資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告范文4篇【精選】

1、為落實(shí)振興發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)金融市場對(duì)融資主體的要求，適應(yīng)振興發(fā)展對(duì)政府投融資主體的需求，強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實(shí)解決我縣當(dāng)前建設(shè)資金需求緊缺的問題，參照先進(jìn)地區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，近期，我就國有資產(chǎn)經(jīng)營工作進(jìn)行全面調(diào)研，深入思考，現(xiàn)對(duì)我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營工作調(diào)研情況，形成報(bào)告如下：一、我縣國有資產(chǎn)的基本情況近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關(guān)心下，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對(duì)全縣國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了新的有益探索，結(jié)合實(shí)際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產(chǎn)管理、 監(jiān)督和運(yùn)營新型的機(jī)制， 引入資產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)， 有力盤活長期沉淀的資產(chǎn)，促進(jìn)了國有資產(chǎn)保

2、值增值。國有資產(chǎn)清理登記情況：為加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理， 年 8 月，縣政府下發(fā)了關(guān)于批轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)集中管理經(jīng)營方案的通知 （ 府發(fā)【 】 36 號(hào) ）文件，決定將縣直黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)（學(xué)校、 醫(yī)院用于教學(xué)、 醫(yī)療的非經(jīng)營性資產(chǎn)除外） 占有、 使用、 控制的縣級(jí)國有資產(chǎn) （含房屋、 土地使用權(quán)、 股權(quán)等 ） ， 公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產(chǎn)等全部劃轉(zhuǎn)授予縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，集中運(yùn)營。自 年啟動(dòng)了國有資產(chǎn)摸底調(diào)查、清理登記工作以來， 全縣共有 個(gè)單位進(jìn)行了國有資產(chǎn)清理登記工作。 從國資辦提供

3、 定南縣行政事業(yè)、 企業(yè)國有資產(chǎn)清理登記表 中分析可知： 全縣國有資產(chǎn)總額約 億元， 其中房產(chǎn)及土地類資產(chǎn)總額約 億元。 考慮到國有資產(chǎn)在統(tǒng)計(jì)方面存在的價(jià)值反映偏低因素， 國有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值約為 億元。 從總體上看， 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占大部分比重。 國有資產(chǎn)凈值主要集 中在行政事業(yè)單位。國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況：到 年 6 月底，共有個(gè)縣級(jí)行政事業(yè)單位的共計(jì) 宗房產(chǎn)、土地等國有資產(chǎn)移交給了縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司， 其中房屋資產(chǎn)有平方米， 土地面積 , 平方米， 經(jīng)營性資產(chǎn) 宗， 非經(jīng)營性資產(chǎn) 宗， 累計(jì)已劃轉(zhuǎn)集中管理的國有資產(chǎn)總額達(dá)億元， 比年 （ 億元 ） 增長了 倍。國有資產(chǎn)集中經(jīng)營情況：

4、年 6 月， 縣政府辦下發(fā)了 關(guān)于印發(fā) 縣國有資產(chǎn)管理辦法的通知 （ 府辦【 】 46 號(hào) ） 文件，我公司按照文件有關(guān)規(guī)定，通過加強(qiáng)經(jīng)營管理，不斷增加效益， 實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。 現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)總面積達(dá)平方米， 其中房屋 平方米， 土地平方米，辦公樓平方米，商鋪 平方米。經(jīng)營性資產(chǎn)主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產(chǎn) 平方米。 年度， 我公司實(shí)行了國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入為 元 ; 到今年年底， 我公司在國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入預(yù)計(jì)可達(dá)到 多萬元。國有資產(chǎn)公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產(chǎn)規(guī)模，為投融資搭建了良好的平臺(tái)。 截止目前為止， 我公司累計(jì)融資萬元， 有力的支持了物流園區(qū)高

5、速路口項(xiàng)目、城區(qū)應(yīng)急水源項(xiàng)目以及城區(qū)防洪堤項(xiàng)目等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了資金支持和動(dòng)力保障。二、政府融資平臺(tái)公司發(fā)展趨勢(shì)地方政府融資平臺(tái)公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。全國設(shè)區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺(tái)平臺(tái)公司，其為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著監(jiān)管部門對(duì)政府融資平臺(tái)監(jiān)管力度的加大，全國先進(jìn)地區(qū)、特別是省會(huì)城市、直轄市政府融資平臺(tái)公司早已跳出原始的僅憑拼資產(chǎn)、 劃土地的融資模式， 發(fā)展趨勢(shì)正朝著集中

