創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實施方案

1、附件1:創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實施方案（試行）為落實科技部關于進一步加強火炬工作，促進高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)化的指導意見（國科發(fā)火2011259號），組織實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè) 集群建設工程（以下簡稱“集群建設工程”），特制定本方案。一、總體思路和原則創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過制度建設和 機制創(chuàng)新，以科技資源帶動各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源集聚，形成 以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體，以知識或 技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡、商業(yè)模式和創(chuàng)新 文化為依托的產(chǎn)業(yè)集群。建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群能夠有效整合區(qū)域 創(chuàng)新主體和要素，是推進區(qū)域創(chuàng)新的重要途徑。實施集群建設工程的總體思路：以國家高

2、新區(qū)為重點，發(fā)揮 政府主導作用，通過規(guī)劃和政策引導，推動科技服務體系的建立 和完善，吸引和培育科技型企業(yè)，不斷強化產(chǎn)業(yè)集群品牌建設和 人才建設，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)。集群建設工程的原則：堅持國家戰(zhàn)略與地方目標相結(jié)合。發(fā)揮地方政府主導作 用，體現(xiàn)地方發(fā)展重點，符合國家戰(zhàn)略導向，形成國家戰(zhàn)略與地 方目標相統(tǒng)一的建設發(fā)展局面。堅持重點突出與試點帶動相結(jié)合。統(tǒng)籌布局，突出重點， 部、省、市聯(lián)動，試點帶動，引導和支持地方開展產(chǎn)業(yè)集群建設，形成以點帶面的示范效果。堅持集群發(fā)展與科技創(chuàng)新相結(jié)合。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的 支撐作用，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的機制和模式，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)

3、業(yè)發(fā)展的原動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持政府主導與市場推動相結(jié)合。加強科學規(guī)劃和政策 引導，強化資源集聚和優(yōu)化配置，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作 用，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二、工作目標集群建設工程的總體目標：把發(fā)展科技型企業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā) 展和國家戰(zhàn)略導向結(jié)合起來，強化科技服務經(jīng)濟的能力，培育、 壯大一批具有較強區(qū)域帶動性的特色支柱產(chǎn)業(yè)，為加快轉(zhuǎn)變區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展方式提供強有力的科技支撐。以國家高新區(qū)為重點，每年開展一批產(chǎn)業(yè)集群建設試點。經(jīng) 過35年的發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域形成若干國際先進型 和國內(nèi)領先型產(chǎn)業(yè)集群，培育20個以上年銷售過千億的產(chǎn)業(yè)集 群，30個以上年銷售過500億的產(chǎn)業(yè)集群，帶動

4、地方建設100 個以上年銷售過200億的省級產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。通過實施集群建設工程，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群應具有以下特征：產(chǎn)業(yè)特色突出，經(jīng)濟規(guī)模較大，競爭力較強，市場占有 率和品牌知名度較高，成為地區(qū)支柱或主導產(chǎn)業(yè)。集群特征明顯，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，科技資源和各類生產(chǎn)要 素聚集，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。科技服務體系完善，產(chǎn)業(yè)與科技服務業(yè)互相支撐，互動 發(fā)展，基本形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的機制和模式。國際化水平較高，在國際技術(shù)標準制訂、產(chǎn)品定價等關鍵環(huán)節(jié)有較強的國際影響力。三、主要任務（一）制訂集群發(fā)展規(guī)劃。從牽動地方經(jīng)濟發(fā)展全局的高度 出發(fā)，瞄準新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性、前瞻性地謀劃集群建設發(fā)展規(guī)劃， 明確發(fā)展方向、發(fā)

5、展思路、重點領域、發(fā)展目標和政策措施，保 證集群建設的高水平。（二）培育科技型中小企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新； 推動科技型中小企業(yè)與龍頭企業(yè)開展配套及技術(shù)協(xié)作；支持科技 型中小企業(yè)參與制定國家標準和行業(yè)標準；支持科技型中小企業(yè) 積極參與政府采購；幫助中小企業(yè)落實相關優(yōu)惠政策。（三）完善科技服務體系。建立健全與集群產(chǎn)業(yè)鏈相配套的 專業(yè)孵化器等企業(yè)培育載體，吸引大學院所等進駐設立研發(fā)中心 或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加強公共技術(shù)服務和科技金融服務等平臺建 設，形成科技型企業(yè)快速成長和集群化發(fā)展的環(huán)境。（四）促進集群形成和發(fā)展。發(fā)揮政府主導作用，加大招才 引智和招商引資力度，集聚科技資源和生產(chǎn)要素，吸引企

6、業(yè)聚集， 加速形成產(chǎn)業(yè)集群；注重發(fā)展戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略研究，加強評價和 指導，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。（五）加強集群品牌建設。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢和區(qū)域 文化，開展系列宣傳和文化活動，提升產(chǎn)業(yè)集群的文化內(nèi)涵、影 響力和知名度，形成產(chǎn)業(yè)集群品牌。（六）提高國際化水平。加強國際交流與合作，注重引進高 端技術(shù)和領軍人才，提高集群主導產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略地位 和競爭能力，強化對技術(shù)標準、產(chǎn)品定價等環(huán)節(jié)的國際影響力。四、組織實施（一）根據(jù)科技部總體部署和安排，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 開發(fā)中心（以下簡稱火炬中心）負責集群建設工程的組織和指導; 對科技部批準建設的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，組織建設工程的實施并對 實施情況

7、進行評價與考核。（二）省級科技行政管理部門負責組織指導本地區(qū)創(chuàng)新型 產(chǎn)業(yè)集群建設工作，批準本地區(qū)開展建設的產(chǎn)業(yè)集群并報火炬中 心備案；組織申報并參與實施科技部批準建設的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集 群，在建設期內(nèi)每年向火炬中心報告集群建設實施情況。（三）所在城市人民政府是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設主體，提 出集群建設總體方案并組織實施，負責集群的建設、日常管理和 協(xié)調(diào)服務。五、保障措施（一）加強組織保障。對科技部批準建設的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群， 應成立省級領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關資源；火炬中心與省級科技 行政管理部門和所在城市人民政府聯(lián)合成立工作機構(gòu)，進一步加 強對集群建設工作的指導；所在城市人民政府成立集群建設組織 實施

8、機構(gòu)，明確職責分工和責任部門，建立健全職責考核體系， 保證集群建設工作順利推進。（二）加強政策扶持。對科技部批準建設的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群， 火炬中心組織專家指導并參與制訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃；所在?。▍^(qū)、市）應將集群建設納入省部會商內(nèi)容，并統(tǒng)籌各類資源， 對集群建設給予傾斜。所在城市人民政府研究制定相關扶持政策 和措施，保證集群建設工程順利實施。（三）加大資金投入。對科技部批準建設的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群， 火炬中心統(tǒng)籌相關科技計劃（火炬計劃、創(chuàng)新基金等）給予重點 支持。省級科技行政管理部門在申報國家相關科技計劃項目（火 炬計劃、創(chuàng)新基金等）時，以產(chǎn)業(yè)集群為重點進行組織。在安排 省級科技計劃經(jīng)費時，向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。所在城市政府落實集群 建設專項經(jīng)費，積極探索設立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項基金。（四）強化工作引導。建立和完善促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作 協(xié)調(diào)機制，幫助地方政府制定集群發(fā)展規(guī)劃，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 和重點發(fā)展領域；建立產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測