行政管理學蘇州大學學位考試教學文稿

1、更多精品文檔行政管理學錢振明美國行政學家古立古強調(diào)以行政管理職能為行政學的主要研究對象，并把傳統(tǒng)學派有關管理職能的理論加以系統(tǒng)化，提出POSDCoRB，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算等管理七職能說。學習研究行政管理學的指導原則：第一，學習研究行政管理學，首先必須堅持科學理論的指導第二，學習研究行政管理學，還必須立足國情，直接面向中國改革與建設的實際，著力為中國的改革與建設事業(yè)服務。第三，學習研究行政管理學，還必須以科學的態(tài)度廣泛吸取各國先進的理論和經(jīng)驗。第四，學習研究行政管理學，還必須用發(fā)展的觀點來對待這么科學。3分權制行政體制。所謂分權制或中央與地方分權制，主要是基于國家共同體和

2、地方共同體之間的權益劃分，依法形成的權力分工體制。4行政責任。根據(jù)行政責任和行政內(nèi)容不同，可以把行政責任分為：政治責任、法律責任、道德責任和行政職責。第一，行政行為中的政治責任第二，行政行為中的法律責任，在行使權力過程中，必須公正無私，依法行政。包括懲戒責任、刑事責任和民事責任第三，行政行為中的道德責任，第四，行政行為中的行政職責。5行政責任以承擔行政責任的主體不同可以分為一般行政責任和專門行政責任。一般行政責任是指公民或單位違反行政管理法規(guī)所應承擔的行政法律后果。6,。以行政責任的不同作用可以分為程序行政責任和實體行政責任。程序行政責任是指國家公務員按照國家機關組織活動的法定程序所必須進行的

3、工作以及沒有按照法定程序進行工作所必須承擔的行政法律后果。7行政職能也稱政府職能，作為行政管理學的基本概念之一，它是指政府依法對國家政治，經(jīng)濟和社會事務進行管理時所承擔的職責和任務。8行政職能按照作用領域的不同可以分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能等政府的基本職能。9行政管理的基本職能集中的體現(xiàn)了行政管理在國家社會生活中的整體作用，它反映了行政管理的基本內(nèi)容，包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能等幾個方面。政治職能包括:保衛(wèi)職能、專政職能、民主職能組織：一群人為了達到共同的目標，而按一定形式聯(lián)合起來的具有特定功能的有機整體。12行政組織：是指國家為推行政務依法組建的行政機構體系正

4、確理解“行政組織”概念，需要把握一下幾個要點：行政組織是行政權力的物化，是中央和地方各級政府行政管理活動的主體國家行政組織是依照法定程序組建和變更的行政組織是各類行政機關的有機組合，是由人員、職位、單位、部門等復合而成的有機整體。設置，組建和變更行政組織的目的在于有效地推行政務，即有效地管理國家和社會公共事務。領導機關：是指中央和地方各級人民政府的行政首腦機關。行政組織的構成要素；行政組織的結構要素是行政組織狀況的指示器，因而行政組織的變化集中體現(xiàn)為這些基本要素及其相互作用關系的變化。行政職位是行政組織的最基本的結構要素，它是行政組織系統(tǒng)的“細胞組織”，主要由職務、職責、職權等因素復合而成。（

5、2）行政人員或公務員是行政組織中最積極最活躍的因素，也是行政組織結構要素中惟一具有主觀意志和主觀能動性的因素。（3）行政資源是信息、經(jīng)費、物材等物質因素的總和，是行政管理的物質基礎。層級制是指政府組織從縱向上劃分為若干層級，每個層級所管轄的業(yè)務性質不同，各對其上一級負責，形成有效的層級節(jié)制關系；但其管轄的范圍自上而下逐層級縮小。集權制與分權制：作為組織體制的集權制與分權制，主要是指一級政府內(nèi)部的權力結構方式和權力運行機制。行政領導的特征：統(tǒng)一性和執(zhí)行性，統(tǒng)一性：A.行政領導是整個國家機器正常運行的核心部分。B。行政領導是國家管理活動中最具直接性、時效性的活動，對國家、社會的各類問題，包括突發(fā)事

