工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理案例分析_secret

1、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理案例分析在國(guó)際工程項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)是成本、進(jìn)度、質(zhì)量、健康/安全/環(huán)境（HSE）和資源供應(yīng)等風(fēng)險(xiǎn)。本文重點(diǎn)介紹成本超支和工期延誤風(fēng)險(xiǎn)的管理，并結(jié)合案例進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。 成本超支和工期延誤風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工項(xiàng)目，承包商絕對(duì)不能低估所需完成的工程量和所需投入的資源（人工、機(jī)械設(shè)備、材料等）數(shù)量，如果低估了工程量和資源數(shù)量，以及通貨膨脹或變更（不管是否有業(yè)主或工程師的變更通知）的影響，成本超支就可能發(fā)生。管理成本超支風(fēng)險(xiǎn)主要存在于以下幾方面：人工、機(jī)械設(shè)備、材料的成本以及日常費(fèi)用（包括維護(hù)與更換成本）；相關(guān)法規(guī)規(guī)定的費(fèi)用；貸款的利息支付；應(yīng)上繳的地方和國(guó)家稅收；變更及索賠；通貨膨脹、工資

2、上漲以及重要進(jìn)口物資的匯率波動(dòng)；處理建筑垃圾和受污染土地的費(fèi)用；現(xiàn)金流（資金的減少、如周轉(zhuǎn)不靈，就會(huì)影響分包商和供應(yīng)商的工作狀況）；不必要的或過(guò)高的施工保函或擔(dān)保；雇傭了不得力的分包商；不充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等。 項(xiàng)目沒(méi)有在合同規(guī)定的竣工日期前完成（考慮經(jīng)協(xié)商同意或通知的工期延長(zhǎng)）就是工期延誤，該風(fēng)險(xiǎn)與施工合同條款密切相關(guān)，如果是由于承包商的失誤造成工期延誤，承包商就需要支付違約賠償金或罰金。施工階段特別是施工前期導(dǎo)致工期延誤的主要原因有：合同不公平，合同管理不規(guī)范、設(shè)計(jì)或圖紙的錯(cuò)誤、變更過(guò)多或圖紙供應(yīng)延誤、施工現(xiàn)場(chǎng)用地獲取延誤、施工錯(cuò)誤（特別是設(shè)計(jì)復(fù)雜的情況下）、分包商或供應(yīng)商的過(guò)失、惡劣的天氣、

3、未預(yù)計(jì)到的現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況或設(shè)施供應(yīng)情況、施工方法或設(shè)備選擇錯(cuò)誤、爭(zhēng)端、材料短缺、人員、機(jī)械設(shè)備或事故、規(guī)劃許可或?qū)徟诱`。 案例分析案例一：某公司實(shí)施*項(xiàng)目的成功案例我國(guó)某公司在承包*某大壩項(xiàng)目時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理比較到位，成功地完成了項(xiàng)目并取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。下面對(duì)該項(xiàng)目從幾個(gè)主要方面進(jìn)行簡(jiǎn)單分析：合同管理：該公司深知合同的簽訂、管理的重要性，專(zhuān)門(mén)成立了合同管理部，負(fù)責(zé)合同的簽訂和管理。在合同簽訂前，該公司認(rèn)真研究并吃透了合同，針對(duì)原合同中的不合理?xiàng)l款據(jù)理力爭(zhēng)，獲得了有利的修改。在履行合同過(guò)程中，則堅(jiān)決按照合同辦事，因此，項(xiàng)目進(jìn)行得非常順利，這也為后來(lái)的成功索賠提供了條件。 融資方案：為了避免利

4、率波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，該公司委托國(guó)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)銀行做保值處理，避免由于利率波動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槭浅隹谛刨J工程承包項(xiàng)目，該公司要求業(yè)主出資部分和還款均以美元支付，這既為我國(guó)創(chuàng)造了外匯收入，又有效地避免了匯率風(fēng)險(xiǎn)。 工程保險(xiǎn)：在工程實(shí)施過(guò)程中，對(duì)一些不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，該公司通過(guò)在保險(xiǎn)公司投保工程一切險(xiǎn)，有效避免了工程實(shí)施過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并且在投標(biāo)報(bào)價(jià)中考慮了合同額的6作為不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。 進(jìn)度管理：在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，影響工程進(jìn)度的主要是人、財(cái)、物三方面因素。對(duì)于物的管理，首先是選擇最合理的配置，從而提高設(shè)備的效率；其次是對(duì)設(shè)備采用強(qiáng)制性的保養(yǎng)、維修，從而使得整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)備完好率超過(guò)了90，保證了工程進(jìn)度。