6、化、 業(yè)務(wù)市場化、 資產(chǎn)證券化方向邁進(jìn)。 集中化是指將國內(nèi)外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)外部與本土優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、 重點(diǎn)項(xiàng)目、 政府 等內(nèi)部優(yōu)質(zhì)有效整合， 最大限度的把各種優(yōu)質(zhì)集中化， 從而壯大融資平臺(tái)的綜合實(shí)力。如天津泰達(dá)控股，不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持，充分利用政府 ， 通過改革、 調(diào)整、 重組、 兼并、 投資、 融資等手段， 將區(qū)域內(nèi)金融、 區(qū)域開發(fā)與房地產(chǎn)、公用事業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行收納整合，還吸納了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的外部資本在有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行科學(xué)、高效地配置，將各種有利 集中化，打造了一個(gè)強(qiáng)大的綜合性平臺(tái)。業(yè)務(wù)市場化是指政府性融資平臺(tái)受到的行政瓶頸，以市場化運(yùn)

7、作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實(shí)力，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，做強(qiáng)融資平臺(tái)。如湖北聯(lián)投集團(tuán)，以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段，以“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”為模式，積極開展多種形式的對(duì)外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)作上市，向市場借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設(shè)、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設(shè)、土地與房地產(chǎn)等多方面的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)了融資能力的全新突破和資產(chǎn)的不斷充實(shí)壯大。資產(chǎn)證券化是指將缺乏流動(dòng)性、但未來具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)匯集起來構(gòu)成一個(gè)資產(chǎn)池，通過結(jié)構(gòu)性重組將其轉(zhuǎn)變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發(fā)行證券的方式

8、將未來現(xiàn)金流收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者以獲取融資的一種技術(shù)，包括實(shí)體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化、證券資產(chǎn)證券化和現(xiàn)金資產(chǎn)證券化?？恐Y產(chǎn)證券化工具，地方政府融資平臺(tái)可以憑借已經(jīng)投入使用的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未來可能產(chǎn)生的現(xiàn)金收入為基礎(chǔ)，通過發(fā)行以這些現(xiàn)金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動(dòng)性不佳的中長期貸款變成有較高流動(dòng)性的現(xiàn)金資產(chǎn)， 從而較好地克服融資平臺(tái)當(dāng)前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年 5 月中旬，央行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知 ，正式重啟了信貸資產(chǎn)證券化 ; 并將經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺(tái)公司貸款納入可開展信貸資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)之列，從而為商業(yè)銀行

9、打開了一條分散、緩釋平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的新路徑。 6 月 28 日， 交易商協(xié)會(huì)已經(jīng)接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司發(fā)行億元資產(chǎn)支持的非公開定向債務(wù)融資工具的注冊(cè)，這很可能成為我國第一只資產(chǎn)支持票據(jù)，并且是城投類資產(chǎn)證券化首單。三、當(dāng)前我縣國有資產(chǎn)管理中存在的問題雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運(yùn)營工作上取得了一定的成效， 資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，資產(chǎn)經(jīng)營效益不斷增加， 使用效率不斷提高， 為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的投融資平臺(tái)，面對(duì)先進(jìn)地區(qū)平臺(tái)公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現(xiàn)狀停滯不前，主要表現(xiàn)在以下方面。 ：對(duì)國有資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中管理的認(rèn)識(shí)還有差距。部分部門和單位對(duì)國有資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)、移交的目的

10、意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個(gè)別單位的資產(chǎn)移交工作積極主動(dòng)性不夠，資產(chǎn)移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現(xiàn)象。目前，資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)工作難以推進(jìn)，進(jìn)展相當(dāng)緩慢。資產(chǎn)無法進(jìn)行合理調(diào)整配置，流動(dòng)性差、大部分資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，資產(chǎn)數(shù)量已達(dá)到了一定規(guī)模。但由于體制原因， 全縣資產(chǎn)散而小、 總體質(zhì)量不高， 資本放大功能欠缺， 整體效益低下。 特別是資產(chǎn)分散管理，造成“重管理、輕經(jīng)營”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)約束弱化，資本運(yùn)作淡化，難以形成全縣 “一盤棋”的 局面，造成國有資產(chǎn)使用的低效率，又不利于政府的宏觀調(diào)控。資產(chǎn)規(guī)模運(yùn)營效應(yīng)難以體現(xiàn)，難

11、以發(fā)揮資產(chǎn)的最大融資效應(yīng)。從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產(chǎn)配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現(xiàn)象，有些單位每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)租房辦公， 而部分單位卻依靠房屋租金補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)等; 從企業(yè)的角度分析， 全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低下 ; 全縣國有資產(chǎn)總量偏小， 融資難度仍然很大。 目前， 我縣已歸集統(tǒng)一管理和運(yùn)營的國有資產(chǎn)只有億元， 相對(duì)來說總量偏小， 資產(chǎn)不大， 抵押不足。 而需要融資的重點(diǎn)項(xiàng)目較多，導(dǎo)致融資壓力很大。而且尚有相當(dāng)部分國有資產(chǎn)沒有土地使用證和房產(chǎn)證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需融資帶來很大難度。現(xiàn)有的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制相對(duì)滯后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本運(yùn)營職

