行政管理學(xué)蘇州大學(xué)學(xué)位考試教學(xué)文稿

1、更多精品文檔行政管理學(xué)錢振明美國行政學(xué)家古立古強(qiáng)調(diào)以行政管理職能為行政學(xué)的主要研究對象，并把傳統(tǒng)學(xué)派有關(guān)管理職能的理論加以系統(tǒng)化，提出POSDCoRB，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算等管理七職能說。學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)的指導(dǎo)原則：第一，學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)，首先必須堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)第二，學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)，還必須立足國情，直接面向中國改革與建設(shè)的實(shí)際，著力為中國的改革與建設(shè)事業(yè)服務(wù)。第三，學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)，還必須以科學(xué)的態(tài)度廣泛吸取各國先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)。第四，學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)，還必須用發(fā)展的觀點(diǎn)來對待這么科學(xué)。3分權(quán)制行政體制。所謂分權(quán)制或中央與地方分權(quán)制，主要是基于國家共同體和

2、地方共同體之間的權(quán)益劃分，依法形成的權(quán)力分工體制。4行政責(zé)任。根據(jù)行政責(zé)任和行政內(nèi)容不同，可以把行政責(zé)任分為：政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和行政職責(zé)。第一，行政行為中的政治責(zé)任第二，行政行為中的法律責(zé)任，在行使權(quán)力過程中，必須公正無私，依法行政。包括懲戒責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任第三，行政行為中的道德責(zé)任，第四，行政行為中的行政職責(zé)。5行政責(zé)任以承擔(dān)行政責(zé)任的主體不同可以分為一般行政責(zé)任和專門行政責(zé)任。一般行政責(zé)任是指公民或單位違反行政管理法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。6,。以行政責(zé)任的不同作用可以分為程序行政責(zé)任和實(shí)體行政責(zé)任。程序行政責(zé)任是指國家公務(wù)員按照國家機(jī)關(guān)組織活動的法定程序所必須進(jìn)行的

3、工作以及沒有按照法定程序進(jìn)行工作所必須承擔(dān)的行政法律后果。7行政職能也稱政府職能，作為行政管理學(xué)的基本概念之一，它是指政府依法對國家政治，經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)進(jìn)行管理時所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。8行政職能按照作用領(lǐng)域的不同可以分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能等政府的基本職能。9行政管理的基本職能集中的體現(xiàn)了行政管理在國家社會生活中的整體作用，它反映了行政管理的基本內(nèi)容，包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能等幾個方面。政治職能包括:保衛(wèi)職能、專政職能、民主職能組織：一群人為了達(dá)到共同的目標(biāo)，而按一定形式聯(lián)合起來的具有特定功能的有機(jī)整體。12行政組織：是指國家為推行政務(wù)依法組建的行政機(jī)構(gòu)體系正

4、確理解“行政組織”概念，需要把握一下幾個要點(diǎn)：行政組織是行政權(quán)力的物化，是中央和地方各級政府行政管理活動的主體國家行政組織是依照法定程序組建和變更的行政組織是各類行政機(jī)關(guān)的有機(jī)組合，是由人員、職位、單位、部門等復(fù)合而成的有機(jī)整體。設(shè)置，組建和變更行政組織的目的在于有效地推行政務(wù)，即有效地管理國家和社會公共事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：是指中央和地方各級人民政府的行政首腦機(jī)關(guān)。行政組織的構(gòu)成要素；行政組織的結(jié)構(gòu)要素是行政組織狀況的指示器，因而行政組織的變化集中體現(xiàn)為這些基本要素及其相互作用關(guān)系的變化。行政職位是行政組織的最基本的結(jié)構(gòu)要素，它是行政組織系統(tǒng)的“細(xì)胞組織”，主要由職務(wù)、職責(zé)、職權(quán)等因素復(fù)合而成。（

