廣東省東莞市

1、 PAGE PAGE 59廣東省東莞市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）廣東省東莞市人民政府二一二年六月目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc311927255 前 言 PAGEREF _Toc311927255 h 1 HYPERLINK l _Toc311927256 第一章 總 則 PAGEREF _Toc311927256 h 3 HYPERLINK l _Toc311927266 第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)分析 PAGEREF _Toc311927266 h 6 HYPERLINK l _Toc311927267 一、土地利用現(xiàn)狀 PAGEREF

2、 _Toc311927267 h 6 HYPERLINK l _Toc311927280 二、上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論 PAGEREF _Toc311927280 h 10 HYPERLINK l _Toc311927281 三、土地利用形勢(shì) PAGEREF _Toc311927281 h 11 HYPERLINK l _Toc311927285 第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) PAGEREF _Toc311927285 h 14 HYPERLINK l _Toc311927286 一、市域發(fā)展戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc311927286 h 14 HYPERLINK l _Toc31192728

3、7 二、土地利用指導(dǎo)思想與原則 PAGEREF _Toc311927287 h 15 HYPERLINK l _Toc311927288 三、土地利用目標(biāo) PAGEREF _Toc311927288 h 16 HYPERLINK l _Toc311927294 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化 PAGEREF _Toc311927294 h 18 HYPERLINK l _Toc311927295 一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 PAGEREF _Toc311927295 h 18 HYPERLINK l _Toc311927298 二、土地利用空間格局 PAGEREF _Toc311927298

4、 h 20 HYPERLINK l _Toc311927299 三、土地利用布局優(yōu)化 PAGEREF _Toc311927299 h 21 HYPERLINK l _Toc311927302 第五章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 PAGEREF _Toc311927302 h 26 HYPERLINK l _Toc311927303 一、土地利用綜合分區(qū) PAGEREF _Toc311927303 h 26 HYPERLINK l _Toc311927304 二、土地利用功能分區(qū) PAGEREF _Toc311927304 h 28 HYPERLINK l _Toc311927312 三、重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）土地

5、利用指引 PAGEREF _Toc311927312 h 34 HYPERLINK l _Toc311927313 第六章重點(diǎn)區(qū)域土地利用空間管制 PAGEREF _Toc311927313 h 37 HYPERLINK l _Toc311927314 一、自然保護(hù)區(qū)空間管制 PAGEREF _Toc311927314 h 37 HYPERLINK l _Toc311927315 二、水體空間管制 PAGEREF _Toc311927315 h 37 HYPERLINK l _Toc311927316 三、生態(tài)綠地空間管制 PAGEREF _Toc311927316 h 39 HYPERLIN

6、K l _Toc311927317 四、工業(yè)用地空間管制 PAGEREF _Toc311927317 h 42 HYPERLINK l _Toc311927320 五、廊線空間管制 PAGEREF _Toc311927320 h 47 HYPERLINK l _Toc311927321 第七章 嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田 PAGEREF _Toc311927321 h 48 HYPERLINK l _Toc311927322 一、落實(shí)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任 PAGEREF _Toc311927322 h 48 HYPERLINK l _Toc311927323 二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地和落實(shí)占補(bǔ)平

7、衡制度 PAGEREF _Toc311927323 h 48 HYPERLINK l _Toc311927324 三、提高耕地與基本農(nóng)田質(zhì)量 PAGEREF _Toc311927324 h 49 HYPERLINK l _Toc311927325 四、優(yōu)化耕地與基本農(nóng)田布局 PAGEREF _Toc311927325 h 50 HYPERLINK l _Toc311927326 五、儲(chǔ)備耕地后備資源 PAGEREF _Toc311927326 h 50 HYPERLINK l _Toc311927327 六、完善耕地與基本農(nóng)田保護(hù)的制度體系 PAGEREF _Toc311927327 h 50

8、 HYPERLINK l _Toc311927328 第八章 節(jié)約集約利用土地 PAGEREF _Toc311927328 h 52 HYPERLINK l _Toc311927329 一、嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)用地布局引導(dǎo) PAGEREF _Toc311927329 h 52 HYPERLINK l _Toc311927330 二、 推進(jìn)“三舊”改造，積極盤(pán)活存量土地 PAGEREF _Toc311927330 h 53 HYPERLINK l _Toc311927331 三、優(yōu)化整合工業(yè)用地 PAGEREF _Toc311927331 h 53 HYPERLINK l _Toc311927

9、332 四、提高土地節(jié)約集約利用水平 PAGEREF _Toc311927332 h 54 HYPERLINK l _Toc311927333 五、強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制 PAGEREF _Toc311927333 h 54 HYPERLINK l _Toc311927338 第九章 中心城區(qū)土地利用控制 PAGEREF _Toc311927338 h 59 HYPERLINK l _Toc311927339 一、中心城區(qū)建設(shè)規(guī)?？刂?PAGEREF _Toc311927339 h 59 HYPERLINK l _Toc311927340 二、中心城區(qū)發(fā)展布局 PAGEREF _Toc31192

10、7340 h 60 HYPERLINK l _Toc311927344 三、中心城區(qū)土地利用空間管制 PAGEREF _Toc311927344 h 62 HYPERLINK l _Toc311927345 四、中心城區(qū)生態(tài)綠地建設(shè) PAGEREF _Toc311927345 h 65 HYPERLINK l _Toc311927346 第十章 土地整合與集聚 PAGEREF _Toc311927346 h 66 HYPERLINK l _Toc311927347 一、“四整四聚”方針 PAGEREF _Toc311927347 h 66 HYPERLINK l _Toc311927348 二

11、、“四整四聚”措施 PAGEREF _Toc311927348 h 67 HYPERLINK l _Toc311927349 第十一章 土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 PAGEREF _Toc311927349 h 70 HYPERLINK l _Toc311927350 一、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā) PAGEREF _Toc311927350 h 70 HYPERLINK l _Toc311927351 二、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程 PAGEREF _Toc311927351 h 70 HYPERLINK l _Toc311927352 三、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 PAGEREF _Toc311927352 h

