下列屬于國家治理體系與能力的結(jié)構(gòu)框架的是

1、中國現(xiàn)代化必須實現(xiàn)國家治理體系的總體轉(zhuǎn)型，以全面提升國家 治理能力。構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系，已成為構(gòu)筑國家競爭優(yōu)勢的 戰(zhàn)略議題。國家治理體系和治理能力構(gòu)建是當(dāng)今世界大多數(shù)國家，特 別是發(fā)展中國家面臨的一個最突出的基本議題。作為打造國家發(fā)展升級版的戰(zhàn)略規(guī)劃，中共中央關(guān)于全面深化 改革若干重大問題的決定（以下簡稱決定）從國家治理體系和 治理能力的總體角度整體設(shè)計中國改革的路線圖和時間表，具有深刻 的戰(zhàn)略意義。中國現(xiàn)代化必須實現(xiàn)國家治理體系的總體轉(zhuǎn)型，以全面提升國家 治理能力。構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系，已成為構(gòu)筑國家競爭優(yōu)勢的 戰(zhàn)略議題?！巴七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，導(dǎo)源于治理體 系和治理

2、能力還不夠現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力構(gòu)建是當(dāng)今世 界大多數(shù)國家，特別是發(fā)展中國家面臨的一個最突出的基本議題。國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)，是構(gòu)建有利于解放和發(fā)展生產(chǎn) 力的現(xiàn)代國家治理體系?，F(xiàn)代國家治理體系應(yīng)是一個開放系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能很 有啟發(fā)意義。國家治理體系結(jié)構(gòu)包括價值、角色、制度、技術(shù)和財政 等基本要素。這些要素構(gòu)成一個復(fù)雜的治理系統(tǒng)。國家治理體系構(gòu)建， 首先必須解決價值體系建設(shè)問題。治理體系是社會體系的一種，角色 是治理體系的基本單位之一，所有的治理體系都是由各種角色構(gòu)成， 治理角色的組合形成治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代國家建設(shè)是以國家權(quán)力為核心的 國家治理體系構(gòu)建。國家治理結(jié)構(gòu)的核心是

3、權(quán)力結(jié)構(gòu)。治理體系由相 互作用的治理結(jié)構(gòu)組成。政府仍然是現(xiàn)代國家治理體系中的中心角 色。政府、市場、社會共同構(gòu)成創(chuàng)造國家治理價值的角色結(jié)構(gòu)。治理 現(xiàn)代化意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)的再造，包括政府、市場、社會之間關(guān)系的優(yōu) 化。各類角色都是人格化實體，并在一定的制度環(huán)境中有意識地參與 管理國家和社會公共事務(wù)、制定和執(zhí)行公共政策。國家治理現(xiàn)代化， 意味著國家治理的價值理念、制度結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)和技術(shù) 工具是符合現(xiàn)代潮流的，內(nèi)部各要素功能協(xié)調(diào)，能有效地治理國家發(fā) 展面臨的挑戰(zhàn)問題，能最大限度降低國家治理成本。國家治理體系可以理解為維持國家秩序的一套制度安排。一定的 國家治理制度體系是國家這一政治共同體得以

4、形成的重要前提。歷史 唯物主義從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的相互關(guān)系出發(fā) 來確定社會系統(tǒng)的本質(zhì)，為國家治理體系找到了客觀的基礎(chǔ)。由于社 會生產(chǎn)力不斷提高，經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生變革，所以作為上層建筑的國家治 理體系也就處在不斷的運動之中。換句話說，基礎(chǔ)性的社會變革對國 家治理體系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國今天的國家治理體系，是在我國 歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、 內(nèi)生性演化的結(jié)果。遵循歷史性與現(xiàn)實性原則，推動形成中國特色社 會主義國家治理體系，建構(gòu)有助于當(dāng)代中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型現(xiàn) 代化治理模式，要求堅持中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo) 地位，理順國家治理中