6、件要迅速有效地作出反應。執(zhí)行性：雖然一些行政學家提出領導與管理有區(qū)別，領導是決策，管理時執(zhí)行。但行政領導與政治領導、經(jīng)濟領導相比有著明顯的特殊性，就是各級國家行政機關及其行政首長的領導活動具有很強的執(zhí)行性。行政領導方式：是指行政領導者從事行政領導必須遵循的比較穩(wěn)定的領導模式。民主式領導方式：是指行政領導者的領導活動比較公開，和下級行政管理活動主體關系密切、互相溝通，能充分發(fā)揮其作用的一種領導方式。20放任式領導方式：是指行政領導者將較多的行政決策權下放給下級行政主體，下級行政主體享有較多的行政管理權限，行政領導者只進行必要的指導和監(jiān)督的領導方式。行政決策在行政管理中的地位與作用（簡答或論述）現(xiàn)

7、在行政決策是行政管理的一項重要內(nèi)容，在整個行政管理過程中占有十分重要的地位，具有十分重要的作用，具體表現(xiàn)在A。行政決策是行政管理過程中一個重要環(huán)節(jié)，是行政管理的前提和依據(jù)，行政決策貫穿于行政管理的全過程。B。行政決策的正確與否，關系到行政管理的成敗，關系到黨和國家的興旺，關系到人民的利益和命運。行政決策是行政管理的核心環(huán)節(jié)，行政管理的成敗，主要取決于行政決策的正確與否。C?？傊?，行政決策處于行政管理的中心環(huán)節(jié)，它是行政管理成功的關鍵，因此,在整個行政管理過程中應將行政決策置于首要地位。世界各地人事分類制度大體上分為品位分類和職位分類。23品位分類：是以人為對象進行分類，其分類的基本依據(jù)是個人所

8、具備的條件（如資歷、學歷）和身份（如官職地位、薪金多寡）預算：是按法定程序編制、審批和執(zhí)行的政府機關的年度財政收支計劃，是政府各項收支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式等。預算的作用：A。預算是政府機關賴以存在的經(jīng)濟基礎，是政府完成行政任務、實現(xiàn)政府職能的物質保障B。預算是立法機關控制行政活動的重要工具，也是政府事先控制財政收入的有效辦法，有利于政府節(jié)約使用財政資金，提高工作效率。C。預算是整個財務行政的基礎，是分析、考核、評價行政單位財務活動的主要標準和根據(jù)，也為實行財務民主和財務監(jiān)督創(chuàng)造了條件。D。預算可以保證政府機關更好的貫徹執(zhí)行國家的路線、方針、政策和法律，從而控制

9、行政活動的方向。行政監(jiān)督：指對國家行政的監(jiān)督，是政黨、國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機關及其工作人員在行政管理活動中執(zhí)行法律與遵守紀律的情況所進行的檢查、督促、指導、糾錯的活動。行政機關的外部監(jiān)督體系：政黨監(jiān)督：在我國政黨監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨和各民主黨派對國家行政活動的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨對行政機關和行政人員的監(jiān)督，主要是通過黨的紀律檢查組織和領導機關對行政活動執(zhí)行法律和政策的狀況實行檢查和督促，發(fā)現(xiàn)和揭露問題，促使行政機關和行政人員依法行政。民主黨派參政議政的主要內(nèi)容是政治協(xié)商和民主監(jiān)督B。國家權力機關的監(jiān)督：人大及其常委會的監(jiān)督是國家監(jiān)督、法律監(jiān)督、，也是最高層次監(jiān)督、最有權威的監(jiān)督。接受

