2022年公共機構(gòu)能耗定額標準編制和應用指南

1、公共機構(gòu)能耗定額標準編制和應用指南（試行）為規(guī)范能耗定額標準編制， 促進能耗定額應用， 深入推進公共機構(gòu)節(jié)能工作，根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法、中華人民共和國標準化法和公共機構(gòu)節(jié)能條例等有關(guān)要求，特制定本指南。一、總體思路以能耗統(tǒng)計為基礎(chǔ)， 不斷提高能耗定額標準編制和應用水平，促進公共機構(gòu)節(jié)能管理精細化。 合理設(shè)定能耗定額指標， 應用能耗定額標準規(guī)范公共機構(gòu)用能行為，引導公共機構(gòu)持續(xù)提高能效。二、編制原則（一）科學合理編制能耗定額標準應符合實際，方法科學， 易于操作， 既要保障公共機構(gòu)正常運行需要， 又要促進公共機構(gòu)節(jié)約集約利用能源；既要考慮公共 機構(gòu)事業(yè)發(fā)展，又要考慮技術(shù)進步帶來的能源利用效

2、率提升。（二）規(guī)范統(tǒng)一能耗定額標準編制應符合GB/T 1.1標準化工作導則第 1 部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫的要求和規(guī)定，確保標準的版式、格式、文本結(jié)構(gòu)、表 述方式等方面規(guī)范和統(tǒng)一。（三）分類編制綜合考慮公共機構(gòu)所處氣候區(qū)、影響，分類編制能耗定額標準。三、適用范圍業(yè)務特點、規(guī)模大小等對用能規(guī)律的公共機構(gòu)能耗定額標準適用于全部或者部分使用財政性資金的國家 機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，能源消耗應包括公共機構(gòu)使用的煤、燃氣、燃油、電、熱力等各種能源（含車輛能耗）。標準應根據(jù)需要適時進行修 訂，原則上每 5 年進行一次復審。四、標準格式（一）標準命名標準名稱一般可命名為：XX 省（區(qū)、市） XXX 能耗定額

3、標準，例如河北省黨政機關(guān)能耗定額標準、寧夏回族自治區(qū)公共機構(gòu)能耗定額標準、 上海市教育機構(gòu)能耗定額標準、定額標準等。（二）標準基本框架 標準基本結(jié)構(gòu)框架應包括但不限于以下內(nèi)容：1.范圍濟南市黨政機關(guān)能耗本部分應規(guī)定該標準的結(jié)構(gòu)、 起草表述規(guī)則和編排格式， 并給出有關(guān) 表述樣式，同時應明確實施對象及適用范圍。2.規(guī)范性引用文件 本部分應列出該標準涉及到的相關(guān)國家標準和地方標準。3.術(shù)語和定義本部分應給出該標準適用的相關(guān)術(shù)語和定義，可包括技術(shù)指標及其他術(shù)語和定義。為了便于使用，可重復給出某些引用標準的重要術(shù)語和定義。4.定額指標 本部分應給出能耗定額指標、 指標等級、 指標取值以及必要的指標影響因

4、素修正方法。詳見本指南的第五部分。5.能耗統(tǒng)計范圍 能耗統(tǒng)計范圍應與 公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計制度保持一致， 要 明確建筑面積、采暖面積以及各能源品種等應核算的范圍。6.計算方法 明確各能耗定額指標的計算公式。7.管理措施 本部分應給出滿足定額標準要求宜采取的節(jié)能管理措施及建議。節(jié)能 管理措施及建議， 應結(jié)合本地區(qū)實際情況提出， 著重考慮能源系統(tǒng)經(jīng)濟運 行管理、新能源新技術(shù)新產(chǎn)品應用、能源審計、節(jié)能改造等方面。五、編制方法編制公共機構(gòu)能耗定額標準，首先按照業(yè)務特點對公共機構(gòu)進行分 類，按照氣候區(qū)域選取定額指標， 再按照指標取值方法確定定額指標的數(shù) 值，同時可結(jié)合實際情況考慮影響因素給予適當修正

5、。（一）機構(gòu)分類公共機構(gòu)分類應滿足表1 中一級分類的要求，可根據(jù)需要增加一級分類類型，但不宜減少；也可根據(jù)實際情況， 對二級分類進行整合或細分。分類應涵蓋所有公共機構(gòu)。表 1 各地區(qū)公共機構(gòu)分類表一級分類 二級分類黨政機關(guān)和用能特點與黨 政機關(guān)類似的可按行政層級或建筑面積大小進行劃分。機構(gòu)可按高等教育、中等教育、初等教育、學前教育、教育類機構(gòu) 其他教育等進行劃分，同時高等教育還可按綜合、理工、財經(jīng)等進行細分。衛(wèi)生醫(yī)療類機 可按綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療及其他醫(yī)療機構(gòu) 構(gòu)等進行劃分， 也可按三級、 二級和一級進行劃分。場館類機構(gòu) 可按科技場館、文化場館、體育場館等進行劃分。其他機構(gòu) 各地區(qū)根據(jù)