12、71 HYPERLINK l _Toc311927353 第十二章 土地生態(tài)環(huán)境建設(shè) PAGEREF _Toc311927353 h 74 HYPERLINK l _Toc311927354 一、生態(tài)主軸 PAGEREF _Toc311927354 h 74 HYPERLINK l _Toc311927355 二、生態(tài)廊道 PAGEREF _Toc311927355 h 74 HYPERLINK l _Toc311927356 三、生態(tài)綠核 PAGEREF _Toc311927356 h 74 HYPERLINK l _Toc311927357 四、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū) PAGEREF _Toc31

13、1927357 h 75 HYPERLINK l _Toc311927358 五、生態(tài)節(jié)點(diǎn) PAGEREF _Toc311927358 h 76 HYPERLINK l _Toc311927359 六、網(wǎng)絡(luò)狀綠化帶 PAGEREF _Toc311927359 h 76 HYPERLINK l _Toc311927360 第十三章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 PAGEREF _Toc311927360 h 78 HYPERLINK l _Toc311927361 一、建立和完善土地利用規(guī)劃管理體系，提高規(guī)劃法律效力 PAGEREF _Toc311927361 h 78 HYPERLINK l _Toc31

14、1927362 二、加大規(guī)劃宣傳，營(yíng)造依法用地、規(guī)劃用地的社會(huì)氛圍 PAGEREF _Toc311927362 h 78 HYPERLINK l _Toc311927363 三、建立土地利用總體規(guī)劃的約束和指導(dǎo)機(jī)制 PAGEREF _Toc311927363 h 78 HYPERLINK l _Toc311927364 四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制，深化土地管理制度改革 PAGEREF _Toc311927364 h 79 HYPERLINK l _Toc311927365 五、加大規(guī)劃管理力度，保障規(guī)劃有效實(shí)施 PAGEREF _Toc311927365 h 79 HYPERLINK l _Toc3

15、11927366 六、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法力度，構(gòu)建和諧用地秩序 PAGEREF _Toc311927366 h 81 HYPERLINK l _Toc311927367 七、運(yùn)用信息技術(shù)，提高規(guī)劃管理水平 PAGEREF _Toc311927367 h 81 HYPERLINK l _Toc311927368 附表 PAGEREF _Toc311927368 h 82附圖：1、東莞市地理區(qū)位圖2、東莞市土地利用現(xiàn)狀圖（2005年）3、東莞市土地利用規(guī)劃圖（20062020年）4、東莞市建設(shè)用地管制分區(qū)圖（20062020年）5、東莞市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖（20062020年）6、東莞市土地整治規(guī)劃

16、圖（20062020年）7、東莞市重大建設(shè)項(xiàng)目布局圖（20062020年）8、東莞市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖(2005年)9、東莞市中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖（20062020年）前 言 東莞市位于廣東省中南部、珠江三角洲東北部，地處東經(jīng)1133111415、北緯22392309。東莞市下轄28個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處，土地總面積2474.13平方公里。2005年末，全市總?cè)丝?56.07萬(wàn)，戶籍總?cè)丝?65.65萬(wàn)人，非本地戶籍人口490.42萬(wàn)。此外，還有港澳臺(tái)同胞70多萬(wàn)人，海外僑胞20多萬(wàn)人，是著名的僑鄉(xiāng)。 東莞市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，現(xiàn)已成為中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力30強(qiáng)城市之一，形成了以制造業(yè)

17、為主，以電子資訊產(chǎn)業(yè)為支柱的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是國(guó)際性的加工制造業(yè)基地和中國(guó)重要的外貿(mào)出口基地。 東莞市是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，土地資源短缺，用地需求與土地供求矛盾較集中的地區(qū)。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，落實(shí)土地用途管制，編制和實(shí)施好土地利用總體規(guī)劃，依法用地和規(guī)劃用地。2002年?yáng)|莞市被國(guó)土資源部確立為中加合作的土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)城市之一；2003年和2004年部規(guī)劃司、加拿大CIP和省國(guó)土廳曾兩次來(lái)本市進(jìn)行土地規(guī)劃修編專題調(diào)研； 2006年12月通過(guò)部、省對(duì)東莞市土地利

18、用總體規(guī)劃大綱評(píng)審，2008年8月部、省通過(guò)對(duì)規(guī)劃送審稿的評(píng)審，2009年1月省政府正式批復(fù)。東莞市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）以中華人民共和國(guó)土地管理法、廣東省土地利用總體規(guī)劃條例、廣東省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）為依據(jù)，以市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、廣東省市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)指引（試行）為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在已經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的東莞市土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）的基礎(chǔ)上編制。規(guī)劃以切實(shí)保護(hù)耕地為主線，以節(jié)約集約用地為核心，以控制新增建設(shè)用地為重點(diǎn)，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局為手段，在分析全市土地利用現(xiàn)狀與供需態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，在不

19、突破省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)的前提下，根據(jù)東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，制定土地利用戰(zhàn)略、目標(biāo)與確定主要用地指標(biāo)，對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用，土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，土地用途管制與空間管制，土地利用重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目，土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面做了合理的規(guī)劃以及制訂了相應(yīng)的實(shí)施措施，并將上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)土地調(diào)控指標(biāo)分解落實(shí)至各鎮(zhèn)（街），對(duì)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃作指導(dǎo)并提出約束性的要求。 規(guī)劃修編強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析問(wèn)題提出目標(biāo)和解決途徑”的問(wèn)題導(dǎo)向思路，吸收加拿大CIP專家先進(jìn)理念，以“四整四聚”為核心集約節(jié)約用地，以人為本建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好城市，在創(chuàng)新用地理念、創(chuàng)新土地支撐方式、創(chuàng)新規(guī)劃管理方法、創(chuàng)新規(guī)劃管理手段以及規(guī)

