(最新整理)行政許可法課件

1、(最新整理)行政許可法課件2021/7/261第二章 行政許可法律制度【一】行政許可概述【二】行政許可的設(shè)定【三】行政許可的實(shí)施【四】行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任2021/7/262第一節(jié) 行政許可概述【一】行政許可的概念和分類【二】行政許可的特征【三】行政許可法的基本原則2021/7/263一、行政許可的概念內(nèi)涵1、行政許可 行政許可法第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！?許可事實(shí)形成的基本過程： 申請(qǐng)審查準(zhǔn)予 邏輯結(jié)構(gòu)展現(xiàn)為： 自由的普遍限制準(zhǔn)許自由或權(quán)利。 行政許可法是規(guī)范政府共同行為的重要法律。它也是世界

2、上第一部規(guī)范行政許可的、集中的法典式法律，開創(chuàng)了國際上行政許可法的先河。 2021/7/2642、行政許可的特征（1）行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。【解釋】如出國護(hù)照審批、公司債券發(fā)行審批等行政許可活動(dòng)均以事先提出申請(qǐng)為前提。2021/7/265（2）行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施的外部管理行為?！窘忉?】行政許可法明確規(guī)定：“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法?！薄窘忉?】行政機(jī)關(guān)對(duì)其“內(nèi)部事務(wù)”的審批（如對(duì)公務(wù)員參加在職學(xué)位教育申請(qǐng)、職務(wù)任免、人事處理等審批），或者按照隸屬關(guān)系由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)事項(xiàng)的審批（如

3、對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示、公文等的審批）都不是行政許可法規(guī)定的行政許可?！景咐繃夜珓?wù)員甲某被免除處長職務(wù)，這屬于行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的審批，不屬于行政許可法規(guī)定的行政許可。2021/7/266（3）行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。（4）行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為?！窘忉?】如排污許可證、機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照的取得?！窘忉?】這種特定活動(dòng)的主體是相對(duì)人，它不是一次性行為，往往是“一種”“數(shù)次”行為。2021/7/2673、行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別性 質(zhì)特 點(diǎn)舉 例行政許可依法審查的行為；準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為（1）依申請(qǐng)的行政行為；（2）外部行政行為（1）事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不

4、屬行政許可（2）“內(nèi)部事務(wù)”的審批不屬行政許可（3）上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)事項(xiàng)的審批不屬行政許可行政審批既可以是許可審批，也可以是確認(rèn)審批（1）既可以依申請(qǐng)進(jìn)行，也可以以職權(quán)進(jìn)行（2）既可以是內(nèi)部行為，也可以是外部行為（1）企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批；（2）減稅免稅審批；（3）延期申報(bào)和延期納稅審批、稅收保全的批準(zhǔn)等行政確認(rèn)具有獨(dú)立性，通常不因申請(qǐng)行為無效而無效或者被撤銷既可以依申請(qǐng)，也可以依職權(quán)（1）道路交通事故責(zé)任認(rèn)定；（2）一般納稅人資格認(rèn)定；（3）火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定行政登記（1）一般情況下是行政相對(duì)人履行義務(wù)；（2）行政機(jī)關(guān)在登記中一般沒有自由裁量權(quán)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)以書面進(jìn)

5、行記載的事實(shí)（1）稅務(wù)登記；（2）房屋產(chǎn)權(quán)登記；（3）出口退稅資格審核登記；（4）一般納稅人登記2021/7/268【例題單選題】下列關(guān)于行政許可或者行政確認(rèn)的表述中，正確的是（）。（2009年）A.減免稅審批屬于行政許可B.道路交通事故責(zé)任認(rèn)定屬于行政確認(rèn)C.行政許可屬于依職權(quán)的行政行為D.行政確認(rèn)屬于依申請(qǐng)的行政行為 2021/7/269正確答案B答案解析本題考核行政許可和行政確認(rèn)的區(qū)別。選項(xiàng)A錯(cuò)誤。減免稅審批就是減免稅資格審批，屬于確認(rèn)類行政審批，不是行政許可。選項(xiàng)B正確。道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，主要是對(duì)事實(shí)的甄別，屬于行政確認(rèn)。選項(xiàng)C錯(cuò)誤。行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，而非依職權(quán)的行政行為

