惠州市重大火災(zāi)隱患集中整治專項(xiàng)行動(dòng)方案

1、PAGE PAGE 15惠州市重大火災(zāi)隱患集中整治專項(xiàng)行動(dòng)方案在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)我市持續(xù)組織開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)消除了一大批火災(zāi)隱患，有力維護(hù)了消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。但是，目前我市消防安全形勢(shì)仍不樂(lè)觀，部分社會(huì)單位消防安全管理力度薄弱，火災(zāi)隱患整改不力，對(duì)公共消防安全構(gòu)成新的威脅。為全力推動(dòng)整改消除重大火災(zāi)隱患，根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，結(jié)合省消防安全委員會(huì)工作要求，市消防安全委員會(huì)決定自2014年5月27日起至10月10日，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展重大火災(zāi)隱患集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。一、目標(biāo)任務(wù)緊緊依靠黨委、政府，聯(lián)合相關(guān)職能部門，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)及消防部門職能

2、作用，對(duì)已排查出并責(zé)令整改但未銷案的重大火災(zāi)隱患，督促其按規(guī)定期限盡快整改銷案；對(duì)消防監(jiān)督檢查工作中新確定的重大火災(zāi)隱患，全部依法下達(dá)法律文書，責(zé)令限期整改；嚴(yán)重影響公共安全的，提請(qǐng)政府掛牌督辦；對(duì)久拖不改的重大火災(zāi)隱患，組織新聞媒體曝光，推動(dòng)落實(shí)責(zé)任，督促盡快整改。力爭(zhēng)通過(guò)此次專項(xiàng)行動(dòng)，摸清現(xiàn)階段重大火災(zāi)隱患底數(shù)，能夠整改的盡快整改銷案，一時(shí)難以整改的全部制定分步整改方案、落實(shí)臨時(shí)性防范措施，切實(shí)做到“消除存量、控制增量”，有效預(yù)防重特大特別是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，全面凈化我市消防安全環(huán)境。二、組織領(lǐng)導(dǎo)市政府成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市人民政府副市長(zhǎng)李敏同志任組長(zhǎng)，市人民政府副秘書長(zhǎng)黃育勛、市公

3、安局黃新平副局長(zhǎng)、市消防局李正程局長(zhǎng)、黎夏舒政委任副組長(zhǎng)，市消防安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市消防局下設(shè)辦公室，鄧海宇副局長(zhǎng)任辦公室主任，防火監(jiān)督處安維處長(zhǎng)任副主任，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)組織協(xié)調(diào)、檢查督促等工作，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。三、整治內(nèi)容（一）重大火災(zāi)隱患1、對(duì)已排查出并責(zé)令整改但未銷案的重大火災(zāi)隱患，督促其按規(guī)定期限盡快整改銷案。2、對(duì)消防監(jiān)督檢查工作中新確定的重大火災(zāi)隱患，依法下達(dá)法律文書，責(zé)令限期整改。3、對(duì)逾期未整改銷案的，自身確無(wú)能力整改的，嚴(yán)重影響公共安全的，提請(qǐng)政府掛牌督辦，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活

4、影響較大的，提請(qǐng)政府依法決定。5、對(duì)久拖不改的重大火災(zāi)隱患，組織新聞媒體曝光，推動(dòng)落實(shí)責(zé)任，督促盡快整改。 （二）區(qū)域性火災(zāi)隱患1、6月15日前，各縣（區(qū)）對(duì)本地區(qū)消防安全形勢(shì)進(jìn)行一次全面分析評(píng)估，并結(jié)合省政府部署的違章既有建筑、高層地下公共建筑、違規(guī)住人、老城區(qū)和城中村以及家庭作坊等五個(gè)專項(xiàng)整治，（大亞灣區(qū)應(yīng)對(duì)本轄區(qū)石化企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治）找出影響本地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)的區(qū)域性火災(zāi)隱患。6月30日前，部署開(kāi)展至少一項(xiàng)區(qū)域性火災(zāi)隱患排查整治。2、抓好省、市政府掛牌督辦火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治工作，切實(shí)解決重點(diǎn)地區(qū)在消防規(guī)劃編制、消防安全責(zé)任制落實(shí)、火災(zāi)隱患排查整治、公共消防設(shè)施和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村社