20、劃編制技術(shù)、指標(biāo)分解、空間管制等方面作了嘗試。 第一章 總 則一、規(guī)劃目的（1）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以及土地管理法、土地管理法實(shí)施條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律、法規(guī)。（2）將廣東省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）下達(dá)東莞市的用地控制指標(biāo)和重大項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化和空間落實(shí)。（3）科學(xué)地調(diào)整東莞市域土地利用戰(zhàn)略，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，保障建設(shè)富強(qiáng)和諧新東莞建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城的順利實(shí)施。（4）統(tǒng)籌安排市域范圍內(nèi)的各項(xiàng)土地利用，進(jìn)行空間上的優(yōu)化組合和用地時(shí)序上的安排，提高土地節(jié)約集約利用水平。 （5）加強(qiáng)政府對(duì)土地管理的宏觀調(diào)控，使土地管理工作更加

21、規(guī)范和有效，確保土地有序利用。三、規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國(guó)土地管理法（2004年）；2、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年）；3、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（1989年）；4、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（1999年）；5、土地利用總體規(guī)劃編制審批暫行辦法（1993年）6、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法基本農(nóng)田保護(hù)條例（1999年）；7、中華人民共和國(guó)森林法（1985年）；8、中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例（2000年）；9、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化土地改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）；10、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)200631號(hào)）；11、廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例（1998年）；1

22、2、廣東省土地利用總體規(guī)劃條例（2008年）；13、廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例（1993年）；14、廣東省土地利用總體規(guī)劃（20062020）（2009年）；15、廣東省市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)指引（試行）；16、關(guān)于做好市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知(國(guó)土資發(fā)2004133號(hào))；17、關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國(guó)土資發(fā)2004133號(hào)）；18、關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2005182號(hào)）；19、關(guān)于下發(fā)廣東省土地利用總體規(guī)劃土地利用調(diào)控指標(biāo)分解方案的通知（粵國(guó)土資規(guī)保電200913號(hào)

23、）；20、東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要；21、東莞市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）文本及說(shuō)明；22、東莞市域總體規(guī)劃（2005-2020）（2005年）23、東莞市城市總體規(guī)劃（2000-2015）（2001年）；24、東莞市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006年）；25、東莞市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃（2007年）；26、東莞市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2007年）；27、東莞市域生態(tài)綠線控制規(guī)劃（2008年）；28、東莞市城市快速軌道交通規(guī)劃（2006年）；29、東莞市公路網(wǎng)規(guī)劃（2005-2030）（2005年）；30、東莞市公路運(yùn)輸客貨站場(chǎng)布局規(guī)劃（20052030）（2005年）；31、東莞

24、市地表水功能區(qū)劃（2007年）；32、東莞市河道堤防管理規(guī)定（2006年）；33、東莞市其他相關(guān)規(guī)劃。三、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍覆蓋東莞市整個(gè)行政區(qū)域，總面積為2474.13平方公里。四、規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2006-2020年規(guī)劃基期：2005年規(guī)劃近期：2006-2010年規(guī)劃遠(yuǎn)期：2010-2020年。第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)分析一、土地利用現(xiàn)狀（一）土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料，東莞市土地面積為247413公頃，其中已利用土地238904公頃。全市農(nóng)用地面積為121466公頃，占土地總面積的49.09%，其中耕地保有量33749公頃，園地45873公頃，林地36962公

25、頃(國(guó)土統(tǒng)計(jì)口徑，不含平地中的經(jīng)濟(jì)林地和四旁綠化)，牧草地165公頃，其它農(nóng)用地23524公頃。全市建設(shè)用地面積為98278公頃，占土地總面積的39.72%，其中城市用地4583公頃，建制鎮(zhèn)用地10703公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地17060公頃，其他獨(dú)立建設(shè)用地49767公頃，交通運(yùn)輸用地9404公頃，水利設(shè)施用地5425公頃，其它建設(shè)用地1335公頃。全市其它用地面積為27669公頃，占土地總面積的11.18%，其中水域19161公頃，自然保留地8509公頃。2005年?yáng)|莞市有可調(diào)整為耕地地類（即帶K地類）面積為18806公頃，即耕地保有量（耕地加帶K地類）為33749公頃。（二）土地資源特征1、

26、土地類型復(fù)雜多樣，以丘陵和沖積平原為主東莞市地質(zhì)構(gòu)造上位于北東東向羅浮山斷裂帶南部邊緣的北東向博羅大斷裂南西部、東莞斷凹盆地中，地勢(shì)東南高、西北低。土地類型復(fù)雜多樣，以丘陵臺(tái)地、沖積平原為主，其中丘陵臺(tái)地占44.5%、沖積平原占43.3%、山地占6.2%。市域西南瀕臨珠江口，海岸線長(zhǎng)115.98公里（含內(nèi)航道），海域面積43.3平方公里。2、光熱條件好，作物復(fù)種指數(shù)較高東莞市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，日照充足，雨量充沛，溫差小，季風(fēng)明顯。多年平均氣溫23.3，年極端最高氣溫37.8，年極端最低氣溫3.1。日照時(shí)數(shù)充足，平均日照時(shí)數(shù)為1873.7小時(shí)，光熱條件極佳，有利于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程，作物復(fù)種指數(shù)高

27、。如種植蔬菜年可67造，雙季稻加冬種一年可三熟。3、林地比例偏低，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較脆弱2005年?yáng)|莞市林地面積36962公頃，占總土地面積的14.94%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東省同期平均水平的68.13%，而森林覆蓋率為32.2%，仍低于廣東省同期的55.9%和廣州市的41.4%。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地比例較低，水土流失面積較大，物種多樣性下降，生態(tài)系統(tǒng)維持平衡能力相對(duì)較弱。4、土地具有多宜性,但質(zhì)量中等東莞市的土地有多宜性特點(diǎn)，適于種植的作物類型廣泛，但土地質(zhì)量中等。按土地對(duì)農(nóng)業(yè)的適宜性和生產(chǎn)潛力劃分，本市土地都以二等地居多，農(nóng)用地總體質(zhì)量中等。本市魚(yú)塘也多為農(nóng)田挖成，魚(yú)產(chǎn)較高，但個(gè)別魚(yú)塘富營(yíng)養(yǎng)化較嚴(yán)重

