家庭與集體供養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式探討試析河北周家莊的

1、家庭與集體供養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障形式討論 試析河北周家莊的論文摘要：我國在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的過程中，各地結(jié)合本地實際探究出了“青島形式、“蘇州形式、“大興區(qū)形式等成功形式?！爸芗仪f形式是我國探究構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系中的另一種獨特途徑?；趯颖敝芗仪f養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀、運行特點及面臨的主要問題研究分析，結(jié)合其他地區(qū)的理論經(jīng)歷，總結(jié)歸納出了結(jié)合該區(qū)域開展現(xiàn)狀而探究出的我國農(nóng)村社會保障特殊途徑的“周家莊形式，這一形式對我中地域遼闊的農(nóng)村探究建立符合各地實際的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系具有一定的借鑒意義。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；周家莊形式；家庭養(yǎng)老；集體養(yǎng)老金一、問題的提出周家莊形式即“集體養(yǎng)

2、老金供養(yǎng)綜合形式，它以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為根底，集體養(yǎng)老為保障，社會多元保障為補充。集體養(yǎng)老金綜合供養(yǎng)是建立在周家莊獨特的集體經(jīng)濟和獨特的管理形式之上的，它以血緣為根底，家庭養(yǎng)老為單位，村規(guī)民約為約束，通過集體分配資金來保障的方式運作。周家莊目前是唯一仍存活著的“人民公社，它以勞動密集型工業(yè)支撐著一個方案經(jīng)濟時代的社會體系，這個地方的村民他們沒有明顯的貧富差異，而且實實在在享受著l0項福利保障。在我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的過程中，周家莊社會保障獨特的籌集運作形式、鄉(xiāng)村規(guī)制形式對我國各地農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立和完善有著重要的借鑒意義。二、國內(nèi)養(yǎng)老保障形式的評析在國內(nèi)主要存在著三種養(yǎng)老保障形式：青島

3、形式，蘇州形式，北京“大興區(qū)形式。蘇州形式是建立經(jīng)濟高度興隆根底上的高級階段的主要形式，與我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟條件不符。青島形式的政府信譽支持充分調(diào)動了農(nóng)民積極性。北京大興區(qū)形式的繳費方式的靈敏性以及在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移比擬靈敏的處理方式，充分考慮到了農(nóng)民和農(nóng)村的特點以及城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的開展趨勢，具有較強的適應(yīng)性，有一定的參考借鑒價值。三、河北省周家莊養(yǎng)老保障形式分析(一)河北省周家莊根本狀況周家莊鄉(xiāng)位于河北省晉州市中部，西距石家莊市50公里，面積175平方千米，由六個自然村落組成，2001年，全鄉(xiāng)共計044萬戶，126萬e1人，勞動力6017個，耕地14791畝，人均收入4204元。

4、2022年，周家莊鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總收入47455萬元，集體公共積累22133萬元。周家莊鄉(xiāng)一直為集體經(jīng)營，不設(shè)村委會，是全縣唯一的鄉(xiāng)消費隊，“兩層樓的管理體制，本鄉(xiāng)共設(shè)l0個消費隊、6個自然村，直屬鄉(xiāng)指導。周家莊實行科學管理：一是方案管理；二是勞動制度管理；三是勞動定額管理；四是人的行為管理。即周家莊鄉(xiāng)對本區(qū)域內(nèi)全局性的各業(yè)事項施行方案管理；合作社對消費隊實行“三包一獎(包工、包產(chǎn)、包本錢、超獎減罰)責任制；消費隊對社員實行“勞動定額崗位責任制；對勞動者勞動行為進展鼓勵和獎懲。(二)周家莊養(yǎng)老保障形式運作情況周家莊的農(nóng)村養(yǎng)老主要沿襲了家庭養(yǎng)老的方式，一般老人都是同子同住，由子供養(yǎng)。自七八十年代后出現(xiàn)

5、了子代和父代分居的現(xiàn)象，但老人的供養(yǎng)仍由子供養(yǎng)，老人可以向兒子要求每年給付現(xiàn)金供養(yǎng)，也可以向公社申請劃撥公分，直接參與年底分紅。公社設(shè)有自己的養(yǎng)老金，公社公益金、養(yǎng)老金由全社在年終分紅前提早劃撥。社每月給年滿65歲的老人發(fā)放養(yǎng)老津貼。65歲以上無兒無女的老人，集體負擔生活費，有病派人伺候，藥費集體負擔，并每月發(fā)20元的零花錢。對于只有一個女兒的老人，集體負擔生活費，每月發(fā)30元的零花錢，老人財產(chǎn)歸女兒繼承。此外，公社也緊跟全國的社會養(yǎng)老保障制度的開展步伐，建立了五保戶制度等。(三)周家莊養(yǎng)老保障形式的根本經(jīng)歷及運行特點1濃重的鄉(xiāng)村倫理制約周家莊的養(yǎng)老保障具有自身的特色，這就是村規(guī)民約有著法律效

6、力般的作用。并由此制定了?周家莊鄉(xiāng)農(nóng)合作社守那么?，在周家莊人看來贍養(yǎng)老人是每個子女應(yīng)盡的任務(wù)，并對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)民有著獨特的處理方式。周家莊在贍養(yǎng)老人方面規(guī)定子女要承擔老人的集體生活費開支；父母喪失勞動才能或兄弟分家時，必須安排好老人的住房，不得使其低于一問的住房條件，如達不到此條件，由公社負責安排住宿，但每年由兒子擔負20003000元的生活費(生活費交集體)。2集體經(jīng)濟體制支撐周家莊的土地是集體統(tǒng)一經(jīng)營，全鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)開展為主，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，且鄉(xiāng)辦集體企業(yè)經(jīng)營效益較好。全鄉(xiāng)社員平衡富裕，沒有貧困戶，沒有爆發(fā)戶。所有收入要歸社統(tǒng)一管理，實行年終分紅，這樣的集體經(jīng)濟體制為周家莊養(yǎng)老保障體制有了經(jīng)濟

