2011年吉林省申論乙級(jí)真題及參考答案

1、2011 年吉林省錄用申論乙級(jí)試卷滿分 100 分 時(shí)限 120 分鐘一、注意事項(xiàng)1申論能力的測(cè)試。是對(duì)考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)2參考時(shí)限：閱讀資料 30 分鐘，作答 90 分鐘。3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面“申論要求”作答。二、給定資料1幾千年來，我國(guó)基層社會(huì)始終延續(xù)著一種控制性管理的“編戶齊民”制度，北宋后稱“保甲制”，一直延續(xù)到時(shí)期。成立后，取保甲制度而代之的，叫做“居委會(huì)”。第一個(gè)居委會(huì)。10 月 23 日，杭州市成立了修改的城市居民組織法中第二條規(guī)民不僅是基層群眾性自治組織，還要“協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作”。2000 年

2、 11 月根據(jù)關(guān)于在推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見要求，各地在原有的城市居民改名為“社區(qū)居民2010 年 11 月轄區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)模調(diào)整和重新劃分為社區(qū)，并將城市居民”。下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民建設(shè)工作的意見開篇即強(qiáng)調(diào)，社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。明確表示：城市基層正在發(fā)生新的深刻社會(huì)穩(wěn)定的功能更加突出。，社區(qū)居民承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)更加繁重、261 歲的 調(diào)，一些糾紛鬧上初次見面，是百步亭社區(qū)的專業(yè)協(xié)調(diào)員。社區(qū)里，只要有糾紛，他都會(huì)出面協(xié)，也被他成功“”。就比預(yù)約時(shí)間晚出現(xiàn) 2 小時(shí)?！芭R時(shí)去了趟，想在開庭前嘗試協(xié)調(diào)一個(gè)糾紛。一名業(yè)主拒交物業(yè)費(fèi)，時(shí)間拖太長(zhǎng)

3、，可能年接的第 8 起類似糾紛，之前 7 起都已庭下和解。上。”說，這是他今翻了翻領(lǐng)回來的糾紛材料，一眼就看出了癥主不滿停車位分配。的解決辦法是，安定業(yè)主情緒，去物業(yè)解決停車位問題，勸說業(yè)主繳納物業(yè)費(fèi)。之前幾起糾紛，也是這樣，兩邊做工作，一周就搞定了。碰到最多的，是居民間的瑣事。一小伙要和妻子離婚，說：“婆婆買來的早點(diǎn)，媳婦不喜歡，說了兩句，氣得婆婆心臟病發(fā)作?！痹絹碓酱?。知道，買早點(diǎn)只是導(dǎo)火線，事發(fā)后，小伙罵妻子，被丈母娘聽到，于是，花了 3 個(gè)月，在兩家中間來回跑，先勸女方父母，大，又帶孩子，離婚會(huì)有社會(huì)壓力。再找到主動(dòng)給婆婆道歉，一場(chǎng)今日說法是家中，用小孫子來打動(dòng)婆婆。最后，丈夫親自接媳

4、婦回家，媳婦就化解了。每天必看的電視之一，有時(shí)遇上鄰里糾紛，就得用法律說話。前兩年，一位婆婆和樓上鄰居鬧得不可開交，因?yàn)闃巧相従釉诨▓@中種了一棵桑樹，正對(duì)一樓婆婆家門口，婆婆覺得不吉利。從物權(quán)法相鄰權(quán)入手，用法律知識(shí)講道理，雙方一致同意將桑樹移栽?！安荒軓?qiáng)迫改變婆婆的觀念，也不能砍掉桑樹苗?！奔m紛要講究平衡，不能破壞任何一方的利益。說，鄰里百步亭的張說，“處理糾紛很公正，現(xiàn)在，居民有事都找他，他從來不推辭?！备闵鐓^(qū)協(xié)調(diào)沒有任何，他卻一連干了 10 年，化解各類糾紛 600。社區(qū)服務(wù)水平和活動(dòng)。3為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會(huì)工作作風(fēng)，提伍整體素質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量，三順店社區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，開展了“進(jìn)百家門，認(rèn)

