傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義及風(fēng)險(xiǎn)分析

1、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義及風(fēng)險(xiǎn)分析黨的十七屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定明確指出，“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)承包經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，使創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度成為農(nóng)村體制改革的重點(diǎn)，也成為當(dāng)前農(nóng)村群眾和基層干部談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題。4月22日，省委、省政府批準(zhǔn)ab市為“xx省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”。試驗(yàn)區(qū)成立后，各縣、區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)一步加快。吃透精神，明確土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，著力推進(jìn)；樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重研究和應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范推進(jìn)，

2、是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中的一個(gè)必然課題。一、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義（一）加快土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)區(qū)群眾種糧積極性的客觀需要農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主要是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是一種以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營(yíng)主體，以“均包”為基本特征，“土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，讓農(nóng)民獲得了獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田、種糧的積極性，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)的流動(dòng)，農(nóng)民通過外出務(wù)工進(jìn)一步提高了自身的經(jīng)濟(jì)收入。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在解決溫飽后，廣大農(nóng)民對(duì)致富奔小康的愿望日益強(qiáng)烈。一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，集約化生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)；個(gè)體單打獨(dú)干的方式抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。這些特點(diǎn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本不斷增大，增產(chǎn)不增效的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這在一定程度上影響農(nóng)區(qū)群眾種田、種糧的積極性。2006年后，雖然國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅的征收，并對(duì)農(nóng)民種田、種糧給予一定的補(bǔ)貼，在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田、種糧的積極性，但從一些鄉(xiāng)村看，外出務(wù)工仍是一些農(nóng)村居民收入的主要來源，留在農(nóng)村的仍多以所謂的“993861”人員為主，有些村青壯年婦女也外出務(wù)工，農(nóng)村僅剩老人和孩子。農(nóng)忙時(shí)，有些青壯年回鄉(xiāng)幫忙，有的鄉(xiāng)村甚至即使到了農(nóng)忙季節(jié)也沒有多少青年壯年返鄉(xiāng)，導(dǎo)致部分耕地撂荒。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的效益低，農(nóng)民種糧積極性

4、自然不高。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，已成為提高農(nóng)區(qū)種糧積極性的一種客觀需要。（二）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是優(yōu)化配置農(nóng)村耕地和農(nóng)村勞動(dòng)力的有效途徑。農(nóng)村耕地搭荒和勞動(dòng)力剩余兩種現(xiàn)象在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一些鄉(xiāng)村同時(shí)存在，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置資源，就可以解決農(nóng)村人地矛盾和耕地搭荒的現(xiàn)狀。通過流轉(zhuǎn)，遏制搭荒，農(nóng)民既可獲得流轉(zhuǎn)收益，又可實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，是現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的必然要求。在當(dāng)前人均耕地資源占有量較小的客觀條件下，必須提高土地的使用效率和產(chǎn)生效率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化特征，在客觀上要求改變傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。決定指由，“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶

5、、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，就可以解決經(jīng)營(yíng)分散、組織化程度不高的問題。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)有利于機(jī)械化耕作以及新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用，可大大提高生產(chǎn)效益。二、農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)分析農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)，是人們關(guān)注的大事，也成為一些人爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，山區(qū)部分老年農(nóng)民朋友擔(dān)心，土地流轉(zhuǎn)會(huì)使農(nóng)民失去耕地，回到舊社會(huì)那種“大地主”時(shí)代；一些青年農(nóng)民認(rèn)為土地制度改革就是完全自由市場(chǎng)化。這些群眾的想法實(shí)際上含有意識(shí)形態(tài)上的問題。農(nóng)民朋友關(guān)注現(xiàn)實(shí)收益的同時(shí)，也關(guān)注耕地的保障問題。面對(duì)農(nóng)民群眾的擔(dān)心，基層干部需要首先吃透中央精神，同時(shí)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，研究問題，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前農(nóng)區(qū)土地流

6、轉(zhuǎn)模式中均存在風(fēng)險(xiǎn)。土地流轉(zhuǎn)主要有三種形式：自發(fā)型流轉(zhuǎn)、政府主導(dǎo)型流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)主導(dǎo)型流轉(zhuǎn)。1、自發(fā)型流轉(zhuǎn)在中央土地流轉(zhuǎn)政策出臺(tái)以前，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)已多有發(fā)生。這種形式主要是在本村、組群眾之間，親屬之間自發(fā)形成。一般是以無償代耕代種或轉(zhuǎn)包為主。形式簡(jiǎn)單，成本較低。但這種土地流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，雙方權(quán)利、義務(wù)很不規(guī)范，容易產(chǎn)生糾紛。這種情況在一些鄉(xiāng)村已多有發(fā)生。2、基層政府主導(dǎo)型流轉(zhuǎn)模式。中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)后，尤其是最近試驗(yàn)區(qū)成立后，基層政府積極引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)。政府主導(dǎo)能在較短的時(shí)間內(nèi)集中土地資源，提高流轉(zhuǎn)績(jī)效。它的風(fēng)險(xiǎn)在于，由于一些基層干部政策理論水平不高，上級(jí)精神吃得不透，如果缺乏有效監(jiān)督和管理，容易導(dǎo)致“權(quán)力尋租”，從而違背農(nóng)民群眾意愿，損害群眾利益，帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。3、市場(chǎng)導(dǎo)向型流轉(zhuǎn)。市場(chǎng)導(dǎo)向型流轉(zhuǎn)是把土地作為一種稀缺資源進(jìn)行的，使用權(quán)的流向、流轉(zhuǎn)的價(jià)格都以效益為中心，流轉(zhuǎn)效率較高。風(fēng)險(xiǎn)在于這種模式容易出現(xiàn)違背國(guó)家土地政策行為發(fā)生。中央明確指出，“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途”。而市場(chǎng)主導(dǎo)型模式，如果缺乏公正規(guī)則，容易造成土地性質(zhì)和用途的改變，從而帶來政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。以上三種土地流轉(zhuǎn)模