28、。5、土地利用區(qū)位條件優(yōu)越東莞市地處珠三角經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)，毗鄰港澳，北接廣州，南臨深圳，海陸空交通體系完善，地理區(qū)位得天獨(dú)厚。于農(nóng)來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求大，流通快；于建設(shè)來(lái)講，土地價(jià)值較高，開(kāi)發(fā)回報(bào)周期短，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）土地利用特征1、人口密度大，人均土地資源量少，土地供需矛盾突出全市人口密度2652人/平方公里，人均土地資源量為0.0377公頃，人均耕地0.002公頃，人均林地0.0056公頃，人均建設(shè)用地0.015公頃。分別僅為全國(guó)人均數(shù)的5.2%、2.5%、3.2%、62.3%。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各行各業(yè)用地需求和可供應(yīng)土地?cái)?shù)量之間的矛盾突出。2、建設(shè)用地比重大，土地開(kāi)發(fā)程度高，

29、土地開(kāi)發(fā)后備資源匱乏東莞市2005年建設(shè)用地占總面積比例已達(dá)39.72%，為全省平均水平的4倍多；土地利用率高達(dá)96.56%，高于全省94.59%的平均水平；其它土地中絕大部分為河流水面及難以利用開(kāi)發(fā)土地，土地開(kāi)發(fā)后備資源短缺。3、工業(yè)用地需求旺盛，耕地比較效益低，耕地面積減幅較大東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，工業(yè)用地需求極大，工業(yè)用地的土地租金收益大大高于農(nóng)地租金收益，因此工業(yè)建設(shè)占用耕地驅(qū)動(dòng)力較大。即便相對(duì)于其他農(nóng)用地，如園地等，耕地的比較效益也較低，因此大量耕地被轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或建設(shè)用地。4、土地產(chǎn)出率快速提高，但土地利用方式未得到根本性的轉(zhuǎn)變按照“城鎮(zhèn)進(jìn)圈、工業(yè)進(jìn)園、民宅進(jìn)區(qū)”的指導(dǎo)思想，通盤(pán)整

30、合土地資源，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，實(shí)行“一控二保三壓”，土地利用率和產(chǎn)出率得到快速提高。然而，粗放低效的用地模式仍未得到根本性的轉(zhuǎn)變，土地投資強(qiáng)度及單位面積產(chǎn)出有待提高。5、區(qū)域差異明顯，地域分工凸現(xiàn)在長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，由于自然位置與經(jīng)濟(jì)區(qū)位的作用，特別是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與發(fā)展方向的差別的主導(dǎo)，東莞市的土地利用產(chǎn)生了一定的區(qū)域差異，無(wú)論在農(nóng)用地和工業(yè)用地方面都形成了較為明顯的地域分工。如農(nóng)用地中，總體而言北部以種植業(yè)用地、西部和中部以園地、東部以林業(yè)用地為主；建設(shè)用地主要向四個(gè)中心積聚，并沿著四條主干道發(fā)展，形成了典型的“點(diǎn)軸”發(fā)展模式并逐漸發(fā)展成為網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。（四）土地利用存在問(wèn)題1、土地資源

31、消耗速度較快，土地持續(xù)保障壓力大1996年至2005年間，東莞市建設(shè)用地面積增加了3.54萬(wàn)公頃，年均增加0.32萬(wàn)公頃，其中居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加了1.48萬(wàn)公頃，期間耕地減少1.96萬(wàn)公頃，林地減少1.22萬(wàn)公頃。農(nóng)用地尤其是耕東莞市的土地利用率較高，其他土地面積較少，耕地后備資源十分有限，全市自然保留地只有8509公頃，僅占土地總面積的3.44%，且主要是山坡地和其它其他土地，這些土地質(zhì)量相對(duì)較差，開(kāi)發(fā)難度大、成本高。在此情形下，土地資源供需矛盾突出，無(wú)論農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地矛盾或農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地的矛盾均日趨激化，土地資源持續(xù)利用的后勁不足。2、歷史發(fā)展模式導(dǎo)致用地布局較為分散，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)較為松

32、散由于改革開(kāi)放早期，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，土地批租權(quán)分散，開(kāi)發(fā)建設(shè)鎮(zhèn)、村各自為政，用地布局形態(tài)較分散，資源整合難度較大。工業(yè)用地布局形態(tài)失控，沿交通主要干線迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)空間高度連綿，用地布局混亂，空間擴(kuò)散呈現(xiàn)以鎮(zhèn)為中心的散漫擴(kuò)展，形成各鎮(zhèn)“星星點(diǎn)點(diǎn)，四處開(kāi)花”的局面，而且這種擴(kuò)展基本是在空間平衡進(jìn)行，缺乏中心地帶。3、土地利用效率總體水平有待提高，土地利用模式亟待轉(zhuǎn)變?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢(shì)下，東莞市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦和交通用地等建設(shè)用地的規(guī)模日益擴(kuò)展，但深度開(kāi)發(fā)利用不夠，存在有粗放利用的現(xiàn)象，利用效益還有比較大的提升空間。4、基本農(nóng)田任務(wù)重，壓力大1999年省下達(dá)東莞市的基本農(nóng)田保護(hù)面積為

33、4萬(wàn)公頃，即使以96年的土地變更調(diào)查數(shù)計(jì)，東莞市的耕地為3.48萬(wàn)公頃，到2005年純耕地只有1.49萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)耕地保有量，雖通過(guò)一部分加K的園地、魚(yú)塘補(bǔ)充耕地保有量不足，但基本農(nóng)田任務(wù)仍相當(dāng)重。同時(shí)，由于歷史原因加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，東莞市耕地很難大集中分布，不少被廠房、居民點(diǎn)包圍，也有部分基本農(nóng)田受工業(yè)廢水和生活垃圾污染，耕作條件較差，質(zhì)量不高。5、土地污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境壓力大由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相對(duì)滯后，工業(yè)布局分散零亂，缺乏合理的功能分區(qū)，環(huán)境治理跟不上，不少河段、農(nóng)田受到污染，致使大量耕地土壤的退化和耕作條件的破壞，不少處于拋荒狀態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合生

