高速公路線外工程費(fèi)用的分析與控制

1、摘要 :線外工程與主線工程相比雖然造價(jià)較小,但項(xiàng)目繁多 ,內(nèi)容各異 ,且有一定的伸縮性。分析了高速公路工程建設(shè)過(guò)程中影響線外工程費(fèi)用的因素,通過(guò)工程實(shí)例和實(shí)踐總結(jié)提出了控制費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)和建議。1、引言在高速公路工程建設(shè)過(guò)程中 ,由于征地拆遷或地方發(fā)展 需要 ,高速公路主線以外的其它工程修建賠償費(fèi)用占了一定 的比例。 線外工程與高速公路工程相比表現(xiàn)的特點(diǎn)為:單個(gè)項(xiàng)目小、費(fèi)用低 ,不同項(xiàng)目之間分類(lèi)各異、性質(zhì)繁多,如地方道路、溝渠、高、低壓電力線路、電信線路、地下光纜、有線 電視線路、供水管、水利工程、郵電線路等?？傇靸r(jià)與主線 工程相比雖然較小 ,但積少成多。 尤其在某些重點(diǎn)工程項(xiàng)目中 ,線外工程費(fèi)用

2、可高達(dá)千萬(wàn)元以上。工作實(shí)踐中 ,某些線外工程產(chǎn)權(quán)單位往往拿出相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)預(yù)算費(fèi)用 ,并要求以其提出的費(fèi)用為基數(shù)進(jìn)行談判,有的單位甚至主動(dòng)表示按 90%或 80%進(jìn)行賠償。 在審核各類(lèi)預(yù)算費(fèi)用的過(guò)程中 ,筆者發(fā)現(xiàn)有的提出的預(yù)算通常偏高,甚至不少項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與對(duì)方提出的預(yù)算相比不到1/3。由于受各方面因素的影響 ,線外工程費(fèi)用具有一定的伸縮性。 如何有制線外工程造價(jià) ,是建設(shè)者關(guān)心的課題之一。2、掌握第一手資料 ,確定經(jīng)濟(jì)的修建方案高速公路建設(shè)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí),應(yīng)對(duì)征地紅線范圍內(nèi)需遷改線路進(jìn)行記錄。部分線路已在公路設(shè)計(jì)部門(mén)提供 的公路用地圖中有所反映。對(duì)于路用地圖編制后新建跨越公 路的線路

3、 ,其位置、長(zhǎng)度、數(shù)量等數(shù)據(jù)均需進(jìn)行詳細(xì)記錄,以便為下一階段預(yù)算的審核提供寶貴資料。明確線路的產(chǎn)權(quán)單位后 ,將跨越公路的線路所在用地圖提供給產(chǎn)權(quán)單位 （或線外工程修建單位 ）,對(duì)方在圖上標(biāo)示出拆舊及新建線路的有關(guān)信息。 必須注意的是 ,雙方人員在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí) ,公路建設(shè)管理人員需向產(chǎn)權(quán)單位強(qiáng)調(diào)公路部門(mén)關(guān)于新建跨越公路線路的要求 ,如與高速公路交越的線路設(shè)施遷改必須在公路征地紅線 20m 以外” ,同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況確定較為經(jīng)濟(jì)的遷改方案。如新建線路的走向、采用的材料等 能夠一次遷改的 ,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選后 ,應(yīng)盡可能避免二次遷改。由產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘資料編制線路施工圖預(yù)算。修建方案的選擇是控制線外工

4、程費(fèi)用的基礎(chǔ),應(yīng)引起充分的重視。 如某高速公路建設(shè)初期,管理人員將某一路段范圍內(nèi)電力線路委托給相應(yīng)產(chǎn)權(quán)部門(mén)遷改,由于當(dāng)時(shí)工期緊 ,現(xiàn)場(chǎng)間,原線路走向等相關(guān)信息較難獲取。經(jīng)過(guò)大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、經(jīng)過(guò)與產(chǎn)權(quán)單位充分溝通 ,結(jié)合實(shí)際 ,對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整 ,重新協(xié)道完成后 ,進(jìn)行第二次遷改 ,將臨時(shí)升高的低壓線路從通道穿3、選定合適的專(zhuān)業(yè)定額及標(biāo)準(zhǔn)高速公路在修建過(guò)程中 ,由于路線長(zhǎng) ,涉及面廣 ,線外工程減 233 萬(wàn)元。工程費(fèi)用為 3 萬(wàn)元?？紤]到二次遷改前后工期較長(zhǎng) ,若一次性的高、低壓線路遷改 15 處。當(dāng)時(shí)遷改工程已經(jīng)實(shí)施一段時(shí)核實(shí)工作 ,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位提供的遷改方案,是結(jié)合高速公路沿安全性較好。經(jīng)協(xié)

