淺談人民法院工程造價(jià)案件鑒定的幾個(gè)問題

1、淺談人民法院工程造價(jià)案件鑒定的幾個(gè)問題隨著中國建筑房地產(chǎn)市場(chǎng)近幾年的快速發(fā)展， 建設(shè)工程施工合同糾紛案件也大幅攀升而幾乎所有的工程施工合同糾紛案件均是因結(jié)算而起。 由于工程造價(jià)鑒定專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)人民法院在判決工程欠款數(shù)額時(shí),基本上完全依賴于工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)所作出的鑒定意見。故工程造價(jià)鑒定意見的客觀、 公平、 公正與否對(duì)案件判決的公平、 公正就起著舉足輕重的作用。工程造價(jià)鑒定專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)，又需要與法律相結(jié)合。 現(xiàn)就工程造價(jià)鑒定中經(jīng)常遇到的三個(gè)問題進(jìn)行探討一、合同無效時(shí) ,工程造價(jià)鑒定的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各地法院司法技術(shù)部門均會(huì)碰到這種情況： 合同無效， 申請(qǐng)鑒定方會(huì)根據(jù)合同效力對(duì)自身是

2、否有利來寫鑒定申請(qǐng)內(nèi)容;合同無效，但合同約定的計(jì)價(jià)及結(jié)算方式對(duì)自身有利，其鑒定申請(qǐng)就會(huì)要求按照合同約定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行鑒定;如果合同無效，對(duì)自身不利，鑒定申請(qǐng)就會(huì)要求按照定額依實(shí)鑒定。這時(shí)，法院司法技術(shù)部門是否應(yīng)該按照鑒定申請(qǐng)委托鑒定呢 ?最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的適用法律問題的解釋 第二條的規(guī)定： 建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的 ,承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。根據(jù)該法律規(guī)定， 建設(shè)工程施工合同無效， 承包人可以參照合同約定計(jì)算工程價(jià)款， 但是是否也可以不要求按照合同約定計(jì)算工程價(jià)款呢？司法技術(shù)部門對(duì)外委托書如何填寫委托事項(xiàng)?在筆者所在

3、的司法技術(shù)部門就曾遇到這樣的問題 ,建設(shè)工程施工合同無效，施工單位申請(qǐng)鑒定 ,直接在鑒定申請(qǐng)書中寫明要求按照定額依實(shí)進(jìn)行造價(jià)鑒定.當(dāng)時(shí)，我們部門的做法是 ,直接在對(duì)外委托鑒定書中寫明建設(shè)工程施工合同無效，按照合同約定的結(jié)算方式進(jìn)行鑒定, 當(dāng)然這也是司法技術(shù)部門同審判部門結(jié)合后的意見 .這樣處理的理由是：不會(huì)造成與審判脫節(jié)， 如果直接按照當(dāng)事人申請(qǐng)內(nèi)容鑒定， 那么就會(huì)出現(xiàn)鑒定意見不是法院依法應(yīng)當(dāng)采用的 .最高人民法院上述司法解釋， 建設(shè)工程施工合同無效， 承包人可以參照合同約定的結(jié)算方式計(jì)算工程價(jià)款， 實(shí)際上該條解釋按照無效合同約定的結(jié)算方式計(jì)算工程價(jià)款是原則性的規(guī)定， 即合同無效也應(yīng)當(dāng)按照合同

4、約定結(jié)算方式計(jì)算工程價(jià)款。 因?yàn)榭紤]到建設(shè)工程造價(jià)基本都是依據(jù)各地方建設(shè)行政主管部門頒布的建設(shè)工程定額， 以及當(dāng)?shù)氐娜斯ぁ?材料、 機(jī)械等要素價(jià)格的調(diào)價(jià)文件，這些文件也稱行業(yè)統(tǒng)一定額.這是一整套在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的用于確定行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的權(quán)威價(jià)格指標(biāo)體系。 按照定額計(jì)算的工程造價(jià)， 往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合同約定的結(jié)算結(jié)果。在中國建筑市場(chǎng)上,投標(biāo)時(shí)各施工單位基本都是依據(jù)同一套設(shè)計(jì)施工圖紙， 按照定額計(jì)算出工程造價(jià)， 根據(jù)自身的管理能力， 技術(shù)水平,在定額造價(jià)基礎(chǔ)上讓利8 22%進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。如果合同無效,按照定額計(jì)算工程造價(jià)， 反而讓一方獲得額外利益， 這對(duì)于雙方均不公平。 故無論合同是否有效， 在委

5、托鑒定時(shí)， 均應(yīng)當(dāng)按照合同約定的結(jié)算方式 委托鑒定 .二、鑒定機(jī)構(gòu)在技術(shù)問題上固執(zhí)己見，應(yīng)如何處理實(shí)踐中， 常常會(huì)存在鑒定初步意見出來后， 雙方當(dāng)事人對(duì)初步意見提出異議。 如果提出的異議與鑒定初步意見出入比較大， 司法技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)組織鑒定機(jī)構(gòu)、 雙方當(dāng)事人對(duì)初步鑒定意見進(jìn)行聽證。 雙方當(dāng)事人也會(huì)委派造價(jià)專業(yè)人員參加聽證會(huì)， 并就造價(jià)專業(yè)技術(shù)性問題向鑒定人提出質(zhì)詢。 如果當(dāng)事人所提異議有明確的文件規(guī)定及相關(guān)解釋， 但鑒定人仍模糊回答，也不修改鑒定意見，有爭(zhēng)議部分也不單列,固執(zhí)己見地出具鑒定意見。遇到這樣的鑒定機(jī)構(gòu)，司法技術(shù)部門應(yīng)如何處理？筆者認(rèn)為 ,在出現(xiàn)此種情況時(shí),司法技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)在鑒定意見出

