給事中的演變

1、 在中國歷史上，給事中這一職官是非常重要的。從一開始的加官逐漸演化為掌有封駁大權(quán)的諫官，而后其職權(quán)又一步步被削減，直到其封駁職權(quán)喪失殆盡，其間發(fā)生了一系列的變化。本文將就給事中這一職官的演變做一簡介。給事中為秦官。通典中這樣記載：“給事中，加官也，秦置，漢因之。所加或大夫、博士、議郎，掌顧問應(yīng)對，位次中常侍、侍中、黃門，無員。諸給事中日上朝謁，平尚書奏事，分為左右曹，以有事殿中，故曰給事中。漢東京省?！庇蛇@段話，我們可以初步得出如下結(jié)論：給事中最早由秦朝創(chuàng)設(shè)，且為加官，而后西漢沿襲了這一職官，東漢未設(shè)，并且我們看到了給事中這一名字的由來。由此我們可以看出，在秦漢時期，給事中這一職務(wù)草創(chuàng)，僅為加

2、官，是皇帝的近臣，對皇帝的詔令會有影響。三國時期，曹魏政權(quán)設(shè)有侍中寺，這是一個侍候皇帝起居生活和諫諍的政治的機關(guān)。侍中職掌偏重于謀議和諫諍，而給事中隸屬于侍中寺，故而我們可以看出給事中在此時已屬于言諫系統(tǒng)的屬官。但給事中在這一時期，“或為加官，或為正員”。到了晉代，門下省逐漸形成，而門下省有一項專職，便是諫諍。給事中即為門下省屬官。晉書職官志卷二十四這樣記載：“給事中所加或大夫、博士、議郎，掌顧問應(yīng)對，位次中常侍。在散騎常侍下，給事黃門侍郎上，無員?！闭窃谶@一時期，給事中成為正員，不再僅為加官。南北朝時期，給事中這一職官進一步發(fā)展?！八卫艏瘯?。梁陳亦掌獻納，省諸聞奏。后魏無員。北齊亦隸集書

3、省，凡六十人。后周天官之屬，有給事中士六十人，掌理六經(jīng)，給事左右。其后別置給事中，在六官之外。”這也就是說，原來隸屬于門下省的給事中劃歸集書省。梁集書省的官員專掌“侍從左右，獻納得失，省諸奏聞，文書意異者，隨事為駁”。由于給事中亦屬集書省官員，所以此時給事中已經(jīng)成為言諫系統(tǒng)中舉足輕重的一部分?！白阅铣_始，中國古代諫官組織迄此初具規(guī)模，以后歷代，諫官或自隸集書省獨立行職權(quán)，或并于門下省，但其組織也有較大的獨立性。”隋朝時給事中重新劃歸門下省，加之隋唐時期的三省六部制的改革，門下省成為職掌封駁的審議機關(guān)，也就成為言諫官的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。由于隋文帝的父親名諱楊忠，故給事中在通典職官卷二十一，唐杜佑撰

4、，上海：商務(wù)印書館，中華民國二十四年九月版同上隋書卷二十六百官上邱永明：中國古代檢察制度史，上海：上海人民出版社，2006年第1版，183頁隋朝稱給事郎，至唐武德三年（620年）又重新改回給事中。龍朔二年（662年）又改稱西臺舍人，咸亨元年（670年）復(fù)舊，自此以后給事中這一名稱沿用不更。在唐代給事中一般定額四員，秩正五品上。關(guān)于給事中在唐代的職權(quán)，白居易曾論及：“凡制敕有不便于時者，得封奏之；刑獄有未合于理者，得駁正之；天下冤滯無告者，得與御史糾理之；有司選補不當(dāng)者，得與侍中裁退之?！奔唇o事中有封駁、彈劾、糾察等大權(quán)，位卑權(quán)重。五代沿襲唐制，變化不多。北宋元豐改制設(shè)門下后省，其中給事中四人，

5、“分治六房，掌讀中外出納，及判后省之事。若政令有失當(dāng)，除授非其人，則論奏而駁正之。凡章奏，日錄目以進，考其稽違而糾治之”。其中六房指吏、戶、禮、兵、刑、工六房，這也是明代給事中分為六科的雛形。金元等朝都是異族所建政權(quán)，故其官制與漢族所建宋朝亦有不同。金代雖保留給事中，但不主封駁事宜，改隸宣徽院，成為內(nèi)侍寄錄官。而特設(shè)審官院（掌奏駁除授失當(dāng)事）以部分取代原給事中封駁之權(quán)責(zé)。元代罷門下省，僅保留給事中，但給事中不務(wù)諫正封駁之事。給事中“掌隨朝省、臺、院，諸司凡奏聞之事，悉記錄之，如左右史。升給事中兼修起居注”。給事中成為兼修起居注的官吏，這就表明元代給事中作為其本職的意義名存實亡。明清時期，專制皇

