四川省河長制湖長制工作條例

1、四川省河長制湖長制工作條例（草案征求意見稿）第一章總則第一條【立法目的】為了推進和保障河長制湖長制實施，加強河湖管理和保護，根據(jù)中華人民共和國水污染防治法 等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條【適用范圍】在本省行政區(qū)域內(nèi)實施河長制湖長制適用本條例。第三條【概念解釋】本條例所稱河長制湖長制，是指在 相應(yīng)水域設(shè)立河長湖長，由河長湖長組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任水域的水 資源保護、河湖水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、 水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作，協(xié)調(diào)整合各方力量，督促或 者建議政府及相關(guān)部門履行法定職責(zé)，解決突出問題的體制 機制。本條例所稱水域，包括江河、湖泊、重要天然濕地、水 庫、渠道

2、等水體及岸線。各級河長湖長責(zé)任水域的具體范圍 由縣級以上人民政府劃定并向社會公布。第四條【工作原則】河長制湖長制工作應(yīng)當堅持生態(tài)優(yōu) 先、綠色發(fā)展、黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、問題導(dǎo)向、因地制宜、 強化監(jiān)督、嚴格考核、公眾參與的原則。第五條【經(jīng)費保障】縣級以上人民政府應(yīng)當將河長制湖長制工作經(jīng)費或?qū)ｍ椊?jīng)費列入本級財政預(yù)算。第二章組織機構(gòu)第六條【組織體系】全省范圍內(nèi)實行總河長負責(zé)制，全 面建立整體流域統(tǒng)一管理與屬地區(qū)域分級管理相結(jié)合的河 長湖長體系。構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有 序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。省、市（州）、縣（市、區(qū)）設(shè)立總河長，對本行政區(qū) 域內(nèi)江河、湖泊等水域的管理

3、保護負總責(zé)。根據(jù)江河湖泊重要性，按照行政區(qū)域分級分段（分區(qū)） 設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)級河長湖長，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域 內(nèi)相應(yīng)江河湖泊的管理保護工作。鼓勵建立村級河長制或者 巡河員制。河長湖長名單應(yīng)當向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級河長湖長的任命和調(diào)整，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定 執(zhí)行，并由同級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。第七條【總河長辦公室】省人民政府應(yīng)當設(shè)立總河長辦 公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省河長制湖長制工作?？偤娱L辦公室主任、 副主任由省人民政府任命。第八條【河長制辦公室】省、市（州）、縣（市、區(qū)） 人民政府應(yīng)當設(shè)置河長制辦公室，承擔(dān)河長制湖長制日常工 作。第九條【協(xié)助單位】縣級以上人民政府應(yīng)當建立河湖長 聯(lián)絡(luò)員單位制度。

4、聯(lián)絡(luò)員單位由本級人民政府指定，協(xié)助本 級河長湖長開展工作。省級有關(guān)部門（單位）按照職能和職責(zé)分工，對全省河 湖管理保護工作負指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)責(zé)任，協(xié)同推進 各項工作?？h級以上水利工程及其相關(guān)單位可協(xié)助同級河長制辦 公室開展工作。第三章工作職責(zé)第十條【省總河長工作職責(zé)】省總河長主要履行下列職 責(zé)：（一）組織領(lǐng)導(dǎo)全省范圍內(nèi)河湖管理保護工作；（一）組織制定落實河長制工作重要政策措施；（二）研究批準省級層面河湖管理保護工作方案、工作 制度、運行機制、考核辦法等制度和規(guī)劃；（三）研究布置全省重要水域?qū)嵤┖娱L制湖長制相關(guān)工 作；（四）協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨流域、跨部門的重大問題；（五）研究決定河長制有關(guān)

5、表揚獎勵、重大責(zé)任追究及 其他事項。第十一條【省級河長湖長工作職責(zé)】省級河長湖長履行 下列主要職責(zé)：（一）貫徹落實省總河長會議確定的事項；（二）協(xié)調(diào)和督促解決其責(zé)任范圍內(nèi)河湖治理和保護的 重大問題；（三）牽頭制定相應(yīng)河湖一河（湖）一策管理保護方案， 明確年度具體工作清單;（四）推動建立區(qū)域間、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)和 督促解決河湖管護中上下游、左右岸、干支流聯(lián)動的重大問 題；（五）督促下級人民政府和責(zé)任單位解決責(zé)任水域管理、 保護和治理的重大問題；（六）檢查、考核負責(zé)相應(yīng)河段、湖區(qū)的下一級河長湖 長履職情況及年度目標任務(wù)完成情況。第十二條【市、縣級河長湖長工作職責(zé)】市、縣級河長 湖長履行下列