12、能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確，資產(chǎn)運(yùn)作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產(chǎn)，資本運(yùn)營量度不夠。國有資產(chǎn)經(jīng)營的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制還沒有建立，影響了國有資產(chǎn)保值增值。四、有關(guān)建議與思路進(jìn)一步加大資產(chǎn)清查、核查與接收力度。抓好國有資產(chǎn)清查管理，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)發(fā)展的需要，也是國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的基礎(chǔ)性工作。首先，要強(qiáng)化全縣 “一盤棋”的觀念，原則上凡產(chǎn)權(quán)歸我縣所有的國有資產(chǎn)都必須劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理; 其次，明確國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展方向，對(duì)現(xiàn)有縣屬國有資產(chǎn)重新進(jìn)行盤整，形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì) ; 再次，要建立以縣財(cái)政（ 國資辦 ） 為牽頭單位，縣審計(jì)局、縣國土局

13、、縣建設(shè)局、縣國資經(jīng)營公司為成員的國有資產(chǎn)清查接收工作組。 資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)要本著穩(wěn)妥、 務(wù)實(shí)的原則， 采取 “先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進(jìn)”的方式，分期分批實(shí)施。盡快研究出臺(tái) 定南縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營管理的辦法（ 試行 ） ， 進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理新思路和新方法。為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化我縣國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理工作。要樹立全縣國有資產(chǎn)“一盤棋”的運(yùn)營觀念，今后國有資產(chǎn)運(yùn)營需要通過統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。對(duì)已經(jīng)集中管理的的原則，利用政策性優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉(zhuǎn)

14、經(jīng)”管理工作 協(xié)調(diào)開發(fā)，充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的潛在效應(yīng)。國有資產(chǎn)，要分類明確國有資產(chǎn)運(yùn)營思路和經(jīng)營模式，對(duì)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，按照有進(jìn)有退; 對(duì)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，強(qiáng)調(diào) 盤; 對(duì)于 類國有資產(chǎn)，要統(tǒng)一規(guī)劃，盡快研究出臺(tái)定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法 。目前，已集中劃轉(zhuǎn)宗資產(chǎn)中，其中有 宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在年 12 月底到期有14 家。為進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運(yùn)營。要加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行陽光操作、掛牌競價(jià)，提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。我公司建議盡快研究出臺(tái)定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法 ，在全面進(jìn)行市場評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過縣公

15、共 交易中心這個(gè) 平臺(tái)，所有到期店面或需出租的資產(chǎn)均通過公開招租、競價(jià)招租的辦法進(jìn)行實(shí)施。通過此辦法招租， 將大大提高我們國有資產(chǎn)出租的租金收入， 我們預(yù)計(jì)明年資產(chǎn)運(yùn)營總收入將達(dá)到 元以上。積極實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”工作。為充分調(diào)動(dòng)各部門各單位將閑置的房產(chǎn)用于經(jīng)營的積極性，要通過“收益合理分配，經(jīng)營收益共享”的原則，積極鼓勵(lì)國有資產(chǎn)參與市場經(jīng)營，使國有資產(chǎn)使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產(chǎn)的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷后，原辦公樓以其他協(xié)會(huì)或老年體協(xié)（工會(huì) ）等名義長期占用，實(shí)際使用率非常低。授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)，收益由政府授權(quán)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公

16、司收益，用于城市投資開發(fā)。我公司作為政府的市場化投融資平臺(tái)，參照先進(jìn)地區(qū)做法，應(yīng)在政府的授權(quán)下， 將土地一級(jí)開發(fā)作為公司未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)， 對(duì)縣城范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的、有計(jì)劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使土地達(dá)到建設(shè)條件（ 熟地 ） ，再對(duì)熟地進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓，從而主導(dǎo)縣城土地一級(jí)開發(fā)市場，獲得較好的穩(wěn)定的長期收益，所產(chǎn)生的收益既為公司的長期發(fā)展提供了可靠地保證，又用于城市投資開發(fā)。同時(shí)，作為政府融資平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)一般會(huì)要求平臺(tái)主體具備政府授權(quán)的一級(jí)土地開發(fā)資質(zhì)，以確保融資主體有足夠的收益償還債務(wù)本金及利息。授權(quán)縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司

17、開辦政府性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主材甲供業(yè)務(wù)。 參照漳州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及公路交通項(xiàng)目。具體操作過程首先是由發(fā)改委、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)行政管理部門共同研究并發(fā)布甲供材料清單。其次是由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料采購提供招標(biāo)代理服務(wù)。第三由建設(shè)單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材，并簽訂服務(wù)合同，物資代理采購的服務(wù)費(fèi)原則上鋼材不超過采購價(jià)的 %，水泥不超過采購價(jià)的1%， 并作為采保費(fèi)納入建設(shè)成本。 第四是縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和物資代理公司依據(jù)甲供材料的需求狀況， 對(duì)每種材料擇優(yōu)選擇 3 家以上的協(xié)