5、百家人”此次入戶共走訪了 65 戶低保和家庭，詳細(xì)了解他們的生活近況，耐心做好他們的工作，并且多地幫助他們解決。低保戶剛剛做了手術(shù)，使原本的生活雪上加霜。社區(qū)了解情況后為其申請(qǐng)大病救助，解決了他的實(shí)際。入戶過程中社區(qū)為 60 歲以上老年人辦理了“愛心出行卡”，建立了家庭提醒，為每一位老人測(cè)血壓，地，老伴癱瘓?jiān)诖?，日常藥品和健康雜志。老黨員剛做完心臟手術(shù)，都在外定期入戶幫扶老人，為其申請(qǐng)大病救助，激動(dòng)地說：“社區(qū)猶如親人，總是為家庭解決?！被顒?dòng)，居委會(huì)掌握了居民的實(shí)際情況，拉近了與通過開展“進(jìn)百家門，認(rèn)百家人”百姓的距離，為知民情、解民惑、為民辦實(shí)事打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4在朝陽(yáng)路某小區(qū)，聽“社區(qū)居

6、委會(huì)在哪里”時(shí)，遇到了在該小區(qū)居住了近 30 年的市民。當(dāng)向他打不知道說。先是一愣，然后搖頭說“抱歉”?！罢f實(shí)話，社區(qū)的居委會(huì)在哪里，20 多年來我從沒去過，也不知道居委會(huì)都干些啥?！狈謩e在十堰市 10 個(gè)居民小區(qū)對(duì)近百位市民進(jìn)行了隨機(jī)采訪，其中近 25的人不知道社區(qū)居委會(huì)有哪些職能，這些人中，年輕的上班族占了絕大多數(shù)。來到十堰市某社區(qū)居委會(huì)一站式辦事大廳，組織建設(shè)、城建衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等 7 塊醒目的牌子依次排開，負(fù)責(zé)相應(yīng)工作的坐在勞動(dòng)保障的牌子前，不停地接聽和撥打各自坐在自己的座位上忙碌。，因?yàn)樯鐓^(qū)將跟一家勞務(wù)公司聯(lián)合舉辦一次招聘會(huì)，重點(diǎn)解決轄區(qū)內(nèi)失業(yè)再就業(yè)問題。剛將招聘會(huì)的事敲定，一家公司

7、又來找聯(lián)系在小區(qū)放置“文明宣傳牌”的事。墻上看到，寫在名字后面的工作內(nèi)容有 7 項(xiàng)：勞動(dòng)保障、居在該居委會(huì)民醫(yī)療保險(xiǎn)、經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)、民兵、安全生產(chǎn)、企業(yè)服務(wù)、共青團(tuán)。在另外幾名的名字后面，也都寫著至少 5 項(xiàng)工作內(nèi)容。“這些只是寫出來的，還有很多工作無法一一寫出來，但實(shí)際上也都在做?！痹撋鐓^(qū)的李書記一邊趴在電腦前寫“上面要的”，一邊對(duì)全結(jié)束，他們又開始忙起了年終黨建工作。說，普查的工作還沒有完“各種政務(wù)性工作，還有低保、環(huán)衛(wèi)、勞動(dòng)保障、文化、養(yǎng)老等等，都是的任務(wù)?！币晃簧鐓^(qū)說，“現(xiàn)在，很大一部分行政機(jī)構(gòu)及其下屬部門的工作，最后也都沉淀到了居委會(huì)?！痹诓簧倬用癫涣私馍踔帘г股鐓^(qū)居委會(huì)的同時(shí)，居委會(huì)的

8、忙忙碌碌，為大家眼中“雞毛蒜皮”的事情操心勞累。卻每天都在5在年代末，二環(huán)路的西南角有一片曾經(jīng)顯赫的住宅區(qū)汽南社區(qū)。它始建于上世紀(jì) 50第一個(gè)“城市新社區(qū)”。蚌埠兵學(xué)院院務(wù)部原部長(zhǎng)、師職離休就在這個(gè)小小的社。2008 年，=2他區(qū)里開始了自己的新工作從治保到居委會(huì)、社區(qū)又開始擔(dān)任“非機(jī)構(gòu)”汽南社區(qū)建設(shè)的會(huì)長(zhǎng)。汽南社區(qū)是個(gè)“招賊”的小區(qū)。一來小區(qū)沒有圍墻，四通八達(dá)；二來住戶相對(duì)富裕。小區(qū)每年都有好幾起溜門撬鎖案，居民上班提心吊膽。多，家境因?yàn)檫@事情，這兒的片警年年考核事情就落在小區(qū)居委會(huì)身上。他也想組織個(gè)巡邏隊(duì)，但是沒人響應(yīng)。后來這居民是支持居委會(huì)的。居委會(huì)上門征求大家意見時(shí)，第一個(gè)站出來支持居

