經(jīng)濟(jì)法概論—財政法課件

1、第13章 財政法重點問題 財政的基本概念、特征和職能 財政法的概念、地位、基本原則、體系和淵源 財政收支劃分法的概念和類型 我國財政收支劃分法律制度 預(yù)算的概念、原則 預(yù)算法的概念、地位 預(yù)算管理職權(quán) 預(yù)算收支的范圍 預(yù)算管理程序 預(yù)算決算監(jiān)督與預(yù)算法律責(zé)任 預(yù)算外資金的法律監(jiān)管 我國預(yù)算法的完善 國債的概念、分類與功能 國債法的概念 國家內(nèi)債法律制度第一節(jié) 財政法概述一、財政的一般原理（一）財政的基本概念財政是指國家為滿足其職能需要而無償?shù)貐⑴c部分社會產(chǎn)品的收支與分配的活動。1、財政是以國家為主體的憑借政治權(quán)力的分配活動。 2、財政分配的對象是社會產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品。 3、財政的目的是滿足

2、國家職能的需要。 關(guān)于財政的本質(zhì)有國家財政說和公共財政說，二者并不矛盾。國家主體性強(qiáng)制性無償性和非營利性一、財政的一般原理（二）財政的基本特征一、財政的一般原理（三）財政的基本職能財政的基本職能是指財政擔(dān)負(fù)的任務(wù)和職責(zé)，是人們賦予財政的價值追求，是財政在現(xiàn)實社會中所能實際發(fā)揮的作用。財政的職能在不同歷史時期、不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)體制下有所不同。在我國現(xiàn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，財政除滿足政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)需要外，還具有分配收入、配置資源、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能。二、財政法的概念與地位（一）財政法的概念財政法是調(diào)整財政關(guān)系的法。財政關(guān)系是在國家財政活動的相關(guān)主體間形成的社會關(guān)系，包括財政收支劃分關(guān)系、財政收支關(guān)系、

3、財政管理關(guān)系和財政監(jiān)督關(guān)系等。財政法的調(diào)整對象根據(jù)國家財政活動的不同形式和階段，分為財政收支管理關(guān)系、財政管理權(quán)限關(guān)系和財政活動程序關(guān)系。二、財政法的概念與地位（二）財政法的地位財政法的地位是指財政法在法律體系中處于什么位置，以及它在整個法律體系中的作用如何。學(xué)術(shù)上對財政法在法律體系中的位置存在爭議，本書將財政法作為經(jīng)濟(jì)法的子部門法，主要屬于公共經(jīng)濟(jì)管理法的范疇。財政法的重要作用與其調(diào)整的財政關(guān)系在整個社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的重要地位密切相關(guān)。三、財政法的基本原則（一）公平原則公平原則是財政活動和財政法必須遵循的首要原則。公平原則包括縱向公平和橫向公平、形式公平和實質(zhì)公平。三、財政法的基本原則（二）效

4、益原則效益原則包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，二者不可分割?？梢?，公平和效益在財政法中并不矛盾。三、財政法的基本原則（三）平衡原則平衡原則是處理財政收入與財政支出關(guān)系的原則，又稱財政收支平衡原則，是指財政收入和財政支出應(yīng)當(dāng)保持平衡，即二者在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)保持大體一致。平衡原則下有兩個具體原則，即量入為出和量出為入。一般來說，在預(yù)算階段要量出為入，在財政支出階段要量入為出。平衡原則可以分為靜態(tài)平衡和動態(tài)平衡。三、財政法的基本原則（四）法治原則財政法治原則要求規(guī)范財政活動的法律規(guī)范符合社會發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實，財政法治運(yùn)轉(zhuǎn)過程和財政活動過程依法進(jìn)行。財政法治原則的具體體現(xiàn) 四、財政法的體系財政收支劃分法財政

5、轉(zhuǎn)移支付法預(yù)算法財政融資法財政資金管理法財政監(jiān)督法第二節(jié) 財政收支劃分法一、財政收支劃分法的主要內(nèi)容與類型主要內(nèi)容：包括設(shè)立財政級次、劃分財政支出職責(zé)、劃分財政收入權(quán)、規(guī)范中央與地方以及地方間的財政聯(lián)系。主要類型：分立型、集權(quán)型、分權(quán)型二、外國財政收支劃分法律制度簡介美國德國法國日本三、我國現(xiàn)行財政收支劃分法律制度（上）財政級次劃分：一級政權(quán)一級預(yù)算中央和地方財政支出范圍劃分：中央預(yù)算支出主要是有關(guān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)及調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所需支出及中央直接管理事業(yè)發(fā)展支出；地方預(yù)算支出主要包括地方國家機(jī)關(guān)支出、地方基本建設(shè)支出和事業(yè)支出。三、我國現(xiàn)

