政策分析概論6-2-課件1

1、6-2-1 政策決策的合法化西南交通大學(xué) 郭紅玲一、政策合法化的含義政策合法化是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?、通過或批準(zhǔn)、簽署及發(fā)布的過程。這一概念實(shí)際上涵蓋了三方面內(nèi)容:政策內(nèi)容的合法化、決策過程的合法化和有關(guān)政策的法律化。 二、政策內(nèi)容的合法化政策內(nèi)容的合法化，就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。為了確保所制定的政策在內(nèi)容上的合法化，抉擇者除了本身要認(rèn)真將擬擇定的政策與己有相關(guān)法律和政策相對(duì)照，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的不一致性外，還要發(fā)揮專門法律性或政策性機(jī)構(gòu)的審查作用，甚至應(yīng)考慮在決策程序中列出專門的合法性

2、審查程序。在西方議會(huì)的立法程序中一般都很強(qiáng)調(diào)法律提案專門審查委員會(huì)的作用。在中國人大立法實(shí)踐中也比較重視人大常委會(huì)法律委員會(huì)的提案審查作用。在行政決策中也普遍重視專門的法制部門對(duì)擬擇定政策合法性問題的審查作用。三、決策過程的合法化法定的決策程序在政策合法化中占有極其重要的地位。在法學(xué)中，人們歷來強(qiáng)調(diào)程序的正義，在決策上我們同樣要重視程序正義原則。政策的抉擇過程通常是非常復(fù)雜的，這不僅表現(xiàn)在它本身的具體過程繁多，而且不同機(jī)構(gòu)不同主體的抉擇過程也是各有不同的。下面我們主要介紹行政系統(tǒng)和立法系統(tǒng)的決策程序。（1）行政系統(tǒng)的決策程序法制部門的審查。中國縣以上各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其職能部門都設(shè)有專門的法制機(jī)構(gòu)

3、，它們的主要職責(zé)之一就是審查各項(xiàng)政策方案的合法性。有的行政機(jī)關(guān)還專門規(guī)定 “規(guī)范性文件非經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)的法律審核把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)的制度。領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定。據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，縣以上各級(jí)人民政府工作中的重大問題，需經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定，行政首長召集和主持這兩種會(huì)議，對(duì)會(huì)議所討論的結(jié)果和應(yīng)做出的決定，行政首長擁有最終的決定權(quán)。 行政首長的簽署發(fā)布。行政首長在整個(gè)行政決策中處于核心地位，擁有最高決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其最主要的表現(xiàn)就是行政首長對(duì)有關(guān)決策有最后的決定權(quán)、簽署權(quán)和發(fā)布權(quán)。 需要說明的是，有些政策，如政府工作報(bào)告、有些行政性立法等，經(jīng)過行政首長的決策后還不能完成整個(gè)決策程序，還要進(jìn)入

4、人大或其他權(quán)力機(jī)關(guān)的決策程序。 (2)立法系統(tǒng)的決策程序。 提出議案。政策議案的提出主體既可以是立法機(jī)關(guān)的民意代表、有關(guān)委員會(huì)以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，也可以是其他國家機(jī)關(guān)，如行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。在現(xiàn)代立法機(jī)關(guān)的決策實(shí)踐中，提出政策議案的主要主體總是政府，各國概莫能外。這一方面說明行政權(quán)的擴(kuò)張程度，另一方面說明許多涉及社會(huì)公共管理的決策一般也只有直接負(fù)責(zé)這些事務(wù)的行政機(jī)關(guān)能及時(shí)感知和提出。 審議議案，立法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)政策議案的審議程序總是理發(fā)機(jī)關(guān)決策程序中最復(fù)雜的一種程序。在西方國家奉行的審議程序有一讀、二讀和三讀程序。其中英國等國的三讀審議程序最復(fù)雜，一項(xiàng)政策議案要在民意代表、專門委員會(huì)之間

5、接受多次反復(fù)的審議、辯論和修改。通過議案。規(guī)則一般是過半數(shù)通過。一些特別重要的議案，如憲法修正案等，則要求更高比例的通過率，甚至有些議案還會(huì)要求最終進(jìn)行全民公決。 公布政策。政策通過后還必須經(jīng)過法定的公布程序，才能生效。立法系統(tǒng)通過的法律、政策通常都要經(jīng)過國家元首的簽署和發(fā)布。在中國，國家主席根據(jù)全國人大和人大常委會(huì)的決定簽署主席令公布法律和政策。 四、政策的法律化政策的法律化就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。它實(shí)際上就是一種立法過程，它遵循的就是立法程序。政策立法的主體，一為立法機(jī)關(guān)，二為有權(quán)將一般的行政決策上升為行政法規(guī)的那些行政機(jī)關(guān)。 從政策立法的政策范圍來說，并不是所有的政策都要法律化，而是那些有 立法必要的、比較成熟和穩(wěn)定的政策。政策的覆蓋范圍要比法律廣泛。政策中 只有那些對(duì)國家和社會(huì)來說事關(guān)重大的政策，那些有必要用法律的形式加以加 強(qiáng)和固定化的政策，那些實(shí)行了相當(dāng)一段時(shí)間從而較為成熟、完善和穩(wěn)定的政 策，才有必要上升為法律。 從政策制定過程本身來看，政策法律化是政策合法化的一種極其重要的形式，這些政策是早已制定出來并得到了長期實(shí)施、修改和完善的，它們并不是 一般意義上的政策制定過程，而是一種特殊的政策制定過程，即將有關(guān)政策轉(zhuǎn) 變?yōu)楦邚?qiáng)制力、更具普適性的法律的