做好沙漠文章

1、做好沙漠治理這篇大文章鄂爾多斯調(diào)研報(bào)告之三2013年9月初，國(guó)務(wù)院研究室調(diào)研組赴鄂爾多斯調(diào)研9就庫(kù) 布其沙漠治理問題作了了解，考察了治沙骨千企業(yè)億利資源 集團(tuán)治沙綠化和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。 一、沙漠治理一舉多得從庫(kù)布其沙漠治理實(shí)踐看，沙漠治理意義重大，生態(tài)效益、經(jīng) 濟(jì)效益、社會(huì)效益十分顯著。（一）改善生態(tài)環(huán)境。庫(kù)布其沙漠是中國(guó)第七大沙漠,總面積 1.86萬平方公里，距北京正西側(cè)直線距離8胍公里，是京津 童地區(qū)三大風(fēng)沙源之一。20多年前這座沙漠的狀況是“五 個(gè)沒有，兩個(gè)很少，一大泛濫”，即沒有植被、沒有道路、沒 有醫(yī)療、沒有通訊、沒有文化牧民收入很少、沙漠降雨很少, 沙塵暴泛濫

2、。經(jīng)過持續(xù)治理，目前庫(kù)布其沙漠實(shí)現(xiàn)綠化面 積5153平方公里，控制荒漠化面積1皿O0平方公里，建成 了全長(zhǎng)20O多公里的沙漠生態(tài)綠色屏障。沙塵暴天氣由 過去每年七、/十次減少到現(xiàn)在的三、五次。降雨量由 過去每年70亳米增加到現(xiàn)在的30O多亳米。2O12年 達(dá)到42O亳米，沙漠生物多樣性也得到了明顯恢復(fù)。（二）拓展可利用國(guó)土空間。近年來，一些地方采用填海造地 等方式解決土地1緊張門題，引發(fā)較大爭(zhēng)議,如果不科學(xué)規(guī) 劃、適當(dāng)=制，可能破壞當(dāng)?shù)睾望}堿地治理則有利無改良們大規(guī)模厘米級(jí)厚的生態(tài)環(huán)境，帶來不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)惡果，而沙害或利多弊少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，庫(kù)布其沙漠的土壤，初步具備了農(nóng)業(yè)耕作的條件，創(chuàng)f 了 “

3、沙漠奇跡沙漠治理沒有破壞生態(tài)緬是在改善生態(tài) 的過-中增加了可利用土地。通過沙漠治理向沙漠要土地是可 行的，為國(guó)家拓展可利用國(guó)土空間找到了重要途徑。（三）培育沙漠產(chǎn)業(yè)。沙漠也是資源。調(diào)研了解虬修復(fù)沙漠湛態(tài)的同時(shí)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，可以變沙害為沙利，變劣勢(shì)為優(yōu) 勢(shì)。例，億利資源集團(tuán)發(fā)展了干旱生態(tài)植物培育擴(kuò)繁、干旱地區(qū)生 態(tài)修產(chǎn)業(yè)，以沙漠甘草為主的天然藥業(yè)，以沙漠太陽(yáng)能光伏發(fā)電、 沙生物能源為主的再生能源產(chǎn)業(yè)，沙漠生態(tài)材料應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，沙 漠旅產(chǎn)業(yè)等，2012年沙漠產(chǎn)業(yè)收入達(dá)w2億元。（四）改善民生、凝聚民心。沙漠農(nóng)牧民是沙漠治理的最大受者。庫(kù)布其沙漠十多萬農(nóng)牧民人均年收入由十幾年前不足 胍O元增加到了現(xiàn)在的