18、議供貨生產(chǎn)商， 并簽訂供貨協(xié)議，協(xié)議有效期一般為 1 年?？煽紤]先在城投或政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目開展試點(diǎn)甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質(zhì)量，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，減少政府在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的投資，又可增加我公司的現(xiàn)金流和利潤，提高公司在資本市場中的信用等級(jí)。立足做大做強(qiáng)， 推進(jìn)多元發(fā)展。 國有資產(chǎn)經(jīng)營的核心就是價(jià)值管理， 要通過資產(chǎn)的流動(dòng)轉(zhuǎn)化為資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。一是要大力抓好公司發(fā)展戰(zhàn)略的研究，既要有長遠(yuǎn)目標(biāo)，又要有分步實(shí)施的方案， 腳踏實(shí)地地一步一步向前邁進(jìn); 二是積極探索完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，突出重點(diǎn)，今后公司要在土地收儲(chǔ)、房產(chǎn)開發(fā)、資產(chǎn)資本化運(yùn)作等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，

19、打造公司企業(yè)品牌。尤其在土地收儲(chǔ)上，要充分利用現(xiàn)有的政策，通過公司自身融資平臺(tái)，與各大銀行、基金公司等合作，對(duì)老城區(qū)和新城區(qū)內(nèi)有較大升值空間的土閑置地進(jìn)行收儲(chǔ)。其次要著手組建房地產(chǎn)開發(fā)公司。 對(duì)我縣目前不少閑置土地（ 原水利局和定南第二幼兒園等閑置土地、 原縣政府的交流房等） 通過房地產(chǎn)開發(fā)方式進(jìn)行經(jīng)營， 使國有資產(chǎn)獲得最大升值空間。全市固定資產(chǎn)投資形勢(shì)分析調(diào)研報(bào)告今年， 南海首次寫進(jìn)省人代會(huì) 政府工作報(bào)告 ， 成為全省重點(diǎn)打造的三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)之一。 市委、 市政府緊緊抓住這一重大機(jī)遇， 確立了 “兩大板塊三大功能區(qū)” 的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建起了城區(qū)和南海兩大板塊遙相呼應(yīng)、產(chǎn)業(yè)向三大功能區(qū)集中的發(fā)

20、展格局， 堅(jiān)持把 “三區(qū)” 作為招商工作的主陣地， 充分發(fā)揮好港口、 、人文環(huán)境等優(yōu)勢(shì)， 加大招商引資力度， 積極爭取新的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目， 加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程， 逐步提高投資質(zhì)量和效益。全市固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)總量保持平穩(wěn)發(fā)展、結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。一、固定資產(chǎn)投資運(yùn)行特點(diǎn)從目前情況看，全市固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，房地產(chǎn)投資步伐加快。二月份，全市固定資產(chǎn)投資完成10.15 億元， 比上年增長18.2%。其中， 房地產(chǎn)開發(fā)投資3.57 億元， 增長 120.8%。（一）二產(chǎn)投資快速增長，發(fā)展后勁十足。二月份，全市固定資產(chǎn)投資中的第二產(chǎn)業(yè)完成投資 4.61 億元，同比增長21.4%，二產(chǎn)的投入占投

21、資的比重45.4%，比去年提高了 1.2 個(gè)百分點(diǎn)，成為全市投資的重要支撐。二產(chǎn)特別是工業(yè)投資的快速增長，拓展了工業(yè)產(chǎn)值的增長 空間，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足。）三產(chǎn)投資穩(wěn)步增長， 所占比重有所下降。 第三產(chǎn)業(yè)完成投資5.1 億元， 同比增長 3.7%，占總投資的比重為51.0%，比重比去年同期下降了7.2 個(gè)百分點(diǎn)。三產(chǎn)投資仍占據(jù)總投資的半壁江山，比重有所下降的原因主要是今年二產(chǎn)特別是工業(yè)投資集中開工建設(shè)所導(dǎo)致的。）新開工項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大， 億元項(xiàng)目占比明顯提升。 二月份全市施工項(xiàng)目 85 個(gè)， 其中結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目為 56 個(gè)，計(jì)劃總投資為 83.89 億元，結(jié)轉(zhuǎn)投資為

22、33.57 億元 ; 其中過億元的項(xiàng)目 14個(gè)，計(jì)劃投資為 67.1 億元，占計(jì)劃總投資比重80%。二月份新開工項(xiàng)目29 個(gè)，計(jì)劃總投資27.67 億元，新開工項(xiàng)目平均規(guī)模達(dá)到 9542 萬元，比去年平均規(guī)模 906 萬元高出 10倍多。從總體趨勢(shì)變化看，全市固定資產(chǎn)投資主要依靠大項(xiàng)目的發(fā)展帶動(dòng)。（四） 民間投資穩(wěn)步增長， 投資總量支撐有力。 二月份全市民間完成投資5.24 億元， 同比增長 11.2%, 占總投資的比重為51.6%。 近幾年， 和省市政府一系列鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的政策和措施的相繼實(shí)施，使得全市民間投資總量迅速攀升，發(fā)展速度逐年加快，涉及領(lǐng)域不斷拓寬，在推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社