5、由于項(xiàng)目承包單位是成建制的單位，不存在內(nèi)耗，因此對(duì)于人的管理難度相對(duì)??；同時(shí)項(xiàng)目部建立了完善的管理制度，對(duì)員工特別是當(dāng)?shù)貑T工都進(jìn)行了嚴(yán)格的培訓(xùn)，這也大大保證了工程的進(jìn)度。 設(shè)備投入：項(xiàng)目部為了保證項(xiàng)目的進(jìn)度，向項(xiàng)目投入了近兩億元人民幣的各類(lèi)大型施工機(jī)械設(shè)備，其中包括挖掘機(jī)14臺(tái)、推土機(jī)12臺(tái)、45t自卸汽車(chē)35臺(tái)、25t自卸汽車(chē)10臺(tái)、裝卸機(jī)7臺(tái)、鉆機(jī)5臺(tái)和振動(dòng)碾6臺(tái)等?，F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)駐各類(lèi)技術(shù)干部、工長(zhǎng)和熟練工人約200人，雇傭*當(dāng)?shù)貏趧?wù)550人。 成本管理：對(duì)于成本管理，項(xiàng)目部也是牢牢抓住人、財(cái)、物這三個(gè)方面。在人的管理方面，中方牢牢控制施工主線(xiàn)和關(guān)鍵項(xiàng)目，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和施工力量，盡量減少中國(guó)

6、人員。通過(guò)與當(dāng)?shù)胤职毯献?，減少中方投入約1200萬(wàn)1500萬(wàn)美元。在資金管理方面，項(xiàng)目部每天清算一次收入支出，以便對(duì)成本以及現(xiàn)金流進(jìn)行有效掌控。在物的管理方面，如前所述，選擇最合理的設(shè)備配置，加強(qiáng)有效保養(yǎng)、維修和培訓(xùn)，提高設(shè)備的利用效率，從而降低了設(shè)備成本。項(xiàng)目部還特別重視物流工作，并聘用專(zhuān)門(mén)的物流人員，做到設(shè)備材料一到港就可以得到清關(guān)，并能很快應(yīng)用在工程中，從而降低了設(shè)備材料倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。 質(zhì)量管理：該項(xiàng)目合同采用FIDIC的EPC范本合同，項(xiàng)目的質(zhì)量管理和控制主要依照該合同，并嚴(yán)格按照合同框架下的施工程序操作和施工。項(xiàng)目部從一開(kāi)始就建立了完整的質(zhì)量管理體制，將施工質(zhì)量與效益直接掛鉤，獎(jiǎng)罰分明

7、，有效地保證了施工質(zhì)量。 HSE管理：安全和文明施工代表著中國(guó)公司的形象，因此該項(xiàng)目部格外重視，并自始至終加強(qiáng)安全教育，定期清理施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)為了保證中方人員的安全，項(xiàng)目部還為中方人員購(gòu)買(mǎi)了人身保險(xiǎn)。 溝通管理：為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，協(xié)調(diào)好合作單位之間的利益關(guān)系，該公司成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由總公司、海外部、分包商和設(shè)計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)組成，這也大大增強(qiáng)了該公司內(nèi)部的溝通與交流。而對(duì)于當(dāng)?shù)毓蛦T，則是先對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使其能很快融入到項(xiàng)目中，同時(shí)也尊重對(duì)方，尊重對(duì)方的風(fēng)俗習(xí)慣，以促進(jìn)中伊雙方人員之間的和諧。 人員管理：項(xiàng)目上中方人員主要為中、高層管理人員，以及各作業(yè)隊(duì)主要工長(zhǎng)和特殊技工。項(xiàng)目經(jīng)理

