農(nóng)村生活垃圾治理調(diào)研報告范本

1、農(nóng)村生活垃圾治理調(diào)研報告為摸清當前農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀、典型做法和問題，總結可推 廣可復制模式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進辦公室派員赴 xx省xx苗族xx自治州xx縣開展專題調(diào)研。調(diào)研組走訪了 xx縣的5 個村莊6個村小組，現(xiàn)場考察了農(nóng)村生活垃圾治理模式，與省市縣鄉(xiāng) 村干部、技術人員、農(nóng)民群眾等進行了充分交流。總的看，xx省委 省政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治，各行業(yè)部門結合重點項目，因地 制宜積極推進農(nóng)村生活垃圾治理，對貧困山區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理進行 了-些探索?，F(xiàn)將有關情況報告如下一、主要治理模式通過座談交流、實地調(diào)研與資料收集，我們梳理總結了當?shù)?種 農(nóng)村生活垃圾治理模式，這幾種模式

2、是全縣現(xiàn)有主要治理模式。（一）城鄉(xiāng)一體化治理模式。城鄉(xiāng)-體化治理模式是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌， 以基層設施共享為原則，在交通條件便利的農(nóng)村地區(qū)，采用“戶分類、 村收集、鎮(zhèn)/鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣/市處理”的模式。原則上生活垃圾衛(wèi)生填 埋處理工程的服務范圍為30公里，生活垃圾水泥窯協(xié)同處置工程及 生活垃圾焚燒發(fā)電工程的服務范圍為50公里。（二）片區(qū)相對集中治理模式。片區(qū)相對集中治理模式是在縣級生 活垃圾處理設施服務范圍以外，較為集中的相鄰鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，按照服務 范圍為30公里新建村鎮(zhèn)級垃圾處理設施并完善垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。（三）偏遠村莊分散治理模式。偏遠村莊分散治理模式除上述鄉(xiāng)鎮(zhèn) 外，仍有部分布局分散、經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便的農(nóng)

3、村地區(qū)，在環(huán)境 相對不敏感的農(nóng)村，有機垃圾就地堆肥，其他無法資源化利用的垃圾 采用衛(wèi)生填埋或衛(wèi)生焚燒進行處理;重要區(qū)域的村莊有機垃圾就地堆 肥，惰性垃圾就地填埋，塑料、電池等有毒有害垃圾定點存儲、定期 、，士、-清運。二、主要經(jīng)驗做法20 xx年，xx縣全面啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作以來，全縣農(nóng)村 環(huán)境面貌得到明顯改善，20 xx年被住房建設部列為全國農(nóng)村垃圾分 類資源化利用示范縣，積極探索全國農(nóng)村生活垃圾分類及資源利用的 道路和模式，切實提高對垃圾分類工作認識，在垃圾分類上做了大量 的工作，取得了階段性的工作成效，并積累了一些值得推廣的經(jīng)驗和 做法，基本實現(xiàn)了農(nóng)村基礎設施日益完善、村容寨貌明顯

4、改觀、管理 機制不斷創(chuàng)新、村民幸福指數(shù)得到提升。（一）黨委政府關心，科學決策有統(tǒng)籌。成立組織機構。成立以 縣委書記為組長，縣長為常務副組長，分管領導為副組長，相關部門 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的示范縣創(chuàng)建工作領導小組，下設辦公室在縣住 建局。制定實施方案。印發(fā)了xx縣關于推進農(nóng)村生活垃圾分類和 資源化利用示范縣創(chuàng)建工作實施意見xx縣農(nóng)村生活垃圾分類和資 源化利用示范縣創(chuàng)建工作推進計劃等，為全縣農(nóng)村生活垃圾分類工 作有序開展奠定了基礎。配齊收運設施。投入資金1080萬元建設垃 圾壓縮站3個，中、西部片區(qū)已投入使用;東部片區(qū)將于近期投入使 用;投入資金1000余萬元采購垃圾斗1012個、垃圾車25輛、垃