4、30000多元，生活發(fā)生了翻天 覆地的變差 。通過沙漠治理事業(yè)將散居在2咖O多平方公里沙漠 及周邊的牧民凝聚起來,沙漠生態(tài)建設(shè)的工區(qū)和牧民集中居住的社區(qū) 建了黨組織，農(nóng)牧民充分感受到了黨的關(guān)懷和溫暖，密切了黨群、茸群、企群和民族關(guān)系。殼（五潔領(lǐng)國(guó)際道義制高點(diǎn)。庫(kù)布其沙漠治理成效在國(guó)際 上引、庫(kù)布其沙漠已連續(xù)舉辦4屆國(guó)際沙漠論齲巨大反響和妤評(píng)有效宣傳了中國(guó)在防治荒漠化和改善生態(tài)環(huán)境上付出的巨 大努力和取得的顯著成績(jī)。做好沙漠治理工作有助于眥界傳播蛔 走綠色發(fā)展之路的理念和經(jīng)驗(yàn)，展示中國(guó)在生賊明建設(shè)上負(fù)責(zé) 任 大國(guó)形象,提高在全球可持續(xù)發(fā)慟面的話語(yǔ)權(quán)，提升國(guó)際形 象，也有利于在吏大范圍埂廣領(lǐng)域和更

5、高層次參與國(guó)賊流與合 作。二、沙漠治理需要市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和公益性相結(jié)臺(tái)庫(kù)布其沙漠治理的經(jīng)驗(yàn)可概括為嚴(yán)是建立可持續(xù)的治沙模 式。庫(kù)布其形成了沙漠治理-生態(tài)修復(fù)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展一民生改 善生態(tài)經(jīng)濟(jì) 沙漠治理的自我循環(huán)諛現(xiàn)了由輸血5臺(tái)沙到 造血治岫轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了 ,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生”平衡互動(dòng)良性發(fā)展, 通過可持續(xù)的模式真正取得了治幀效。二是構(gòu)建市場(chǎng)億產(chǎn)業(yè)倘公 益性相結(jié)合的治沙機(jī)軋?jiān)趪?guó)家必要投入的基礎(chǔ)上庫(kù)布其注 重調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)牧民和社會(huì)力量的積極性刑用帷資源發(fā)展生態(tài) 經(jīng)濟(jì),用市場(chǎng)之手引導(dǎo)資源向沙漠地甌置；推動(dòng)形成了規(guī)?；?、高效益的沙漠綠色產(chǎn)業(yè)，如岫飼料產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)訶再生能 源 產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)

6、業(yè)等。同眥堅(jiān)持沙漠治理 的公益性質(zhì)，每年從企業(yè)收益中提取公益基金肝治沙綠化。三是采 用多樣化的治沙方式。主要包括逵態(tài)工程治沙咖在有條件的 地區(qū)修建穿沙公路,實(shí)施鎖邊林工程,建設(shè)人工圍欄等；開發(fā)式治 泌即通過土地整治和產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)防沙治沙和生態(tài)修氨生態(tài)移 民治,即把分散的農(nóng)牧民集中起來址農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)和沙漠 產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收致富,同時(shí)讓沙漠得以休養(yǎng)蛐;科技治沙珈培育免w如耕胍寒、耐旱經(jīng)濟(jì)植物、9研發(fā)適合沙漠地甌用的種植技術(shù)，提高植被存活率和治沙效率。恤三、鞏固和擴(kuò)大狀進(jìn)沙退”成果需要加大政策支持I多年來哦國(guó)沙漠冶理取得了顯著成績(jī)。沙化土地面積由 上世紀(jì)夫年均擴(kuò)展馳%平方公里，轉(zhuǎn)為目前年均縮減m4平

7、方公 里。截至2Q12年末，全國(guó)完成沙化土地綜合治理面積7_2 萬平方公里丹相當(dāng)于2個(gè)海南省國(guó)土面積。我們初步遏制了沙漠化擴(kuò)展的趨勢(shì)9實(shí)現(xiàn)了由“沙逼人退”到“人逼沙退”的重大轉(zhuǎn)變。同 時(shí)也要看奎，我國(guó)沙化形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前全國(guó)沙化土地面積仍有i173萬平方公里，占國(guó)土面積近五分之一，具備治理?xiàng)l件的約有50u多萬卉方公里，主要是現(xiàn)代形成的沙化土地和沙漠周邊擴(kuò)展形戚的沙化土地。以現(xiàn)有的冶理手段和速度,需要幾代人上百年甚至吏長(zhǎng)時(shí)間才能完戚。一些已經(jīng)治理的地區(qū)如果得不到有效鞏固，就會(huì)前功盡棄,下一步需要冶理的土地，自然條件更差，治理難度吏大0當(dāng)前沙漠治理正處于攻堅(jiān)克難、不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期,好轉(zhuǎn)和惡化的