5、2）行政人員或公務(wù)員是行政組織中最積極最活躍的因素，也是行政組織結(jié)構(gòu)要素中惟一具有主觀意志和主觀能動性的因素。（3）行政資源是信息、經(jīng)費(fèi)、物材等物質(zhì)因素的總和，是行政管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。層級制是指政府組織從縱向上劃分為若干層級，每個層級所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，各對其上一級負(fù)責(zé)，形成有效的層級節(jié)制關(guān)系；但其管轄的范圍自上而下逐層級縮小。集權(quán)制與分權(quán)制：作為組織體制的集權(quán)制與分權(quán)制，主要是指一級政府內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。行政領(lǐng)導(dǎo)的特征：統(tǒng)一性和執(zhí)行性，統(tǒng)一性：A.行政領(lǐng)導(dǎo)是整個國家機(jī)器正常運(yùn)行的核心部分。B。行政領(lǐng)導(dǎo)是國家管理活動中最具直接性、時效性的活動，對國家、社會的各類問題，包括突發(fā)事

6、件要迅速有效地作出反應(yīng)。執(zhí)行性：雖然一些行政學(xué)家提出領(lǐng)導(dǎo)與管理有區(qū)別，領(lǐng)導(dǎo)是決策，管理時執(zhí)行。但行政領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)相比有著明顯的特殊性，就是各級國家行政機(jī)關(guān)及其行政首長的領(lǐng)導(dǎo)活動具有很強(qiáng)的執(zhí)行性。行政領(lǐng)導(dǎo)方式：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)模式。民主式領(lǐng)導(dǎo)方式：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)活動比較公開，和下級行政管理活動主體關(guān)系密切、互相溝通，能充分發(fā)揮其作用的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。20放任式領(lǐng)導(dǎo)方式：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者將較多的行政決策權(quán)下放給下級行政主體，下級行政主體享有較多的行政管理權(quán)限，行政領(lǐng)導(dǎo)者只進(jìn)行必要的指導(dǎo)和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)方式。行政決策在行政管理中的地位與作用（簡答或論述）現(xiàn)

7、在行政決策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在整個行政管理過程中占有十分重要的地位，具有十分重要的作用，具體表現(xiàn)在A。行政決策是行政管理過程中一個重要環(huán)節(jié)，是行政管理的前提和依據(jù)，行政決策貫穿于行政管理的全過程。B。行政決策的正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到黨和國家的興旺，關(guān)系到人民的利益和命運(yùn)。行政決策是行政管理的核心環(huán)節(jié)，行政管理的成敗，主要取決于行政決策的正確與否。C?？傊?，行政決策處于行政管理的中心環(huán)節(jié)，它是行政管理成功的關(guān)鍵，因此,在整個行政管理過程中應(yīng)將行政決策置于首要地位。世界各地人事分類制度大體上分為品位分類和職位分類。23品位分類：是以人為對象進(jìn)行分類，其分類的基本依據(jù)是個人所

8、具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職地位、薪金多寡）預(yù)算：是按法定程序編制、審批和執(zhí)行的政府機(jī)關(guān)的年度財政收支計(jì)劃，是政府各項(xiàng)收支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式等。預(yù)算的作用：A。預(yù)算是政府機(jī)關(guān)賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是政府完成行政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府職能的物質(zhì)保障B。預(yù)算是立法機(jī)關(guān)控制行政活動的重要工具，也是政府事先控制財政收入的有效辦法，有利于政府節(jié)約使用財政資金，提高工作效率。C。預(yù)算是整個財務(wù)行政的基礎(chǔ)，是分析、考核、評價行政單位財務(wù)活動的主要標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)，也為實(shí)行財務(wù)民主和財務(wù)監(jiān)督創(chuàng)造了條件。D。預(yù)算可以保證政府機(jī)關(guān)更好的貫徹執(zhí)行國家的路線、方針、政策和法律，從而控制

9、行政活動的方向。行政監(jiān)督：指對國家行政的監(jiān)督，是政黨、國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動中執(zhí)行法律與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯的活動。行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督體系：政黨監(jiān)督：在我國政黨監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨和各民主黨派對國家行政活動的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨對行政機(jī)關(guān)和行政人員的監(jiān)督，主要是通過黨的紀(jì)律檢查組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對行政活動執(zhí)行法律和政策的狀況實(shí)行檢查和督促，發(fā)現(xiàn)和揭露問題，促使行政機(jī)關(guān)和行政人員依法行政。民主黨派參政議政的主要內(nèi)容是政治協(xié)商和民主監(jiān)督B。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：人大及其常委會的監(jiān)督是國家監(jiān)督、法律監(jiān)督、，也是最高層次監(jiān)督、最有權(quán)威的監(jiān)督。接受

