激勵(lì)性規(guī)制在電信業(yè)中的應(yīng)用

1、鼓勵(lì)性規(guī)制在電信業(yè)中的應(yīng)用論文關(guān)鍵詞:鼓勵(lì)性規(guī)制價(jià)格上限電信產(chǎn)業(yè)論文摘要:由于信息不對(duì)稱,傳統(tǒng)的規(guī)制方法導(dǎo)致政府“規(guī)制失靈。這引發(fā)了理論界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)政府規(guī)制方式進(jìn)展調(diào)整和完善的考慮。鼓勵(lì)性規(guī)制由此被引入傳統(tǒng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)。本文闡釋和分析了鼓勵(lì)性規(guī)制在電信產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用及其所帶來(lái)的規(guī)制效率的進(jìn)步,旨在為我國(guó)的政府規(guī)制和電信改革提供有益的借鑒和參考。一、引言傳統(tǒng)理論認(rèn)為,電信業(yè)由于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性和本錢劣加性等特征而屬于自然壟斷性產(chǎn)業(yè)。在大多數(shù)國(guó)家中,電信業(yè)都被一個(gè)或幾個(gè)運(yùn)營(yíng)商所控制,這極少數(shù)的企業(yè)被政府賦予壟斷供應(yīng)權(quán),同時(shí)為了保障社會(huì)整體福利,政府會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)商所提供的產(chǎn)品或效勞的價(jià)格和質(zhì)量等

2、進(jìn)展規(guī)制。然而,傳統(tǒng)的規(guī)制方式越來(lái)越不能適應(yīng)電信業(yè)的開(kāi)展,主要表如今:一是由于運(yùn)營(yíng)商自然壟斷的地位,沒(méi)有降低本錢、改善效勞的壓力;二是由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致政府很難確切理解電信運(yùn)營(yíng)的真實(shí)本錢,運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)虛報(bào)信息來(lái)使政府進(jìn)步規(guī)制價(jià)格,并從中賺取高額壟斷利潤(rùn)。這些現(xiàn)象的存在歸結(jié)出一個(gè)結(jié)論:政府規(guī)制的結(jié)果與政府所希望的社會(huì)福利最大化的初衷背道而馳,政府規(guī)制的有效性受到了質(zhì)疑。二、鼓勵(lì)性規(guī)制理論的產(chǎn)生傳統(tǒng)的投資回報(bào)率規(guī)制(ratefreturnregulatin,rr)和完全本錢分配規(guī)制(fullydistributinstsregulatin,fd)都是以規(guī)制雙方擁有共同信息為主要假設(shè)前提的。然而,

3、在規(guī)制理論中,規(guī)制者和被規(guī)制者之間所掌握的信息是不對(duì)稱的,規(guī)制機(jī)構(gòu)擁有的關(guān)于被規(guī)制企業(yè)的信息要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于被規(guī)制企業(yè),規(guī)制雙方的博弈只能是非對(duì)稱信息博弈。因此,可以成功應(yīng)用于私人交易的傳統(tǒng)委托代理理論很難直接應(yīng)用于規(guī)制機(jī)制的設(shè)計(jì)。為解決規(guī)制雙方的信息不對(duì)稱問(wèn)題,拉豐(laffnt)和泰勒爾(tirle)等人將博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的鼓勵(lì)理論應(yīng)用于規(guī)制理論分析,并對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)在擁有不完全信息條件下的鼓勵(lì)機(jī)制設(shè)問(wèn)題進(jìn)展了系統(tǒng)闡述。littlehild在1983年英國(guó)電信管制報(bào)告中提出價(jià)格上限規(guī)制;隨后,barn和yersn等將委托代理理論、機(jī)制設(shè)計(jì)理論等引人規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué);拉豐(laffnt)和泰勒爾(tir