8、可能性同時(shí)存在口2013年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（加H_2020年），提出到2020年全國(guó)一半以上可治理沙化土地得到治理，到本世紀(jì)中葉全國(guó)可治埋沙化土地基本得到治理?？梢?相信，X過長(zhǎng)期艱苦努力，有可能基本消滅庫(kù)布其沙漠、毛烏素沙 漠等面曰相對(duì)較小的沙漠。灶本庫(kù)布茸沙漠治理的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們認(rèn)為，要充分發(fā) 揮沙漠的潛在效益，變,視沙為害”為，興沙之利奶積極推 進(jìn)科學(xué)化、市場(chǎng)化蹤合化治沙,探索實(shí)踐沙漠治理的新模式、新產(chǎn)業(yè)、新 技術(shù)，努力走出一條中國(guó)特色沙漠治理之路。具體來看，建議從以 下幾方面加大工作力度。（一）支持企業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。引導(dǎo)企業(yè)參與重點(diǎn)生態(tài)工程建 設(shè)，優(yōu)先支持其發(fā)展沙漠

9、產(chǎn)業(yè)，獲得投資收益;對(duì)沙化土地按 照生態(tài)治理土地零出讓的方式招標(biāo)，定期進(jìn)行治理成效驗(yàn)收;對(duì) 企業(yè)實(shí)施生態(tài)移民加大政策宣傳和財(cái)政補(bǔ)貼力度;健全沙區(qū)植被保 護(hù)和擴(kuò)大綠化面積的獎(jiǎng)勵(lì)制度,讓企業(yè)治沙在行動(dòng)上得到激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)上得到回報(bào)、政治上得到榮譽(yù)。支持和引導(dǎo)民間資本組建民 菅生態(tài)銀行,為治沙產(chǎn)業(yè)化發(fā)晨提供資金支持。同時(shí)，要完善對(duì)企 業(yè)破壞沙區(qū)資源環(huán)境、非法占用沙化土地等行為的責(zé)任追究和損害 賠償制度。（二延長(zhǎng)沙化土地使用年限。按照我國(guó)現(xiàn)行土地政策，沙化 土地使用年限只有30年，而沙漠治埋是幾十年甚至上百年 的事業(yè)，投入大、周期長(zhǎng)、見效慢。在30年的土地使用期限內(nèi)， 治理成果有限，更難以鞏固，企業(yè)也很難

10、獲得效益,缺乏積極性。如 果到期將土地收回重新分配或承包，成本和不確定性將明顯增大. 治理成果可能前功盡棄、毀于一旦。建議廷長(zhǎng)沙化土地使用年 限至70年甚至吏長(zhǎng)時(shí)間9先期可將庫(kù)布其沙漠列為沙化土地政策試 驗(yàn)區(qū)先行先試。三更好發(fā)揮科技支撐 作用?？萍贾螒?yīng)貫穿于沙漠治理的全過程。要進(jìn)一步健全和完善沙漠治理科技創(chuàng)新體系,加強(qiáng)沙漠理基礎(chǔ)研究和學(xué)科建設(shè)走皓、,產(chǎn)祟研一體化發(fā)展之路，強(qiáng)化企業(yè)技木創(chuàng)新和成果應(yīng)用的主體地位。有關(guān)部門和科研單位要加大資金和人力投入，在流莎、經(jīng)物培育、沙地高效利用、節(jié)水灌溉和節(jié)水技術(shù)等領(lǐng)域，針對(duì)關(guān)性科技難題開展聯(lián)合攻關(guān),建立健全技術(shù)推廣服務(wù)體系,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用提供有力支持。四調(diào)動(dòng)各方面力量