康橋工業(yè)區(qū)職工技能等級現狀調查及提升對策研究

1、 康橋工業(yè)區(qū)職工技能等級現狀調查及提升對策研究上海浦東康橋工業(yè)區(qū)創(chuàng)建于1992年5月，1994年被批準為上海市級工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積26.88平方公里。目前，康橋工業(yè)區(qū)內集聚了1700多家企業(yè)，職工總數超過10萬人，工業(yè)區(qū)形成了電子信息業(yè)和汽車零部件制造業(yè)兩大主導產業(yè)，近年來更是致力發(fā)展以物聯(lián)網和生物醫(yī)藥為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)及生產性服務業(yè)，加速構筑戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。2012年，工業(yè)總產值達到1669億元，同比增長21.6%；上繳稅收68.3億元，固定資產投資65.3億元。為進一步促進工業(yè)區(qū)的轉型升級，不斷打造一支適應工業(yè)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的技能型職工隊伍，康橋工業(yè)區(qū)工會本著“三服務”的理念，以“升等

2、級提技能，同發(fā)展共成長”職工素質工程建設為目標，圍繞2013年“提升年”的年度發(fā)展主題，探索研究了“康橋工業(yè)區(qū)職工技能等級提升對策”這一課題，以求為提升園區(qū)的整體實力做出貢獻。一、康橋工業(yè)區(qū)職工技能等級現狀（一）康橋工業(yè)區(qū)產業(yè)分布及職工隊伍結構情況其他電子信息2012年度康橋工業(yè)區(qū)產業(yè)分布園區(qū)已注冊企業(yè)1700多家，以非公企業(yè)為主；從產業(yè)結構看，制造型、加工型企業(yè)占多數，基本形成了電子信息業(yè)和汽車零部件制造業(yè)兩大園區(qū)主導產業(yè)，近年來園區(qū)致力于發(fā)展以物聯(lián)網和生物醫(yī)藥為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)及生產性服務業(yè)，產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。嚴如乂下，們1本科及以上41-50IB%初中及以下14%25%21-30

3、.36%丈專歲-40,42%kk11.6%中專技校f高中25%.15%J年齡命布學牙分布從職工情況看，園區(qū)從業(yè)人員逾10萬名，以外來勞動力居多；年齡上，21-40歲的年輕人占78%;學歷上，大專以下的占66%;此外，受外來勞動力占主體影響，部分企業(yè)職工流動性較大，給培訓和技能的提升帶來一定困難。（二）康橋工業(yè)區(qū)職工技能等級分布情況中級8.4%初級124%上崗證了斗啟需技師、高未持證高級級披師1-32.2%0.4%技能等級分布在本次課題硏究中，我們通過對園區(qū)20多家重點企業(yè)、10多個政府補貼標準工種進行問卷調查，統(tǒng)計出康橋工業(yè)區(qū)職工技能等級分布狀況，從統(tǒng)計的結果可知，在標準工種中，職工具有上崗證

4、的約占75%，中高級技術等級以上的約占10%。我們進一步對園區(qū)兩大主要標準工種維修電工、電焊工進行分析，也基本得出相同的結論，即職工持上崗證的多，而持有中高級以上證書的普遍偏少。康橋工業(yè)區(qū)維修電工技能等級分布康橋工業(yè)區(qū)電焊工技能等級分布（三）康橋工業(yè)區(qū)各企業(yè)現有的提升職工技能舉措康橋工業(yè)區(qū)現有提升職工技能的主要措施有：企業(yè)內部培訓、上崗證培訓和技能等級培訓。企業(yè)內部培訓主要是企業(yè)根據自己產品的特點和技術要求，制定相應的培訓計劃和經費預算，這些培訓大多是針對新入職和轉崗的職工，多為一些較簡單的加工操作技術，不取得社會認可的等級證書，而在成為熟練工后，企業(yè)一般不再進行或不需要進一步培訓，職工技能很