9、委會(huì)建議的是原農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)。他對(duì)說：“早就應(yīng)該這么辦，你發(fā)一個(gè)執(zhí)勤的紅袖章給我。”33 人組成的“巡邏隊(duì)”很快就上崗了，現(xiàn)在，“巡邏隊(duì)”已經(jīng)擴(kuò)編為一支由 192 名離退休的高中級(jí)、科技和一般組成的“汽南黨員治安巡邏隊(duì)”。從那以后，小區(qū)的社會(huì)治安明顯好了起來，大家上班安心了，那個(gè)片警考核成績(jī)也上來了，調(diào)到了分局工作。6早上 7 點(diǎn)多，居民就在鶴翔社區(qū)的空地上晨練。“鶴翔里(鶴翔社區(qū)的舊稱)各方面都很不錯(cuò)?！钡嚼鬄硡^(qū)白鶴洞街道鶴翔社區(qū)采訪時(shí)，在社區(qū)內(nèi)散步的街坊們紛紛“叮囑”。對(duì)于他們來說，在鶴翔社區(qū)生活，能享受到近 2000 平方米的社區(qū)綠化、周邊市場(chǎng)配套低于全市平均水平的物價(jià)消費(fèi)、高效熱

10、情的居委會(huì)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)且每平方米僅收 045 元物管費(fèi)更讓街坊們感到的是，社區(qū)里超過六是廣鋼的員工或退休及親屬等，“鄰里左右都是工友，社區(qū)里也有很多熟人，就像在一個(gè)超級(jí)大家庭里，很熱鬧很溫馨”，一位住在這里的廣鋼退休工人告訴。據(jù)居委會(huì)鄺介紹，近年鶴翔社區(qū)在努力創(chuàng)建省綠色社區(qū)，在市、區(qū)、街的支持下將社區(qū)內(nèi)的閑置空地分別打造成 600 平方米和 300 平方米的綠化休閑廣場(chǎng)，目前區(qū)內(nèi)的綠化面積已達(dá)到 1830 平方米，綠地率為 45?！熬G化一直是社區(qū)大力發(fā)展的方面，希望能讓居民得到一個(gè)優(yōu)雅舒適的生活環(huán)境”。社區(qū)里種了不少桂花，小區(qū)里洋溢著一股淡淡的桂花香味，另外還有許多十多米高的大樹，即使正午時(shí)

11、分也能給居民送上一份陰涼。據(jù)了解，社區(qū)的綠化建設(shè)以“加強(qiáng)升級(jí)”為重點(diǎn)，在原有的綠化基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)建設(shè)，較少進(jìn)行大拆大建，較好地保證了各種樹木的生長(zhǎng)。在社區(qū)內(nèi)，還見到一棵大榕樹，在樹下乘涼的老街坊告訴，這棵樹已有近 40 年的歷史了，夏天時(shí)大家都喜歡在樹下乘涼聊天，保存著羊城獨(dú)有的“榕樹頭”文化。到鶴翔社區(qū)采訪時(shí)，遇上了幾十位正在綠化廣場(chǎng)跳舞的街坊，她們告訴說，居委會(huì)經(jīng)常組織她們外出參加各項(xiàng)活動(dòng)，去年亞運(yùn)期間，她們就到了中大北門參加集體跳交誼舞的表演，參加這樣的活動(dòng)不僅心情愉快，也鍛煉了身體，還能了解的國(guó)家的發(fā)展變化。工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)、博士7廣州市街道社區(qū)居委會(huì)一次尋常的，卻因生導(dǎo)師這名正廳級(jí)的參選

12、，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。有人贊同，有人，的則是驚詫這是否有點(diǎn)“屈尊”了?在人們的印象里，居委會(huì)就是一群大爺大媽，處理一些婆婆的事兒。近幾年，雖然有不少大學(xué)畢業(yè)生加入到社區(qū)管理隊(duì)伍中，但總體上，作為群眾自治組織，居委會(huì)一向是退休發(fā)揮余熱的地方，與機(jī)關(guān)、大學(xué)教授鮮有交集，更不用說“正廳級(jí)”的大學(xué)校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師了。有選民就說，以前總覺得居委會(huì)委員說話不夠分量，如今有正廳級(jí)干部當(dāng)委員，希望“實(shí)力派”社區(qū)能多為街坊辦實(shí)事。街道黨工委其實(shí)也有此意，在他們看來，轄區(qū)內(nèi)有力、有資源，也有想法”的實(shí)現(xiàn)的”。廣州分院、或老省教育廳等大型，發(fā)動(dòng)這些“有號(hào)召參與社區(qū)事務(wù)管理，“效果是原來的大爺大媽無法8一位在居委會(huì)實(shí)習(xí)的