5、區(qū)消防工作、消防宣傳教育培訓(xùn)等方面存在的突出問(wèn)題。10月10日前，各地組織有關(guān)部門完成自驗(yàn)。四、整治措施（一）多措并舉，綜合整治重大火災(zāi)隱患。一要全面梳理隱患。按照 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，對(duì)2012年以來(lái)各地逾期未整改銷案的重大火災(zāi)隱患以及轄區(qū)內(nèi)存在的新確定的重大火災(zāi)隱患全面梳理。逐一明確整改責(zé)任，限定整改時(shí)間，落實(shí)整改資金和措施，按時(shí)限落實(shí)整改。對(duì)各地排查出的區(qū)域性火災(zāi)隱患，出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，制定整治規(guī)劃，與本地區(qū)域改造、環(huán)境改善、業(yè)態(tài)升級(jí)相結(jié)合，組織規(guī)劃、國(guó)土、住建、工商、城管等部門進(jìn)行綜合治理。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位存在重大火災(zāi)隱患的，必須在專項(xiàng)行動(dòng)期間整改完畢，不能整改的，一

6、律依法實(shí)施關(guān)停。二要用足整改手段。對(duì)逾期不改的重大火災(zāi)隱患單位，列入消防安全不良行為公布范疇，公安消防部門在報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄗ鞒鎏幜P決定的同時(shí)，抄送發(fā)改、經(jīng)信、工商、住建、旅游、金融、保險(xiǎn)以及有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，相關(guān)部門要依法予以吊銷或暫扣行政許可手續(xù)，并作為信用評(píng)定、項(xiàng)目審批、證券融資、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定、星級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段促進(jìn)重大火災(zāi)隱患整改。三要嚴(yán)格執(zhí)法。在專項(xiàng)整治工作中，嚴(yán)格執(zhí)行重大火災(zāi)隱患判定方法（GA653-2006），凡符合判定標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法下達(dá)重大火災(zāi)隱患整改通知書；應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，一律向政府書面報(bào)告；應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體曝光督促整改的，一律曝

7、光。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，公安消防部門對(duì)重大火災(zāi)隱患單位主動(dòng)提供技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)其科學(xué)、合理地制定整改方案。對(duì)整治涉及復(fù)雜或者疑難技術(shù)問(wèn)題的，組織專家或者消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)論證。對(duì)逾期不履行行政處罰決定的，人民法院要依據(jù)申請(qǐng)依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行（二）開(kāi)展“5+1專項(xiàng)行動(dòng)”。結(jié)合“問(wèn)題樓盤”整治工作，開(kāi)展違章既有建筑整治，重點(diǎn)整治未經(jīng)行政許可，但已投入使用的違章既有建筑不符合消防安全技術(shù)條件的問(wèn)題；結(jié)合重點(diǎn)單位管理工作，開(kāi)展高層和地下公共建筑專項(xiàng)整治，對(duì)擅自改變使用性質(zhì)，建筑防火措施不符合消防技術(shù)要求，建筑消防設(shè)施未保持完好有效，日常消防安全管理不到位等突出問(wèn)題進(jìn)行全面清理。結(jié)合消防安全

8、“網(wǎng)格化管理”工作，開(kāi)展生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)住人問(wèn)題“回頭看”整治，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實(shí)“三小”場(chǎng)所監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)消防安全“網(wǎng)格化”管理，建立“三小”場(chǎng)所管理長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合三舊改造、老城改造工作，開(kāi)展老城區(qū)和城中村消防設(shè)施專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治老城區(qū)和城中村消防水源不足、消防車道不暢、防火間距不夠、用火用電管理混亂等突出問(wèn)題。不斷強(qiáng)化對(duì)業(yè)主、租戶的消防安全教育培訓(xùn)，提高消防安全意識(shí)。開(kāi)展家庭作坊消防安全專項(xiàng)整治工作，通過(guò)宣傳培訓(xùn)、自查自糾，全面消除家庭火災(zāi)隱患，提升市民消防安全意識(shí)。大亞灣區(qū)結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實(shí)際，開(kāi)展石化企業(yè)消防安全排查、檢查。（三）實(shí)施區(qū)域性火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)政府掛牌督辦制度。貫徹落實(shí)