5、商 ,產(chǎn)權(quán)單位同意一次性遷改方案 ,重新提位提出先將該線路升高 ,滿足高速公路通道及路基施工 ,待通下埋 ,在通道實(shí)施前由通道基底下穿過(guò),費(fèi)用比二次遷改低 ,且線原有線路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重新規(guī)劃 ,增加了部分工程量 ;如按滿足另有一處低壓線路橫跨高速公路,在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中 ,產(chǎn)權(quán)單商后確定遷改工程總造價(jià)為593 萬(wàn)元 ,比原方案所需費(fèi)用核遷改期間 ,產(chǎn)權(quán)單位提出遷改工程預(yù)算費(fèi)用共826 萬(wàn)元 ,涉及過(guò) ,最后接通原有線路。據(jù)產(chǎn)權(quán)單位初步估計(jì),二次遷改所需高速公路施工的原則遷改 ,則方案相對(duì)簡(jiǎn)單 ,費(fèi)用有所節(jié)省。供預(yù)算為 0.84 萬(wàn)元。僅確定遷改大致要求 ,未對(duì)具體方案及數(shù)量逐一確認(rèn)。 在線路有公路工程定

6、額、安裝工程定額、建筑定額、市政定額、郵電定額、 水利定額等。 用得最多的是公路定額,適用于高速公路主線及地方道路的修建 ;其次是安裝定額 ,適用于高、低壓電力線路、通信線路、地下光纜、有線電視線路、供水管等 安裝工程的遷改 ;其他定額適用于相應(yīng)專(zhuān)業(yè)工程。 在實(shí)際工作 中,依據(jù)干什么工程執(zhí)行什么定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則選取適 當(dāng)定額及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于相同的工程項(xiàng)目 ,如采用不同專(zhuān)業(yè)定額 ,其費(fèi)用偏差不大 ,但市政定額相對(duì)而言比其他專(zhuān)業(yè)定額高些。明確采用的專(zhuān)業(yè)定額后 ,具體套用某一定額時(shí)應(yīng)注意結(jié)合該定額所在章節(jié)說(shuō)明對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。 如安裝定額中 ,有“人工調(diào)整系數(shù)、機(jī)械調(diào)整系數(shù)”兩項(xiàng),部分產(chǎn)權(quán)單位往往

7、將所有項(xiàng)目均提高 60%,即調(diào)整系數(shù)為 1.6。事實(shí)上 ,不同章節(jié)中對(duì)“人工、 機(jī)械調(diào)整系數(shù)” 的規(guī)定不同。 如第十四章 “ 10kv以下架空線路”說(shuō)明中明確規(guī)定:“本章按平原條件編制 ,如在丘陵、山地、泥沼地帶施工時(shí) ,其人工和機(jī)械乘以下列系數(shù)”平原 1.0;丘陵 1.2;一般山地、泥沼地帶 1.6。因而該章的所有 項(xiàng)目均應(yīng)按地形類(lèi)別乘以相應(yīng)系數(shù)。常用的有立 9m 以下水 泥電桿 ,采用“ 2-1265”定額 ,結(jié)合高速公路工程所在地形 ,較位一般均表示接受。再如第九章“ 10kv 以下電纜工程”說(shuō)明中規(guī)定 :“電纜敷設(shè)及電纜制作安裝均按鋁芯電纜考慮的 ,銅 芯電纜敷設(shè)按相應(yīng)截面定額的人工和

8、機(jī)械乘以系數(shù) 1.4,電纜頭制作安裝按相應(yīng)定額乘以系數(shù)112”。因此套用“三、電力電纜敷設(shè)” 定額時(shí) ,如為銅芯電纜 ,均按 1.4 系數(shù)考慮。 常用的 有“ 2-659”定額“ 35mm2 以內(nèi)電纜溝內(nèi)敷設(shè)” 。此外 ,在第十 章“配管、配線”中 ,由于說(shuō)明中并未指出“人工、機(jī)械調(diào)整 系數(shù)”如何調(diào)整 ,因此該章所有定額均不能進(jìn)行調(diào)整 ,即按 1.0考慮。常用的有“ b1-91”定額“街碼配線 35mm2 以內(nèi)導(dǎo) 線”。熟悉定額說(shuō)明 ,準(zhǔn)確把握取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ,能在費(fèi)用協(xié)商過(guò)程中 較有力地說(shuō)服對(duì)方 ,降低工程造價(jià)。4、確定原材料單價(jià)及未計(jì)價(jià)材料原材料單價(jià)原材料單價(jià)的高低對(duì)整個(gè)工程造價(jià)起較大影響,原材