6、。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。行政確認(rèn)既可以依申請(qǐng)也可以依職權(quán)作出。 2021/7/2610【例題多選題】下列選項(xiàng)中，不屬于行政許可的有（ ）。A公證處為鄭甲向其侄鄭乙贈(zèng)與房產(chǎn)的合同辦理公證B國資委批準(zhǔn)某國家控股的上市公司的股權(quán)收購計(jì)劃C稅務(wù)局為某個(gè)人獨(dú)資企業(yè)辦理稅務(wù)登記D國土資源管理局批準(zhǔn)將一塊土地劃撥給某高校建新校區(qū)E經(jīng)過申請(qǐng)，某市政府準(zhǔn)許將某條公交線路的營運(yùn)權(quán)授予徐某2021/7/2611【答案】AC【解析】本題考核行政許可的概念、特征以及與相關(guān)概念的區(qū)別。A項(xiàng)公證處不是行政機(jī)關(guān)，是事業(yè)單位，所以辦理公證不是行政行為；C項(xiàng)辦理稅務(wù)登記不授予任何權(quán)利，是為方便管理的行政確認(rèn)類型的行政登記行為。其余幾項(xiàng)都符

7、合行政許可的概念和特征。所以答案是AC。2021/7/2612【例題單選題】對(duì)行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別表述錯(cuò)誤的是（ ）。A行政許可與行政確認(rèn)均是具體行政行為B行政許可與行政確認(rèn)均是依申請(qǐng)的行政行為C在行政訴訟中，行政確認(rèn)行為通常不會(huì)因申請(qǐng)行為無效而無效或被撤銷，而行政許可會(huì)因申請(qǐng)行為的無效而導(dǎo)致無效或被撤銷D行政確認(rèn)法律關(guān)系中相對(duì)人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定前，而行政許可中相對(duì)人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)作出決定時(shí)2021/7/2613【答案】B【解析】本題考核行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別。行政確認(rèn)既可以是依申請(qǐng)的行政行為，也可以是依職權(quán)的行政行為，而行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。故選項(xiàng)B錯(cuò)誤。202

8、1/7/26144.行政許可的分類見教材（P33） 從行政許可的性質(zhì)、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。1.普通許可這種行政許可是準(zhǔn)予符合法定條件的相對(duì)人行使某種權(quán)力。包括：集會(huì)游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運(yùn)輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可等。2.特許這種行政許可是行政機(jī)關(guān)依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)力或者配置有限資源。包括：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、海域使用許可、無線電頻率占用許可等。2021/7/2615 3.認(rèn)可這種行政許可是對(duì)相對(duì)人是否具備某種資格資質(zhì)的認(rèn)定。如，律師資格、會(huì)計(jì)師資格、注冊(cè)稅務(wù)師資格、建筑企業(yè)的資質(zhì)等。4.核準(zhǔn)這種行政許可是對(duì)某些事項(xiàng)或者活動(dòng)是否達(dá)

9、到法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核實(shí)準(zhǔn)許。如，消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫等。5.登記這種行政許可是對(duì)建立特定法律關(guān)系的確定。如，企業(yè)工商登記、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體設(shè)立登記等。2021/7/2616二、行政許可法 行政許可法于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，于2004年7月1日起開始施行。 它全文約1.1萬字，共8章83條，分為總則、行政許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、費(fèi)用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。 2021/7/2617（一）行政許可法出臺(tái)的背景1、背景回顧（1）行政許可事項(xiàng)泛濫成災(zāi) 國務(wù)院各部門共清理出審批項(xiàng)目4159項(xiàng)，其中：依據(jù)法律和行政法規(guī)設(shè)定的有1657項(xiàng)，約占40.3% 依據(jù)黨