5、難再提升；上崗證培訓是指從事某些標準工種，必須取得上崗資格的一種培訓，是標準工種中技術等級最低的；技能等級培訓是提升職工技術等級的培訓，但園區(qū)中大多數企業(yè)沒有制定相應的政策，鼓勵職工參加培訓，即使有零星的培訓也多為職工自主行為。也就是說，康橋工業(yè)區(qū)各企業(yè)中現有的提升職工技能舉措缺乏，這是造成園區(qū)中高級技能人才只占10%的主要原因所在，而中高級技能人才的缺乏必然影響到企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)的轉型升級，成為康橋工業(yè)區(qū)發(fā)展的瓶頸，亟待引起我們的高度重視，切實將提升職工技能等級擺上當前迫需解決的議事日程。二、影響康橋工業(yè)區(qū)職工技能等級提升的因素分析（一）企業(yè)、職工對技能等級提升尚存在認識上的誤區(qū)通過問卷

6、調查、走訪企業(yè)、個別訪談等方式，統(tǒng)計得出企業(yè)行政和職工對提升技術技能素質認識上的誤區(qū)主要有以下幾點：一是部分企業(yè)負責人對職工技能提升的重要性認識不足，認為參加培訓、競賽等素質建設活動勢必會占用一定的工作時間，會影響企業(yè)生產進度。二是一些企業(yè)負責人認為目前相關技術工人所掌握的技能已足夠其日常工作，是否持證及持證等級如何對企業(yè)無實質性的影響，甚至一些企業(yè)負責人認為，一旦職工掌握了更高等級的技能證書反而對他們而言是種潛在的危險，需要擔心他們是否會跳槽，是否需要提高相應的工資待遇等，徒增煩惱。三是園區(qū)內不少企業(yè)都是以低端加工為主營業(yè)務，聘用了大量的外來務工人員，人員流動性很大，企業(yè)負責人認為投入人力物

7、力對職工進行培養(yǎng)后，一旦他們離職往往得不償失。是即便園區(qū)有一些政策上的扶持，對于企業(yè)的吸引力還是不夠，就拿教育附加稅返還來說，一些企業(yè)負責人就認為企業(yè)投入的成本或許會遠遠超過所拿到的返還稅，這就造成相當一部分企業(yè)不愿意花精力投入到職工素質建設中來。五是政府主導企業(yè)進行產業(yè)轉型，提高職工的職業(yè)素質，是正確的發(fā)展方向，但是對于一些仍處于發(fā)展起步階段，依靠低端加工業(yè)為主，不求轉型的企業(yè)而言，認為素質建設活動與他們沒有任何關系、任何意義，所以拒絕參加。六是部分職工對職業(yè)技能等級提升的認識上存在誤區(qū)，往往以培訓要花錢，花時間，取得證書后老板也不一定給加工資，我現在的技術可以勝任目前工作等理由拒絕參加培訓

8、，影響了素質工程的深化推進。（二）職工技能等級提升制度頂層設計亟待完善康橋工業(yè)區(qū)發(fā)展極為迅速，尤其戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐，但由于園區(qū)不少企業(yè)是從傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展起來，在人才觀念上，比較重視科技人才，忽視了技能人才的培養(yǎng)，未能有預見性地在頂層上設計出一套高技能人才培養(yǎng)制度。如果我們繼續(xù)忽視了對高技能人才的開發(fā)，不但很難改變長期停留在國際產業(yè)鏈分工低端的狀況，而且很難擺脫對勞動密集型產業(yè)的依賴，難以實現產業(yè)升級。（三）職工技能等級提升載體有待豐富，高技能人才培養(yǎng)品牌有待打造由于企業(yè)行政、職工不重視，推行難度大，園區(qū)未能及時設計出有效的職工技能等級提升載

9、體，更未形成有引領作用、有品牌效應的高技能人才培養(yǎng)品牌，致使高技能人才培育工作滯后。雖然政府相關部門制定了許多培養(yǎng)政策，但一些政策很難落地實施，政策到企業(yè)再到職工的宣傳解釋工作脫節(jié)，人事經理在培訓時可能了解了一部分政策，但由于工作繁忙或離職，企業(yè)高層和職工卻很難了解到，即使一項高技能人才培養(yǎng)制度實施了，還需要不斷的跟進與培育，這在繁忙的外資企業(yè)中很難作到。所以到目前為止，康橋工業(yè)區(qū)還沒有企業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，也沒有形成高技能人才培養(yǎng)工作品牌。（四）職工技能等級提升社會氛圍有待進一步強化社會上目前存在的重管理輕技術、重資本輕勞動、重關系輕本領等觀念同樣影響著康橋工業(yè)區(qū)員工，特別是二代農民工的思