9、料單價(jià)的確定有以下三種途徑正式公布的文件或造價(jià)信息上的相關(guān)材料單價(jià);(2) 通過(guò)實(shí)地調(diào)查或電話、傳真向社會(huì)供材單位了解 ;(3) 由對(duì)方提供供貨廠家及聯(lián)系方式 ,并作進(jìn)一步核查多種途徑了解 ,對(duì)單價(jià) （到工地價(jià) ）有一大致參考標(biāo)準(zhǔn) ,可在費(fèi)用談判中占主動(dòng)權(quán)。未計(jì)價(jià)材料安裝工程中將材料分為計(jì)價(jià)材料及未計(jì)價(jià)材料,未計(jì)價(jià)材料通常為該工程項(xiàng)目的主要材料,其費(fèi)用高低對(duì)工程造價(jià)影響較大。4.2.1 未計(jì)價(jià)材料的范圍不同的定額 ,列入未計(jì)價(jià)材料 的品種也不同。 如電力線路工程中 ,廣東省定額僅將電桿、 導(dǎo) 線、線擔(dān)、鋼絞線、絕緣子、金具等六種列為未計(jì)價(jià)材料 其余的材料均列入定額材料費(fèi)中。而廣州市的安裝定額中

10、 則將大部分線路材料都列入未計(jì)價(jià)材料。因此要嚴(yán)格按各種 定額的規(guī)定的確定未計(jì)價(jià)材料的范圍。未計(jì)價(jià)材料的數(shù)量應(yīng)按照定額中給定的消耗量和工程數(shù)量來(lái)確定未計(jì)價(jià)材料的數(shù)量。 值得指出的是 ,在定額給定的消耗量中已包括正常的損耗率,不應(yīng)另計(jì)損耗率。未計(jì)價(jià)材料的單價(jià)根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn),一般來(lái)說(shuō) , 材料出廠價(jià)格另加 5 6%的材料運(yùn)雜費(fèi)、 業(yè)務(wù)費(fèi)提成就構(gòu)成了 材料價(jià)格 ,即 :材料預(yù)算價(jià)格 =材料出廠價(jià) （1+5 6%） 。在這 里 ,材料的出廠價(jià)不是各廠的目錄價(jià) ,而應(yīng)是經(jīng)過(guò)比選的“性能價(jià)格比”最佳的價(jià)格。5、分項(xiàng)定額的套用 對(duì)于工程的常規(guī)形式都有相應(yīng)分項(xiàng)定額套用, 仔細(xì)查閱并采取適當(dāng)分項(xiàng)定額能較好地對(duì)工程

11、造價(jià)起控制作用。筆者在審核預(yù)算的過(guò)程中經(jīng)常碰到編制人有意或無(wú)意 采用高標(biāo)準(zhǔn)定額。 如高速公路跨某三級(jí)公路 ,后地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 需改造成二級(jí)公路 ,凈空高度由 4.5m 調(diào)整至 5m。二級(jí)公路路 基碾壓項(xiàng)目 ,編制人采用的是公路預(yù)算定額 1-16-5 光輪壓路 機(jī)碾壓二級(jí)公路 ,粗看似無(wú)不妥 ,但仔細(xì)翻閱定額 ,1-16-5 為填 方路段的路基碾壓 ,應(yīng)選用 1-16-20 零填及挖方路基 ,基價(jià)相應(yīng)由 3353 元調(diào)整為 1008 元。該三級(jí)公路改造為二級(jí)公路項(xiàng)目 ,除上述的 “二級(jí)公路路基碾壓項(xiàng)目” 外,預(yù)算中還存在幾處套 用高標(biāo)準(zhǔn)定額情況 ,經(jīng)一一修改并對(duì)少部分工程數(shù)量作適當(dāng)調(diào)整 ,由原申報(bào)

12、的 83 萬(wàn)元核減為 49.8 萬(wàn)元。由于修改依據(jù)充 分,對(duì)方最終同意按此費(fèi)用總價(jià)包干。6、合同的會(huì)簽在合同的起草過(guò)程中盡可能考慮周到,避免遺留問(wèn)題 ,通常需注意并建議在合同中明確的有以下幾方面(1)遷改工程以包工、包料、包工期、包質(zhì)量、包安全的方式承包給產(chǎn)權(quán)單位。由于工程變更引起的費(fèi)用增減均由產(chǎn)權(quán)單位包干負(fù)責(zé)。遷改工程費(fèi)用總承包 ,根據(jù)產(chǎn)權(quán)單位提交預(yù)算并經(jīng)公 路建設(shè)管理人員審查后雙方協(xié)商確定的總價(jià)為準(zhǔn)。工程款至少分兩次撥付 ,第一次在協(xié)議生效后撥付60 70%,余額待遷改工程實(shí)施完畢并辦理好結(jié)算手續(xù)后撥付。工程必須作永久性遷改 ,在最后一筆合同款撥付后的遺留問(wèn)題由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。與高速公路交越