6、實際情況自行細化分類。（二）定額指標選取制定公共機構(gòu)定額標準時必須包含表 能管理需要設(shè)定參考指標，但不限于表2 中主要指標，同時可結(jié)合節(jié) 2 中參考指標。表 2 分氣候區(qū)公共機構(gòu)能耗定額指標表定額嚴寒和寒冷地區(qū)夏熱冬冷、夏熱冬暖和指標溫和地區(qū)單位建筑面積非供暖主要能耗單位建筑面積能耗單位采暖建筑面積供指標暖能耗人均綜合能耗參考常規(guī)用能系統(tǒng)單位建筑面積電耗EUE 值）特殊用能相關(guān)指標（如數(shù)據(jù)中心機房指標單位建筑面積非供暖能耗：指公共機構(gòu)運行過程中，一個自然年內(nèi)，除供暖能耗和交通工具用能之外消耗的各種能源實物量，折算為標準煤的 總和與建筑面積的比值。單位為 kgce/m2 。單位采暖建筑面積供暖能

7、耗： 指公共機構(gòu)運行過程中， 一個供暖期內(nèi)，用于供暖消耗的能源實物量折算為標準煤的總和與采暖建筑面積的比值。單位為 kgce/m2 。單位建筑面積能耗： 指公共機構(gòu)運行過程中， 一個自然年內(nèi)， 除交通工具用能之外消耗的各種能源實物量，比值。單位為 kgce/m2 。折算為標準煤的總和與建筑面積的人均綜合能耗： 指公共機構(gòu)運行過程中， 一個自然年內(nèi)， 消耗的各種 能源實物量折算為標準煤的總和與用能人數(shù)的比值。單位為 kgce/p 。常規(guī)用能系統(tǒng)單位建筑面積電耗：指公共機構(gòu)運行過程中， 一個自然年內(nèi)，由照明插座、 空調(diào)、動力等用能系統(tǒng)消耗的電量總和與建筑面積的 比值。單位為 kWh/m2 。特殊用

8、能： 指公共機構(gòu)運行過程中，數(shù)據(jù)中心機房、大型醫(yī)療設(shè)備、大型實驗設(shè)備設(shè)施、 洗衣房、 游泳館、專業(yè)用途設(shè)備等特殊用能系統(tǒng)的能 耗。數(shù)據(jù)中心機房 EUE 值：能量利用效率 EUE 值用于反映數(shù)據(jù)中心實際 運行時某一時間段內(nèi)信息設(shè)備和直接服務基礎(chǔ)設(shè)施能耗的相對關(guān)系，是衡量數(shù)據(jù)中心能效水平最重要的指標，電量。EUE=數(shù)據(jù)中心總耗電量 /IT 設(shè)備耗不同種類能源統(tǒng)一折算標準煤的方法：電力與標準煤的折算按照當年 本地區(qū)的供電煤耗法進行換算， 化石能源與標準煤的折算按照當量熱值法 進行換算。能耗的分類方法和表示方法：參考 GB/T 34913-2017民用建筑能耗分類及表示方法。指標解釋要求： 建筑面積、

9、采暖建筑面積、用能人數(shù)、能源消費量、供暖能耗、供暖周期等相關(guān)指標解釋與 公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計制度保持一致。（三）定額指標取值方法 1.指標數(shù)值分級定額指標原則上分為約束值、基準值和引導值 實現(xiàn)公共機構(gòu)正常運行所允許的能耗指標上限值；3 級。其中約束值為 基準值為公共機構(gòu)正常運行且采取一定的節(jié)能管理技術(shù)措施后的能耗水平；引導值為公共機構(gòu)正常運行的前提下，提升能效的努力目標。2.主要指標數(shù)值計算方法 公共機構(gòu)能耗定額標準主要指標數(shù)值采用統(tǒng)計分析方法進行確定。（1）篩選數(shù)據(jù)樣本。 收集同一類型公共機構(gòu)近 3 年能耗數(shù)據(jù)，進行 有效性檢查和穩(wěn)定性檢查， 對不滿足有效性和穩(wěn)定性的能耗數(shù)據(jù)，應采用重新