23、會(huì)持續(xù)快速增長方面，發(fā)揮了重要作用。（五）資金到位情況較好，投資增長穩(wěn)中有升。二月份，全市投資到位資金 14.14 億元，同比增長 1.7%。從資金 渠道看，主要以自籌資金為主，到位資金為12.69 億元，同比增長6.3%。二、房地產(chǎn)開發(fā)投資“熱”中有“冷” 二月份，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資增長很快，建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大， 投資熱潮不斷; 但也存在商品房銷售低迷， 待售面積上升的趨冷現(xiàn)狀， 某種程度上潛存著房地產(chǎn)泡沫隱患。（一）房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)數(shù)目增加，投資呈快速增長趨勢(shì)。近年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 外來房地產(chǎn)大批進(jìn)駐， 二月份房地產(chǎn)企業(yè)達(dá)78 家， 比去年二月份增加了 17 家，企業(yè)個(gè)數(shù)增長

24、27.9%。異地房地產(chǎn)企業(yè)大批進(jìn)駐，成為全市房地產(chǎn)投資快速增長的重要拉動(dòng)因素。 近幾年， 隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快， 全市房地產(chǎn)投資主要集中于兩大板塊 （ 南海新區(qū)及新 城區(qū) ） ，輻射帶動(dòng)了周邊鎮(zhèn)區(qū)的舊城改造建設(shè)，兩大板塊成功拉動(dòng)了全市房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二月份全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資3.57 億元，同比增長120.8%。房地產(chǎn)開發(fā)投資占全市投資比重 35.2%， 占三產(chǎn)投資的 68.9% ， 房地產(chǎn)開發(fā)投資已成為固定資產(chǎn)投資的一個(gè)重要組成部分。（二）建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工面積顯著增加。在投資快速增長的拉動(dòng)下，全市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，商品房屋施工面積達(dá)538.8 萬平方米，比去年同期增長

25、278%。其中：住宅施工面積437.9 萬平方米，比去年同期增長271.3%。辦公樓施工面積為16.0 萬平方米， 是去年同期的 11 倍。 商業(yè)營業(yè)用房施工面積為 45.58 萬平方米， 比去年同期增長181.3%。其他房屋施工面積為 39.34 萬平方米， 比去年同期增長 462.8%。 住宅施工面積占總施工面積 的 81.3%。（三）銷售價(jià)格不降反升，商品房待售面積擴(kuò)大。二月份，全市商品房平均銷售價(jià)格每平米 3757 元， 同比每平米高出 817 元 , 比去年 12 月份每平米高出 252 元。 全市各類商品房待售面積為 62.16 萬平方米，同比增長902.5%。其中：住宅待售面積5

26、4.99 萬平方米，同比增長999.1%; 商業(yè)營業(yè)用房待售面積5.39 萬平方米，同比增長775.7%。商品房價(jià)格上漲、成交量下降、市場低迷，是商品房待售面積上升的直接原因。（四）企業(yè)效益同比下降，房地產(chǎn)企業(yè)不容樂觀。受房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策影響，購房者觀望態(tài)度明顯，房產(chǎn)企業(yè)受土地價(jià)格和建設(shè)成本影響，對(duì)商品房價(jià)格不松動(dòng)，商品房銷售面積及銷售額大幅下降。二月份，全市實(shí)現(xiàn)商品房屋銷售面積4.82 萬平方米，同比下降35%，商品房屋銷售額1.81 億元，同比下降16.5%。銷售市場的低迷趨勢(shì)對(duì)投資開發(fā)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生重大影響，房地產(chǎn)投資不容樂觀。三、新政對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的影響近期，全市統(tǒng)計(jì)局抽取了兩家房地產(chǎn)企業(yè)

27、進(jìn)行了深度調(diào)研，由點(diǎn)到面，我們可以看出新政的出臺(tái)對(duì)縣級(jí)房地產(chǎn)業(yè)帶來的最直接的影響。（一）成交低迷。兩家房地產(chǎn)企業(yè)普遍認(rèn)為新政對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)影響較大，樓市一直處于低迷狀態(tài)， 整體銷售平淡， “零成交” 狀態(tài)是多家售樓處的普遍情況， 成交量與去年相比少了很多。 目前， 企業(yè)面臨著銷售高層住房及酒店式公寓的困難， 多層住宅樓銷售基本上不成問題，但多層銷售面臨挑戰(zhàn)。一是受本地城市居民的生活習(xí)慣影響，對(duì)高層建筑價(jià)格、物業(yè)收費(fèi)高等多些方面因素不認(rèn)可有著很大的關(guān)系， 導(dǎo)致購買欲望不大; 二是異地置業(yè)受限， 外地人貸款購房首付高，現(xiàn)在購買高層住宅的外地人多一些，但是外加上現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控政策正是嚴(yán)厲的時(shí)候，后市發(fā)