8、部實(shí)行聘任制，按項(xiàng)目的施工需要隨進(jìn)隨出，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)入項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)人員必須經(jīng)項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可，實(shí)行一人多崗，一專(zhuān)多能，充分發(fā)揮每一個(gè)人的潛力，實(shí)行低基本工資加效益工資的分配制度。項(xiàng)目上，機(jī)械設(shè)備操作手、電工、焊工、修理工、雜工等普通工種則在當(dāng)?shù)仄赣?，由?dāng)?shù)卮沓膳峁﹦趧?wù)，或項(xiàng)目部直接聘用管理。項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)旗下的四個(gè)生產(chǎn)單位即施工隊(duì)實(shí)行目標(biāo)考核、獨(dú)立核算，各隊(duì)分配和各隊(duì)產(chǎn)值、安全、質(zhì)量、進(jìn)度和效益掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，拉開(kāi)差距，鼓勵(lì)職工多勞多得，總部及后勤人員的效益工資和工作目標(biāo)及各隊(duì)的完成情況掛鉤。 分包商管理：該項(xiàng)目由該公司下屬全資公司某工程局為主進(jìn)行施工，該工程局從投標(biāo)階段開(kāi)始，即隨同并

9、配合總公司的編標(biāo)，考察現(xiàn)場(chǎng)，參與同業(yè)主的合同談判和施工控制網(wǎng)布置，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)等工作，對(duì)于項(xiàng)目了解比較深入。該工程局從事國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的技術(shù)和管理實(shí)力比較雄厚，完全有能力并認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成了受委托的主體工程施工任務(wù)。同時(shí)該公司還從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)土石壩施工方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，并從總部派出從事海外工程多年的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的商務(wù)工作。其合作設(shè)計(jì)院是國(guó)家甲級(jí)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究單位，具有很強(qiáng)的設(shè)計(jì)技術(shù)能力和豐富的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。分包商也是通過(guò)該項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。案例二：某聯(lián)合體承建*公路項(xiàng)目的失敗案例我國(guó)某工程聯(lián)合體（某央企十某省公司）在承建*某公路項(xiàng)目時(shí)，由于風(fēng)險(xiǎn)管理不當(dāng)，造成工程嚴(yán)重拖期

10、，虧損嚴(yán)重，同時(shí)也影響了中國(guó)承包商的聲譽(yù)。該項(xiàng)目業(yè)主是該*國(guó)政府工程和能源部，出資方為*開(kāi)發(fā)銀行和該國(guó)政府，項(xiàng)目監(jiān)理是*監(jiān)理公司。 在項(xiàng)目實(shí)施的四年多時(shí)間里，中方遇到了極大的困難，盡管投入了大量的人力、物力，但由于種種原因，合同于2005年7月到期后，實(shí)物工程量只完成了35。2005年8月，頃目業(yè)主和監(jiān)理工程師不顧中方的反對(duì)，單方面啟動(dòng)了延期罰款，金額每天高達(dá)5000美元。為了防止國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)一步流失，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益，中方承包商在我國(guó)駐該國(guó)大使館和經(jīng)商處的指導(dǎo)和支持下，積極開(kāi)展外交活動(dòng)。2006年2月，業(yè)主致函我方承包商同意延長(zhǎng)3年工期，不再進(jìn)行工期罰款，條件是中方必須出具由當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)具

11、的約1145萬(wàn)美元的無(wú)條件履約保函。由于保函金額過(guò)大，又無(wú)任何合同依據(jù)，且業(yè)主未對(duì)涉及工程實(shí)施的重大問(wèn)題做出回復(fù)，為了保證公司資金安全，維護(hù)我方利益，中方不同意出具該保函，而用中國(guó)銀行出具的400萬(wàn)美元的保函來(lái)代替。但是，由于政府對(duì)該項(xiàng)目的干預(yù)往往得不到項(xiàng)目業(yè)主的認(rèn)可，2006年3月，業(yè)主在監(jiān)理工程師和律師的慫恿下，不顧政府高層的調(diào)解，無(wú)視中方對(duì)繼續(xù)實(shí)施本合同所做出的種種努力，以中方不能提供所要求的1145萬(wàn)美元履約保函的名義，致函終止了與中方公司的合同。針對(duì)這種情況，中方公司積極采取措施并委托律師，爭(zhēng)取安全、妥善、有秩序地處理好善后事宜，力爭(zhēng)把損失降至最低，但最終結(jié)果目前尚難預(yù)料。 該項(xiàng)目的