10、核實、剔除或替換等方式進行完善， 直到所有樣本數(shù)據(jù)滿足有效性和 穩(wěn)定性檢查。（2）建立數(shù)據(jù)樣本庫。 將通過有效性和穩(wěn)定性檢查的數(shù)據(jù)，取各公 共機構(gòu)年度能耗平均值，建立同一類型公共機構(gòu)能耗數(shù)據(jù)樣本庫。（3）確定指標數(shù)值。 對樣本庫中的數(shù)據(jù)按照升序方法進行排序，取下 1/5 分位數(shù)、中位數(shù)、上1/5 分位數(shù)進行合理性、可行性分析驗證后，分別確定為約束值、基準值和引導值。3.參考指標數(shù)值確定方法 參考指標數(shù)值的確定方法原則上應與主要指標保持一致，也可參照已 有標準、規(guī)范、政策中的相關(guān)要求進行取值或細化。（四）定額指標影響因素在前述公共機構(gòu)分類基礎(chǔ)上， 同一類型公共機構(gòu)中因建筑形式、建筑體量、用能設(shè)備

11、等影響因素差異過大，宜按能耗影響因素進一步細化機構(gòu)分類制定能耗定額標準。 對于不便細化的因素， 如人員密度、 特殊業(yè)務面 積等影響因素，可采用科學合理的方式對指標數(shù)值進行必要修正。（五）特殊情況處理 當公共機構(gòu)存在特殊用能系統(tǒng)且該特殊用能系統(tǒng)可獨立計量時，允許該公共機構(gòu)在計算單位建筑面積非供暖能耗、單位建筑面積能耗和人均綜合能耗時，依照計量數(shù)據(jù)對特殊用能系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行剔除，且應同時剔除特殊用能系統(tǒng)對應的建筑面積和用能人數(shù)。特殊用能系統(tǒng)應參照已有標準、規(guī)范、政策中的相關(guān)要求進行評價。六、編制程序編制能耗定額標準應成立由公共機構(gòu)節(jié)能管理部門牽頭，相關(guān)行業(yè)主管部門、技術(shù)支撐機構(gòu)等人員參加的編制小組，

12、工作。（一）數(shù)據(jù)收集按以下程序開展標準編制編制小組應收集必要信息， 包括但不限于公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計 數(shù)據(jù)、能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)和能源審計報告中相關(guān)能耗數(shù)據(jù)、公共機構(gòu)基本 信息、有關(guān)主管部門相關(guān)標準規(guī)范， 且相關(guān)能耗數(shù)據(jù)須與單位財務票據(jù)進 行核對。（二）重點調(diào)研在公共機構(gòu)節(jié)能管理部門的指導和協(xié)調(diào)下，編制小組應選擇典型公共機構(gòu)，對基本設(shè)備信息、用能特征、業(yè)務特點等進行調(diào)研。（三）編制標準草稿 編制小組根據(jù)數(shù)據(jù)收集材料和調(diào)研情況進行綜合分析，查找特殊情 況，提出處理措施，起草能耗定額標準草稿及編制說明。（四）可行性驗證 編制小組分別選取一定比例的公共機構(gòu)能耗數(shù)據(jù)與定額指標基準值 進行比對，驗證能耗

13、定額標準的可行性。（五）標準發(fā)布 編制小組按照要求公開征求意見，經(jīng)修改、審查、報批后，最終確定 本地區(qū)公共機構(gòu)能耗定額標準文本， 并報地方標準主管部門或公共機構(gòu)節(jié) 能管理部門發(fā)布實施。（六）標準備案 各地區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能管理部門將本地區(qū)公共機構(gòu)能耗定額標準及編 制說明報國管局備案。七、標準應用（一）節(jié)能管理部門應用能耗定額標準 1.節(jié)能目標管理各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門以及行業(yè)、系統(tǒng)主管部門依據(jù)能耗定額標準，向管轄范圍內(nèi)公共機構(gòu)下達年度節(jié)能目標。（1）實際能耗大于定額約束值的，給予整改期督促其達到約束值目 標；（2）實際能耗小于定額約束值但大于基準值的，參照基準值設(shè)定逐年提升目標；（3）實際能耗小于定額基準值但大于引導值的，鼓勵達到引導值；（4）實際能耗小于定額引導值的，可結(jié)合實際情況設(shè)定節(jié)能目標。評價考核公共機構(gòu)節(jié)能工作應把節(jié)能目標完成情況作為重要指標。2.能源費用預算管理 各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門應加強與同級財政部門的溝通協(xié)調(diào)，按照 管理權(quán)限，在條件成熟時，依據(jù)能耗定額標準，出臺能源消耗支出標準，合理確定各公共機構(gòu)能源支出預算。（二）公共機構(gòu)應用能耗定額標準 1.加強能源消耗支出管理公共機構(gòu)應當在能耗定額約束值內(nèi)使用能源，超