公共政策過(guò)程讀書報(bào)告

1、公共政策過(guò)程理論讀書報(bào)告公共政策過(guò)程指從公共問(wèn)題產(chǎn)生到政府提出解決方案的過(guò)程、經(jīng)歷的程序或 階段。公共政策過(guò)程包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控和政策中結(jié) 與周期這五個(gè)階段。一、政策制定公共政策制定是公共政策過(guò)程的核心環(huán)節(jié)，是政策過(guò)程的首要階段。從狹義 的理解來(lái)看，政策制定是指從問(wèn)題界定到方案抉擇以及合法化的過(guò)程，也可理解 為政策形成或政策規(guī)劃過(guò)程。政策制定的過(guò)程大致可概括為議程設(shè)立、方案規(guī)劃和方案的合法化這三個(gè)階 段。議程設(shè)立就是將政策問(wèn)題提上政府議事日程，納入決策領(lǐng)域的過(guò)程，一般可 分為公眾議程和正式議程兩種類型，大多介紹討論系統(tǒng)議程和政府議程。方案規(guī) 劃是政策制定中最重要的環(huán)節(jié)，

2、政策問(wèn)題一旦被提上議事日程，接著就進(jìn)入分析 解決方案的階段。政策方案的規(guī)劃必須遵守信息完備原則、系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則、科學(xué) 預(yù)測(cè)原則、現(xiàn)實(shí)可行原則、民主參與原則和穩(wěn)定可調(diào)原則這六條重要原則。政策 合法化是政策制定過(guò)程的最后一個(gè)必要環(huán)節(jié)。從狹義的角度可理解為被選擇出的 公共政策方案的獲得合法性被批準(zhǔn)實(shí)施的過(guò)程。二、政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行是公共政策過(guò)程的中介環(huán)節(jié)，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的 唯一途徑。公共政策執(zhí)行的途徑主要有“自上而下”途徑、“自下而上”途徑、 “政策/行動(dòng)連續(xù)統(tǒng)”途徑和工具選擇途徑。政策執(zhí)行過(guò)程主要包括政策宣傳、 政策分解、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、政策實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等環(huán)節(jié)。政 策

3、執(zhí)行的基本手段主要可分為行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想誘導(dǎo)手段這 四類。必須遵循的原則有四個(gè)方面，分別是合法、公正原則，權(quán)變?cè)瓌t、系統(tǒng)原 則、時(shí)效原則。為了幫助人們更有效地了解問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，學(xué)者們紛紛從不同 角度來(lái)研究，最終形成了六種主要的政策執(zhí)行的理論模型，分別為過(guò)程模型、互 動(dòng)理論模型、循環(huán)模型、博弈模型、系統(tǒng)模型和綜合模型。影響政策執(zhí)行的因素 主要有政策問(wèn)題的特性、政策本身的因素和政策外的因素。三、政策評(píng)估政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的 一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn) 和政策制定的依據(jù)。政策評(píng)估分

4、為三種類型，即正式評(píng)估和非正式評(píng)估；內(nèi)部評(píng) 估和外部評(píng)估；事前、執(zhí)行和事后評(píng)估。政策評(píng)估是一種有計(jì)劃、按步驟進(jìn)行的活動(dòng)，是一個(gè)有規(guī)律可循的系統(tǒng)過(guò)程， 正規(guī)的、科學(xué)的政策評(píng)估，一般都要經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備、實(shí)施和結(jié)束三個(gè)階段。政策評(píng)估 模式一般分為8種類型：目標(biāo)達(dá)成模式、附帶效果模式、無(wú)目的模式、綜合模式、 顧客導(dǎo)向模式、利益相關(guān)者模式、經(jīng)濟(jì)模式、職業(yè)化模式。政策失敗的原因包括 政策投入不夠、目標(biāo)團(tuán)體不配合、政策本身的問(wèn)題、解決某些問(wèn)題的代價(jià)大于利 益和外在因素的干擾這五個(gè)方面。四、政策監(jiān)控政策監(jiān)控是政策監(jiān)督與政策控制的合稱，是為了實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政 策的貫徹實(shí)施而對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等活動(dòng)

5、進(jìn)行監(jiān)督與控制的過(guò)程， 其目的在于保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)既定政 策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高政策效率。政策監(jiān)控是由政策監(jiān)督、政策控制、政策調(diào)整等功能活動(dòng)所組成。政策監(jiān)督 活動(dòng)貫穿于整個(gè)政策過(guò)程之中，它的內(nèi)容包括對(duì)政策制定、執(zhí)行、評(píng)估及終結(jié)的 監(jiān)督等。政策控制指政策監(jiān)控主體在政策過(guò)程尤其是政策執(zhí)行中，為保證政策的 合法性、權(quán)威性和政策的有效執(zhí)行而對(duì)政策過(guò)程尤其是執(zhí)行過(guò)程的偏差的發(fā)現(xiàn)與 糾正的行為，主要由確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績(jī)效和糾正偏差三個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。政策調(diào) 整的內(nèi)容多種多樣，主要包括問(wèn)題的重新界定、目標(biāo)的重新確定和方案的重新擬 定等方面。五、政策終結(jié)與周期（一）政策終結(jié)政策終

6、結(jié)是政策過(guò)程的最后一環(huán)，也是承上啟下的一環(huán)。政策終結(jié)是政策決 策者通過(guò)對(duì)政策或項(xiàng)目進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要措施，以中止那些過(guò)時(shí)的、 多余的、不必要的或無(wú)效的政策或項(xiàng)目的一種政治行為。政策終結(jié)的作用主要表 現(xiàn)為節(jié)省資本、提高績(jī)效、避免僵化和優(yōu)化政策。政策終結(jié)的一般原因有財(cái)政困難、政府效率低、政治意識(shí)形態(tài)的變化、行為 理論的變化、學(xué)習(xí)等。政策終結(jié)的類型主要分為功能的終結(jié)、機(jī)構(gòu)的終結(jié)、政策 本身的終結(jié)和項(xiàng)目的終結(jié)，它們所遇到的阻力是依次遞減的。政策終結(jié)的主要方 式有政策廢止、政策替代、政策合并、政策分解、政策縮減和政策的法律化。政策終結(jié)的障礙主要可分為兩類，一類是不可避免的障礙，一類是政治上的 障礙，主要包括相關(guān)者的心里抵觸、現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性、行政機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟、利益 集團(tuán)的阻礙、法律程序上的復(fù)雜性、社會(huì)輿論的壓力、高昂的成本等。（二）政策周期政策周期理論則把政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控和政策終結(jié)的 過(guò)程視為一個(gè)政策周期。政策周期的研究有助于防止政策僵化，促進(jìn)新的、充滿 活力的政策的產(chǎn)生。政策周期的實(shí)踐意義表現(xiàn)為下面三個(gè)方面：1、提高政策制 定的科學(xué)性；2