13、大學(xué)生對(duì)社區(qū)居民社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)：社區(qū)是建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，居委會(huì)是社會(huì)。社區(qū)居委會(huì)是現(xiàn)行體制內(nèi)最基層工作的認(rèn)識(shí)：的前沿，千千萬萬個(gè)和諧社區(qū)和諧，主要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)居民的管理工作。(3)社區(qū)居委會(huì)的工作都是些“婆婆、雞毛蒜皮”的小事，最重要的工作內(nèi)容是調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)居民之間、居民家庭的。(4)居民自治突出了公開、公平、公正的現(xiàn)代社會(huì)理念；行為突出了權(quán)力的強(qiáng)制性、政務(wù)的性和實(shí)效性。居民自治與行為是一對(duì)關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)的現(xiàn)狀：(1)社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)民政、社區(qū)治安、民事調(diào)解等方面做了大量有意義的工作。隨著社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的健全、職能的完善，將為社區(qū)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。(2)一直以來，雖然社區(qū)工作者的工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

14、都被列入財(cái)政，但標(biāo)準(zhǔn)比較低。(3)現(xiàn)在居委會(huì)成員均由退休組成，偏大，管理水平較低。理解。(4)居委會(huì)工作量大、內(nèi)容繁雜，有時(shí)還不社區(qū)居委會(huì)的未來：(1)隨著的重視和社會(huì)的需求的不斷增強(qiáng)，社區(qū)居委會(huì)的行政職能將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，自我服務(wù)職能逐漸弱化。這就要求社區(qū)專職工作者不斷提高素質(zhì)及組織能力、協(xié)調(diào)能力和溝通能力。(2)居委會(huì)法人的，為搞好社區(qū)和公益事業(yè)提供了必要條件，在城市建設(shè)和城市改造中發(fā)揮特有功能，在各種公共服務(wù)的重要舞臺(tái)上大顯身手，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中建功立業(yè)。和各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織活動(dòng)的9去年 11 月，、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(以下簡(jiǎn)稱意見)，其中明確：將社區(qū)居

15、委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政。的大部分城市已成慣例。比如在其實(shí)，作為居民自治機(jī)構(gòu)的居委會(huì)由，從 2006 年起凡在居委會(huì)工作滿一屆的，享受每人每月 150 元以上的津貼，每增加一屆，津貼也相應(yīng)增加。而在820 元提高到 1200 元。，2009 年起將社區(qū)居委會(huì)成員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下限由每月不過，意見第一次將這筆開支變得“名正言順”。三、申論要求1.通過對(duì)給定資料的閱讀與理解，分析資料 8 中某實(shí)習(xí)生的觀點(diǎn)，點(diǎn)并分別說明其不正確的理由。(30 分)要求：判斷正確、理由充分、條理清楚、語(yǔ)言準(zhǔn)確，400 字左右。其中不正確的觀2.給定資料 2 中百步亭社區(qū)專業(yè)協(xié)調(diào)員

16、你的啟示。(30 分)要求：觀點(diǎn)明確、分析合理，400 字左右。的工作方法很有代表性，請(qǐng)談?wù)勥@件事給3.根據(jù)給定資料，結(jié)合實(shí)際，以社區(qū)居委會(huì)在社會(huì)管理中的地位和作用為內(nèi)容，自選角度、自擬標(biāo)題，寫一篇文章談?wù)勛约旱目捶ā?40 分)要求：鮮明、集中，內(nèi)容充分，結(jié)構(gòu)清晰嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言準(zhǔn)確流暢，800 字左右。2011 年吉林省錄用申論乙級(jí)試卷參考1.提示關(guān)于社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)，不正確的觀點(diǎn)有：第二點(diǎn)。社區(qū)居委會(huì)并非，而是基層群眾性自治組織，主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)和組織社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)等而不是對(duì)社區(qū)居民的管理工作。第三點(diǎn)。社區(qū)居委會(huì)的職能涵蓋組織建設(shè)、城建衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、低保、文化、養(yǎng)老等一

