南水北調(diào)工程運(yùn)行管理分析

1、南水北調(diào)工程運(yùn)行管理分析摘要：文章先對(duì)影響南水北調(diào)運(yùn)行管理的影響進(jìn)行分析，然后對(duì)其需遵守的要 求進(jìn)行闡述，并對(duì)運(yùn)行管理策略以及與傳統(tǒng)項(xiàng)目監(jiān)管的不同模式進(jìn)行研究，以供 同行業(yè)人士參考。關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；運(yùn)行管理；問(wèn)題；策略一、影響運(yùn)行管理的不良因素氣候環(huán)境影響在進(jìn)行南水北調(diào)項(xiàng)目時(shí)經(jīng)常會(huì)受到不可預(yù)測(cè)的氣候影響，其不僅是突發(fā)性的， 而且氣候突變對(duì)工程和周邊房屋會(huì)造成災(zāi)難性的打擊。此外，由于我國(guó)相關(guān)的應(yīng) 急措施和經(jīng)驗(yàn)并不充足，所以在項(xiàng)目運(yùn)行初期會(huì)遇到很多由于氣候環(huán)境因素所帶 來(lái)的問(wèn)題和困難，就例如幾年前，氣候變化導(dǎo)致了部分工程所在區(qū)域發(fā)生了洪水 災(zāi)難，由于缺乏應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，很多堤壩都被沖毀，給整個(gè)工程都帶

2、來(lái)了不可估計(jì)的 破壞。工程管理方面的問(wèn)題在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)行管理時(shí)主要會(huì)遇到以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，首先，工程的多 個(gè)環(huán)節(jié)都是初次實(shí)行，甚至是沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)和案例可供參考。這就導(dǎo)致了在運(yùn) 行時(shí)的不確定性，各種突發(fā)問(wèn)題也是不斷發(fā)生，短時(shí)間內(nèi)很難對(duì)這些突發(fā)變故進(jìn) 行全面有效的解決。其次，此項(xiàng)工程是關(guān)乎到我國(guó)未來(lái)發(fā)展前景的計(jì)劃，所以對(duì) 整個(gè)工程的防護(hù)和檢測(cè)都密切關(guān)注，但是由于管理不當(dāng)和專業(yè)人員的缺乏，很多 崗位的分配都存在著很大的問(wèn)題，不僅對(duì)人員的配置安排不合理，而且相應(yīng)的管 理設(shè)施也并不完善。再者對(duì)工程整體結(jié)構(gòu)和性能也需要加強(qiáng)了解和掌握。最后， 由于現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的缺乏，目前并沒(méi)有建立出完整的應(yīng)急措施，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)

3、題時(shí)很難第 一時(shí)間進(jìn)行處理。二、運(yùn)行管理時(shí)所要遵守的要求對(duì)水資源要實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)的分配對(duì)水資源進(jìn)行合理分配是指在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi)，根據(jù)有效、公平和可 持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)有限的、不同形式的水資源，通過(guò)南水北調(diào)項(xiàng)目來(lái)在各區(qū)域 之間進(jìn)行科學(xué)合理的分配。其不僅是實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)，也是水資 源可持續(xù)利用的根本保證。而從廣義的概念來(lái)看，其就是要研究如何利用好水資 源，包括對(duì)水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與管理。在我國(guó)的華北和西北地區(qū)，實(shí)現(xiàn) 水資源的合理分配具有很大的緊迫性。其主要原因就是水資源的天然時(shí)空分布和 生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)，再者水資源開發(fā)利用方式已經(jīng)導(dǎo)致出現(xiàn)了很多生態(tài)環(huán)境問(wèn) 題。因此，南水

4、北調(diào)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要舉措，而其在進(jìn)行運(yùn)行管理時(shí)一定要 以水資源合理分配為基本原則。政府與企業(yè)攜手促進(jìn)南水北調(diào)的有效運(yùn)行此項(xiàng)計(jì)劃不僅促進(jìn)了國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，而且為各個(gè)地區(qū)供水企業(yè)的發(fā)展帶來(lái) 了十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。雖然此項(xiàng)工程是離不開政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)，但是在進(jìn)行 運(yùn)行管理時(shí)又離不開資本市場(chǎng)的參與，將水資源商品化能夠在一定程度上緩解政 府在財(cái)政方面的壓力，而這也是需要各個(gè)供水行業(yè)的幫助，市場(chǎng)上適當(dāng)?shù)乃Y源 價(jià)格可以推動(dòng)水資源市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，但是如果企業(yè)將其價(jià)格定得過(guò)高，那么不 僅會(huì)給民眾帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)適得其反，給政府又添加了新的壓力重?fù)?dān)。 由此便可以直觀的看出，這個(gè)項(xiàng)目的有效運(yùn)行離不開政府

5、和企業(yè)的通力合作。將區(qū)域監(jiān)管作為運(yùn)行管理的核心此項(xiàng)工程的規(guī)模是不可估計(jì)的，其所涵蓋的區(qū)域也是非常廣闊的，由于一些 區(qū)域中還存在著一些居民居住，所以征地、拆遷、移民等工作環(huán)節(jié)必不可免，而 進(jìn)行這類工作時(shí)最好的方法就是采取小區(qū)域逐步展開的方式。再者在工程運(yùn)行的 時(shí)候，南方水資源會(huì)被優(yōu)先選擇使用，但由于南方水資源的價(jià)格相對(duì)較高，就造 成了 “有水難買的現(xiàn)象發(fā)生，所以由此可以看出此項(xiàng)戰(zhàn)略性工程運(yùn)行管理的主要 核心就是區(qū)域監(jiān)管。與居民、用戶進(jìn)行必要協(xié)商由于區(qū)域環(huán)境的因素，上游與下游的居民的用水信息并不對(duì)稱，所以在運(yùn)行 管理過(guò)程中出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，那么為有效解決這類問(wèn)題就需要與各個(gè) 區(qū)域重要單位和