9、市府辦印發(fā)惠州市2014年火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治方案的通知（惠府傳201418號(hào)）的要求，督促指導(dǎo)7個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的地方政府和相關(guān)部門強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全了基層消防安全責(zé)任體系，全面徹底地清理和消除火災(zāi)隱患頑疾和不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步改善和優(yōu)化社會(huì)消防安全環(huán)境。公安消防部門要明確專人，分片負(fù)責(zé)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，確保10月10日前，區(qū)域性火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)通過(guò)縣（區(qū)）政府自評(píng)驗(yàn)收。（四）開(kāi)展全民消防輿論監(jiān)督活動(dòng)。積極協(xié)調(diào)主流媒體、門戶網(wǎng)站，充分利用微博、微信等新型媒介，對(duì)區(qū)域性、嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光，并組織媒體跟蹤報(bào)道隱患整改進(jìn)程，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力。在重大火災(zāi)

10、隱患單位醒目位置懸掛重大火災(zāi)隱患警示牌，注明責(zé)任主體、督辦部門、整改期限，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮“96119”舉報(bào)投訴熱線的作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，對(duì)群眾舉報(bào)重大火災(zāi)隱患核查屬實(shí)的，給予重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與火災(zāi)隱患整治的積極性。五、實(shí)施步驟（一）排查摸底階段（2014年6月10日至6月30日）結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂具體實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，逐個(gè)地區(qū)、逐個(gè)行業(yè)組織一次全面排查，對(duì)已排查出但未銷案的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行梳理，對(duì)已構(gòu)成重大火災(zāi)隱患但未確定的依法依規(guī)確定，力爭(zhēng)查清重大火災(zāi)隱患底數(shù)，及時(shí)建立工作臺(tái)賬。公安消防部門對(duì)消防安全重點(diǎn)單位全部排查一遍，徹底排查出存在的重大火災(zāi)隱

11、患。對(duì)重大火災(zāi)隱患具體情況及整改難易程度進(jìn)行分類研判，逐個(gè)制定整治計(jì)劃，明確整改措施和時(shí)限，督促落實(shí)整改。6月22日前，各地將重大火災(zāi)隱患排查摸底情況上報(bào)市政府專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）全面整治階段（2014年6月30日至9月25日）各級(jí)政府組織召開(kāi)專題會(huì)議、簽訂責(zé)任狀，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論等手段，逐個(gè)區(qū)域、逐個(gè)單位督促落實(shí)整改方案、責(zé)任和資金。對(duì)整改難度不大的重大火災(zāi)隱患，督促盡快在規(guī)定期限內(nèi)整改銷案；對(duì)一時(shí)難以整改的重大火災(zāi)隱患，督促單位在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實(shí)施的方式，逐項(xiàng)消除隱患。同時(shí)，組織轄區(qū)公安消防部門制定針對(duì)性滅火救援預(yù)案，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。集中進(jìn)行曝