10、中央和國務(wù)院文件設(shè)定的有773項(xiàng),占18.6%2021/7/2618背景回顧（2）政府行為缺乏法律依據(jù)，管的太多 “饅頭辦公室”（3）行政許可設(shè)定權(quán)不明確 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中有近百部法律、多部行政法規(guī)涉及行政許可，還有大量的地方性法規(guī)和一大批部委規(guī)章和政府規(guī)章也對(duì)行政許可作了設(shè)定2021/7/2619背景回顧（4）實(shí)施行政許可手續(xù)繁瑣，周期長 深圳速度下的高科技項(xiàng)目的審批 （5）利用許可亂收費(fèi) 2021/7/2620（二）行政許可法簡介1、行政許可法的七大原則 合法原則 公開、公平、公正原則 便民原則 救濟(jì)原則 信賴保護(hù)原則 行政許可不可轉(zhuǎn)讓原則 監(jiān)督原則 2021/7/2621

11、行政許可合法原則 設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序 。2021/7/2622行政許可公開、公平、公正原則【解釋1】有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)?！窘忉?】行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開?！鞠嚓P(guān)鏈接】行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。2021/7/2623行政許可便民原則 行政相對(duì)人便捷、迅速地申請(qǐng)和獲得行政許可。靈魂原則。2021/7/2624行政許可救濟(jì)原則公民、法人或其他組織在辦理行政許可過程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，以及因行

12、政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可而造成的損害可以依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定以及相應(yīng)的不作為，或者行政機(jī)關(guān)就行政許可的變更、延續(xù)、撤銷、注銷、撤回等多項(xiàng)作出的有關(guān)具體行政行為及其相應(yīng)的不作為侵犯其合法權(quán)益的，都有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。（2011新增）2021/7/2625行政許可信賴保護(hù)原則 【解釋1】我國行政許可法規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已

13、經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！薄窘忉?】這是我國行政法律首次確立信賴保護(hù)原則。 注意出單選題 2021/7/2626行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則 除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。（與身份有關(guān)的行證許可不能轉(zhuǎn)讓）2021/7/2627【案例】經(jīng)營餐飲類的商戶甲將其營業(yè)執(zhí)照轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借他人使用，從中獲利1000元。根據(jù)法律規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，沒收其違法所得1000元，并處以3000元以下的罰款。這就是行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則的體現(xiàn)。2021/7/2628行政許可監(jiān)督原則 縣級(jí)以上人民政府必須建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施

14、行政許可的監(jiān)督制度，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處2021/7/2629第二節(jié) 行政許可的設(shè)定一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)（一）行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度設(shè)定行政許可四項(xiàng)內(nèi)容（實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限）明確。 2021/7/26301.聽證、論證 起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出說明。2.評(píng)價(jià)（目的：早日廢掉許可） （1）設(shè)定機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)；（2）實(shí)施機(jī)關(guān)：可以評(píng)價(jià)，并向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告

15、意見；（3）相對(duì)人：可以向設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見建議。3.授權(quán)停止實(shí)施 省級(jí)政府：對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可（如市場競爭機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的）報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)在本省停止實(shí)施（市場經(jīng)濟(jì)走的快，行政許可死的快）2021/7/2631（二）可設(shè)定行政許可事項(xiàng)（六減四結(jié)構(gòu)）： 1.可設(shè)定行政許可的事項(xiàng) （1）安全活動(dòng)一般許可；（2）資源利用特許；（3）資格賦予認(rèn)可；（4）技術(shù)審定核準(zhǔn)；（5）組織設(shè)立登記；（6）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的（部門規(guī)章不可以）。2.也可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng) （1）相對(duì)人能夠自主決定的；（2）市場競爭機(jī)制有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織中介機(jī)構(gòu)自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督

16、能夠解決的。2021/7/2632（二）可設(shè)定為行政許可的事項(xiàng)1直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)?！窘忉尅窟@類許可的特征是：對(duì)申請(qǐng)人的條件沒有特殊規(guī)定，沒有數(shù)量限制，一般適用普通程序。2021/7/26332有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。【解釋1】自然資源包括土地、礦藏、水流、森林、草原等?！窘忉?】公共資源包括各種市政設(shè)施、道路、航線、無線電頻率等。2021/7/26343提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要