6、來前，到建設(shè)行政主管部門即當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)定額管理站進(jìn)行咨詢。 2008 年 7 月 9 日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合下發(fā)的GB50500 2008 建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范 4.9 。 1 條的規(guī)定：在對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問題出現(xiàn)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行解釋.也就是說，當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r(jià)建設(shè)行政主管部門是對(duì)造價(jià)爭(zhēng)議問題作出解釋的權(quán)力機(jī)構(gòu)。如果建設(shè)部門作出解釋后，鑒定人仍不采納并修改,司法技術(shù)部門應(yīng)更換鑒定機(jī)構(gòu),取消其鑒定資格，申請(qǐng)人有權(quán)要求鑒定人返還鑒定費(fèi)用；同時(shí)，還可以向主管部門提出司法建議。如果鑒定意見已經(jīng)出來后， 一方當(dāng)事人認(rèn)為所

7、提出的大量異議在鑒定意見中未得到任何實(shí)質(zhì)性回復(fù), 當(dāng)事人應(yīng)如何救濟(jì)？筆者認(rèn)為：鑒定意見出來后，司法技術(shù)部門只能將鑒定意見轉(zhuǎn)交審判部門， 司法技術(shù)部門主辦人員應(yīng)以情況說明的的形式， 將鑒定中出現(xiàn)的情況明確告知審判部門，由審判部門去建設(shè)行政主管部門去做上述工作。三、當(dāng)鑒材與現(xiàn)場(chǎng)不符時(shí)，如何進(jìn)行鑒定有這樣一個(gè)案例 ,施工單位承建建設(shè)單位一條步行街兩側(cè)的 29 棟四層商住樓,后經(jīng)竣工全部驗(yàn)收合格 ,但由于雙方無法就結(jié)算達(dá)成一致意見，施工單位起訴至法院。法院依施工單位申請(qǐng)就其施工內(nèi)容的造價(jià)委托鑒定。 司法技術(shù)部門將該案委托給河南一家具有甲級(jí)造價(jià)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并將施工單位提交的經(jīng)建設(shè)單位質(zhì)證的竣

8、工圖紙、工程聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、 變更通知單等轉(zhuǎn)交給鑒定機(jī)構(gòu)。 鑒定過程中， 鑒定機(jī)構(gòu)曾多次要求司法技術(shù)部門組織當(dāng)事人勘察現(xiàn)場(chǎng)。鑒定初步意見稿出來后，雙方都對(duì)該初步意見提出了大量異議,但建設(shè)單位異議涉及數(shù)額較大。 聽證會(huì)上， 建設(shè)單位提出鑒定意見中有四大項(xiàng)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際做法根本不符， 應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況計(jì)算工程量。施工單位意見是： 雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同明確約定：竣工結(jié)算時(shí)，工程量依據(jù)竣工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、變更通知單、工作聯(lián)系單等書面文件確定。 故應(yīng)按照竣工圖紙、 現(xiàn)場(chǎng)書面文件等資料計(jì)算工程量， 不應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際做法計(jì)算.工程建設(shè)過程中 ,往往會(huì)出現(xiàn)部分工程無法按照?qǐng)D紙施工的現(xiàn)象 ,這時(shí)也

9、就會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位下發(fā)變更通知，或施工單位通過工程聯(lián)系單提出變更并對(duì)工程量的變化進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。然而,由于中國人的處事習(xí)慣,再加上許多人不能真正用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益等多種因素，導(dǎo)致工程施工中出現(xiàn)變更時(shí)，建設(shè)單位及施工單位有時(shí)會(huì)就變更只作出口頭約定變更減少的工程量不再簽證， 還按圖紙進(jìn)行結(jié)算， 但施工單位要為建設(shè)單位承包范圍之外的某項(xiàng)工程進(jìn)行施工。筆者認(rèn)為：鑒于中國建筑市場(chǎng)行情， 如果合同中對(duì)竣工結(jié)算按照書面簽證、變更進(jìn)行結(jié)算有明確約定的,鑒定機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行工程量計(jì)算，不應(yīng)當(dāng)按照工程實(shí)際做法或工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行鑒定。如果一方對(duì)此提出異議,應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況進(jìn)行處理：1、對(duì)于提出隱蔽工程做法與圖紙不符的情況，上述案例中建設(shè)單位提出的其中一項(xiàng)地下雨污水管道的墊層問題,就屬于提出的隱蔽工程與圖紙不符的情況。因地下雨污水管道位于地下一兩米深處， 無法再看到實(shí)際做法， 法院及鑒定機(jī)構(gòu)要想查清是否如建設(shè)單位所說就必須進(jìn)行破壞性試驗(yàn),但法院及鑒定機(jī)構(gòu)均沒有質(zhì)量認(rèn)定的資格，也不應(yīng)超越職權(quán)去認(rèn)定。故對(duì)此異議可以不予采納，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的書面資料計(jì)算工程量。2、對(duì)于那些僅從工程外觀就可以看出書面文件與現(xiàn)場(chǎng)不一致時(shí),鑒定機(jī)構(gòu)也不應(yīng)當(dāng)斷然就按照實(shí)際做法進(jìn)行鑒定。針對(duì)合同有明確約定按照書面文件計(jì)算工程量,而一方當(dāng)事人仍提出異議