10、人大及其常委會的監(jiān)督就是接受人民的監(jiān)督，接受法律的監(jiān)督。人大及其常委會對政府的監(jiān)督分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。司法監(jiān)督：司法機關的監(jiān)督是指人民檢察院和人民法院對國家行政機關和工作人員的行政管理活動實行的監(jiān)督D。社會團體監(jiān)督：在我國主要是指工會、共青團、婦聯(lián)的監(jiān)督。E。群眾監(jiān)督：是指人民群眾通過批評、建議、申訴、控告、檢舉等方式對行政機關及其工作人員執(zhí)行和遵守法律、法規(guī)的情況進行的監(jiān)督。F。輿論監(jiān)督：是通過大眾傳播工具如報紙、刊物、電視、廣播等對國家機關及其工作人員的違法違紀行為進行揭露的一種監(jiān)督。行政機關的內(nèi)部監(jiān)督可以分為非專門監(jiān)督和專門監(jiān)督一。非專門監(jiān)督：包括一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督般監(jiān)督:

11、是指有隸屬關系的行政機關之間產(chǎn)生的相互監(jiān)督，即行政機關內(nèi)部的縱向監(jiān)督。職能監(jiān)督：是指政府具體部門就其主管的工作，在各自職權范圍內(nèi)對同級政府其他工作部門及工作人員產(chǎn)生的、有領導或指導關系的企事業(yè)單位的行政活動的某一方面實行的監(jiān)督,如人事監(jiān)督、財政監(jiān)督和稅收監(jiān)督等C。主管監(jiān)督：是指政府主管部門對下級政府相應的工作部門、有隸屬關系的企事業(yè)單位的行政管理活動和其他管理活動實行的監(jiān)督二,專門監(jiān)督包括行政監(jiān)察、行政復議和審計監(jiān)督行政監(jiān)察：是指行政機關內(nèi)部設立的專門監(jiān)察機構對國家行政機關及其工作人員的行政活動實施的一種內(nèi)部監(jiān)督行政復議:維護和監(jiān)督行政機關依法行政職權,防止和糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為,保護

12、公民、法人和其他組織的合法權益審計監(jiān)督：是指國家審計機關根據(jù)國家的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法,對國家機關、國家金融機構和企事業(yè)單位的財務行為、經(jīng)濟活動，進行檢查、審核等監(jiān)督活動。行政管理活動不夠法制化主要表現(xiàn)在；行政法規(guī)、制度不完善，制定滯后，使一些行政活動無法可依。B。行政活動中有法不依現(xiàn)象普遍。對行政違法活動的處罰不力，執(zhí)法不嚴。行政改革的策略：行政改革的策略很多，從不同的角度，可以劃分為不同種類。Ao從行政改革的方式上看，有自上而下的、自下而上的和上下結合的改革策略。B.就改革的步驟而言，行政改革有“投石問路”式、“一步到位”式、“分步實施”式的改革策略。C。就其范圍而言，有

13、漸進式、集中式和適度改改的策略。戰(zhàn)后西方國家行政改革的實踐對我國可以起到的經(jīng)驗和啟示有哪些？西方國家在其戰(zhàn)后行政改革的實踐探索中，積累了許多成功的經(jīng)驗，值得我們很好的總結、借鑒。一是從本國實際從發(fā)推進行政改革。二是行政改革是漸進性的過程。三是注重專家咨詢與改革前的方案論證。四是以立法為先導，注重法理準備。五是建立精干高效的改革工作班子，推進和控制行政改革方案的實施。啟示：我們應當看到，戰(zhàn)后西方國家出現(xiàn)的行政改革也是阻力重重，致使不少改革措施未能達到預期目的，出現(xiàn)了很多失敗的改革。如美國1978年的卡特總統(tǒng)改革計劃，1981年的啥切爾夫人的改革遭到很多人的抵制和反對等等總之，西方國家行政改革的目