10、人大及其常委會的監(jiān)督就是接受人民的監(jiān)督，接受法律的監(jiān)督。人大及其常委會對政府的監(jiān)督分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。司法監(jiān)督：司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指人民檢察院和人民法院對國家行政機(jī)關(guān)和工作人員的行政管理活動實(shí)行的監(jiān)督D。社會團(tuán)體監(jiān)督：在我國主要是指工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的監(jiān)督。E。群眾監(jiān)督：是指人民群眾通過批評、建議、申訴、控告、檢舉等方式對行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行和遵守法律、法規(guī)的情況進(jìn)行的監(jiān)督。F。輿論監(jiān)督：是通過大眾傳播工具如報紙、刊物、電視、廣播等對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行揭露的一種監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督可以分為非專門監(jiān)督和專門監(jiān)督一。非專門監(jiān)督：包括一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督般監(jiān)督:

11、是指有隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)之間產(chǎn)生的相互監(jiān)督，即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的縱向監(jiān)督。職能監(jiān)督：是指政府具體部門就其主管的工作，在各自職權(quán)范圍內(nèi)對同級政府其他工作部門及工作人員產(chǎn)生的、有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系的企事業(yè)單位的行政活動的某一方面實(shí)行的監(jiān)督,如人事監(jiān)督、財政監(jiān)督和稅收監(jiān)督等C。主管監(jiān)督：是指政府主管部門對下級政府相應(yīng)的工作部門、有隸屬關(guān)系的企事業(yè)單位的行政管理活動和其他管理活動實(shí)行的監(jiān)督二,專門監(jiān)督包括行政監(jiān)察、行政復(fù)議和審計(jì)監(jiān)督行政監(jiān)察：是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動實(shí)施的一種內(nèi)部監(jiān)督行政復(fù)議:維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政職權(quán),防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,保護(hù)

12、公民、法人和其他組織的合法權(quán)益審計(jì)監(jiān)督：是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國家的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法,對國家機(jī)關(guān)、國家金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)行檢查、審核等監(jiān)督活動。行政管理活動不夠法制化主要表現(xiàn)在；行政法規(guī)、制度不完善，制定滯后，使一些行政活動無法可依。B。行政活動中有法不依現(xiàn)象普遍。對行政違法活動的處罰不力，執(zhí)法不嚴(yán)。行政改革的策略：行政改革的策略很多，從不同的角度，可以劃分為不同種類。Ao從行政改革的方式上看，有自上而下的、自下而上的和上下結(jié)合的改革策略。B.就改革的步驟而言，行政改革有“投石問路”式、“一步到位”式、“分步實(shí)施”式的改革策略。C。就其范圍而言，有

13、漸進(jìn)式、集中式和適度改改的策略。戰(zhàn)后西方國家行政改革的實(shí)踐對我國可以起到的經(jīng)驗(yàn)和啟示有哪些？西方國家在其戰(zhàn)后行政改革的實(shí)踐探索中，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們很好的總結(jié)、借鑒。一是從本國實(shí)際從發(fā)推進(jìn)行政改革。二是行政改革是漸進(jìn)性的過程。三是注重專家咨詢與改革前的方案論證。四是以立法為先導(dǎo)，注重法理準(zhǔn)備。五是建立精干高效的改革工作班子，推進(jìn)和控制行政改革方案的實(shí)施。啟示：我們應(yīng)當(dāng)看到，戰(zhàn)后西方國家出現(xiàn)的行政改革也是阻力重重，致使不少改革措施未能達(dá)到預(yù)期目的，出現(xiàn)了很多失敗的改革。如美國1978年的卡特總統(tǒng)改革計(jì)劃，1981年的啥切爾夫人的改革遭到很多人的抵制和反對等等總之，西方國家行政改革的目