34、產(chǎn)力下降，環(huán)境壓力與日俱增。二、上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論（一）基本農(nóng)田與耕地得到嚴(yán)格保護(hù)1999年廣東省下達(dá)東莞市基本農(nóng)田保護(hù)面積4萬(wàn)公頃，2003以來(lái)通過(guò)基本農(nóng)田的易地保護(hù)，共核減基本農(nóng)田面積0.57萬(wàn)公頃，實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為3.43萬(wàn)公頃，目前實(shí)際落實(shí)保護(hù)區(qū)面積3.431萬(wàn)公頃，完成省下達(dá)任務(wù)。2005年土地變更數(shù)據(jù)顯示，全耕地保有量3.38萬(wàn)公頃，上一輪規(guī)劃中2010年的目標(biāo)為3.18萬(wàn)公頃。規(guī)劃期內(nèi)易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地0.3萬(wàn)公頃，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。（二）建設(shè)用地供給不能滿足需求規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，堅(jiān)持土地用途管制和“城鎮(zhèn)進(jìn)圈、工業(yè)進(jìn)園、民宅進(jìn)區(qū)”三進(jìn)的集約用地指導(dǎo)思想；堅(jiān)持落實(shí)四大指標(biāo)、保障

35、建設(shè)用地、集中用地、用途管制、可操作和可持續(xù)發(fā)展六項(xiàng)規(guī)劃原則，通過(guò)整合土地資源，調(diào)整用地布局，扭轉(zhuǎn)了以往“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”粗放低效的用地局面，加強(qiáng)了市、鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)土地的宏觀調(diào)控，逐步走上集約高效用地的軌道。1996-2005年間，農(nóng)用地減少約2.66萬(wàn)公頃，建設(shè)用地增加3.29萬(wàn)公頃，比2010年規(guī)劃規(guī)模超出2.98萬(wàn)公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)用地初步得到控制，農(nóng)村居民點(diǎn)出現(xiàn)總量負(fù)增長(zhǎng)；但城鎮(zhèn)及獨(dú)立工礦用地均已突破規(guī)劃控制目標(biāo)，新增建設(shè)用地、建設(shè)占用耕地的規(guī)劃指標(biāo)不能充分滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（三）規(guī)劃已難以滿足發(fā)展要求改革開(kāi)放三十多年來(lái)，東莞市GDP年均增長(zhǎng)22%，建設(shè)用地需求較為旺盛；隨著新形勢(shì)的發(fā)

36、展和新情況的變化，土地利用總體規(guī)劃一些內(nèi)在的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，如規(guī)劃的科學(xué)性與操作性有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)；土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有待進(jìn)一步銜接，規(guī)劃的彈性有待提高，規(guī)劃實(shí)施與用地管理的關(guān)系有待進(jìn)一步密切。因此規(guī)劃應(yīng)隨城市發(fā)展階段性定位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化進(jìn)行布局調(diào)整和修編。三、土地利用形勢(shì)（一）土地利用面臨的機(jī)遇1、實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)的出臺(tái)和珠三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為東莞市變現(xiàn)有用地模式提供全新的機(jī)遇。 東莞市已步入后工業(yè)化時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)注重高級(jí)化，隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中新興產(chǎn)業(yè)的

37、不斷成長(zhǎng)，提高新興產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例。同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將一些無(wú)成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到粵東、粵西沿海地區(qū)或北部山區(qū)的城市，從而騰出空間，集中資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和城市型產(chǎn)業(yè)，并突破地區(qū)界限，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)際化、國(guó)際化，建立產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。這就求東莞市必須大力開(kāi)展土地利用布局整合。2、實(shí)施廣東省實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃(2008-2020)最近廣東省制定了主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ牟町愋?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)全省人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域

38、政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。東莞市被劃入優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，這將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域土地利用。3、東莞市實(shí)施城市發(fā)展新戰(zhàn)略完整的城市化，應(yīng)當(dāng)包括了經(jīng)濟(jì)要素向城市的聚集和進(jìn)城的人享受到市民的政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)益。東莞市今后必須實(shí)施符合本地實(shí)際的科學(xué)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然統(tǒng)籌兼顧。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，東莞市將走向以生態(tài)為主導(dǎo)的城市格局，構(gòu)造依山傍水、環(huán)境和諧、山水城渾然一體的生態(tài)城市格局。在功能結(jié)構(gòu)上，東莞市將形成“復(fù)合中心、五大片區(qū)、生態(tài)型”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。城市發(fā)展新戰(zhàn)略的實(shí)施，必將影響區(qū)域地資源的開(kāi)發(fā)利

39、用和空間布局。（二）土地利用面臨的挑戰(zhàn) 1、耕地保護(hù)受嚴(yán)峻考驗(yàn) 城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)將不可避免地占用部分耕地，耕地總量將減少。在未來(lái)的發(fā)展中，如何盡可能地減少占用量和嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”的規(guī)定，是解決耕地保護(hù)與建設(shè)占用矛盾的根本途徑。 但東莞市耕地后備資源匱乏，且由于生態(tài)環(huán)境、資金等因素的限制，隨著耕地后備資源的不斷開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)難度不斷增加，難以大規(guī)模地補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡存在較大困難。 2、土地利用整合任務(wù)繁重東莞市將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，強(qiáng)化集聚發(fā)展，但這需要一個(gè)過(guò)程，近期仍需投入一定的建設(shè)用地。今后應(yīng)在嚴(yán)

40、格控制新增用地前提下，節(jié)約集約利用土地資源，加強(qiáng)現(xiàn)有建設(shè)用地的整理，在“存量”中要“增量”，這是解決東莞市土地供需矛盾的的重要途徑。3、土地開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出東莞市是珠三角核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，為了實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)劃期內(nèi)需開(kāi)墾一定數(shù)量的其他土地，將不可避免地要對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響；今后各項(xiàng)建設(shè)用地增加仍將是剛性的，建設(shè)用地增加必然擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和其他土地，其直接結(jié)果是造成生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地?cái)?shù)量的減少；東莞市2020年生產(chǎn)總值要達(dá)到5600億元，由此必然帶來(lái)資源消耗和廢物排放的增加。如何在發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好人們賴以生存的環(huán)境，加強(qiáng)