6、主要職責(zé)：（一）完成上級河長湖長交辦的工作事項；（二）負責(zé)組織其責(zé)任范圍內(nèi)河湖的管理保護工作，協(xié) 調(diào)和督促責(zé)任單位開展責(zé)任水域治理和保護工作；（三）推動建立區(qū)域間、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)和 督促解決本轄區(qū)內(nèi)河湖管理和保護中上下游、左右岸、干支 流聯(lián)動的重大問題；（四）檢查、考核負責(zé)相應(yīng)河湖的下一級河長湖長履職 情況。（五）部署開展責(zé)任水域的專項治理工作;第十三條【鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）河長湖長工作職責(zé)】鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級河湖長履行下列主要職責(zé):（一）負責(zé)協(xié)調(diào)和督促責(zé)任水域管理、治理和保護具體 任務(wù)的落實，對其責(zé)任范圍內(nèi)河湖開展日常巡查，處理巡查 發(fā)現(xiàn)的問題；（二）勸阻相關(guān)違法行為，對協(xié)調(diào)、督促處理無效

7、的問 題，或者勸阻違法行為無效的，向上一級河段長、湖長履行 報告職責(zé)；（三）完成上級河湖長交辦的工作事項；（四）對村級河湖長工作進行監(jiān)督指導(dǎo)和考核。第十四條【村級河長湖長工作職責(zé)】村級河長湖長履行 下列主要職責(zé)：（一）協(xié)助鄉(xiāng)級以上河長湖長和其他相關(guān)行政主管部門 開展工作；（二）對責(zé)任水域、岸線環(huán)境衛(wèi)生進行日常巡查，并如 實記錄巡查情況；（三）對侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等危害責(zé)任水 域的行為進行勸阻；（四）在村（居）民中開展水域、岸線環(huán)境保護的宣傳 教育；（五）協(xié)助法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴 訟。第十五條【省總河長辦公室工作職責(zé)】省總河長辦公室 履行下列主要職責(zé)：（一）貫徹落實省

8、總河長會議確定的事項；（二）制定河長制湖長制省級工作方案、工作制度、運 行機制、考核辦法和河長制湖長制工作職責(zé)及分工；（三）審議全省主要河湖一河（湖）一策管理保護方案；（四）研究制定省級河長制湖長制年度計劃；（五）統(tǒng)籌全省推進河長制湖長制工作的組織、協(xié)調(diào)、 督查和考核；（六）領(lǐng)導(dǎo)省河長制辦公室開展工作，組織、協(xié)調(diào)、督 促省直相關(guān)部門開展工作。第十六條【省河長制辦公室工作職責(zé)】省河長制辦公室 履行下列主要職責(zé)：（一）承擔(dān)省總河長辦公室日常工作；（二）負責(zé)組織實施河長制湖長制具體工作；（三）協(xié)調(diào)、督促、落實總河長、河長會議確定的事項；（四）擬制省級工作方案、相關(guān)制度及考核辦法；（五）指導(dǎo)各地、各有

9、關(guān)部門（單位）制定工作方案、 明確工作目標任務(wù)；（六）督促市、縣、鄉(xiāng)級全面落實河長制湖長制相關(guān)工 作；（七）統(tǒng)籌制定（修訂）省級河湖一河（湖）一策管理 保護方案及河長制湖長制驗收和工作考核方案；（八）督促省直有關(guān)部門按職能落實責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動。第十七條【市縣級河長制辦公室職責(zé)】市、縣級河長制 辦公室負責(zé)河長制湖長制的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核 等具體工作，履行下列職責(zé)：（一）負責(zé)實施河長制湖長制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，組織制定實施河長制湖長制的具體管理規(guī)定，編制一河（湖） 策方案；（二）督促、協(xié)調(diào)落實河長湖長確定的事項，定期向河 長湖長報告有關(guān)情況；（三）協(xié)調(diào)建立部門聯(lián)動機制，督促相關(guān)部門落實工作