6、行財政收支劃分法律制度（下）中央和地方財政收入范圍劃分：中央預(yù)算收入包括中央本級收入和地方上解收入；地方預(yù)算收入包括地方本級收入、中央返還和補(bǔ)助收入；中央和地方預(yù)算共享收入中，共享稅主要包括資源稅、增值稅和證券交易稅。中央與地方之間轉(zhuǎn)移支付：轉(zhuǎn)移支付指上下級預(yù)算主體之間按照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行的財政資金相互轉(zhuǎn)移。我國轉(zhuǎn)移支付制度包括體制補(bǔ)助或上解、稅收返還和專項撥款。四、我國財政收支劃分法律制度的不足與完善不足：1、覆蓋面過窄； 2、各級地方間事權(quán)、財權(quán)劃分不清； 3、稅收收入權(quán)分配不合理； 4、沒有規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。完善：1、明確中央與地方政府事權(quán)劃分； 2、制定稅法通則，規(guī)范稅收收入權(quán)；

7、3、制定財政收支劃分法； 4、完善轉(zhuǎn)移支付； 5、制定財政基本法。 第三節(jié) 預(yù)算法一、預(yù)算和預(yù)算法概述（一）預(yù)算的概念、原則和類別預(yù)算法中的預(yù)算指國家預(yù)算或財政預(yù)算，即國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算。預(yù)算原則：在預(yù)算的編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督過程中必須遵循的基本準(zhǔn)則，包括公開性、真實性、完整性、統(tǒng)一性、法定性和年度性。類別：單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算；績效預(yù)算和規(guī)劃項目預(yù)算；增量預(yù)算和零基預(yù)算。一、預(yù)算和預(yù)算法概述（二）預(yù)算法的對象、地位與體系預(yù)算法是調(diào)整國家在預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程匯總所發(fā)生的社會關(guān)系的法。調(diào)整對象包括預(yù)算管理體制關(guān)系、預(yù)算程序關(guān)系和預(yù)算實體關(guān)系。預(yù)算法是財政法的

8、核心部分。二、預(yù)算管理職權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)行政機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)財政部門的預(yù)算管理職權(quán)其他部門和單位的預(yù)算管理職權(quán)三、預(yù)算收支的范圍預(yù)算收入主要包括稅收收入、依法應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入和其他收入。預(yù)算支出包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、教科文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展支出、國家管理費(fèi)用支出、國防支出、各項補(bǔ)貼支出和其他支出。四、預(yù)算管理程序預(yù)算編制：應(yīng)當(dāng)遵循平衡性、真實性、合理性、合法性和節(jié)約統(tǒng)籌原則，按照復(fù)式預(yù)算編制。預(yù)算審批：中央預(yù)算由人大審批；地方預(yù)算由本級人大審批。預(yù)算執(zhí)行預(yù)算調(diào)整：應(yīng)編制調(diào)整方案，由人大常委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。決算五、預(yù)算決算監(jiān)督與預(yù)算法律責(zé)任預(yù)算決算監(jiān)督：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；政府的監(jiān)督；

9、政府專門機(jī)關(guān)（財政和審計部門）的監(jiān)督。預(yù)算法律責(zé)任：主要包括擅自變更預(yù)算、擅自動用庫款、違法進(jìn)行預(yù)算收支的法律責(zé)任，責(zé)任形式包括責(zé)令改正和行政處分。六、預(yù)算外資金的法律監(jiān)管預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。預(yù)算外資金是國家財政性資金，由財政部門建立統(tǒng)一財政專戶，實行收支兩條線管理。七、我國預(yù)算法的完善完善復(fù)式預(yù)算制度完善預(yù)算編制制度完善預(yù)算審批制度完善預(yù)算執(zhí)行制度第四節(jié) 國債法一、國債與國債法概述（一）國債的

10、概念、分類與功能國債是國家以其信用籌措資金所形成的債務(wù)。其信用等級一般高于企業(yè)、個人等，安全性較高。國債可分為：國家債券和國家借款；定期國債和不定期國債；國家內(nèi)債和國家外債；自由國債和強(qiáng)制國債；赤字國債、建設(shè)國債和特種國債；流通國債和非流通國債、上市國債和不上市國債。國債的最基本功能是彌補(bǔ)赤字，此外還可以調(diào)劑財政收支過程中發(fā)生的季節(jié)性資金余缺，或作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。一、國債與國債法概述（二）國債法的對象與立法國債法調(diào)整的是在國債的發(fā)行、流通、轉(zhuǎn)讓、使用、償還和管理過程中發(fā)生的社會關(guān)系。屬于財政法，與民法有一定交叉。我國現(xiàn)行國債立法國庫券條例已不能滿足現(xiàn)實需要。二、國家內(nèi)債法律制度國債發(fā)行制度國債使用制度國債償還制度國債管理制度三、國家外債法律制度發(fā)行國家外債應(yīng)當(dāng)遵循國家主權(quán)原則、經(jīng)濟(jì)效益原則和量力而行原則。國家對外債的管理包括國家外債的結(jié)構(gòu)管理、國家外債的統(tǒng)計監(jiān)測管理和國家外債的償還管理三個方面。思考題（一）什么是財政？其特征和職能如何？什么是財政法？其地位如何？財政法應(yīng)當(dāng)遵循哪些基本原則？財政法的體系如何？財政法有哪些主要淵源？什么是財政收支劃分法？它有哪些類型