10、想。他們中的一部分人認為，學技術是沒有前途的，起早貪黑，又臟又累，收入不高，遠沒有搞管理的白領輕松瀟灑，總想通過某些捷徑快速升遷致富；另外，發(fā)達的現代制造業(yè)和精細的分工在某種程度上限制了職工技術技能的提升，康橋工業(yè)區(qū)有許多企業(yè)自動化程度很高，產品基本在自動化的流水線上完成，操作職工只起到簡單的看守和檢查作業(yè)或只完成產品小小的一部分，不需要多高的技能，而流水線設計、維修等有高技術含量的工種多在產業(yè)鏈上端完成，這些都在一定程度上阻礙了園區(qū)職工技能等級的提升。三、康橋工業(yè)區(qū)職工技能等級提升的對策建議（一）加強引導，消除企業(yè)、職工在思想認識上的誤區(qū)針對在開展職工素質建設過程中，企業(yè)、職工在思想認識上的

11、誤區(qū)，形成幾點對策：一是積極宣傳在職工素質建設中取得的成果，展示給企業(yè)帶來的實際成效，選樹典型，以點帶面，輻射周邊，讓更多有顧慮的企業(yè)主動投入到職工素質建設中來。二是鼓勵企業(yè)優(yōu)化用人機制，挖掘企業(yè)內優(yōu)秀人才，對其進行技術培育及情感培養(yǎng)，并暢通技能晉升通道，形成高技能人才使用激勵機制，使其對企業(yè)有歸屬感及凝聚力，真正為企業(yè)發(fā)展做貢獻，達到企業(yè)與個人雙贏的目的。三是依靠康橋工業(yè)區(qū)轉型發(fā)展的大背景，即高新產業(yè)將不斷聚集，低端產業(yè)將逐漸淘汰的態(tài)勢，鼓勵各企業(yè)積極創(chuàng)新轉型，促使企業(yè)意識到高素質人才的重要性，從而主動制定高技能人才待遇激勵政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制等，以破解高技能人才緊缺的瓶頸。四是將職工素質

12、工程建設其中的培訓一項，寫入行業(yè)、區(qū)域集體合同中，進行專項推進，通過簽訂合同的形式，保證職工每年參加培訓的時數，切實打牢職工技能培訓的基石。（二）優(yōu)化職工技能等級提升頂層制度設計針對當前園區(qū)高技能人才培養(yǎng)機制存在不足的問題，力爭從頂層設計入手，樹立科學的人才觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)人才隊伍建設，將技術技能勞動者納入人才總體范疇，確立高技能人才在園區(qū)技術工人隊伍中的核心地位；進一步研究高技能人才培養(yǎng)資金的籌措渠道，努力增加對高技能人才培養(yǎng)的投入；進一步整合園區(qū)公共職能，打造教育培訓聯(lián)盟，堅持企業(yè)主導、院校培養(yǎng)的高技能人才培養(yǎng)模式，逐步在園區(qū)內培育形成若干個企業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，打造高技能人才培育工作

13、品牌；進一步制定出臺技能人才表彰制度，營造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛圍；建立健全培訓、考核與使用相結合，與待遇相聯(lián)系的激勵機制，切實做到發(fā)現人才、培育人才、留住人才、才盡其用。（三）豐富載體，典型引路，加強技能提升進一步借助“浦東新區(qū)建設全國示范性勞動競賽”平臺，以“職工科技創(chuàng)新基地”建設、“康橋工業(yè)區(qū)企業(yè)高技能人才培養(yǎng)計劃”、“康橋工業(yè)區(qū)工會高技能人才獎勵辦法”的實施為抓手，開展以企業(yè)為點、工會主席為線、園區(qū)為面，“點、線、面”相結合，全方位、全區(qū)域、全行業(yè)、全員參與的“六層面職工素質工程建設”，形成多層次、廣覆蓋、分類指導、由低到高，由單一到綜合的職工技能提升格局。層面一，全員培訓，持

