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，各種資訊服務(wù)機(jī)構(gòu)）準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織準(zhǔn)行政組織是介于政府組織和非政府組織之間的一種過渡型公共組織，即 非營(yíng)利的以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力 或通過所具有的公共權(quán)威，其對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組 織。（殘聯(lián)，經(jīng)濟(jì)仲裁委員會(huì)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，新華通訊社等）（三）公共組織的特征（1）以增進(jìn)社會(huì)公共利益為絹織目標(biāo)（2）活動(dòng)受到法律的明確限制并具有權(quán)威性；（3）受到高度的公眾監(jiān)督;（4）活動(dòng)具有政治性；（5）目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且組織行為結(jié)果評(píng)判較苦難;（

10、6）具有一定的獨(dú)占性。五、公共事業(yè)管理的含義（一）含義公共事業(yè)管理是指在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力， 為滿足社會(huì)公眾需要，促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對(duì)公共 事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。（二）現(xiàn)代中國(guó)公共事業(yè)管理的基本特征（1）具有公共性；（2）具有強(qiáng)制性；（3）具有非營(yíng)利性；（4）具有服務(wù)性。六、公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系。（p42）（一）公共事業(yè)管理與公共管理聯(lián)系：公共管理是對(duì)整個(gè)公共事務(wù)的管理，而公共事業(yè)管理是對(duì)狹義的社會(huì)事務(wù)的管理，兩者是整體與部分的關(guān)系，公共事業(yè)管理是公共管理的重要 組成部分和分支學(xué)科?？傊补芾戆彩聵I(yè)管理。區(qū)別：

11、從管理對(duì)象來看，兩者有寬窄之分，即公共管理的范圍是廣義的或一般的公 共事務(wù)，包括涉及社會(huì)整體利益的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會(huì)事務(wù)， 公共管理就是由政務(wù)管理，經(jīng)濟(jì)管理和公共事業(yè)管理組成的。而公共事業(yè)管 理的對(duì)象是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，即上述的最后一類事務(wù)。從政府職能角度看，公共管理與政府的政治職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟(jì)管理 職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍主要是狹義的社 會(huì)公共事務(wù)，主要與政府的社會(huì)管理職能相關(guān)。從管理的手段來看，公共管理的剛性手段（如政治手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手 段）和柔性手段（如說服、公共規(guī)范、榜樣、價(jià)值導(dǎo)向）都得到廣泛的使用， 而公共事業(yè)管理中更偏重于柔性

12、手段。（二）公共事業(yè)管理和行政管理聯(lián)系管理的目的相同。都是維護(hù)社會(huì)秩序，維持和增進(jìn)社會(huì)公共利益。在管理范圍上有聯(lián)系。公共事業(yè)管理是行政管理的一個(gè)重要部分。在管理主體上有聯(lián)系。行政管理的主體是政府組織即行政組織，而公共事 業(yè)管理的主體是公共組織，公共組織包括行政組織、準(zhǔn)行政組織和非行 政組織等，其中，行政組織即政府居于公共組織的核心地位，決定著整 個(gè)公共事業(yè)管理的基本方向。區(qū)別管理的對(duì)象和范圍上的區(qū)別。公共事業(yè)管理的對(duì)象是特定的社會(huì)公眾事務(wù)， 而行政管理的對(duì)象則是廣義的社會(huì)公共事務(wù)，包括政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù) 和社會(huì)事務(wù)。所以，行政管理的范圍要大于公共事業(yè)管理的范圍。管理主體上的區(qū)別。行政管理的主體

13、是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或政府部門。而公共 事業(yè)管理的主體是整個(gè)的社會(huì)組織。管理的方法和手段上的區(qū)別。行政管理的手段主要為行政管理手段，而公 共事業(yè)管理還有法律手段、經(jīng)濟(jì)手段尤其是柔性手段在公共事業(yè)管理中 占有十分重要的位置。所以，行政管理的手段比較單一，而公共事業(yè)管 理的手段比較豐富。（三）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理區(qū)別管理目的不同。公共事業(yè)管理的目的是提高人們的生活質(zhì)量，增進(jìn)公共權(quán) 益，其目的是公益性的。而企業(yè)管理的目的是營(yíng)利。二者的區(qū)別在于在 有償背后的動(dòng)機(jī)，前者為公共服務(wù)，后者為賺錢營(yíng)利。管理所依托的權(quán)利不同。公共事業(yè)管理中的權(quán)利為公共權(quán)力。而企業(yè)管理 中所依托的權(quán)利為私有權(quán)中的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)管理的性質(zhì)

14、不同。前者是一種社會(huì)管理，后者是一種經(jīng)濟(jì)管理。管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同。前者依賴立法機(jī)構(gòu)權(quán)和公共財(cái)政支撐，即管理所需 的各種物質(zhì)資源主要來源于稅收，其消耗的資源也是公共的。而企業(yè)管理所 需要的各種資源主要來自于投資回報(bào)，來自所獲取的利潤(rùn)。管理的限制因素不同。前者必須在憲法和法律的規(guī)范下進(jìn)行，但對(duì)于后者， 遵紀(jì)守法只是營(yíng)利的附屬品，其主要運(yùn)行只在利益軌道上進(jìn)行的對(duì)管理人員的管理要求不同。前者必須遵守公共倫理和公共管理規(guī)范，而 后者一般是根據(jù)其處理特定的具體事務(wù)能力而聘用。七、公共管理環(huán)境的基本概念、特征及其分類。（p60）（一）基本概念是指公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或

15、間接 作用或影響公共事業(yè)管主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過程的外部要素的總和。（二）特征具有廣泛性、復(fù)雜性、差異性的特征。（四）分類以層次為標(biāo)準(zhǔn)：可分為宏觀、中觀、微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。以國(guó)別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)：國(guó)際、國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)：積極、消極公共事業(yè)管理環(huán)境。以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等九、公共事業(yè)管理模式的決定因素。（p94不知道怎么考，不會(huì)總結(jié)）公共需求主體意識(shí)政府能力社會(huì)發(fā)育程度十一、政府仍為公共管理主導(dǎo)的原因（P117）（一）政府是公共事業(yè)管理的主體政府的基本屬性和基本職能從根本上決定了政府是公共事業(yè)管理的當(dāng)然主體。 處理公共事務(wù)，提供公

16、共產(chǎn)品，這是政府得以產(chǎn)生的最重要的基點(diǎn)，也是政 府存在的合理性和合法性之所在。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對(duì)管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主 體首先是政府。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益復(fù)雜，使許多原本屬于個(gè)人的、市 場(chǎng)的事務(wù)具有了公共的性質(zhì)，進(jìn)入了社會(huì)公共事務(wù)的領(lǐng)域，同時(shí)，政府與市 場(chǎng)邊界的日益清晰，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足的要求的存在，也擴(kuò)大著政府管 理的范圍。公共事務(wù)根本上必須由社會(huì)公共組織進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，而政府正是社會(huì)中基 于管理公共事務(wù)而產(chǎn)生的最基本的公共機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢(shì)，決定了公共事業(yè)管理 的主體首先必須是政府。（二）政府是公共事業(yè)管理的核心政府在一定的公共事業(yè)管理模式行成中起著關(guān)鍵的作用。政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。十二、非政府組織概述（p130）（）概念非政府組織就是指依靠社會(huì)權(quán)力，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官