17、確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)（如注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格）?！窘忉尅空J(rèn)可本身并不直接授予申請(qǐng)人從事特定職業(yè)的權(quán)利，是否符合條件應(yīng)當(dāng)通過考試與考評(píng)。4直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。2021/7/26355企業(yè)和其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)?！窘忉?】主要包括兩類：一是企業(yè)法人登記，如企業(yè)工商登記等。二是社會(huì)組織登記。【解釋2】納稅人取得一般納稅人資格的納稅主體登記事項(xiàng)，不屬于此類事項(xiàng)范圍。6法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。2021/7/2636

18、可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)1公民、法人或者其他組織能夠自主決定的?！景咐抗窦着c公民乙可以利用手機(jī)、QQ、MSN傳遞信息，進(jìn)行在線交流。這屬于通訊秘密，完全不應(yīng)當(dāng)經(jīng)過許可。人格權(quán)的享有也不應(yīng)當(dāng)經(jīng)過許可。2021/7/26372市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的?！窘忉尅吭谕ㄟ^市場主體之間的公平競爭可以有效調(diào)節(jié)、又不致發(fā)生危害公共利益和公共安全后果的領(lǐng)域，不宜實(shí)行政府干預(yù)的許可制度。3行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。4行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。2021/7/2638（三）稅務(wù)行政許可的范圍（P38-39）1.指定企業(yè)印制發(fā)票；2.對(duì)發(fā)票使用和管理的審批；3.對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)

19、最高開票限額的審批；4.印花稅票代售許可。2021/7/2639【例題1單選題】經(jīng)國務(wù)院確認(rèn)，稅務(wù)行政許可包括（ ）。A稅收代征企業(yè)資格的確定B發(fā)票印制企業(yè)的指定C延期申報(bào)、延期納稅的審批D稅控裝置生產(chǎn)制造的審批2021/7/2640【答案】B【解析】經(jīng)過2007年國務(wù)院對(duì)稅務(wù)行政項(xiàng)目的調(diào)整和確認(rèn)，稅務(wù)行政許可項(xiàng)目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對(duì)發(fā)票使用和管理的審批；對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；印花稅票代售許可。2021/7/2641【例題2多選題】依照我國行政許可法的規(guī)定，可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)有（ ）。A市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的B直接涉及公共安全的C企業(yè)的設(shè)立D中介機(jī)構(gòu)能夠自律管

20、理的E有限自然資源的開發(fā)利用2021/7/2642【答案】AD【解析】本題考核可不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。可以不設(shè)行政許可事項(xiàng)有：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。2021/7/2643二、行政許可設(shè)定權(quán)劃分 1.經(jīng)常性許可（1）法律、法規(guī)（2）國務(wù)院決定（及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)）2.臨時(shí)性許可（1）國務(wù)院決定（2）省級(jí)政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)）2021/7/2644提示（1）上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，

21、上位法沒有設(shè)定的下位法可以設(shè)定。（2）地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個(gè)人到本地區(qū)經(jīng)營，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場。2021/7/2645【例題單選題】行政許可法第12條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，（）可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。（2008年）A.最高人民法院司法解釋B.國務(wù)院部門規(guī)章C.省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章D.縣級(jí)以上人民政府決定 2021/7/2646正確答案C答案解析本題考核行政許可的設(shè)定。尚未制定法律、行政法規(guī)和地

22、方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。2021/7/2647行政許可的設(shè)定制度1）行政許可的設(shè)定主體 行政許可的設(shè)置權(quán)有三個(gè)層次的國家機(jī)關(guān)可以行使國 務(wù) 院全國人大及其常委會(huì)省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府2021/7/2648行政許可的設(shè)定制度2）行政許可的設(shè)定依據(jù) 法條第14、15條 正式設(shè)定依據(jù)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)臨時(shí)設(shè)定依據(jù)：國務(wù)院決定、省級(jí)地方人民政府規(guī)章不得設(shè)定的規(guī)范性文件： 國務(wù)院部門規(guī)章 依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府 其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件2021/7/2649第三