28、展不明朗，許多人現(xiàn)在都持觀望態(tài)度。（二）房價(jià)趨穩(wěn)。兩家房地產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為新政對(duì)房價(jià)影響不大，全市房價(jià)本來就不高，加上建筑成本的增加（ 鋼筋、水泥等原材料以及人工成本的漲價(jià) ） ，短時(shí)期內(nèi)房價(jià)不會(huì)有較大的浮動(dòng)。目前，雖然在一些大城市出現(xiàn)房產(chǎn)價(jià)格回落，但是在三線以下城市，房價(jià)將不會(huì)受很大影響。另外全市商品房屋銷售價(jià)格與周邊縣市相比并不高，與威海、煙臺(tái)等城市相比，在居住環(huán)境及條件相近的情況下，價(jià)格相對(duì)較低，總體房價(jià)下跌的可能性不大。（三） 剛性需求壓力大。受宏觀調(diào)控政策影響，對(duì)那些改善性住房購買者來說，可以繼續(xù)觀望等待，等待合理的購買時(shí)機(jī)，但是對(duì)于那些剛性需求者無異于增加了額外負(fù)擔(dān)，銀行貸款利率、首付比

29、例的提高，對(duì)剛性需求者有一定擠壓。受政策影響，稅收杠桿威力顯現(xiàn)，無形中轉(zhuǎn)嫁給真正想買房者許多額外的收費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加剛性需求者壓力的同時(shí)，企業(yè)銷售日漸艱難。除剛性需求外， 房地產(chǎn)消費(fèi)市場的主力軍其實(shí)是改善性購房的客戶。銀行利率上調(diào)及公共維修基金的征收等使改善性住房的客戶群大幅度的減少，很多準(zhǔn)備購房的客戶對(duì)年房地產(chǎn)市場的形勢(shì)抱有很大的擔(dān)憂。另外，銀行針對(duì)外省客戶最低百分之五十的高首付及高利率是想貸款買房的外省客戶最大的障礙。（四）房地產(chǎn)后市不太明朗。國家出臺(tái)一系列的房地產(chǎn)新政，一線城市的房地產(chǎn)價(jià)格受到了很大影響，成交量大幅下滑。對(duì)于全市來說，房地產(chǎn)的成交量明顯低于去年同期，新政對(duì)全市房地產(chǎn)市場影響已

30、經(jīng)顯現(xiàn)，到底能產(chǎn)生什么樣的影響，影響到什么程度，目前看還不太明朗。四、對(duì)策建議固定資產(chǎn)投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持較快增長的主要?jiǎng)恿?。因此，在?xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變等方面應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn) :（一）突出項(xiàng)目建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)總量。經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大要靠項(xiàng)目的支撐和拉動(dòng)。因此，要把項(xiàng)目建設(shè)作為壯大經(jīng)濟(jì)總量的有效途徑，靠項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。一是圍繞工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上項(xiàng)目 ; 二是圍繞特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目 ; 三是圍繞盤活存量上項(xiàng)目 ; 四是圍繞國家投資政策和投資方向上項(xiàng)目。（二）做好統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。社會(huì)經(jīng)濟(jì)是在矛盾中尋求平衡與發(fā)展的，我們要學(xué)會(huì)走 “鋼絲” 。 一方面， 在投資項(xiàng)目引

31、進(jìn)和審批時(shí)， 兼顧能耗、 環(huán)境、 產(chǎn)能等發(fā)展中的問題，必須要在節(jié)能降耗方面攻克難關(guān)、 加大投資的力度; 另一方面， 也要預(yù)防和控制新能源產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)上項(xiàng)目以后，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。（三）加大項(xiàng)目儲(chǔ)存，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。為了確保投資的連續(xù)性，各相關(guān)部門要堅(jiān)持超前運(yùn)作，準(zhǔn)確把握投資方向和重點(diǎn)，積極開展項(xiàng)目謀劃、論證、申報(bào)等工作，充分完善項(xiàng)目庫建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目庫進(jìn)行分類管理，對(duì)新開工項(xiàng)目或有發(fā)展前途的項(xiàng)目要明確責(zé)任，抓緊落實(shí)好各項(xiàng)配套條件，給項(xiàng)目建設(shè)提供一個(gè)良好環(huán)境，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資健康快速發(fā)展。（四）調(diào)節(jié)好投資節(jié)奏，保證“項(xiàng)目鏈”不斷節(jié)。一是嚴(yán)把新開工項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，積極搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備。新開工項(xiàng)目是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)

32、化的源頭和關(guān)鍵，必須從項(xiàng)目源頭上把好關(guān)。同時(shí)，認(rèn)真搞好項(xiàng)目銜接，篩選儲(chǔ)備一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，保證“項(xiàng)目鏈”不斷節(jié)，確保新開工項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保投資增長后勁。二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的落地開工和投資進(jìn)度。重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)、支撐、示范作用不容忽視，千方百計(jì)做好重點(diǎn)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的工作， 確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。 三是正確處理好 “好” 與“快” 、“?！迸c“壓” 、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，提高固定資產(chǎn)投資的水平。保持固定資產(chǎn)投資增長的穩(wěn)定性、連續(xù)性和均衡性，保持適度的投資規(guī)模，有效發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要拉動(dòng)作用。（五）加大投資力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)