14、證上崗。根據園區(qū)職工技能水平的實際情況，從基礎做起，要求園區(qū)企業(yè)全員培訓，必須做到持證上崗。為此我們與上船技校、中僑學院等聯(lián)合打造了教育培訓聯(lián)盟。園區(qū)內的上海中豪紙品加工有限公司組織職工報名參加初級水處理工的技能培訓，參加培訓的職工全部獲得上崗證，公司為其投入資金6800元，對取得證書的人員還進行技術補助。該企業(yè)認為職工掌握的技能對污水處理提供了技術保障，職工可以應對突發(fā)事故，及時為企業(yè)排憂解難。對于企業(yè)特有的工種，鼓勵企業(yè)內部開展培訓，確保職工技術水平達到上崗要求。層面二，等級培訓，提升技能。在取得上崗證的基礎上，充分利用全市和新區(qū)的相關培訓政策，鼓勵及指導園區(qū)企業(yè)職工參加100多個納入政府

15、補貼范圍之內的工種培訓和技能比武競賽，吸引職工積極投入到提升技能的學習中去。園區(qū)內的上海西岱爾電子有限公司組織職工報名參加了由浦東新區(qū)技師協(xié)會舉辦的中級維修電工培訓，參加培訓的職工通過培訓考核后取得了中級證書，并得到了相應的政策補貼。職工通過這一培訓平臺，技能得到了提升，從中得到了實惠，使得職工對公司產生了歸屬感，工作積極性明顯提高。層面三，高師帶徒，首席技師。依托浦東新區(qū)培養(yǎng)企業(yè)高層次技能人才項目，組織符合條件的高技能人才，積極申報“高師帶徒”和“首席技師”，對目前還不夠條件的職工，開展了園區(qū)內的“高師選拔賽”；園區(qū)內的超科林半導體設備（上海）有限公司組織職工申報區(qū)級高師帶徒及園區(qū)級高師，首

16、席技師工作室也已在積極籌備。該公司對申報的師傅作為年終考核及升職加薪的一項重要參考內容，對徒弟給與培訓補貼。通過組織開展申報活動，該企業(yè)職工的技能得到了提高，也勢必提高了企業(yè)整體的技能素質，直接保障了企業(yè)的產品質量。層面鼓勵創(chuàng)新，成果申報。以區(qū)總五項成果申報、職工創(chuàng)造發(fā)明大賽為載體，鼓勵職工投身到“五小”活動中，發(fā)揮自己的聰明才智，為企業(yè)做出貢獻。2013年園區(qū)五項成果申報42項，遠遠超過了2012年的申報數。園區(qū)內的上海宏和電子材料有限公司組織職工申報各項科技創(chuàng)新成果項目，對提交成果申報的相關職工和項目組表示鼓勵，并對申報中獲得獎項的職工同意對獎金的分配。該企業(yè)組織申報五項成果以來，使得企業(yè)

17、目前的產品毛利率在行業(yè)內最高，產品品質和技術趕上日本進口產品，創(chuàng)新成果的申報不僅技術上不斷得到改進升華，更為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定了基礎。層面五，勞動競賽，競技升能。借助浦東新區(qū)建設全國示范性勞動競賽的平臺，在園區(qū)層面開展了“中級維修電工競賽”“安康杯競賽”“安全知識競賽”，在企業(yè)層面開展了“合理化建議”“節(jié)能減排”“產品質量合格率”“控制離職率”等勞動競賽。園區(qū)內的豪孚迪醫(yī)療器械（上海）有限公司組織公司全體職工開展5S競賽，每季度按照得分結果頒發(fā)5S獎金。該公司啟動5S勞動競賽后，一方面對資源的合理配置進行了有效分配，另一方面有序的管理為職工創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，同時使得職工的技能得到了提高。層面六，職工科技創(chuàng)新基地建設。以康橋工業(yè)區(qū)工會管理型科技創(chuàng)新基地建設為載體，鼓勵職工科技創(chuàng)新，并重點培育創(chuàng)新成果突出的宏和、昌碩等申報企業(yè)實體型科技創(chuàng)新基地。（四）整合資源，形成合力，推動職工技術技能等級的提升要宣傳好相關政策為提升園區(qū)職工技術技能服務。政府為促進職工素質工程建設，出臺了很多扶持政策，比如培訓補貼、技能競賽、科技創(chuàng)新、高師帶徒、首席技師、地方教育附加資金返還等等，但這些政策在園區(qū)非公企業(yè)中的知曉度、運用度還不夠理想。我們不但自己要用好政策，更要加大向企業(yè)宣傳的力度，簡化操作程序，使企業(yè)真正了解政策、會用政策。同時要整合