4、le)在?電信競(jìng)爭(zhēng)?一書(shū)中討論了電信業(yè)的政府規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)方式,詳盡分析了鼓勵(lì)性規(guī)制理論在電信產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用,鼓勵(lì)性規(guī)制理論得以系統(tǒng)性研究和開(kāi)展。三、鼓勵(lì)性規(guī)制理論在電信業(yè)中的應(yīng)用傳統(tǒng)上看,電信資費(fèi)多采用本錢加成的定價(jià)原那么,即規(guī)制者根據(jù)電信運(yùn)營(yíng)商所提供的本錢信息制定一個(gè)相應(yīng)的回報(bào)率,使得運(yùn)營(yíng)商除了收回本錢外還可以獲得一定的利潤(rùn)回報(bào)。這種定價(jià)機(jī)制盡管簡(jiǎn)單易行,卻有明顯的缺陷。運(yùn)營(yíng)商在這種定價(jià)規(guī)那么下,沒(méi)有任何降低本錢的動(dòng)力。因?yàn)闊o(wú)論本錢上下與否,他都獲得成比例的收益。高的本錢將轉(zhuǎn)嫁給電信譽(yù)戶,運(yùn)營(yíng)商不會(huì)承當(dāng)任何損失;低的本錢也只會(huì)使用戶受益,運(yùn)營(yíng)商不會(huì)獲得任何額外的收益。這樣的最終結(jié)果是消費(fèi)者利益

5、的損失和整個(gè)社會(huì)福利的下降。于是規(guī)制者開(kāi)場(chǎng)醞釀更有鼓勵(lì)性的定價(jià)措施和規(guī)制政策。在這種情況下,價(jià)格上限規(guī)制開(kāi)場(chǎng)得到廣泛的應(yīng)用。在價(jià)格上限規(guī)制原那么下,規(guī)制者綜合考慮本錢、技術(shù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、居民消費(fèi)程度等因素制定出一個(gè)電信資費(fèi)的最高上限。每個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商可以根據(jù)顧客需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)才能等在限價(jià)范圍內(nèi)自由靈敏的制定價(jià)格。這一規(guī)制形式,促使運(yùn)營(yíng)商下大力氣降低本錢,因?yàn)楣?jié)約的本錢將轉(zhuǎn)化為他自身的利潤(rùn)。同時(shí)他也可以根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的需求彈性來(lái)相應(yīng)調(diào)整價(jià)格程度。對(duì)需求彈性小的業(yè)務(wù)適當(dāng)調(diào)高價(jià)格,從而利于其回收本錢;對(duì)需求彈性大的業(yè)務(wù)那么適當(dāng)降低價(jià)格以吸引更多的顧客。當(dāng)然,每個(gè)運(yùn)營(yíng)商都會(huì)從事假設(shè)干個(gè)業(yè)務(wù)單元,對(duì)每項(xiàng)

6、業(yè)務(wù)都制定統(tǒng)一的最高限價(jià)顯然不合理也不適宜。解決的方法是賦于每項(xiàng)業(yè)務(wù)一個(gè)相應(yīng)的權(quán)重。假設(shè)某個(gè)運(yùn)營(yíng)商從事n項(xiàng)業(yè)務(wù),各項(xiàng)業(yè)務(wù)的價(jià)格分別是p1,p2,pn,然后根據(jù)每項(xiàng)業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)的比例分別賦予權(quán)重1,2,n,使得(其中p-為最高限價(jià))。這樣,運(yùn)營(yíng)商既保證了最高限價(jià)的施行,又具有為各項(xiàng)業(yè)務(wù)分別定價(jià)的靈敏性,更符合市場(chǎng)規(guī)律和實(shí)際情況。四、鼓勵(lì)性規(guī)制存在的問(wèn)題鼓勵(lì)性規(guī)制的施行,賦予運(yùn)營(yíng)商足夠的動(dòng)力來(lái)降低本錢,但是也并非完美無(wú)缺。因?yàn)橐?guī)制者和運(yùn)營(yíng)商之間存在著信息不完全對(duì)稱的問(wèn)題。尤其是新技術(shù)的不斷涌現(xiàn),使得規(guī)制者難以完全掌握運(yùn)營(yíng)商的真正本錢信息。規(guī)制者在制定最高限價(jià)時(shí)難以獲得準(zhǔn)確的參考根據(jù)。這就給運(yùn)營(yíng)商帶

