風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制六大建設(shè)

1、 圍繞一個(gè)中心 建設(shè)防控機(jī)制努力構(gòu)建國(guó)土權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控體系新蔡縣國(guó)土資源局自 2010 年 4 月全縣開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作以來(lái)， 我局在市局黨組、縣委縣政府和縣紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開展 了崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，圍繞土地（采礦權(quán)）出 讓、行政審批、重大項(xiàng)目等國(guó)土資源管理重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，共排查出 風(fēng)險(xiǎn)60個(gè)，A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)9個(gè)，B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)14 個(gè)，C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)37個(gè)。其中：業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 26個(gè)，排查制度 制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 34 個(gè)，共制定防控措施 57 個(gè)。 對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、 防控崗位風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用。在加強(qiáng)崗位自我防控的同 時(shí)，針對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)特點(diǎn)，我局以防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)為核 心，著力加強(qiáng)“六大

2、”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn) 行，持續(xù)打造廉潔國(guó)土。一、組織保障是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)查找要先行?！凹訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)”是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范 管理的前提和基礎(chǔ)。我局把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為一項(xiàng) 重大政治任務(wù)，自覺納入全局工作進(jìn)行考慮。一是局廉政風(fēng) 險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 先后 8 次召開會(huì)議研究部署工作。 按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理、分工協(xié)作”的要求，將廉政風(fēng) 險(xiǎn)防范責(zé)任落實(shí)到每個(gè)股室和個(gè)人，形成局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、親自 抓，分管領(lǐng)導(dǎo)分口抓，股室負(fù)責(zé)人直接抓，全體干部職工積 極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。 二是 及時(shí)制定印發(fā)了局開 展國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾階段工作實(shí)施 意見的通知，明確

3、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的總體要求、重 點(diǎn)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、 責(zé)任和保障措施； 同時(shí)針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 制定了廉政防范管理措施、 工作流程圖，做到任務(wù)、 時(shí)間、措施三落實(shí)，確保了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的有序開 展。 三是 抓好學(xué)習(xí)宣傳，著力營(yíng)造良好氛圍。局機(jī)關(guān)利用集 中學(xué)習(xí)日，每周五組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范 管理工作的相關(guān)文件和廉政方面相關(guān)規(guī)定，廣泛宣傳廉政風(fēng) 險(xiǎn)防范管理工作的緊迫性和必要性，教育引導(dǎo)干部職工牢固 樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，主動(dòng)參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作 中來(lái)。同時(shí)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)宣 傳教育總體部署，通過開展述職述廉、民主評(píng)議、講黨課、 觀看警示教育片等方

4、式，教育廣大干部職工深入認(rèn)識(shí)查找廉 政風(fēng)險(xiǎn)，筑牢廉政防線的重要性，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作 的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)查找是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的關(guān)鍵一環(huán)。 對(duì)此，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全系統(tǒng)干部職工積極參與，采取從下到上，從 上到下，個(gè)人自查，股室排查和互查、集體審定和公示等方 法，對(duì)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面易發(fā)生的不廉 潔行為和不作為、亂作為等薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找潛在的廉政 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率和危害程度，制定具體防控措 施，建立了主動(dòng)預(yù)防、超前防范、關(guān)口前移等制度。為確保 排查實(shí)效， 在風(fēng)險(xiǎn)排查過程中我們實(shí)行“三個(gè)重來(lái)” 。一是 有問題不檢查的要重來(lái) ; 二是檢查問題不徹底的要

5、重來(lái) ; 三 是整改措施不具體不得力的要重來(lái)。 對(duì)于存在的問題，我們 做到 “三個(gè)一律”， 即：凡群眾投訴和上級(jí)檢查出的問題， 一律追查到底；凡查證屬實(shí)違法違規(guī)的，一律查處到位；凡 自查自糾走過場(chǎng)的，一律追查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，厲行問責(zé)。 截止目 前，已組織全系統(tǒng)干部職工和各股室開展廉政風(fēng)險(xiǎn)自查兩 次，經(jīng)過審定，確定 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 60 個(gè)，其中高等級(jí) 9 個(gè)，中等 級(jí) 14 個(gè)，低等級(jí) 37 個(gè) 。從 提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，動(dòng)態(tài)排查重點(diǎn) 崗位，合理劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)到科學(xué)制定防范措施等進(jìn)行一系列 防控管理工作，實(shí)現(xiàn)了從事后懲處向源頭預(yù)防的轉(zhuǎn)變，促進(jìn) 了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作順利開展。二、建立健全“六大”防控機(jī)制，著力化解風(fēng)

6、險(xiǎn)，構(gòu)建 預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)排查是前提，機(jī)制防控是關(guān)鍵。我局結(jié)合開展“兩 整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，國(guó)土領(lǐng)域重點(diǎn)問題治理，政風(fēng)行風(fēng) 評(píng)議等活動(dòng)，采取自己查、群眾提、互相找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織 定五步排查法，在查準(zhǔn)、找細(xì)、找實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 經(jīng)過積極探索實(shí)踐，初步總結(jié)出以防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)為核 心 ，以廉政教育機(jī)制、“三卡”預(yù)警機(jī)制、行政審批流程 機(jī)制、電子監(jiān)控機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制為主的“六大”防控機(jī) 制體系。 一是重引導(dǎo)，加強(qiáng)廉政教育機(jī)制建設(shè)。 制定出臺(tái)了 縣國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā)開展國(guó)土資源行政主管部門主要負(fù) 責(zé)同志廉潔從政教育集中培訓(xùn)工作實(shí)施方案的通知（新國(guó) 土, 2010? 164號(hào)）文、縣