41、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，控制并減少農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)、城鎮(zhèn)廢棄物排放，就變得更為迫切和更加重要。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)一、市域發(fā)展戰(zhàn)略（一）戰(zhàn)略思路 東莞市位于廣東省沿海城鎮(zhèn)集聚帶上，屬于珠三角的東部都市圈。來(lái)珠三角要建設(shè)成世界重要的制造業(yè)基地和充滿生機(jī)與活力的世界級(jí)城鎮(zhèn)群，應(yīng)加強(qiáng)與廣州、深圳、惠州等周邊城市區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市的集聚能力；重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化，積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升與優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮深水岸線的優(yōu)勢(shì)，依托深水岸線發(fā)展港口、運(yùn)輸、物流、旅游業(yè)。（二）戰(zhàn)略定位實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)和廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃(20

42、08-2020)，根據(jù)區(qū)域功能定位、發(fā)展條件與實(shí)力，東莞市發(fā)展定位為珠三角東岸重要的區(qū)域性中心城市，現(xiàn)代制造業(yè)名城。未來(lái)，東莞市將發(fā)揮電子信息、輕紡工業(yè)和服務(wù)業(yè)的專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域城市間的產(chǎn)業(yè)合作，將本市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到珠江三角洲地區(qū)建設(shè)世界重要制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)體系中去，成為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心；構(gòu)建根植性強(qiáng)、創(chuàng)新能力突出的企業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，引入和培育世界級(jí)的行業(yè)龍頭企業(yè)，形成一批具有核心技術(shù)、自主品牌、附加值高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，鞏固壯大東莞制造業(yè)在世界生產(chǎn)體系中的地位。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，即從資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，從初級(jí)城市化社會(huì)轉(zhuǎn)向高級(jí)城市化社會(huì)。（三）戰(zhàn)略目標(biāo)市域經(jīng)濟(jì)保

43、持快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)充滿競(jìng)爭(zhēng)能力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處于珠三角地區(qū)各城市領(lǐng)先地位。2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5600億元，人均值比2003年翻兩番以上，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代化。二、土地利用指導(dǎo)思想與原則（一）土地利用指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，圍繞東莞市建設(shè)現(xiàn)代化制造業(yè)名城的定位，進(jìn)一步貫徹落實(shí)十分珍惜、合理利用每寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)優(yōu)先，兼顧治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的同步發(fā)展；立足東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀布局，以有效保障宜居城市建設(shè)發(fā)展為總體目標(biāo)，以提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性為目的，統(tǒng)籌

44、安排用地；優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，節(jié)約、集約用地，推行土地整合，實(shí)施“空間管制”、“四整四聚”和“雙線管制”。（二）土地利用基本原則1、堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)耕地為前提，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)對(duì)耕地占用；2、堅(jiān)持集約節(jié)約用地為核心，以人為本設(shè)定建設(shè)總量，嚴(yán)格控制建設(shè)增量和規(guī)模；3、堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，空間管制，保障各業(yè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局；4、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，整合農(nóng)地資源。整合建設(shè)用地資源，拓展發(fā)展建設(shè)騰挪空間；5、堅(jiān)持雙線管制，通過(guò)城市生態(tài)綠線和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)紅線的雙重管制，進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。三、土地利用目標(biāo)（一）土地利用總體目標(biāo)落實(shí)廣

45、東省土地利用總體規(guī)劃（20062020）下達(dá)的耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等各項(xiàng)控制指標(biāo)，以土地供給引導(dǎo)需求，通過(guò)強(qiáng)化集約與節(jié)約用地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。在保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)土地利用的前提下，保障城市化建設(shè)及交通水利等重點(diǎn)建設(shè)工程用地的有效需求。改善土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域用地，整合土地布局。實(shí)施用途管制，加大耕地整理，易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)城鎮(zhèn)、工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)整合，建設(shè)農(nóng)民公寓和廉租房，推進(jìn)城市化進(jìn)程。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。（二）土地利用調(diào)控目標(biāo)1、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護(hù)和綜合

46、整治，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加大標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，提高耕地質(zhì)量。到2020年耕地保有量不少于32472公頃，其中耕地14182公頃，可調(diào)整為耕地地類（加K園地魚(yú)塘）面積18920公頃，新增建設(shè)占用耕地不超過(guò)4000公頃，改造整理開(kāi)發(fā)土地補(bǔ)充耕地面積500公頃，易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地3500公頃，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不少于29031公頃，確?；巨r(nóng)田質(zhì)量有提高。2、建設(shè)用地控制目標(biāo) 適度控制建設(shè)用地規(guī)模，主要通過(guò)內(nèi)涵發(fā)展盡可能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的有效需求。到2020年建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)117678萬(wàn)公頃，新增建設(shè)用地19400公頃，占用耕地4000公頃。其中2010年建設(shè)用地規(guī)模1041

47、10公頃，新增建設(shè)用地8388公頃，占用耕地730公頃。3、土地利用管制目標(biāo) 以土地利用分區(qū)管制和用途管制為準(zhǔn)則，合理安排各項(xiàng)用地規(guī)模與建設(shè)時(shí)序；按照“四區(qū)”（允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)）劃分的目的和管制要求控制土地用途轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生產(chǎn)要素合理分工和流動(dòng)、集約節(jié)約用地及城鎮(zhèn)有序拓展。4、土地整合聚集目標(biāo) 大力推進(jìn)土地整合，拓寬建設(shè)用地騰挪空間，促進(jìn)土地利用布局聚集。到2020年整合農(nóng)村居民點(diǎn)6500公頃，納入城鎮(zhèn)和工業(yè)用地集中區(qū)。通過(guò)“退二進(jìn)三”整合市區(qū)和鎮(zhèn)中心區(qū)工礦用地和“城中村”3300萬(wàn)公頃，建設(shè)商貿(mào)東莞。整合歷史分散陳舊低效工礦用地6300萬(wàn)公頃。集聚

