南水北調(diào)工程運行管理分析

1、南水北調(diào)工程運行管理分析摘要：文章先對影響南水北調(diào)運行管理的影響進(jìn)行分析，然后對其需遵守的要 求進(jìn)行闡述，并對運行管理策略以及與傳統(tǒng)項目監(jiān)管的不同模式進(jìn)行研究，以供 同行業(yè)人士參考。關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；運行管理；問題；策略一、影響運行管理的不良因素氣候環(huán)境影響在進(jìn)行南水北調(diào)項目時經(jīng)常會受到不可預(yù)測的氣候影響，其不僅是突發(fā)性的， 而且氣候突變對工程和周邊房屋會造成災(zāi)難性的打擊。此外，由于我國相關(guān)的應(yīng) 急措施和經(jīng)驗并不充足，所以在項目運行初期會遇到很多由于氣候環(huán)境因素所帶 來的問題和困難，就例如幾年前，氣候變化導(dǎo)致了部分工程所在區(qū)域發(fā)生了洪水 災(zāi)難，由于缺乏應(yīng)急經(jīng)驗，很多堤壩都被沖毀，給整個工程都帶

2、來了不可估計的 破壞。工程管理方面的問題在對項目進(jìn)行運行管理時主要會遇到以下幾個方面的問題，首先，工程的多 個環(huán)節(jié)都是初次實行，甚至是沒有足夠的經(jīng)驗和案例可供參考。這就導(dǎo)致了在運 行時的不確定性，各種突發(fā)問題也是不斷發(fā)生，短時間內(nèi)很難對這些突發(fā)變故進(jìn) 行全面有效的解決。其次，此項工程是關(guān)乎到我國未來發(fā)展前景的計劃，所以對 整個工程的防護(hù)和檢測都密切關(guān)注，但是由于管理不當(dāng)和專業(yè)人員的缺乏，很多 崗位的分配都存在著很大的問題，不僅對人員的配置安排不合理，而且相應(yīng)的管 理設(shè)施也并不完善。再者對工程整體結(jié)構(gòu)和性能也需要加強了解和掌握。最后， 由于現(xiàn)有經(jīng)驗的缺乏，目前并沒有建立出完整的應(yīng)急措施，當(dāng)出現(xiàn)問

3、題時很難第 一時間進(jìn)行處理。二、運行管理時所要遵守的要求對水資源要實現(xiàn)合理、科學(xué)的分配對水資源進(jìn)行合理分配是指在一個特定流域或區(qū)域內(nèi)，根據(jù)有效、公平和可 持續(xù)發(fā)展的原則，對有限的、不同形式的水資源，通過南水北調(diào)項目來在各區(qū)域 之間進(jìn)行科學(xué)合理的分配。其不僅是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)，也是水資 源可持續(xù)利用的根本保證。而從廣義的概念來看，其就是要研究如何利用好水資 源，包括對水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與管理。在我國的華北和西北地區(qū)，實現(xiàn) 水資源的合理分配具有很大的緊迫性。其主要原因就是水資源的天然時空分布和 生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)，再者水資源開發(fā)利用方式已經(jīng)導(dǎo)致出現(xiàn)了很多生態(tài)環(huán)境問 題。因此，南水

4、北調(diào)是關(guān)乎國計民生的重要舉措，而其在進(jìn)行運行管理時一定要 以水資源合理分配為基本原則。政府與企業(yè)攜手促進(jìn)南水北調(diào)的有效運行此項計劃不僅促進(jìn)了國家未來的發(fā)展，而且為各個地區(qū)供水企業(yè)的發(fā)展帶來 了十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。雖然此項工程是離不開政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)，但是在進(jìn)行 運行管理時又離不開資本市場的參與，將水資源商品化能夠在一定程度上緩解政 府在財政方面的壓力，而這也是需要各個供水行業(yè)的幫助，市場上適當(dāng)?shù)乃Y源 價格可以推動水資源市場的穩(wěn)定發(fā)展，但是如果企業(yè)將其價格定得過高，那么不 僅會給民眾帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還會適得其反，給政府又添加了新的壓力重?fù)?dān)。 由此便可以直觀的看出，這個項目的有效運行離不開政府

5、和企業(yè)的通力合作。將區(qū)域監(jiān)管作為運行管理的核心此項工程的規(guī)模是不可估計的，其所涵蓋的區(qū)域也是非常廣闊的，由于一些 區(qū)域中還存在著一些居民居住，所以征地、拆遷、移民等工作環(huán)節(jié)必不可免，而 進(jìn)行這類工作時最好的方法就是采取小區(qū)域逐步展開的方式。再者在工程運行的 時候，南方水資源會被優(yōu)先選擇使用，但由于南方水資源的價格相對較高，就造 成了 “有水難買的現(xiàn)象發(fā)生，所以由此可以看出此項戰(zhàn)略性工程運行管理的主要 核心就是區(qū)域監(jiān)管。與居民、用戶進(jìn)行必要協(xié)商由于區(qū)域環(huán)境的因素，上游與下游的居民的用水信息并不對稱，所以在運行 管理過程中出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)方面的問題，那么為有效解決這類問題就需要與各個 區(qū)域重要單位和