33、結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。要合理確定投資的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高第一產(chǎn)業(yè)投資在全社會(huì)總投資中的比重，改善第二產(chǎn)業(yè)投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大第三產(chǎn)業(yè)投資的力度，確保三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。五、對(duì)全年投資走勢(shì)預(yù)測當(dāng)前在全市各級(jí)加快發(fā)展的積極性高漲和企業(yè)盈利預(yù)期較好等因素的共同影響下，在建項(xiàng)目投資進(jìn)度加快。預(yù)計(jì)全年全市固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。主要是基于以下幾方 面判斷：（一）大環(huán)境良好，投資預(yù)期加大。近年來，全市出臺(tái)了一系列招商引資新舉措，各級(jí)各部門形成了奮發(fā)向上、 激情創(chuàng)業(yè)的良好氛圍， 經(jīng)濟(jì)得到又好又快發(fā)展， 良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)， 使得固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長預(yù)期加大。（二）項(xiàng)目儲(chǔ)備優(yōu)良， 發(fā)展前景看好。

34、三月份將增加12 個(gè)過億元的大項(xiàng)目， 計(jì)劃總投資達(dá)66 億多，計(jì)劃總投資5 億元以上的大項(xiàng)目達(dá)到 5 個(gè)，這些億元以上項(xiàng)目投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)，建成投運(yùn)后，將有力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快，投資需求上升。南海新區(qū)、新城區(qū)、 技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大提升，城區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊加速崛起，南海經(jīng)濟(jì)板塊強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)，大項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)現(xiàn)了新突破，特別是對(duì)全市長遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的大項(xiàng)目紛紛落地開工，原有地域差別不斷縮小，地段升值潛力增大，生態(tài)環(huán)境改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷提高，給投資者提供了廣闊的市 場，為新一輪投資增長創(chuàng)造了良好的條件。固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)

35、告固定資產(chǎn)投資在一定程度上決定一個(gè)地區(qū)今后若干年的發(fā)展方向，因此控制固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，成為進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一。 * 區(qū)認(rèn)真抓好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審 批、核準(zhǔn)、備案工作，積極協(xié)助上級(jí)開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的清理整頓工作，通過嚴(yán)格執(zhí)行國家的固定資產(chǎn)投資政策來貫徹落實(shí)國家的宏觀調(diào)控政策。一、 * 區(qū)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行基本情況* 區(qū)認(rèn)真按照國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 ， “對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目， 一律不再實(shí)行審批制， 區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制” 。 該做法是投資體制改革的一個(gè)重大突破， 徹底改變了過去不分投資主體、 不分資金 、 不分項(xiàng)目性質(zhì)、 一律按投資規(guī)模大小由

36、各級(jí)政府審批的企業(yè)投資管理辦法， 從而確立了企業(yè)的投資主體地位， 對(duì)發(fā)揮市場對(duì) 配置的基礎(chǔ)作用提供了依據(jù)。今年來， * 區(qū)共審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目 28 個(gè)，計(jì)劃總投資20.3億元。其中審批項(xiàng)目 9 個(gè)，計(jì)劃投資0.8 億元；核準(zhǔn)項(xiàng)目 7 個(gè)，計(jì)劃投資7.1 億元；備案項(xiàng)目 12 個(gè)，計(jì)劃投資12.4 億元。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染行業(yè)和重復(fù)建設(shè)較多、投資過熱行業(yè)的控制， * 區(qū)在對(duì)項(xiàng)目審查過程中，按照國家發(fā)改委發(fā)布的行業(yè)準(zhǔn)入公告，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃布局、技術(shù)工藝、節(jié)能、節(jié)排等方面進(jìn)行審查，不符合準(zhǔn)入條件的一律不予立項(xiàng)，切實(shí)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。 * 區(qū)審批、核準(zhǔn)、備案的 28

37、個(gè)項(xiàng)目中，有超審批權(quán)限項(xiàng)目 1 個(gè)，及時(shí)向上級(jí)部門進(jìn)行了轉(zhuǎn)報(bào)，對(duì)于不符合準(zhǔn)入條件的 3 個(gè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)。二、固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行中存在的主要問題近年來，國家為控制投資過熱，有針對(duì)性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區(qū)沒有國 家控制的項(xiàng)目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問題：一是部分項(xiàng)目開工手續(xù)不全。雖然項(xiàng)目符合國家有關(guān)政策，但由于企業(yè)不清楚項(xiàng)目建設(shè) 有關(guān)手續(xù)或急于開工等原因，部分項(xiàng)目未完成前期手續(xù)就開工建設(shè)，造成一些遺留問題。二是項(xiàng)目稽查難度大。由于中心城區(qū)市直、油田、地方單位交錯(cuò)，客觀上影響對(duì)投資項(xiàng) 目的掌握。三是部門協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項(xiàng)