12、風(fēng)險(xiǎn)主要有：外部風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目所在地土地全部為私有，土地征用程序及糾紛問(wèn)題極其復(fù)雜，地主阻工的事件經(jīng)常發(fā)生，當(dāng)?shù)毓?huì)組織活動(dòng)活躍；當(dāng)?shù)靥鞖鈼l件惡劣，可施工日很少，一年只有三分之一的可施工日；該國(guó)政府對(duì)環(huán)保有特殊規(guī)定，任何取土采沙場(chǎng)和采石場(chǎng)的使用都必須事先進(jìn)行相關(guān)環(huán)保評(píng)估并最終獲得批準(zhǔn)方可使用，而政府機(jī)構(gòu)辦事效率極低，這些都給項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)了不小的困難。 承包商自身風(fēng)險(xiǎn)：在陌生的環(huán)境特別是當(dāng)?shù)貝毫拥奶鞖鈼l件下，中方的施工、管理、人員和工程技術(shù)等不能適應(yīng)于該項(xiàng)目的實(shí)施。 在項(xiàng)目實(shí)施之前，盡管中方公司從投標(biāo)到中標(biāo)的過(guò)程還算順利，但是其間蘊(yùn)藏了很大的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主委托一家對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r十分熟悉的*監(jiān)理公司起草該合

13、同。該監(jiān)理公司根據(jù)非常熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，將合同中幾乎所有可能存在的對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給了承包商，包括雨季計(jì)算公式、料場(chǎng)情況、征地情況。中方公司在招投標(biāo)前期做的工作不夠充分，對(duì)招標(biāo)文件的熟悉和研究不夠深入，現(xiàn)場(chǎng)考察也未能做好，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，低估了項(xiàng)目的難度和復(fù)雜性，對(duì)可能造成工期嚴(yán)重延誤的風(fēng)險(xiǎn)并未做出有效的預(yù)測(cè)和預(yù)防，造成了投標(biāo)失誤，給項(xiàng)目的最終失敗埋下了隱患。 隨著項(xiàng)目的實(shí)施，該承包商也采取了一系列的措施，在一定程度上推動(dòng)了項(xiàng)目的進(jìn)展，但由于前期的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析不足以及一些客觀(guān)原因，這一系列措施并沒(méi)有收到預(yù)期的效果。特別是由于合同條款先天就對(duì)中方承包商極其不利，造成了中方索賠工作成效甚微

14、。 另外，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，由于中方內(nèi)部管理不善，野蠻使用設(shè)備，沒(méi)有建立質(zhì)量管理、保證體系，現(xiàn)場(chǎng)人員素質(zhì)不能滿(mǎn)足項(xiàng)目的需要，現(xiàn)場(chǎng)的組織管理沿用國(guó)內(nèi)模式，不適合該國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量也產(chǎn)生了一定的影響。這一切都造成項(xiàng)目進(jìn)度仍然嚴(yán)重滯后，成本大大超支，工程質(zhì)量也不如意。 該項(xiàng)目由某央企工程公司和省工程公司雙方五五出資參與合作，項(xiàng)目組主要由該省公司人員組成。項(xiàng)目初期，設(shè)備、人員配置不到位，部分設(shè)備選型錯(cuò)誤，中方人員低估了項(xiàng)目的復(fù)雜性和難度，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又過(guò)于強(qiáng)調(diào)客觀(guān)理由?，F(xiàn)場(chǎng)人員素質(zhì)不能滿(mǎn)足項(xiàng)目的需要，現(xiàn)場(chǎng)的組織管理沿用國(guó)內(nèi)模式。在一個(gè)以道路施工為主的工程項(xiàng)目中，道路工程師卻嚴(yán)重不足甚至缺位，所造成的影響是可想而知的。在項(xiàng)目實(shí)施的四年間，中方竟三次調(diào)換辦事處總經(jīng)理和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理。在項(xiàng)目的后期，由于項(xiàng)目舉步維艱，加上業(yè)主啟動(dòng)了懲罰程序，這對(duì)原本虧損巨大的該項(xiàng)目雪上