17、系列內(nèi)容，都是關(guān)系居民更好生活的大事而不是雞毛蒜皮的小事，而調(diào)解居民糾紛也只是這些工作內(nèi)容的一部分。第四點(diǎn)。居民自治與行為并非是一對(duì)關(guān)系。我國(guó)是人民的國(guó)家，一切行為的是最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)，其強(qiáng)制性、性和實(shí)效性也是服務(wù)于這一的。關(guān)于社區(qū)居委會(huì)的現(xiàn)狀，不正確的觀點(diǎn)有：第二點(diǎn)。社區(qū)工作者的工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)自 2010 年 11 月才下件明確將其列入。財(cái)政，在此之前，大部分城市均是由第三點(diǎn)。當(dāng)前居委會(huì)成員并非均由退休對(duì)其予以一定程度的，近幾年已有不少大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入居委會(huì)，甚至還有機(jī)關(guān)和大學(xué)教授進(jìn)入社區(qū)，管理水平在不斷提高。關(guān)于社區(qū)居委會(huì)的未來，不正確的觀點(diǎn)有：第一點(diǎn)。居委會(huì)的行政職能不會(huì)進(jìn)一步加

18、強(qiáng)，自我服務(wù)職能更不會(huì)弱化。根據(jù)文件指示，社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織將在城市發(fā)展中承擔(dān)更加繁重的社會(huì)管理和服務(wù)任務(wù)。2.提示社區(qū)專業(yè)協(xié)調(diào)員專門負(fù)責(zé)調(diào)解社區(qū)的各種糾紛，他調(diào)解糾紛時(shí)不計(jì)、不辭辛苦、公正處理，從而成功調(diào)解了數(shù)百起糾紛，為社區(qū)和諧和家庭和睦作出了不小的貢獻(xiàn)。從的工作中得出如下啟示：第一，不論調(diào)解何種糾紛，何種，最根本的原則是要堅(jiān)持公平、公正，同時(shí)對(duì)于居民的大小問題要做到切實(shí)關(guān)心、積極解決，而不能推辭或搪塞、敷衍。第二，要堅(jiān)持大事化小、小事化了的處理原則，尤其是在處理比較嚴(yán)重的糾紛時(shí)，一定要避免其進(jìn)一步嚴(yán)重化，爭(zhēng)取糾紛雙方達(dá)成庭下和解而不要鬧上。第三，在調(diào)解糾紛時(shí)不能采用強(qiáng)迫找出雙

19、方一致同意的方法解決問題。段，不能損壞任何一方的利益，要講究利益平衡，第四，調(diào)解糾紛時(shí)首先要了解糾紛發(fā)生的前因，找出癥結(jié)，設(shè)身處地地替雙方著想，方各自最在意雙方認(rèn)識(shí)自身說話，兩邊做工作，分頭勸說，該說理時(shí)說理，該講情時(shí)講情，使，承擔(dān)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，促成和解。第五，平時(shí)要注意法律知識(shí)的積累，在調(diào)解中運(yùn)用法律知識(shí)講道理。3.參考范文構(gòu)建和諧社區(qū)、社會(huì)不可或缺的社區(qū)居委會(huì)幾千年來，我國(guó)基層社會(huì)始終延續(xù)著一種控制性管理制度“編戶齊民”制度（北宋前）、“保甲制”（北宋后），成立后，取其而代之的是一脈相承的、每 100700 戶居民設(shè)立一個(gè)的“居委會(huì)”，其肩負(fù)著基層的社會(huì)管理工作。2000 年，在原有的城市改名為居民“社區(qū)居民轄區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)模調(diào)整和重新劃分為社區(qū)，并將城市居民”。作為居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織的社區(qū)居委會(huì)雖非行政繁重、，但在城市基層正在發(fā)生新的深刻的今天，其承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)將更加社會(huì)穩(wěn)定的功能將更加突出，由此可見其在社會(huì)管理中的地位不可小覷，其作用更不能等閑視之。那么作為基層群眾自治機(jī)構(gòu)的社區(qū)居委會(huì)到底能為居民做哪些事情？估計(jì)很多人都不甚明了。其實(shí)社區(qū)里的各種地走訪低保和完全可以從社會(huì)平時(shí)的工