12、光，從6月起，協(xié)調(diào)省級(jí)、市級(jí)主流媒體、門戶網(wǎng)站每月集中曝光一批久拖不改的重大火災(zāi)隱患單位。各縣（區(qū)）每月22日前向市消防安全委員會(huì)上報(bào)階段性工作報(bào)告和本地區(qū)嚴(yán)重影響公共安全、發(fā)生火災(zāi)后極易造成重大人員傷亡的重大火災(zāi)隱患單位。市政府專項(xiàng)行動(dòng)小組根據(jù)工作實(shí)際情況選擇報(bào)省政府專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組并在省級(jí)、市級(jí)媒體曝光。（三）總結(jié)鞏固階段（2014年9月25日至10月10日）。認(rèn)真總結(jié)固化常態(tài)化整治經(jīng)驗(yàn)和模式，探索研究長(zhǎng)效工作機(jī)制，鞏固整治成果。對(duì)尚未完成整改的重大火災(zāi)隱患要緊盯不放，跟蹤督辦，確保按期整改銷案。六、工作要求（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各地要充分認(rèn)清當(dāng)前消防安全形勢(shì)，站在構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

13、的高度，進(jìn)一步落實(shí)政府屬地管理責(zé)任和組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、親自帶隊(duì)督辦，深入推進(jìn)重大火災(zāi)隱患集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決一批影響本地區(qū)消防安全的突出問(wèn)題，確保消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。（二）抓好統(tǒng)籌結(jié)合。各地要將此次專項(xiàng)行動(dòng)與五個(gè)專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，與消防安全“網(wǎng)格化”管理、重點(diǎn)單位“戶籍化”管理等重點(diǎn)基礎(chǔ)工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)牽引和帶動(dòng)基礎(chǔ)工作，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共同做好消防工作，夯實(shí)社會(huì)火災(zāi)防控基層基礎(chǔ)。（三）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。市消防安全委員會(huì)將適時(shí)組織對(duì)各地的專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。各地要成立督查組，對(duì)重大火災(zāi)隱患集中整治專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)問(wèn)題突出、隱患連片的

14、地區(qū)進(jìn)行集中督辦。凡是應(yīng)該確定為重大火災(zāi)隱患的不確定，應(yīng)該整治的不整治，應(yīng)該曝光的不曝光，發(fā)生火災(zāi)一律嚴(yán)肅依法依規(guī)追究責(zé)任。市政府將把此次專項(xiàng)行動(dòng)納入2014年度消防工作的考核內(nèi)容。從6月起，每月22日前，各地將本地五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)（大亞灣區(qū)5+1）統(tǒng)計(jì)情況表（詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)附件一）、區(qū)域性火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)政府掛牌督辦情況統(tǒng)計(jì)表（詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)附件二）、重大火災(zāi)隱患集中整治情況統(tǒng)計(jì)表（詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)附件三）、消防宣傳工作情況統(tǒng)計(jì)表（詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)附件四）上報(bào)市消防安全委員會(huì)辦公室。10月10日，各地消防安全委員會(huì)上報(bào)重大火災(zāi)隱患集中整治專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)。（聯(lián)系人：黃志城 聯(lián)系電話附件：1、五

15、個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)（大亞灣區(qū)5+1）統(tǒng)計(jì)情況表2、區(qū)域性火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)政府掛牌督辦情況統(tǒng)計(jì)表3、重大火災(zāi)隱患集中整治情況統(tǒng)計(jì)表4、重大火災(zāi)隱患集中整治宣傳工作情況統(tǒng)計(jì)表惠州市消防安全委員會(huì)2014年6月19日附件一：五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)（大亞灣區(qū)5+1）統(tǒng)計(jì)情況表違章既有建筑總數(shù)量已排查數(shù)量相關(guān)檔案具體名冊(cè)、檢查記錄表附件上報(bào)高層和地下建筑生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)住人老城區(qū)和城中村家庭作坊大亞灣石化企業(yè)備注:本表格和相關(guān)檔案(具體名冊(cè)、檢查記錄表掃描件)打包(命名為: 5+1專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì))上傳郵箱附件二：區(qū)域性火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)政府掛牌督辦情況統(tǒng)計(jì)表區(qū)域性火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)所在地動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)情況簽訂責(zé)任狀情況成立領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)印發(fā)實(shí)施方案或指導(dǎo)意見(jiàn)工作進(jìn)度表公共消防設(shè)施和多種形式消防隊(duì)伍備注:本表格和相關(guān)印證材料需打包(命名為: 區(qū)