6、居民進(jìn)行必要的協(xié)商，以此來(lái)商量出一個(gè)可行的方案，且在民主 資源的前提下建立出一個(gè)具有權(quán)威性的合約，并且要制定相應(yīng)的懲罰機(jī)制。三、運(yùn)行管理策略管理方式現(xiàn)階段，我國(guó)工程項(xiàng)目管理的主要形式包括直接管理、協(xié)議管理、委托管理 等。由于我國(guó)已經(jīng)積累了多年的水閘、水泵站等項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，又有大量的水 利工程管理人才，所以南水北調(diào)工程在運(yùn)用這些管理模式時(shí)有著良好的基礎(chǔ)。（1）協(xié)議管理就是指工程單位與其所在地相關(guān)的水利部門進(jìn)行協(xié)商，制定出一份科學(xué)、合 理的工程監(jiān)管協(xié)議，當(dāng)協(xié)議簽訂后，水利部門要根據(jù)協(xié)議要求履行運(yùn)行管理的職 能，并對(duì)工程管理單位進(jìn)行相關(guān)的檢查和考核工作，目前，南水北調(diào)項(xiàng)目中的河 道項(xiàng)目主要實(shí)行的就

7、是協(xié)議管理。（2）委托管理這種模式大多是通過(guò)直接委托的方式來(lái)將項(xiàng)目委托給具有運(yùn)行管理資格和經(jīng) 驗(yàn)的單位進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)管。其主要職責(zé)就是根據(jù)相關(guān)合約進(jìn)行相應(yīng)環(huán)節(jié)的考核與檢 查，考核主要分為季度考核、年度考核、專項(xiàng)考核等，主要就是根據(jù)合約和這一 系列的考核措施來(lái)確定項(xiàng)目管理的等級(jí)，并根據(jù)結(jié)果來(lái)實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，而 這種監(jiān)管方式主要運(yùn)用于南水北調(diào)項(xiàng)目中的泵站工作。授權(quán)營(yíng)運(yùn)國(guó)家中央是南水北調(diào)項(xiàng)目的大股東，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控，但 畢竟這個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模過(guò)于巨大，其工作內(nèi)容和細(xì)節(jié)也是過(guò)于復(fù)雜、繁瑣，所以中 央不可能對(duì)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都做到事無(wú)巨細(xì)。在這種情況下，授權(quán)營(yíng)運(yùn)的運(yùn)行 模式就產(chǎn)生了，具體來(lái)說(shuō)就

8、是指中央會(huì)指定一個(gè)具有一定資格等級(jí)的機(jī)構(gòu)，并賦 予其權(quán)利，使其作為投資代表對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，同時(shí)將通過(guò)企 業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)提高南水北調(diào)項(xiàng)目的多方面效益。協(xié)調(diào)管理在這項(xiàng)工程運(yùn)行管理中最重要的一項(xiàng)工作就是對(duì)于水資源的開發(fā)調(diào)度，而此 項(xiàng)工作又需要考慮到社會(huì)需求和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)方面的因素，但是這兩者因素又是 一種相互牽制、相互影響的關(guān)系，因此這就需要做到對(duì)這兩個(gè)方面的協(xié)調(diào)兼顧， 促進(jìn)其共同發(fā)展。同時(shí)，由于工程規(guī)模的巨大，不僅涉及到多個(gè)水域，而且其范 圍是橫跨多個(gè)地區(qū)的，所以這更加需要所屬相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合。比如對(duì)于水域 的管理，一般情況下同一流域水資源的水文特點(diǎn)基本相似，所以非常適合對(duì)其進(jìn)

9、行統(tǒng)一監(jiān)管，那么為了能夠確保統(tǒng)一性，政府需要制定出相關(guān)的科學(xué)的管理協(xié)調(diào) 辦法，用制度來(lái)促進(jìn)統(tǒng)一性的實(shí)施，用法律來(lái)制約運(yùn)行管理工作的不和諧行為， 用賞罰措施來(lái)鞏固其效果力度。四、南水北調(diào)項(xiàng)目與傳統(tǒng)水利項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管模式的不同現(xiàn)階段，南水北調(diào)項(xiàng)目所采取的運(yùn)行管理模式主要是以委托管理為主，其手 段也是以合同、檢查、考核為主，而傳統(tǒng)水利項(xiàng)目是以直接管理為主。這兩者在 內(nèi)容上有很多的共同點(diǎn)，都是以追求高效、安全為主要目標(biāo)，再者其都是要在成 本最低的情況下發(fā)揮出項(xiàng)目的最大效益。而其不同的地方就在于人員配置方面， 南水北調(diào)項(xiàng)目的人員配置是一個(gè)專業(yè)多個(gè)職能，一個(gè)工作人員多個(gè)崗位，也就是 說(shuō)每個(gè)工作崗位上的人員配置相對(duì)較少，但是其費(fèi)用支出要小于傳統(tǒng)水利管理的 費(fèi)用消耗。而傳統(tǒng)模式多選用的是年輕職工來(lái)開展工作，這就造成了職工在技能、 經(jīng)驗(yàn)等方面的差異現(xiàn)象，但是能夠保證對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的投入。五、結(jié)語(yǔ)南水北調(diào)工程是關(guān)乎國(guó)家未來(lái)發(fā)展的偉大項(xiàng)目，是一項(xiàng)利于解決北方百姓水 資源短缺的公益項(xiàng)目，其重要性不是普通水利項(xiàng)目所能比較的。在這個(gè)不斷發(fā)展 進(jìn)步的時(shí)代下，水資源的不可替代性