5、圾分 類桶3萬個。用好農(nóng)村衛(wèi)生保潔員。乂乂縣自籌資金598萬元，聘請 了 598名建檔立卡貧困戶作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員，負責村寨公共路 段、公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔和垃圾分類指導工作。建立長效機制。健全 輪流觀摩、先建后補、“回頭看”督查和評比掛牌等制度，確保統(tǒng)籌 有效。（二）村民自治用心，長效機制有亮點。注重發(fā)動村民的自覺性、 自主性、積極性和能動性，注重發(fā)揮村規(guī)民約的有效監(jiān)督約束和自治 管理作用，各鄉(xiāng)、村、組、寨相互學習借鑒，有效探索、健全了400 余個行之有效的村規(guī)民約。如：“一委三包五按月”（“一委”指村 級衛(wèi)生管理委員會，“三包”指包農(nóng)戶、包路段、包河道；“五按月” 指按月收費、按月評比、

6、按月公示、按月表彰、按月獎懲、”七戶聯(lián) 誠”（指以7戶村民為一個小組，向村委會承諾在衛(wèi)生、孝親、消防、 禁賭等方面做到位，而村委會根據(jù)他們的承諾完成情況在惠民政策等 方面給予傾斜）、“4+5”管理模式（“4”是指四個責任主體，即各農(nóng) 戶各自然賽管理小組成員、各組管委成員、各村兩委班子，“5”是 指對垃圾處理的5個分類辦法即:將有機物垃圾作為沼氣池的原料， 與豬牛糞便-并倒入沼氣池進行處理成肥料;將可回收再利用的金屬、 玻璃、紙殼、電器等集中收集，賣給廢1舊收購商;將廢棄婦幼用品、 化纖物以及枯枝落葉、紙屑等其它垃圾由農(nóng)戶自己在房前屋后焚燒處 理;對破磚碎瓦等建設垃圾用作鋪路或在指定洼地堆填；其

7、它不可處 理垃圾分類進行統(tǒng)一填埋，杜絕對農(nóng)村垃圾不分類或簡單填埋的問題） 等。宣傳引導機制。通過村規(guī)民約、民風民俗等廣泛宣傳發(fā)動，普及 垃圾治理常識，充分調(diào)動村民參與積極性，從“要我干”到“我要干”。 開展“小手拉大手”活動，并將農(nóng)村生活垃圾治理編進民歌傳唱；通 過村民會議商議，每戶每年繳納120元用于垃圾轉(zhuǎn)運。（三）因地制宜核心，異彩紛呈有創(chuàng)新。突出生態(tài)理念，堅持不砍 樹、不拆房、不推山、不填井的“四不”原則，因地制宜建設，將生 態(tài)理念貫徹于始終。突出特色創(chuàng)新，深入挖掘，大膽探索，按照“鄉(xiāng) 鄉(xiāng)有創(chuàng)意、寨褰有特色、組組有新招、戶戶出亮點”模式推進，創(chuàng)新 取得突破，特色體現(xiàn)到位。突出業(yè)態(tài)培育，與

8、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅 游有機結合起來，為業(yè)態(tài)培育發(fā)展奠定基礎。評選”明星村寨”40個、 優(yōu)秀村寨”40個、優(yōu)良村襄”60個，獎勵經(jīng)費300余萬元。成 功創(chuàng)建“全國文明村寨” 1個、“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個、“省級生 態(tài)村” 4個、“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 1個、“省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 1個、”省 級衛(wèi)生村寨” 19個、“州級衛(wèi)生村寨” 27個，” 縣級衛(wèi)生村寨” 29 個，“和諧鄉(xiāng)村” 15個。三、存在的主要問題盡管xx縣在農(nóng)村生活垃圾治理中取得了一定成效，但調(diào)研中也 發(fā)現(xiàn)了一些問題。這些問題在全國具有普遍性，需要深入研究、加快 解決。（一）垃圾分類宣傳落實較困難。部分地區(qū)制定了各自的垃圾分類 標準,采取措施開

9、展多種形式的宣傳發(fā)動，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有不少鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、村莊村民的知曉率低，參與度不高，大多數(shù)村莊農(nóng)戶除了能賣錢、 可回收的垃圾有基本分揀外，從村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即便是有分類垃圾箱， 各種垃圾還是混裝轉(zhuǎn)運，沒能落實分類收集;有的條件好的村莊，即 便是能賣錢的垃圾，因為不值錢，又占地方影響環(huán)境，村民也懶于分 揀一并丟棄。有的實行分類收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民按垃圾分類標識分類投 放了垃圾，但后續(xù)壓縮轉(zhuǎn)運、焚燒填埋，又都混合在一起，只有前端 的分類、沒有后端分類處理的跟進，垃圾分類不能真正落實。（二）資源化利用政策措施還不到位。一是部門參與度不高，合 力不足。對能賣錢、可回收的垃圾，除個別村莊設立再生資源回收點， 大部