23、節(jié)、行政許可的實(shí)施 一、行政許可實(shí)施主體（一）行政許可的實(shí)施主 1行政機(jī)關(guān)（1）行政許可的實(shí)施主體是一般行政機(jī)關(guān)。（2）行政許可的實(shí)施主體必須具有行政許可權(quán)。（3）行政許可的實(shí)施主體必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。2021/7/26502稅務(wù)機(jī)關(guān)（1）稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。稅務(wù)機(jī)關(guān)是否具有行政許可權(quán)，由設(shè)定稅務(wù)行政許可的文件確定。（2）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。（3）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定?！窘忉尅烤邆?/p>

24、稅務(wù)行政許可實(shí)施主體資格，必須同時(shí)符合以下三個(gè)條件：實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格。必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)。必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。2021/7/26513法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織【解釋】證監(jiān)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等。4受委托的行政機(jī)關(guān)【解釋1】委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告?！窘忉?】受托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或個(gè)人實(shí)施行政許可。2021/7/26525受委托的行政機(jī)關(guān)特點(diǎn)：（1）受委托主體只限于行政

25、機(jī)關(guān)。（2）權(quán)力來源于委托行政機(jī)關(guān)。（3）受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)并未因委托行政機(jī)關(guān)的委托而獲得法定的行政許可實(shí)施權(quán)。（4）法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。2021/7/2653【例題單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可，受委托主體（）。（2007年）A.只能是行政機(jī)關(guān)B.只能是行政機(jī)關(guān)或者符合條件的事業(yè)單位C.只能是行政機(jī)關(guān)或者符合條件的社會(huì)團(tuán)體D.可以是行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者公民2021/7/2654正確答案A 【例題多選題】下列機(jī)構(gòu)屬于行政許可實(shí)施主體的有（ ）。A證監(jiān)會(huì)B稅務(wù)局C工商局D消費(fèi)者協(xié)會(huì)E注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)2021/7/2655【答案】ABCE【解析

26、】行政許可的實(shí)施主體包括行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理職能的組織和受委托的行政機(jī)關(guān)。受委托的主體只限于行政機(jī)關(guān)，不能是企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人，消費(fèi)者協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體，無權(quán)實(shí)施行政許可，故選項(xiàng)D不符合題意。2021/7/2656（二）行政許可實(shí)施主體的其他有關(guān)規(guī)定1.相對(duì)集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。2.一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定；（1）行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)行政機(jī)構(gòu)爭奪一項(xiàng)權(quán)利時(shí)怎么辦呢？應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、送達(dá)決定。（2）地方政府多個(gè)工作部門管理一件事情，可以確定一個(gè)部門受理

27、申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務(wù)）。2021/7/26573.關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理行政許可事項(xiàng)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束的規(guī)定；4.專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的行政許可應(yīng)當(dāng)逐步授權(quán)專業(yè)組織實(shí)施的指導(dǎo)性規(guī)定。【解釋】專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。2021/7/2658行政許可的實(shí)施主體授權(quán)實(shí)施委托實(shí)施集中實(shí)施統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理權(quán)力歸屬者被授權(quán)組織委托機(jī)關(guān)多個(gè)機(jī)關(guān)多個(gè)機(jī)關(guān)或多個(gè)部門實(shí)際實(shí)施者被授權(quán)組織受委托機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)多個(gè)機(jī)關(guān)或多個(gè)部門須注意問題以被授權(quán)組織自己名義實(shí)施委托內(nèi)容應(yīng)公告；并以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施；且不得

28、轉(zhuǎn)委托經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、聯(lián)合辦理、集中辦理；但分別決定2021/7/2659 二、行政許可實(shí)施程序（重點(diǎn)）（一）行政許可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序1根據(jù)行政許可法規(guī)定，在申請(qǐng)階段，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場所公示。【解釋1】申請(qǐng)人可以委托他人提出行政許可申請(qǐng)。【解釋2】申請(qǐng)方式：可以書面形式，也可采用現(xiàn)代化通訊手段，如信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式。申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。2021/7/2