14、標(biāo)與實(shí)績之間的嚴(yán)重不對稱，具有普遍性。我國行政首長問責(zé)制，在哪些情況下應(yīng)該對首長問責(zé)？（1）決策失誤。主要追究行政首長違法決策和嚴(yán)重不當(dāng)決策行為的責(zé)任。（2）執(zhí)行不力和效能低下。主要追究行政首長推諉拖拉、敷衍塞責(zé)等行為（3）違法行政。追究行政首長有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的責(zé)任。（4）疏于管理和處置不當(dāng)。追究行政首長在社會管理方面特別是在處置突發(fā)公共事件方面失職瀆職的責(zé)任。（5）治政不嚴(yán)、言行失檢。主要追究首長在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中應(yīng)為不為、放任不管以及個人言行嚴(yán)重?fù)p害政府形象等行為?；蛞皇菦Q策失誤，二是行政首長的言行不當(dāng)，三是首長在職執(zhí)行不力，四是對行政管理的職責(zé)不重視，處置不當(dāng)，不認(rèn)真履行職責(zé)

15、。五是內(nèi)部管理職能不當(dāng)。行政組織的結(jié)構(gòu)一是縱向結(jié)構(gòu)，即層級結(jié)構(gòu)。指行政組織內(nèi)部按上下層級關(guān)系有序構(gòu)成的形式。二是橫向結(jié)構(gòu)，即職能結(jié)構(gòu)或部門結(jié)構(gòu)、專業(yè)化結(jié)構(gòu)。指同級行政部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。三是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：行政組織的縱向和橫向關(guān)系整體協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)體系，即行政組織體系。行政決策：是指具有行政決策權(quán)的機(jī)關(guān)或個人依據(jù)國家的法律為了國家和公眾的利益，有效地推行行政管理，為一定的行政行為確定行政目標(biāo)、制定并選擇行政方案的過程行政機(jī)構(gòu)制定的決策與國家政策制定有何不同？一是行政機(jī)構(gòu)制定的決策的特點(diǎn)：主體是具有行政權(quán)力的組織和個人，才能成為行政決策的主體。內(nèi)容是具有廣泛性，從行政決策的約束范圍來看，具有權(quán)威性

16、，行政決策方案一經(jīng)公布，就具有普遍的約束力。制定的結(jié)果是方案，措施等二，國家政策制定的主體是國家。包括精英主體、共同體主體和公眾主體。范圍具有全國性質(zhì)，在全國范圍內(nèi)大政方針。制定的結(jié)果是國家的法律，法規(guī)等，什么叫服務(wù)性政府？也就是為人民服務(wù)的政府用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以有為人民服務(wù)為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是三個代表重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。服務(wù)型政府的內(nèi)涵以民為本的服務(wù)理念。有限型政府

17、政務(wù)公開、透明。責(zé)任政府行政執(zhí)行有哪些特點(diǎn)？1行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行。4行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對人、財、物的有機(jī)組合過程。行政執(zhí)行有其目的性、經(jīng)常性、時效性、強(qiáng)制性、務(wù)實(shí)性、靈活性等特點(diǎn)。行政執(zhí)行有哪些形式?1.)行政機(jī)構(gòu)制定法律法規(guī)行政司法行政執(zhí)法行政文化：定義：行政文化是指在行政實(shí)踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取向內(nèi)容：A。主觀性行政文化，行政意識、行政理想、行政道德、行政價值、行政心理;B行政文化，

18、行政原則、行政傳統(tǒng)、行政觀念、行政習(xí)慣。行政道德：人們在從事行政管理的過程中，應(yīng)該遵守的行政道德和規(guī)范。行政績效：即政府績效，也稱政府生產(chǎn)力或行政生產(chǎn)力，是指政府行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理、向公眾提供有效服務(wù)，所消耗的社會資源與獲得的組織效果和社會效果之間的比率。按照實(shí)施評估人員的來源，可以分為內(nèi)部評估和外部評估。內(nèi)部評估，即執(zhí)行評估的人員來自行政組織內(nèi)部。這種評估類型的優(yōu)點(diǎn)在于評估人員能夠掌握較多的資料、對組織活動的各個環(huán)節(jié)也較為熟悉，能夠設(shè)計(jì)出符合行政組織實(shí)際的評估方案。但也容易出現(xiàn)評估人員受到部門利益和自利行為的影響，而導(dǎo)致評估結(jié)果與事實(shí)不符的現(xiàn)象。外部評估，即實(shí)施評估的人員來自行政組織外部。外部評估有利于減少組織內(nèi)部因素對評估過