10、任務(wù)，協(xié)助河長湖長協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域上下游、左右岸、 干支流水域管理、保護和治理工作；（四）按照規(guī)定受理河長湖長對責(zé)任水域存在問題或者 相關(guān)違法行為的報告，督促本級人民政府相關(guān)主管部門處理 或者查處；（五）具體承擔(dān)對本級人民政府相關(guān)主管部門、下級人 民政府以及河長湖長履行職責(zé)的監(jiān)督和考核；（六）開展河長制湖長制相關(guān)宣傳培訓(xùn)等工作，為河長 湖長履行職責(zé)提供必要的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；（七）完成總河長、河長湖長交辦的其他任務(wù)。（八）市（州）、縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）河湖 管理保護方案，應(yīng)當報上一級河長制辦公室備案。第十八條【聯(lián)絡(luò)員單位工作職責(zé)】各級河長湖長聯(lián)絡(luò)員 單位履行下列主要職責(zé)：（一）協(xié)助

11、河長湖長了解掌握相應(yīng)河湖河長制湖長制工 作推進情況，并作出報告；（二）協(xié)助河長湖長組織審定相應(yīng)河湖一河一策管理保 護方案；（三）協(xié)助河長湖長組織實施相應(yīng)河湖管理保護工作督 察檢查和指導(dǎo)調(diào)研；（四）協(xié)助河長湖長解決河湖管理保護工作中的突出問題;（五）協(xié)助河長湖長對下一級河湖長履職情況及年度目 標任務(wù)完成情況進行考核評估；（六）完成河長湖長交辦的其他事項。第四章運行機制第十九條【會議機制】縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當 建立河長制工作會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖相關(guān)問題，研究落 實河長制湖長制工作。第二十條【巡查周期】各級河長湖長應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定 組織開展巡河巡湖工作。縣級以上河長湖長應(yīng)當根據(jù)巡河情況，可

12、組織有關(guān)部門 （單位）開展專項督察。督促相關(guān)部門（單位）落實整改措 施和專項整改經(jīng)費，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，并把整改情況報 上級河長制辦公室。第二十一條【工作報告】縣級以上各級地方人民政府應(yīng) 當建立河湖長制工作報告機制。報告執(zhí)行情況應(yīng)當納入政府 年度考核。第二十二條【信息公開】縣級以上各級地方人民政府應(yīng) 當通過主流媒體、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等方式公 開河長制湖長制工作的重要制度、決定、規(guī)劃，重大活動和 事件，重要工作動態(tài)，履職情況等信息。各級河長制辦公室應(yīng)當按規(guī)定設(shè)立河長制公示牌。河長 湖長相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當及時予以更新。第二十三條【信息報送】信息通報工作由省河長制辦公 室歸口管理

13、，縣級以上河長制辦公室應(yīng)當向上一級河長制辦 公室及時報送突出問題和整改情況等動態(tài)信息。第二十四條【信息共享】縣級以上地方各級人民政府應(yīng) 當逐步建立河湖管理信息系統(tǒng)，制定實施信息數(shù)據(jù)使用管理 辦法。省河長制辦公室負責(zé)全省信息共享的組織、實施、協(xié) 調(diào)工作。信息內(nèi)容涵蓋河湖水域岸線、水資源、水質(zhì)、水生態(tài)等 基本信息和動態(tài)信息。第二十五條【公眾參與】各市、縣、鄉(xiāng)人民政府可根據(jù) 實際情況聘請河湖專管員、巡查員、保潔員，對河湖進行日 常巡查保潔。鼓勵和引導(dǎo)單位或個人參加河湖管理保護，自愿擔(dān)任義 務(wù)巡查員、社會監(jiān)督員等，鼓勵制定村規(guī)民約、居民公約， 對水域管理保護作出約定。鼓勵舉報水域違法行為。第二十六條【