48、工業(yè)用地，盤(pán)活存量土地1939公頃。5、土地節(jié)約集約利用目標(biāo) 統(tǒng)籌土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，制定和完善土地投資強(qiáng)度，集約節(jié)約用地。土地利用集約水平顯著提高，力爭(zhēng)到2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地下降到89平方米，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值提高到413億元/萬(wàn)公頃。6、土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，滿足城市發(fā)展環(huán)境生態(tài)要求，建立良好的人居環(huán)境。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到29%以上，綠地率40%以上，人均綠地到15平方米。合理建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠等環(huán)保設(shè)施，完成重要水體、河溪的綜合治理。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整在落實(shí)耕地與基

49、本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)用地控制任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的要求，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整，適度調(diào)減農(nóng)用地規(guī)模，合理增加建設(shè)用地規(guī)模，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的需求。（一）農(nóng)用地 規(guī)劃期由于建設(shè)占用、災(zāi)毀等原因造成農(nóng)用地進(jìn)一步減少。而通過(guò)對(duì)其他土地、園地和25度以下坡地等耕地后備資源的開(kāi)發(fā)整理，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量十分有限，耕地面積仍會(huì)進(jìn)一步減少。 規(guī)劃到2020年，農(nóng)用地面積為107572公頃，比2005年減少13894公頃，占全市土地總面積比例由2005年的49.09%調(diào)整到43.48%。耕地面積14183公頃，比2005年減少761公頃，占總面積5.73%。到2020年耕地保有量324

50、72公頃，其中耕地14182公頃，可調(diào)整為耕地地類（加K園地、魚(yú)塘）面積18920公頃。園地面積38352公頃，比2005年減少7521公頃，占總面積15.54%，其中可調(diào)整為耕地的園地面積為12202公頃。林地(國(guó)土統(tǒng)計(jì)口徑，不含經(jīng)濟(jì)林地和四旁綠化)面積34185公頃，比2005年減少2776公頃，占總面積13.82%，規(guī)劃到2020年，綠地覆蓋率達(dá)到40%以上。 牧草地面積0公頃，比2005年減少165公頃。 其他農(nóng)用地面積20852公頃，比2005年減少2672公頃，占總面積8.42%，其中可調(diào)整為耕地的養(yǎng)殖水面面積為6298公頃；合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。（二）建設(shè)用地 規(guī)劃期間，隨著社會(huì)

51、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求不斷加大，東莞市的建設(shè)用地將有一定規(guī)模的增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是增加基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)用地，控制獨(dú)立建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地。規(guī)劃到2020年，建設(shè)用地面積為117678公頃，比2005年增加19400公頃，占土地總面積比例由2005年的39.72%調(diào)整到47.56%。 1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地 到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為95600公頃，比2005年增加13486公頃，占土地總面積的38.63%，比2005年增加5.53%；人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的136平方米下降到2020年的89平方米。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地面積2020年為79135公頃，比2005年增加1

52、4081公頃，占建設(shè)用地的比例由2005年的66.19%提高到67.24%，提高1.05%；農(nóng)村居民地用地面積16465公頃，比2005年減少596公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例由2005年的20.78%降低到為17.22%，降低3.56%。 2、交通水利及其它建設(shè)用地2020年面積22078公頃，比2005年增加5914公頃，占總面積8.92%。（三）其他土地規(guī)劃到2020年其他土地面積為22163公頃，比2005年減少5506公頃，占土地總面積比例由2005年的11.18%調(diào)整到8.98%。二、土地利用空間格局（一）建設(shè)四大區(qū)域中心 珠江三角洲城鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)職能的升級(jí)的需要，正在打

53、造新的空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)珠三角將形成高度一體化、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)功能布局體系。通過(guò)“一脊、三帶、五軸”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，東莞“中心城區(qū)”、“長(zhǎng)安虎門(mén)”、“常平”將承擔(dān)更為重要的區(qū)域職能。規(guī)劃形成由具有區(qū)域意義的“四大中心城區(qū)、松山湖、虎門(mén)厚街、常平樟木頭”，共同承擔(dān)區(qū)域與市域的服務(wù)職能。（二）整合六大城鄉(xiāng)建設(shè)片區(qū) 規(guī)劃圍繞“四大中心”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間、交通系統(tǒng)、居住空間等的整合要求將東莞市城鄉(xiāng)建設(shè)劃分為6大片區(qū)。中部片區(qū)：以城區(qū)為主體，重點(diǎn)與廣州及北部地區(qū)聯(lián)系，銜接“莞深高速城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合軸”。西北部片區(qū)：以石龍鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)為區(qū)域中心，銜接“廣

54、深高速城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合軸”。東北部片區(qū)：以常平鎮(zhèn)為區(qū)域中心，落實(shí)區(qū)域規(guī)劃確定的“產(chǎn)業(yè)功能拓展帶”，形成面向香港、惠州及內(nèi)地的窗口。中南部片區(qū)：以松山湖為核心，形成區(qū)域研發(fā)及信息服務(wù)中心，以及中心城區(qū)工業(yè)發(fā)展的擴(kuò)張區(qū)域。西南部片區(qū)：以虎門(mén)長(zhǎng)安為核心，與區(qū)域發(fā)展“脊梁”相對(duì)接。東南部片區(qū)：以樟木頭為區(qū)域中心，作為“廣深鐵路城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合軸”的組成部分，重點(diǎn)考慮與深圳的聯(lián)系。（三）重組五大都市型農(nóng)業(yè)組團(tuán)規(guī)劃按照功能成團(tuán)、產(chǎn)業(yè)成塊、基地成片、輻射成圈的思路，構(gòu)建都市型、園區(qū)化種植業(yè)布局框架，重新組成5大功能組團(tuán)東北埔田特色農(nóng)業(yè)組團(tuán)，東南山地生態(tài)農(nóng)業(yè)組團(tuán)，中南科技農(nóng)業(yè)組團(tuán)，西南濱海濕地農(nóng)業(yè)組團(tuán)，西北平原精品農(nóng)