7、支撐，社員富裕才能進步農(nóng)村養(yǎng)老的質(zhì)量。3獨特的分配體制保障全社實行年終一次分紅，按工分多少分配。一般在分配之前要充分考慮社員的養(yǎng)老需求，一般在劃分工分之前都要征求老人的意見，他們有權(quán)將子女的工分劃出，劃出多少都需要先征求老人的意見，然后將這部分工分劃出后，再進展分配。這樣就為子女養(yǎng)老的費用做了強迫性的約束，從根本上保障了老人的養(yǎng)老所需。另外，由于社員每戶的宅基地是統(tǒng)一分配的，一般老人都和兒子同住，故為子女贍養(yǎng)老人提供了空間上的便利。(四)周家莊養(yǎng)老保障形式存在的主要問題1對集體經(jīng)濟的高度依賴性周家莊養(yǎng)老保障可以延續(xù)的最重要的即為集體經(jīng)濟的保障，公社有充足的公積金、公益金等用來從事養(yǎng)老保障。假設(shè)

8、脫離了集體經(jīng)濟的保障以及公社對工分的權(quán)威性分配，周家莊養(yǎng)老保障就很難實現(xiàn)。2區(qū)域適應(yīng)的局限性周家莊養(yǎng)老形式帶有明顯的地域特征，僅適應(yīng)現(xiàn)有的文化背景、道德約束、經(jīng)濟根底和監(jiān)視環(huán)境中。脫離了這種綜合環(huán)境，這種養(yǎng)老形式將如無源之水難以維系生存。3鄉(xiāng)風民約的不穩(wěn)定性隨著經(jīng)濟的不斷開展，受現(xiàn)代各種觀念的影響和沖擊，社員對養(yǎng)老保障認識逐漸發(fā)生這變化，這成為目前養(yǎng)老保障中最不穩(wěn)定的因素。周家莊目前村規(guī)民約的權(quán)威指導者大多清廉，在本地威信極高，從事管理崗位不拿工資，和其他社員一樣干農(nóng)活掙工分，年底從鄉(xiāng)合作社統(tǒng)一分紅。但是，鄉(xiāng)風民約的維護者未必都有能這樣廉潔，這就對養(yǎng)老風俗的維護提出了挑戰(zhàn)。四、周家莊養(yǎng)老保障體

9、系的背景及可行性分析(一)支撐條件分析一般而言，經(jīng)濟開展程度決定了養(yǎng)老保障體系建立的程度及社會保障的層次。其中：經(jīng)濟狀況、土地狀況、文化認可是的根本指標。1經(jīng)濟狀況周家莊養(yǎng)老形式可以順利施行的核心優(yōu)勢是穩(wěn)定的經(jīng)濟支持，周家莊是以農(nóng)業(yè)為根底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為根本開展動力的農(nóng)業(yè)消費合作社，集體收益較好，且分配平均。雄厚的財力支撐為集體集資，工分過戶，家庭養(yǎng)老為載體提供了現(xiàn)實可能性。2土地狀況周家莊的土地為集體所有，耕地沒有一家一戶的分割，按工分進展年底分紅。在這種土地所有制及分配體制下，防止了由于土地的減少、子女的外出務(wù)工而使養(yǎng)老保障無法施行的風險。周家莊老宅參與舊村改造，按照規(guī)劃，由合作社統(tǒng)一安排，分

10、步施行。新增宅基地按照法定結(jié)婚年齡和鄉(xiāng)分戶條件統(tǒng)一分配，按規(guī)劃施工。這樣的房屋分配使得父輩和子輩在空間上聯(lián)絡(luò)到一起，為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造了空間便利。3文化認可周家莊非常注重家庭美德、敬老養(yǎng)老的社會傳統(tǒng)，并將這種傳統(tǒng)以文件形式“制度化，制定了本村的?村規(guī)民約?、?周家莊鄉(xiāng)農(nóng)合作社守那么?將贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)“法制化。為使其有更高的權(quán)威性，全社對贍養(yǎng)的子女的品行進展獎懲。周家莊社員對養(yǎng)老有著較高的認同感，給養(yǎng)老保障提供了文化環(huán)境。(二)周家莊形式的借鑒意義“集體養(yǎng)老金供養(yǎng)綜合形式可以說是基于周家莊的一種可行途徑。這種形式的借鑒意義在于：1周家莊形式提供了在文化同質(zhì)性較強、經(jīng)濟開展程度差異性較小的地區(qū)小規(guī)模集資的先例周家莊形式是考慮了地區(qū)經(jīng)濟狀況的差異、充分利用本地區(qū)差異、農(nóng)民自身差異以及文化差異，小范圍內(nèi)施行的多元養(yǎng)老保障形式，同時也充分響應(yīng)了國家有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建立的要求，是整體與區(qū)域政策有機結(jié)合的范例。2周家莊形式提供了家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老為保障的新型保障思路與其他社會養(yǎng)老相比家庭養(yǎng)老在對老年人的生活照料和精神慰藉方面家庭養(yǎng)老具有社會化養(yǎng)老無法比擬的特定優(yōu)勢。同時，強調(diào)家庭養(yǎng)老在社會保障中的地位和作用也有利于強化