13、的線路設(shè)施遷改必須在公路征地紅線20m明確公路部門(mén)關(guān)于新建跨越公路線路的要求,如前述以外”等。以上關(guān)于合同總價(jià)的規(guī)定 ,避免了由于線外工程變更而引起費(fèi)用糾紛。 通常線外工程變更引起的費(fèi)用減少 ,由于公路管理人員不負(fù)責(zé)施工過(guò)程的監(jiān)督 ,較難獲知。 而變更增加費(fèi)用如合同中無(wú)明確規(guī)定 ,則往往產(chǎn)權(quán)單位會(huì)主動(dòng)地提出。因此,對(duì)于可能發(fā)生變更的線外工程,建議簽訂合同時(shí)適當(dāng)考慮工程包干費(fèi) ,計(jì)入合同總價(jià)中。對(duì)于已實(shí)施完畢,預(yù)、結(jié)算同時(shí)進(jìn)行的工程 ,則不存在風(fēng)險(xiǎn)包干的問(wèn)題。曾有一排洪渠橫穿高速公路 ,需進(jìn)行拓寬。雙方對(duì)方案、數(shù)量、費(fèi)用認(rèn)可后 ,由地方相關(guān)部門(mén)按 33 萬(wàn)元包干實(shí)施。在位置 ,費(fèi)用比原方案有所增

14、加。 由于合同中已明確工程費(fèi)用總,同時(shí)考價(jià)包干 ,實(shí)施部門(mén)只能按合同辦事 ,維持原合同價(jià)不變慮當(dāng)?shù)貙?shí)際 ,調(diào)整方案。工程施工后期 ,村民再一次強(qiáng)烈要求將原來(lái)的人工手動(dòng)閘門(mén)改為電動(dòng)翻板閘門(mén)。前后兩次變更初 步測(cè)算需增加十幾萬(wàn)元?？紤]到近幾年來(lái)高速公路沿線排灌 閘門(mén)均已按電動(dòng)翻板閘門(mén)實(shí)施 ,村民的要求有一定的合理性 , 且當(dāng)?shù)卣?村民向來(lái)對(duì)高速公路的修建大力支持 ,提供便利 , 在與地方相關(guān)部門(mén)協(xié)商后同意承擔(dān)因人工手動(dòng)閘門(mén)改為電 動(dòng)翻板閘門(mén)而增加的費(fèi)用 ,經(jīng)費(fèi)用審核并簽訂補(bǔ)充協(xié)議增加 4萬(wàn)元。7、合同執(zhí)行監(jiān)督、辦理結(jié)算手續(xù)線外工程遷改合同簽訂后 ,合同雙方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。 尤其是公路建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格

15、檢查合同的執(zhí)行情況,控制結(jié)算手續(xù)。 在 填寫(xiě)結(jié)算單之前 ,雙方必須到現(xiàn)場(chǎng)檢查 ,主要是核實(shí)遷改工程是否完畢 ,是否嚴(yán)格按合同及線路遷改設(shè)計(jì)文件執(zhí)行,驗(yàn)收合格后再辦理結(jié)算手續(xù)。其次是核實(shí)新建線路與設(shè)計(jì)數(shù)量有無(wú) 較大差別 ,若差別較大 ,可在合同總價(jià)中酌量扣減。特殊情況達(dá)不到原設(shè)計(jì)要求的 ,雙方可重新進(jìn)行書(shū)面約定 ,并作為結(jié)算依據(jù)待 ,很可能造成撥付完最后一筆合同款,卻發(fā)現(xiàn)實(shí)施情況與合同要求不符 ,不得不再一次與產(chǎn)權(quán)部門(mén)協(xié)商 ,要求重新遷改 ,甚 至再一次支付遷改費(fèi)用的情況。某一區(qū)域高、 低壓線路遷改 ,合同中已明確水泥電桿需設(shè)置在公路征地紅線外 20m,但結(jié)算時(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn) ,大部分線路按要求完成 ,有一處低壓線路由于需遷往山上,遷改人員貪圖施工方便 ,直接設(shè)置