29、6602.受理許可申請(qǐng)的期限（1）收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（2）申請(qǐng)材料數(shù)量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)制作告知補(bǔ)正材料通知書，當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。告知的，自重新收到之時(shí)為受理；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。【解釋】實(shí)行一次告知制度，意味著不能第二次要求當(dāng)事人補(bǔ)充。2021/7/26613行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（3）申請(qǐng)材料存

30、在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正；（4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（5）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)?！窘忉尅啃姓C(jī)關(guān)受理或不受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。2021/7/26621.對(duì)申請(qǐng)人的要求（1）可以委托代理人申請(qǐng)，但是依法應(yīng)當(dāng)親自到場的除外（便民措施）；（2）可以通過信函和電子方式提交申請(qǐng)書（便民）；（3）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)

31、質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。2.對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求（1）應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供申請(qǐng)書格式文本（如需要）（2）應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料、示范文本在辦公場所公示；（3）應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)（有條件地逐步推行）。3.行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理（1）不需要取得許可即時(shí)告知不受理；（2）不屬本機(jī)關(guān)職權(quán)即時(shí)書面決定不受理，告知正確機(jī)關(guān)；（3）材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤，允許當(dāng)場更正；（4）材料不符合：當(dāng)場或五日內(nèi)一次告知補(bǔ)正內(nèi)容，逾期視為受理；（5）各項(xiàng)符合；應(yīng)當(dāng)書面決定受理。2021/7/2663（二）行政許可實(shí)施的審查與決定程序 1.審查方式（1）書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當(dāng)場決定的當(dāng)場決定（形式審查看材料）；（2）實(shí)地核查：需要核

32、實(shí)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容：2人以上核查（實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查）；（3）聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益：事先告知利害關(guān)系人。2.決定方式（1）符合條件：書面許可決定；不符合條件：書面不許可決定，說明理由（不利決定說明理由）；（2）許可結(jié)果：許可證件（如需要就頒發(fā)）。檢驗(yàn)、檢測、檢疫，可以在物品上加標(biāo)簽或加印章；（3）準(zhǔn)予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱（行政公開）；（4）法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國有效（中央立法一般是全國有效，特殊情況下地方有效；地方立法只能地方有效）。2021/7/2664【例題單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？A.對(duì)行政許可申請(qǐng)人

33、提交的申請(qǐng)材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)2名以上工作人員進(jìn)行B.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式C.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件D.所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效2021/7/2665正確答案B答案解析本題考核行政許可實(shí)施的審查與決定程序。選項(xiàng)A錯(cuò)誤。行政許可實(shí)施的審查，在實(shí)地核查時(shí)需要2名以上工作人員進(jìn)行，而書面審查不需要。選項(xiàng)C錯(cuò)誤。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，可以頒發(fā)證件，也可以加蓋印章。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。只有法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，且其適用范圍沒有地域限制的，該申請(qǐng)人取得的行政許可才在全國范圍內(nèi)有效。

34、 2021/7/2666（三）行政許可聽證程序的有關(guān)規(guī)定（P43）1.行政許可聽證程序有兩種類型：（1）行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證，即行政機(jī)關(guān)依職權(quán)舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證；（2）相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽證，即行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)舉行聽證。2021/7/2667 2.行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)后2

35、0日內(nèi)組織聽證。3.根據(jù)行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)7日前公告或通知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人有關(guān)聽證時(shí)間、地點(diǎn)等。并且，審核許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。2021/7/26684.聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。5.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定：案卷排他性原則（聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù)）。（案卷排他性制度）【提示】行政處罰法規(guī)定，聽證筆錄是作出行政處罰決定的證據(jù)之一。2021/7/2669【例題單選題】下列關(guān)于行政許可聽證的表述，正確的有（）。A.行政機(jī)關(guān)不得依職權(quán)舉行聽證B.申請(qǐng)人提出聽證應(yīng)當(dāng)在告知后3日內(nèi)提出C.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在相對(duì)人提出聽證要求的后20日內(nèi)舉行聽證