6、居民進(jìn)行必要的協(xié)商，以此來商量出一個可行的方案，且在民主 資源的前提下建立出一個具有權(quán)威性的合約，并且要制定相應(yīng)的懲罰機制。三、運行管理策略管理方式現(xiàn)階段，我國工程項目管理的主要形式包括直接管理、協(xié)議管理、委托管理 等。由于我國已經(jīng)積累了多年的水閘、水泵站等項目的管理經(jīng)驗，又有大量的水 利工程管理人才，所以南水北調(diào)工程在運用這些管理模式時有著良好的基礎(chǔ)。（1）協(xié)議管理就是指工程單位與其所在地相關(guān)的水利部門進(jìn)行協(xié)商，制定出一份科學(xué)、合 理的工程監(jiān)管協(xié)議，當(dāng)協(xié)議簽訂后，水利部門要根據(jù)協(xié)議要求履行運行管理的職 能，并對工程管理單位進(jìn)行相關(guān)的檢查和考核工作，目前，南水北調(diào)項目中的河 道項目主要實行的就

7、是協(xié)議管理。（2）委托管理這種模式大多是通過直接委托的方式來將項目委托給具有運行管理資格和經(jīng) 驗的單位進(jìn)行運行監(jiān)管。其主要職責(zé)就是根據(jù)相關(guān)合約進(jìn)行相應(yīng)環(huán)節(jié)的考核與檢 查，考核主要分為季度考核、年度考核、專項考核等，主要就是根據(jù)合約和這一 系列的考核措施來確定項目管理的等級，并根據(jù)結(jié)果來實施相應(yīng)的獎罰措施，而 這種監(jiān)管方式主要運用于南水北調(diào)項目中的泵站工作。授權(quán)營運國家中央是南水北調(diào)項目的大股東，負(fù)責(zé)對整個項目運行進(jìn)行宏觀調(diào)控，但 畢竟這個項目的規(guī)模過于巨大，其工作內(nèi)容和細(xì)節(jié)也是過于復(fù)雜、繁瑣，所以中 央不可能對每一個工作環(huán)節(jié)都做到事無巨細(xì)。在這種情況下，授權(quán)營運的運行 模式就產(chǎn)生了，具體來說就

8、是指中央會指定一個具有一定資格等級的機構(gòu)，并賦 予其權(quán)利，使其作為投資代表對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，同時將通過企 業(yè)運營的方式來提高南水北調(diào)項目的多方面效益。協(xié)調(diào)管理在這項工程運行管理中最重要的一項工作就是對于水資源的開發(fā)調(diào)度，而此 項工作又需要考慮到社會需求和生態(tài)環(huán)境兩個方面的因素，但是這兩者因素又是 一種相互牽制、相互影響的關(guān)系，因此這就需要做到對這兩個方面的協(xié)調(diào)兼顧， 促進(jìn)其共同發(fā)展。同時，由于工程規(guī)模的巨大，不僅涉及到多個水域，而且其范 圍是橫跨多個地區(qū)的，所以這更加需要所屬相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合。比如對于水域 的管理，一般情況下同一流域水資源的水文特點基本相似，所以非常適合對其進(jìn)

9、行統(tǒng)一監(jiān)管，那么為了能夠確保統(tǒng)一性，政府需要制定出相關(guān)的科學(xué)的管理協(xié)調(diào) 辦法，用制度來促進(jìn)統(tǒng)一性的實施，用法律來制約運行管理工作的不和諧行為， 用賞罰措施來鞏固其效果力度。四、南水北調(diào)項目與傳統(tǒng)水利項目運行監(jiān)管模式的不同現(xiàn)階段，南水北調(diào)項目所采取的運行管理模式主要是以委托管理為主，其手 段也是以合同、檢查、考核為主，而傳統(tǒng)水利項目是以直接管理為主。這兩者在 內(nèi)容上有很多的共同點，都是以追求高效、安全為主要目標(biāo)，再者其都是要在成 本最低的情況下發(fā)揮出項目的最大效益。而其不同的地方就在于人員配置方面， 南水北調(diào)項目的人員配置是一個專業(yè)多個職能，一個工作人員多個崗位，也就是 說每個工作崗位上的人員配置相對較少，但是其費用支出要小于傳統(tǒng)水利管理的 費用消耗。而傳統(tǒng)模式多選用的是年輕職工來開展工作，這就造成了職工在技能、 經(jīng)驗等方面的差異現(xiàn)象，但是能夠保證對現(xiàn)場的投入。五、結(jié)語南水北調(diào)工程是關(guān)乎國家未來發(fā)展的偉大項目，是一項利于解決北方百姓水 資源短缺的公益項目，其重要性不是普通水利項目所能比較的。在這個不斷發(fā)展 進(jìn)步的時代下，水資源的不可替代性