14、執(zhí)法監(jiān)管機制】各級地方人民政府要建立 健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法街接機制， 落實執(zhí)法監(jiān)管主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費，打擊涉水、涉河、 涉湖違法行為。對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，通過信息共享、聯(lián) 合排查等途徑實現(xiàn)跨行政區(qū)域綜合治理。第二十七條【宣傳制度】縣級以上人民政府負責(zé)湖長制 工作的權(quán)威信息發(fā)布。宣傳部門應(yīng)將河長制湖長制工作納入宣傳工作計劃，制定專項宣傳方案，加強宣傳教育。第五章督導(dǎo)、考核、問責(zé)、激勵第二十八條【督導(dǎo)檢查】各級河長、河長制辦公室、聯(lián) 絡(luò)員單位應(yīng)當組織對下一級河長制湖長制工作開展督導(dǎo)檢 查，督導(dǎo)檢查制度另行制定。第二十九條【考核途徑】各級地方人民政府應(yīng)當將河湖

15、 管理保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。 河長制湖長制工作納入各地人民政府目標績效考核。第三十條【考核主體及方式】縣級以上總河長、河長、 河長制辦公室、聯(lián)絡(luò)員單位應(yīng)對下一級河長制湖長制工作進 行考核，考核辦法另行制定。考核結(jié)果由同級人民政府進行 通報。第三十一條【激勵制度】縣級以上人民政府應(yīng)當按照有 關(guān)規(guī)定和程序，對年度考核為優(yōu)秀的集體和個人予以表彰獎 勵。第三十二條【提示制度】各級河長湖長、各級有關(guān)部門、 各級河長制辦公室有下列情形之一的，應(yīng)當由上一級河長制 辦公室進行提示，督促其及時開展整改并在規(guī)定時間內(nèi)反饋 整改落實情況。（一）未有效落實所負責(zé)河長制湖長制工作職責(zé)，河湖 管

16、理保護工作存在突出問題，或可能發(fā)生水環(huán)境問題的；（二）未認真履行工作職責(zé)，河長制湖長制年度工作任務(wù)推進滯后的；（三）未有效開展巡河巡湖工作，研究解決河湖管理保 護突出問題不及時的；（四）未有效開展清河、護岸、凈水、保水工作，對群 眾反映強烈的突出問題或者投訴舉報處置不及時的；（五）所負責(zé)河湖管理工作中存在其他違法違規(guī)行為。第三十三條【約談制度】各級總河長、各級河長湖長、 各級有關(guān)部門主要負責(zé)人、各級河長制辦公室主要負責(zé)人， 有下列情形之一的，應(yīng)當進行約談：（一）經(jīng)提示仍未整改或整改落實不到位的；（二）年度考核等次為不合格或履行職責(zé)不力，未完成 年度工作目標任務(wù)的；（三）存在工作失誤，區(qū)域內(nèi)發(fā)生

17、重大水環(huán)境事件的；（四）所負責(zé)河湖管理利用中違法違規(guī)行為屢禁不止的。上級河長湖長對下級河長湖長進行約談；省級總河長辦 公室主任對辦公室成員單位主要負責(zé)人進行約談；上級河長 制湖長制辦公室主任對下級河長制湖長制辦公室主要負責(zé) 人進行約談。約談實施7個工作日前，應(yīng)以書面形式通知約談對象， 明確約談事由、程序、時間、地點、邀請參加方等事項。約 談的具體組織、協(xié)調(diào)、記錄和督促工作由各級河長制湖長制 辦公室承擔(dān)。約談可以邀請媒體以及相關(guān)公眾代表列席。約談針對的 主要問題、整改措施和整改要求等情況應(yīng)當向社會公開。約 談實施后應(yīng)形成約談紀要，印送約談對象同時抄送邀請參加 方，約談人應(yīng)當督促被約談人落實約談提出的整改措施和整 改要求，并向社會公開整改情況。第三十四條【通報制度】市、縣、鄉(xiāng)級人民政府、河長 湖長、河長制辦公室及有關(guān)部門有下列行為之一的，按有關(guān) 規(guī)定，由上一級河長制辦公室對其給予通報：（一）河長制湖長制工作嚴重滯后或河長湖長履職嚴重 不到位，經(jīng)提示約談問題仍未得到明顯整改的；（二）區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大水環(huán)境事件，或處置不到位的；在考核工作中瞞報、謊報及