10、分都需要拿到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢品公司回收或等待流動廢品回購商流 動回收，回收不方便;物資部門更多是通過市場調(diào)節(jié)開展廢品回收， 住建部i 除按照示范工作要求進行指導外，沒有具體抓手，回收的 積極性不高，統(tǒng)籌推進再生資源利用不足。二是市場體系不完善，未 建立回收利用的補貼激勵機制。受市場影響，可回收的廢品品種有限， 塑料袋、塑料紙一般不收購，啤酒瓶、玻璃瓶回收價格低，回收時間 長，堆放廢品占地方、影響環(huán)境，村民回收積極性不高;有機垃圾堆 肥后處理成本高、運用狹窄。全省沒有有毒有害垃圾處理的專門機構， 有毒有害垃圾分揀后不了了之;各種不同分類的垃圾再生資源處理措 施和技術跟不上，資源化利用水平低，分類收集

11、處理后減量帶來的效 益未體現(xiàn)。（三）建設運維資金保障困難。作為西南欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村生活垃 圾治理等基礎設施建設歷史欠賬多，市場化程度低，采用PPP模式引 入社會資本參與農(nóng)村生活垃圾治理困難。部分村寨收運設備配套欠缺, 特別是公共區(qū)域垃圾收集設備配備不足，村民收集后無處投放，自行 拋棄田間地頭。四、具體工作建議通過調(diào)研，我們認為，推進農(nóng)村生活垃圾治理，應協(xié)同推進“四 個一”，即做好一個規(guī)劃、籌集一筆資金、總結一套模式、宣傳 批典型，全力推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。（一）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，把農(nóng)村生 活垃圾治理與城市發(fā)展一體規(guī)劃，努力促進城鄉(xiāng)公共基礎設施均等化。 充分考慮區(qū)域

12、經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境功能區(qū)域、農(nóng)村人口分布等因素， 區(qū)分輕重緩急、先易后難確定建設時序，提出合理目標任務。（二）資金保障，治理關鍵。農(nóng)村生活垃圾治理屬于準公共產(chǎn)品， 中央財政和地方各級財政應加大投入力度，安排專項資金支持整縣整 村推進農(nóng)村生活垃圾治理示范。探索適宜合規(guī)的市場化運營模式，吸 引民營企業(yè)、社會團體等社會力量，通過投資、捐助等形式，積極參 與農(nóng)村生活垃圾治理項目基礎設施建設。鼓勵縣級層面對有關項目資 金進行整合，加強資金使用監(jiān)管，切實提高資金使用效益。實施“以 獎代補”資金補貼政策，對驗收達標的村莊，每年安排一定資金予以 支持，主要用于村莊保潔運維、垃圾轉(zhuǎn)運、設施設備維護等。（三）因地制宜，選擇模式。根據(jù)村莊或村組區(qū)位分布、農(nóng)民生活 習慣等條件，因地制宜選擇城鄉(xiāng)-體化治理、片區(qū)相對集中治理、偏 遠村莊分散治理等模式。同時，加大農(nóng)村生活垃圾治理基礎設施建設， 比如配套垃圾桶、垃圾斗、清運車等。因地制宜選擇專業(yè)公司運行管 理、村民組織自我運行管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一維護管理、縣有關部門運行 管理等多種模式，開展農(nóng)村生活垃圾治理的收集、轉(zhuǎn)運、處理等。 支持發(fā)展市場化的農(nóng)村生活垃圾處理設施建設運行維護服務，探索建 立生活垃圾治理農(nóng)戶合理付費制度。（四）宣傳引導，全民動員。加大宣傳力度，推進一批農(nóng)村生活垃 圾治理的典型模式，加強基層創(chuàng)新經(jīng)驗交流。通過村規(guī)民約、宣傳標 語等方式，引導