55、業(yè)組團(tuán)。 以農(nóng)業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)區(qū)域。規(guī)劃建設(shè)十個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),其中中堂、萬(wàn)江、洪梅農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展花卉、蔬菜、苗木；麻涌、沙田農(nóng)業(yè)園區(qū)，主要發(fā)展為香蕉、糧食種植；東坑、寮步、橋頭、茶山農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展水果、養(yǎng)殖業(yè)。三、土地利用布局優(yōu)化為充分發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)水平、自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及土地利用現(xiàn)狀的差異，保障國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地，優(yōu)先安排基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地，整合城鎮(zhèn)村用地，對(duì)市域土地利用空間布局進(jìn)行優(yōu)化。（一）保障國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地規(guī)劃期按照維護(hù)區(qū)域生

56、態(tài)環(huán)境安全的要求，將已依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、森林公園，以及重要水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、天然濕地等的核心區(qū)域優(yōu)先劃為生態(tài)屏障用地，作為禁止建設(shè)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有水系，優(yōu)先劃定主要蓄洪泄洪區(qū)，盡量保持主要河道、濕地的自然形態(tài)，控制濱水地帶的土地利用，保護(hù)區(qū)域水生環(huán)境與水質(zhì)。規(guī)劃期在保持現(xiàn)有生態(tài)屏障用地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)有24個(gè)自然保護(hù)區(qū)和森林公園的建設(shè)，新建立12個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，陸地自然保護(hù)區(qū)（含森林公園）占土地總面積達(dá)15%。適當(dāng)在城鎮(zhèn)內(nèi)部或周邊增加部分森林公園用地，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)取水點(diǎn)水源保護(hù)范圍。（二）優(yōu)先安排基本農(nóng)田用地 規(guī)劃期東莞市基本農(nóng)田布局調(diào)整的主要原則是確保數(shù)量

57、，提升質(zhì)量。一是盡可能穩(wěn)定基本農(nóng)田的現(xiàn)狀布局，嚴(yán)格控制優(yōu)質(zhì)農(nóng)田調(diào)出；二是隨著中心城區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城市化的迅速發(fā)展，將城區(qū)周邊地區(qū)已納入規(guī)劃建設(shè)區(qū)域的基本農(nóng)田逐步調(diào)出，其中，莞城街、松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)不再安排基本農(nóng)田與耕地保護(hù)任務(wù)，東城、南城、虎門(mén)、長(zhǎng)安、厚街等鎮(zhèn)（街）基本農(nóng)田調(diào)出量較多；三是根據(jù)第二次土地調(diào)查和農(nóng)田評(píng)等定級(jí)成果，將低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度不宜農(nóng)作、非耕地、零星破碎、生態(tài)脆弱地區(qū)的基本農(nóng)田調(diào)出，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)田、整理后經(jīng)驗(yàn)收合格的耕地調(diào)入以補(bǔ)充基本農(nóng)田。通過(guò)調(diào)整，本市的基本農(nóng)田主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，蔬菜與花卉生產(chǎn)基地，水利設(shè)施良好的耕地，以及原基本農(nóng)田中可改造的中低產(chǎn)田

58、、帶k耕地等，重點(diǎn)布局于東部埔田區(qū)、西部水田區(qū)、南部丘陵區(qū)以及東江沿岸區(qū)域。（三）協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地東莞市交通水利建設(shè)已有較高的水平，規(guī)劃期主要是落實(shí)全省交通網(wǎng)絡(luò)和水利體系建設(shè)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與土地自然條件，合理安排能源、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施用地。東莞市將加強(qiáng)與珠三角區(qū)域交通系統(tǒng)的銜接，加強(qiáng)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)與區(qū)域中心城市、區(qū)域交通樞紐的聯(lián)系，提升重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的區(qū)域交通的地位；交通布局與城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮交通設(shè)施對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，建立以城市公共交通為導(dǎo)向的集約使用土地的開(kāi)發(fā)模式。重點(diǎn)落實(shí)的交通布局項(xiàng)目有：城市軌道交通、城際軌道交通、環(huán)莞公路、莞惠

59、高速、沿海高速、廣深客運(yùn)鐵路專線、京九四線、京九電氣鐵路、增從高速、番莞高速、廣深沿江高速、粵湘高速博羅至深圳段、東莞厚街至番禺東涌高速、北環(huán)公路和市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)公路改造、虎門(mén)港等。根據(jù)東莞市區(qū)域自然條件和實(shí)際情況，以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全為重點(diǎn)完善水利體系建設(shè)。提升城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)海堤標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇水位加安全超高；二級(jí)海堤標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇水位加安全超高；中型水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇設(shè)計(jì)，?。ㄒ唬┬退畮?kù)為50年一遇設(shè)計(jì)，?。ǘ┬退畮?kù)為30年一遇設(shè)計(jì)。近期規(guī)劃完成江河海堤達(dá)標(biāo)總長(zhǎng)441公里，新建、改建或加固水閘91座，新建或改建排站46座，改善灌溉面積0.8萬(wàn)公頃

60、，改善治洪澇面積7公頃。（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，東莞市將改變現(xiàn)有的分散化土地利用方式與村鎮(zhèn)主導(dǎo)的城市化模式，倡導(dǎo)集約型增長(zhǎng)和緊湊型城市化，提高有限土地資源的開(kāi)發(fā)效益，避免低水平重復(fù)建設(shè)，“集約而精明”的使用土地，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。 1、城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化 城鎮(zhèn)用地布局整合堅(jiān)持生態(tài)保育、生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)并重的原則，控制用地增長(zhǎng)規(guī)模，控制城鎮(zhèn)形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感地區(qū)的保護(hù)，形成山川秀美、河湖潔凈、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的生態(tài)城市。 規(guī)劃期合理擴(kuò)大中心城區(qū)的東城、南城，以及區(qū)域中心城鎮(zhèn)的松山湖、虎門(mén)、厚街、常平、樟木頭等用地規(guī)模，其它鎮(zhèn)街嚴(yán)格控制新區(qū)建設(shè)，調(diào)小城鎮(zhèn)