7、來(lái)了尋租空間。因?yàn)槌藘?nèi)生變量(如他們自身的努力等)外,有時(shí)還存在著與他們本身并非直接相關(guān)的外生變量也可以導(dǎo)致他們的本錢降低,這樣他們?nèi)钥梢杂懈哳~的利潤(rùn)空間。于是他們有動(dòng)機(jī)也有可能來(lái)虛報(bào)本錢,蒙騙規(guī)制者制定相對(duì)高的最高限價(jià)從而牟取利潤(rùn)。這使得規(guī)制者的最高限價(jià)策略違犯了初衷,反而充當(dāng)起電信運(yùn)營(yíng)商的保護(hù)桑更極端的情況是,規(guī)制者盡管理解運(yùn)營(yíng)商的實(shí)際本錢,但由于自身利益的驅(qū)動(dòng)(如收取運(yùn)營(yíng)商的高額賄賂等)成為運(yùn)營(yíng)商的俘虜。他們利用手中的定價(jià)大權(quán)暗箱操作制定過(guò)高的資費(fèi)上限,伙同運(yùn)營(yíng)商一起損害最終消費(fèi)者的利益。這本質(zhì)上是最高限價(jià)不能真正反映出運(yùn)營(yíng)商的實(shí)際本錢的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的途徑其實(shí)還是市場(chǎng)機(jī)制。針對(duì)“

8、規(guī)制俘虜現(xiàn)象,政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)的法律法規(guī),要求規(guī)制者通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)等形式將其規(guī)制的程序透明化、公開(kāi)化、合法化。從而使得價(jià)格的制定可以更好的反響消費(fèi)者的意愿,進(jìn)步整個(gè)社會(huì)的福利。當(dāng)然,伴隨著最高限價(jià)規(guī)制所帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)商的本錢降低行為,電信效勞可能會(huì)從質(zhì)量上打折扣。以低質(zhì)量為代價(jià)的低本錢并不會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)真正的實(shí)惠,反而是社會(huì)福利的宏大損失。因此,規(guī)制者還應(yīng)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),限制提供某項(xiàng)效勞的最低質(zhì)量要求。出于普遍效勞的考慮,為了能鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商新建和維護(hù)其電信網(wǎng)絡(luò),向包括遙遠(yuǎn)地區(qū)在內(nèi)的廣闊電信譽(yù)戶提供電信效勞,規(guī)制者還可以構(gòu)造一個(gè)補(bǔ)貼因子(或獎(jiǎng)勵(lì)因子),對(duì)運(yùn)營(yíng)商在遙遠(yuǎn)地區(qū)的電信效勞進(jìn)展補(bǔ)貼,使得運(yùn)營(yíng)商可以回

9、收遙遠(yuǎn)地區(qū)的電信運(yùn)營(yíng)本錢。比方規(guī)制者制定一項(xiàng)鼓勵(lì)政策,支持鼓勵(lì)那些在遙遠(yuǎn)地區(qū)鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)商,接人或租賃這些網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)商要為鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)商繳納相應(yīng)的費(fèi)用。這些舉措將促進(jìn)遙遠(yuǎn)不興旺地區(qū)的公共根底設(shè)施建立,進(jìn)步當(dāng)?shù)孛癖姷母＠?。五、結(jié)論鼓勵(lì)性規(guī)制政策通過(guò)鼓勵(lì)潛在進(jìn)入者進(jìn)入、施行競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)方式、標(biāo)準(zhǔn)效勞質(zhì)量等在很大程度上克制了原有的政府“規(guī)制失靈,在現(xiàn)有市場(chǎng)條件下根本實(shí)現(xiàn)了電信運(yùn)營(yíng)商和電信譽(yù)戶的雙贏,運(yùn)營(yíng)商通過(guò)不斷進(jìn)步效率,降低本錢,改善效勞來(lái)吸引更多顧客。在運(yùn)營(yíng)商獲得正常利潤(rùn)的同時(shí)也進(jìn)步了產(chǎn)業(yè)效率和社會(huì)福利。而且在動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下,價(jià)格上限規(guī)制并非一勞永逸,一般每隔三、四年就需要作重大的調(diào)整和修訂。這是社會(huì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的必然。當(dāng)然,在這一過(guò)程中,電信運(yùn)營(yíng)商也不得不面臨兩難選擇。一方面他們千方百計(jì)的降低本錢,從而可望獲得更多的利潤(rùn);另一方面,當(dāng)一段規(guī)制期過(guò)后,規(guī)制者將根據(jù)新的本錢信息來(lái)制定新的最高限價(jià),這樣將很可能會(huì)大大壓縮運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的利潤(rùn)空間。他們不得不再次為降低更多的本錢而戰(zhàn)。這種“棘輪效應(yīng)的存在使電信運(yùn)營(yíng)商明顯