36、D.審查行政許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人2021/7/2670正確答案D答案解析本題考核行政許可聽證程序。選項(xiàng)A錯(cuò)誤。行政機(jī)關(guān)可以依職權(quán)舉行聽證，也可以依申請(qǐng)舉行聽證。選項(xiàng)B錯(cuò)誤。申請(qǐng)人提出行政許可聽證應(yīng)當(dāng)在告知后5日內(nèi)提出，而非3日內(nèi)提出。選項(xiàng)C錯(cuò)誤。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽證，而非在相對(duì)人提出聽證要求后20日內(nèi)舉行。2021/7/2671（四）行政許可的變更與延續(xù)1.變更。變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時(shí)可向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出要求。2.延續(xù)。延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。

37、這就是一種默視批準(zhǔn)制度。根據(jù)行政許可法規(guī)定，默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請(qǐng)，不適用于初次許可和變更許可。2021/7/2672（五）行政許可實(shí)施的特別規(guī)定（P43-44） 1.國務(wù)院實(shí)施許可適用法律、行政法規(guī)但不適用國務(wù)院自己的決定。2.資源利用（特許）通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證件。3.資格賦予（認(rèn)可）公民考試，公開事項(xiàng)，不得強(qiáng)制培訓(xùn)、指定教材資料。4.技術(shù)審定（核準(zhǔn)）2人以上，5日內(nèi)進(jìn)行。不予許可，書面說明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。5.組織設(shè)立（登記）通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場登記。需要實(shí)質(zhì)審查，2人以上。6.有數(shù)量限制的許可（受理）申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。20

38、21/7/2673三、行政許可實(shí)施的期限規(guī)定 1.能當(dāng)場決定的當(dāng)場決定；2.一般期限是20日，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長10日，但要說明理由，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；3.統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的，在45日內(nèi)作出決定，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長15日，但要說明理由。這里要注意：一個(gè)機(jī)關(guān)辦手續(xù)是20天，多個(gè)機(jī)關(guān)集中辦理的期限是45天，分散辦理是每個(gè)機(jī)關(guān)20天。4.經(jīng)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定，20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；5.準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)許可證件。6.聽證、招標(biāo)、檢驗(yàn)等技術(shù)性審查時(shí)間，不計(jì)算在期限內(nèi)（書面告知）。2021/7/2674四、行

39、政許可實(shí)施的費(fèi)用制度1.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（相對(duì)禁止）。2.行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)（絕對(duì)禁止）。3.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。4.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。2021/7/2675申請(qǐng)與受理，審查與決定變更與延續(xù)聽證重要制度委托申請(qǐng)：可委托他人代為申請(qǐng)，但人身性許

40、可除外方式多樣：當(dāng)事人可通過多種靈活方式（主要是電信電子方式）申請(qǐng)?jiān)S可正當(dāng)程序：需核實(shí)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)有2人以上進(jìn)行跨級(jí)上報(bào)：須跨級(jí)上報(bào)的許可，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料陳述申辯：許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯政務(wù)公開：準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)公開，公眾有權(quán)查閱 當(dāng)事人要求變更或延續(xù)的應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)，符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)予變更或者延續(xù)啟動(dòng)方式：行政機(jī)關(guān)對(duì)法定事項(xiàng)或其認(rèn)為涉及公共利益的事項(xiàng)可決定聽證（依職權(quán)啟動(dòng)）；對(duì)直接涉及申請(qǐng)人與他人重大利益的事項(xiàng)應(yīng)告知聽證權(quán)（依申請(qǐng)啟動(dòng)）公務(wù)回避：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)聽證主持人回避

41、（實(shí)體回避）；行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定審查工作人員以外的人員主持聽證（程序回避）案卷排它：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決定重要期限補(bǔ)正告知期限：補(bǔ)正告知應(yīng)在5日內(nèi)1次做出，否則視為受理申請(qǐng)決定期限：機(jī)關(guān)決定（20日內(nèi)決定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長10日）；平級(jí)多機(jī)關(guān)決定（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的45日內(nèi)決定，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長15日）；跨級(jí)多機(jī)關(guān)決定（下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢）頒證期限：準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)送達(dá)許可證或加貼、加蓋標(biāo)志物聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫等時(shí)間另計(jì) 需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿30日前申請(qǐng) 行政機(jī)關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù)申請(qǐng)期