7、國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子 2011 年度 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任崗位制崗位職責(zé) （新國(guó)土 2011168 號(hào)） 文。對(duì)全系統(tǒng)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。 二是 重預(yù)防，實(shí)施“三卡”預(yù)警機(jī)制。 制定出臺(tái)了新蔡縣國(guó)土 資源系統(tǒng)干部廉潔從政“三卡”預(yù)警機(jī)制實(shí)施方案 （新國(guó) 土【 2010】17 號(hào)）文。對(duì)全局存在的帶有傾向性、苗頭性問 題，根據(jù)不同情況采取警示提醒、警示告誡、警示糾錯(cuò)等多 種形式及時(shí)進(jìn)行預(yù)警并消除在萌芽狀態(tài)。 三是重效能，規(guī)范 內(nèi)部流程機(jī)制建設(shè)。 制定出臺(tái)了新蔡縣國(guó)土資源局新蔡縣 國(guó)土資源局深化窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方 案（新國(guó)土【 2011】 143 號(hào)）文、關(guān)于進(jìn)一步提高

8、行政審 批辦事效率的通知 （新國(guó)土【 2012】 61 號(hào)）文。全面規(guī)范 權(quán)力運(yùn)行，實(shí)施“陽(yáng)光”操作。 四是重管理，落實(shí)工作考核 機(jī)制建設(shè)。 新蔡縣國(guó)土資源局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)土資源管理 工作的通知 （新國(guó)土【 2012】22 號(hào)）、關(guān)于印發(fā)新蔡縣國(guó) 土資源局執(zhí)法監(jiān)督考核辦法的通知 （新國(guó)土【 2012】20 號(hào)）、 新蔡縣國(guó)土資源局國(guó)土資源信訪事項(xiàng)百分制管理辦法 （新國(guó)土【 2012】27 號(hào)）。對(duì)執(zhí)法監(jiān)察、信訪工作實(shí)行百分 制管理。 五是重技防，推進(jìn)電子監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。 制定出臺(tái)了 新蔡縣國(guó)土資源局 關(guān)于積極推進(jìn)電子信息化建設(shè)的實(shí)施方 案初步建立了電子信息監(jiān)管平臺(tái)。按照政府信息公開條 例和國(guó)土資

9、源政務(wù)公開目錄 規(guī)定， 拓展政務(wù)公開內(nèi)容、 形式和覆蓋面，全面實(shí)行辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、 辦事條件、辦事結(jié)果五公開。進(jìn)一步推進(jìn)土地和礦產(chǎn)審批制度改革，積極推進(jìn)網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì)審、限時(shí)辦 結(jié)、結(jié)果公開，接受社會(huì)監(jiān)督。 六是重懲戒，強(qiáng)化責(zé)任追究 機(jī)制建設(shè)。 由國(guó)土資源局同縣紀(jì)委監(jiān)察局、部門聯(lián)合制定出 臺(tái)了新蔡縣鄉(xiāng)村兩級(jí)違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦 法（新紀(jì)發(fā)【 2011】7 號(hào)）文，同時(shí)制定了新蔡縣國(guó)土資源 局新蔡縣國(guó)土資源局行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)定的通 知（新國(guó)土【 2011】 238 號(hào)）文、新蔡縣國(guó)土資源局系 統(tǒng)交流輪崗工作辦法等制度措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán) 力運(yùn)行。

10、加強(qiáng)對(duì)行政審批、資金管理、項(xiàng)目安排、干部人事 制度等重點(diǎn)部位和關(guān)健環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行無(wú)盲點(diǎn)、無(wú) 斷層、無(wú)縫隙，在規(guī)定動(dòng)作下運(yùn)行。對(duì)違規(guī)違紀(jì)等不廉潔行 為及造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的主要責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)。 以六大機(jī)制建設(shè)為平臺(tái)，環(huán)環(huán)相扣，全力化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，加 強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建前期預(yù)防防線。我局將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施及廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾等 內(nèi)容制作成版面，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施領(lǐng)導(dǎo) 負(fù)責(zé)，采取聯(lián)合審批、集體決議等措施進(jìn)行防范管理。對(duì) A 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，由黨組書記、局長(zhǎng)重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)B 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)有分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控，對(duì)C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由股室責(zé)任人監(jiān)控， 構(gòu)建中期監(jiān)控防線。 同時(shí)主動(dòng)接受上級(jí)部門監(jiān)督檢查，并建立局

11、內(nèi)部經(jīng)常性監(jiān)督 制度，將檢查、考核結(jié)果作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重 要依據(jù)，并與評(píng)優(yōu)評(píng)先工作結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí) 糾正問題，構(gòu)建后期管理防線。三、全面廣泛參與，構(gòu)建懲防體系，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理 工作取得初步成效。重領(lǐng)導(dǎo)、重防控、重務(wù)實(shí)、我們更重成效。經(jīng)過近幾年 的探索實(shí)踐，我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作初步顯現(xiàn)出成效。 一是干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)普遍提高。 查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過 程，是一個(gè)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和識(shí)別的過程，也是一個(gè)自我 反省、自我教育、自我防范和自我監(jiān)督的過程，通過查找廉 政風(fēng)險(xiǎn)，過去的模糊變?yōu)槊魑淖優(yōu)樽杂X，使干部職工 識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高，防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)大增強(qiáng)。 二是對(duì) 重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管更加得力有效。 通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防 范管理工作的開展，著重抓好財(cái)務(wù)管理、后勤采購(gòu)、執(zhí)法監(jiān) 察、土地項(xiàng)目整理、土地審批出讓，土地登記發(fā)證等重要領(lǐng) 域和重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理，使監(jiān)督更加得力有效。 三是 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的管理逐步完善。 通過近幾年來(lái)的工作實(shí) 踐，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作