14、標與實績之間的嚴重不對稱，具有普遍性。我國行政首長問責制，在哪些情況下應該對首長問責？（1）決策失誤。主要追究行政首長違法決策和嚴重不當決策行為的責任。（2）執(zhí)行不力和效能低下。主要追究行政首長推諉拖拉、敷衍塞責等行為（3）違法行政。追究行政首長有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的責任。（4）疏于管理和處置不當。追究行政首長在社會管理方面特別是在處置突發(fā)公共事件方面失職瀆職的責任。（5）治政不嚴、言行失檢。主要追究首長在機關內(nèi)部管理中應為不為、放任不管以及個人言行嚴重損害政府形象等行為?；蛞皇菦Q策失誤，二是行政首長的言行不當，三是首長在職執(zhí)行不力，四是對行政管理的職責不重視，處置不當，不認真履行職責

15、。五是內(nèi)部管理職能不當。行政組織的結構一是縱向結構，即層級結構。指行政組織內(nèi)部按上下層級關系有序構成的形式。二是橫向結構，即職能結構或部門結構、專業(yè)化結構。指同級行政部門之間平衡分工的構成形式。三是系統(tǒng)結構：行政組織的縱向和橫向關系整體協(xié)調(diào)的結構體系，即行政組織體系。行政決策：是指具有行政決策權的機關或個人依據(jù)國家的法律為了國家和公眾的利益，有效地推行行政管理，為一定的行政行為確定行政目標、制定并選擇行政方案的過程行政機構制定的決策與國家政策制定有何不同？一是行政機構制定的決策的特點：主體是具有行政權力的組織和個人，才能成為行政決策的主體。內(nèi)容是具有廣泛性，從行政決策的約束范圍來看，具有權威性

16、，行政決策方案一經(jīng)公布，就具有普遍的約束力。制定的結果是方案，措施等二，國家政策制定的主體是國家。包括精英主體、共同體主體和公眾主體。范圍具有全國性質，在全國范圍內(nèi)大政方針。制定的結果是國家的法律，法規(guī)等，什么叫服務性政府？也就是為人民服務的政府用政治學的語言表述是為社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以有為人民服務為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是三個代表重要思想在政府管理領域的具體體現(xiàn)。服務型政府的內(nèi)涵以民為本的服務理念。有限型政府

17、政務公開、透明。責任政府行政執(zhí)行有哪些特點？1行政執(zhí)行是由行政管理機構進行的。特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導下進行。4行政執(zhí)行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程。行政執(zhí)行有其目的性、經(jīng)常性、時效性、強制性、務實性、靈活性等特點。行政執(zhí)行有哪些形式?1.)行政機構制定法律法規(guī)行政司法行政執(zhí)法行政文化：定義：行政文化是指在行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動與行政關系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取向內(nèi)容：A。主觀性行政文化，行政意識、行政理想、行政道德、行政價值、行政心理;B行政文化，

18、行政原則、行政傳統(tǒng)、行政觀念、行政習慣。行政道德：人們在從事行政管理的過程中，應該遵守的行政道德和規(guī)范。行政績效：即政府績效，也稱政府生產(chǎn)力或行政生產(chǎn)力，是指政府行政機關實施行政管理、向公眾提供有效服務，所消耗的社會資源與獲得的組織效果和社會效果之間的比率。按照實施評估人員的來源，可以分為內(nèi)部評估和外部評估。內(nèi)部評估，即執(zhí)行評估的人員來自行政組織內(nèi)部。這種評估類型的優(yōu)點在于評估人員能夠掌握較多的資料、對組織活動的各個環(huán)節(jié)也較為熟悉，能夠設計出符合行政組織實際的評估方案。但也容易出現(xiàn)評估人員受到部門利益和自利行為的影響，而導致評估結果與事實不符的現(xiàn)象。外部評估，即實施評估的人員來自行政組織外部。外部評估有利于減少組織內(nèi)部因素對評估過