5、的多維政治關(guān)系，建構(gòu)國家治理現(xiàn)代化的協(xié)同 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。國家治理體系突出總體性，即以一種整體治理視角思考和理解現(xiàn) 代國家治理的基本要素以及這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。國家治理體系 內(nèi)部各要素之間的關(guān)系和活動構(gòu)成了現(xiàn)代國家政治生活豐富多彩的 內(nèi)容。在現(xiàn)代化進程中，國家治理體系可能面臨各種挑戰(zhàn)，需要更多資源，需要更為有效的治 理技術(shù)來組織和安排這些資源。為了生存，國家治理體系可能不得不 在結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，也就是發(fā)展新的角色和功能。國家治理現(xiàn)代化的 進程一定意義上說是治理結(jié)構(gòu)分化和功能再造的過程，其結(jié)果就是構(gòu) 建一種新型的治理結(jié)構(gòu)。由此可以推導(dǎo)，國家治理現(xiàn)代化的過程其實 是治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造

6、了國家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略 行動框架，這就是“協(xié)同建構(gòu)”，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會多方利 益主體共同參與、協(xié)同創(chuàng)新推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系內(nèi)含特定的價值導(dǎo)向。一定的國家治理系統(tǒng)，在一 定的歷史一社會一文化生態(tài)環(huán)境中會形成一定的價值體系。這些價值 體系構(gòu)成了國家治理體系吸收社會各類需求的準(zhǔn)則和規(guī)范。培育和弘 揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會 秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要 方面。國家治理作為一種社會活動，是角色主體的理性和有目的的參與 行動。當(dāng)今時代，政府、公民社會和市場的專長和資源相互整合，共 同參與治理創(chuàng)新。這些創(chuàng)

7、新證明了治理不再僅僅是政府的特權(quán)，治理 目標(biāo)的實現(xiàn)需要這三方的合同協(xié)作、共同努力。國家治理體系的有效運轉(zhuǎn)需要健全完備的制度基礎(chǔ)。國家制度是 國家治理體系的重要部分，是最重要的政治資源，是一個國家的“基 礎(chǔ)設(shè)施”。現(xiàn)代國家制度的設(shè)計、創(chuàng)新與實施能力，構(gòu)成國家治理能 力的核心要素。現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型一方面關(guān)注政府提供的服務(wù)和管理適合 公民和社會的需求，另一方面?zhèn)戎貥?gòu)建新的治理工具框架改善政策之 間的協(xié)調(diào)。國家治理職能的行使需要財力支撐。國家治理體系的有效 運轉(zhuǎn)，需要現(xiàn)代化的財政制度和機制支撐。中國正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化構(gòu) 建是成功實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史

8、命運、 獨特的基本國情，注定了中國必然要走適合自己特點的國家治理現(xiàn)代 化轉(zhuǎn)型之路。以提高黨的執(zhí)政能力為重點的國家治理能力現(xiàn)代化，構(gòu) 成中國推進國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心主軸。中國共產(chǎn)黨的價值引領(lǐng) 和整合能力、制度創(chuàng)新和設(shè)計能力、社會動員和整合能力、治理機制 創(chuàng)新能力，以及國家財政資源汲取能力，是國家治理體系更加有效運 轉(zhuǎn)的必然要求。國家治理現(xiàn)代化的推進過程其實是國家治理體系要素結(jié)構(gòu)再造 過程。核心價值觀具有導(dǎo)航功能。價值體系應(yīng)該沉淀在治理主體思想、 制度結(jié)構(gòu)、治理技術(shù)創(chuàng)新中，治理制度設(shè)計體現(xiàn)了治理主體的價值偏 好。沒有角色主體及其組織系統(tǒng)的支撐，任何價值形態(tài)的國家治理體 系都很難構(gòu)建起來。治理主體不能離開制度環(huán)境，制度界定了治理主 體的行為邊界，治理主體又受到價值體系和規(guī)范的支配；國家治理離 不開財政基礎(chǔ)和治理技術(shù)支撐。如果沒有符合現(xiàn)代國家治理的價值理 念、主體結(jié)構(gòu)、制度安排，那么技術(shù)層面的治理現(xiàn)代化也是沒有意義 的。治理體系的有效性與治理主體創(chuàng)建和實施制度規(guī)則的能力有密切 關(guān)系。治理體系的有效性取決于政府在制定和執(zhí)行公共政策的能力