42、限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)申請(qǐng)聽證組織期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽證7日前告知聽證時(shí)間與地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告2021/7/2676【例題1單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)（ ）。（2006年）A即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)B即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理C在5日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)D即時(shí)作出受理的決定，并在7日內(nèi)將申請(qǐng)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政機(jī)關(guān)2021/7/2677【答案】A【解析】根據(jù)行政許可法，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作

43、出處理：（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正；（4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（5）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。2021/7/2678【例題2多選題】根據(jù)行政許可法規(guī)定，申請(qǐng)人、利害關(guān)系

44、人依法申請(qǐng)聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)（ ）。（2005年）A在20日內(nèi)組織聽證B于舉行聽證的15日前，將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和聽證主持人通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人C指定審查該行政許可申請(qǐng)的一名工作人員為聽證主持人D在聽證結(jié)束后根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定E根據(jù)法律行政法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人收取組織聽證的費(fèi)用2021/7/2679【答案】AD【解析】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證，因此選項(xiàng)A的說法是正確的。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告，因此選項(xiàng)B的1

45、5日說法有誤。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽證主持人，因此選項(xiàng)C的說法有誤。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用，因此選項(xiàng)E的說法有誤。2021/7/2680第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 一、行政許可監(jiān)督檢查制度 1.對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān)有義務(wù)監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的實(shí)施許可的活動(dòng)。下級(jí)如果有嚴(yán)重過錯(cuò)，上級(jí)沒有監(jiān)督好，要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2021/7/26812.對(duì)被許可人的監(jiān)督 （行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。）行政機(jī)關(guān)檢查（1）書面檢查（形式檢查）：核查材料并記錄歸檔創(chuàng)造條件使計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)（稅務(wù)局做的

46、比較好）；（2）實(shí)地檢查（內(nèi)容檢查）：抽查產(chǎn)品檢查場所直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施（鍋爐、電梯等），定期檢驗(yàn)、證明文件。被許可人自查直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施，督促建設(shè)、使用單位建立自查制度對(duì)特許的監(jiān)督（1）（自然）資源利用特許的被許可人未履行開發(fā)利用義務(wù)的，責(zé)令限期改（2）市場準(zhǔn)入特許的被許可人，合理、普遍服務(wù)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。監(jiān)督機(jī)制（1）舉報(bào)。個(gè)人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處（2）異地協(xié)助告知。被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抄告許可機(jī)關(guān)。監(jiān)督規(guī)則監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取收受財(cái)物，不得謀取其他利益。2021/7/

47、2682【案例】國務(wù)院決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，將價(jià)內(nèi)征收的汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元。在此之前盡管石油、石化行業(yè)大幅虧損，也不得自創(chuàng)定價(jià)，無正當(dāng)理由不得拒絕交易。地鐵公司、天然氣公司、水電公司也是如此。（市場準(zhǔn)入特許的被許可人，合理、普遍服務(wù)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。 ）2021/7/2683責(zé)令改正情況資源使用許可未履行開發(fā)利用義務(wù)市場準(zhǔn)入許可未履行普遍服務(wù)等義務(wù)直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施存在隱患后果情況應(yīng)責(zé)令限期改正情況應(yīng)責(zé)令停建停用，并立即改正2021/7/2684二、行政許可撤銷和注銷制度 1.撤銷與注銷是不同的行政行為。

48、（1）撤銷：是把權(quán)利拿走，是一個(gè)實(shí)體權(quán)利問題（糾正違法行為）針對(duì)許可本身的違法；（2）注銷：是手續(xù)，是程序問題（許可沒有了把它注銷）。2021/7/2685【特別提示】當(dāng)撤銷可能對(duì)公共利益造成重大損失時(shí)，許可不得撤銷。撤銷（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷注銷（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的（3）法人或者其他組織依法被終止的（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形（注銷方式主要有收回證