6、權(quán)達到頂峰，但兩朝在給事中的職權(quán)上卻有著較大的差別。朱元璋作為一個善于創(chuàng)設(shè)新制度的皇帝，在給事中這樣一個掌有封駁大權(quán)的職權(quán)也做了較大的變更。在明代，給事中不再隸屬于其他單位，而成為一個獨立的機構(gòu)，由于給事中分掌六部，故稱六科給事中。六科的掌印長官都給事中不過是正七品，下有左右給事中為從七品，另還有給事中（從七品）若干，各科人數(shù)不同，但六科的權(quán)力確實非常大?！傲?，掌侍從、規(guī)諫、補闕、拾遺、稽察六部百司之事。凡制敕宣行，大事覆奏，小事署而頒之；有失，封還執(zhí)奏。凡內(nèi)外所上章疏下，分類抄出，參署付部，駁正其違誤。鄉(xiāng)試充考試官，會試充同考官，殿試充受卷官。冊封宗室、諸蕃或告諭外國，充正、副使。朝參門籍

7、，六科流掌之。登聞鼓樓，日一人，皆錦衣衛(wèi)官監(jiān)蒞。受牒，則具題本封上。遇決囚，有投牒訟冤者，則判停刑請旨。凡大事廷議，大臣廷推，大獄廷鞫，六掌科皆預(yù)焉。”由此可以看出，明代給事中不僅能夠稽查六部百官之失，另外諸如充當(dāng)各級考試參與官，廷議、廷推這些只有各部堂上官才白居易集卷四十八鄭覃可給事中制敕宋史卷一百六十一職官一邱永明：中國古代檢察制度史，上海：上海人民出版社，2006年第1版，348頁元史卷八十八百官志四明史卷七十四職官三能參加的活動也要由這些只有七品的官員參加，由此可見其職權(quán)之重。但是另一方面，由于專制皇權(quán)的加強，給事中的封駁職權(quán)肯定會受到很大程度的限制，故張金鑒先生在中國文官制度史中曾這

8、樣論及：“（明給事中）無面折廷諍之威風(fēng)，由言諫之官漸變?yōu)榧m察之官，所謂封駁、注銷、奏聞、彈劾者均不過代天子以察百事，乃其耳目手足耳，決不是以言諫天子、糾朝廷也”。事實上這些述及了中國古代政治制度中言諫官的職權(quán)的演變，我們在此以給事中為例說明。給事中最早作為加官出現(xiàn)，為皇帝的侍從。可當(dāng)這一官職成為正官時即為言諫系統(tǒng)的一個重要組成部分。到隋唐時期，作為門下省的屬官職掌封駁大權(quán)，甚至可以面折皇帝，其地位舉足輕重。到宋朝時，卻出現(xiàn)了臺諫合一的現(xiàn)象。在宋之前，臺諫官的職責(zé)是各不相干的。簡單來說就是臺官（以御史為代表）主要職責(zé)是糾劾百官，而諫官（以給事中為代表）主要職責(zé)是駁正皇帝。但在宋代臺官言事和諫官彈

9、劾卻已被允許，這就意味著臺諫官出現(xiàn)了合一的趨勢。而進一步的演變則是臺諫官的駁正之權(quán)逐步消失，也就是說官僚制度的發(fā)展是為皇權(quán)加強服務(wù)的。在明代，我們看到給事中依然還有規(guī)諫、駁正之權(quán)，而事實上給事中的這一權(quán)力的行使受到了很大的限制。中國歷史上明代的皇帝的整體素質(zhì)應(yīng)該說是最差的，從開國太祖朱元璋開始直到亡國思宗朱由檢除去幾個較為仁慈的皇帝幾乎朝朝都有大臣被廷杖。古有“刑不上大夫”的說法，而明朝皇帝卻以此打壓逆己而行的朝臣，這種刑罰不能不對明代的士風(fēng)造成惡劣的影響。這樣以來，更多的行使本屬于御史的彈劾之權(quán)則可以免受許多皮肉之苦，對于大部分本性是趨利避惡的人來說又何樂而不為呢？這樣，諫官僅僅職掌糾察彈劾

10、百官之職，成為皇帝控制群臣的一粒棋子。所以我們甚至可以想到清代的給事中將面臨怎樣的情況。清初沿襲明制，順治十八年（1661年）定滿漢給事中，品秩不同（滿四品漢七品）?？滴跷迥辏?666年）改都給事中為掌印給事中。雍正初年，以六科內(nèi)升外轉(zhuǎn)，始隸都察院。這樣我們看到在形式上給事中已同御史隸屬同一機構(gòu)?！坝捎谇宕鼙净蛴绍姍C處廷寄，或由內(nèi)閣抄，六科不能與聞機密，故封駁之職基本上喪失殆盡?！惫饩w三十二年（1906年）裁六科名，僅留給事中名，不過再兩年清朝滅亡，封建官制也隨之殆亡，給事中這一職官成為了歷史。通過以上分析我們看到了給事中這樣一個職官的演變過程，通過其職權(quán)的變更我們可以看出給事中最后喪失其最初的封駁權(quán)并非偶然現(xiàn)象，而是皇權(quán)日益加強