38、目手續(xù)不全的重要原因。三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行力度的建議一是進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資政策的落實(shí)。加大對(duì)國家固定資產(chǎn)投資政策的宣傳力度， 引導(dǎo)企業(yè)投資于國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)行政部門相關(guān)人員的固定資產(chǎn)投資政策培訓(xùn)，提高 對(duì)相關(guān)政策的掌握程度。實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)公示，提高項(xiàng)目審批透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，促 進(jìn)固定資產(chǎn)投資政策的落實(shí)。二是積極建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為切實(shí)抓好新開工項(xiàng)目管理，把加強(qiáng)新開工項(xiàng) 目管理作為投資宏觀調(diào)控和建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，促進(jìn)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要積 極建立新開工項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，進(jìn)一步明確參與項(xiàng)目管理的各部門在項(xiàng)目審批監(jiān)管中的職責(zé)、 程序，建立完善項(xiàng)目管理過程中的

39、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在方便企業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批過程 的監(jiān)督管理。三是切實(shí)強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理。在建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，由紀(jì)檢監(jiān)察 部門牽頭，有關(guān)職能部門參與，形成對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、建設(shè)全過程的監(jiān)督，既要杜 絕政府行政部門在審批過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象，也要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的監(jiān)督管理，對(duì)未履行 有關(guān)手續(xù)擅自開工的給予及時(shí)查處和糾正，并依法查處違規(guī)違法行為?？h國有資產(chǎn)集中經(jīng)營調(diào)研報(bào)告為落實(shí) 振興發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)金融市場對(duì)融資主體的要求，適應(yīng) 振興發(fā)展對(duì)政府投融資主體的需求，強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實(shí)解決我 縣當(dāng)前建設(shè)資金需求緊缺的問題，參照先進(jìn)地區(qū)投融資平臺(tái)

40、建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，近期，我就國 有資產(chǎn)經(jīng)營工作進(jìn)行全面調(diào)研，深入思考，現(xiàn)對(duì)我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營工作調(diào)研情況，形成報(bào)告 如下：一、我縣國有資產(chǎn)的基本情況近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關(guān)心下，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對(duì)全縣國 有資產(chǎn)管理進(jìn)行了新的有益探索，結(jié)合實(shí)際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有 效的國有資產(chǎn)管理、 監(jiān)督和運(yùn)營新型的機(jī)制， 引入資產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)， 有力盤活長期沉淀的資產(chǎn)，促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值。 國有資產(chǎn)清理登記情況： 為加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革， 對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，年 8 月，縣政府下發(fā)了關(guān)于批轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)集中管理經(jīng)營方案的通知（ 府發(fā)【】 3

41、6 號(hào)）文件，決定將縣直黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)（學(xué)校、 醫(yī)院用于教學(xué)、 醫(yī)療的非經(jīng)營性資產(chǎn)除外） 占有、 使用、 控制的縣級(jí)國有資產(chǎn) （含房屋、 土地使用權(quán)、 股權(quán)等） ， 公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產(chǎn)等全部劃轉(zhuǎn)授予縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司進(jìn)行統(tǒng)一管理， 集中運(yùn)營。 自 年啟動(dòng)了國有資產(chǎn)摸底調(diào)查、清理登記工作以來， 全縣共有 個(gè)單位進(jìn)行了國有資產(chǎn)清理登記工作。 從國資辦提供 定南縣行政事業(yè)、 企業(yè)國有資產(chǎn)清理登記表 中分析可知： 全縣國有資產(chǎn)總額約 億元， 其中房產(chǎn)及土地類資產(chǎn)總額約 億元。 考慮到國有資產(chǎn)在統(tǒng)計(jì)方面存在的價(jià)值反映偏低因素， 國有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值約為

42、 億元。 從總體上看， 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占大部分比重。 國有資產(chǎn)凈值主要集中在行政事業(yè)單位。 國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況： 到 年 6 月底， 共有 個(gè)縣級(jí)行政事業(yè)單位的共計(jì) 宗房產(chǎn)、 土地等國有資產(chǎn)移交給了縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司， 其中房屋資產(chǎn)有平方米， 土地面積 , 平方米， 經(jīng)營性資產(chǎn) 宗， 非經(jīng)營性資產(chǎn) 宗， 累計(jì)已劃轉(zhuǎn)集中管理的國有資產(chǎn)總額達(dá)億元， 比年（ 億元）增長了 倍。國有資產(chǎn)集中經(jīng)營情況：年 6 月，縣政府辦下發(fā)了關(guān)于印發(fā)縣國有資產(chǎn)管理辦法的通知 （ 府辦【 】 46 號(hào) ）文件，我公司按照文件有關(guān)規(guī)定，通過加強(qiáng)經(jīng)營管理，不斷增加效益， 實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。 現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)總面

43、積達(dá)平方米， 其中房屋 平方米， 土地 平方米， 辦公樓 平方米， 商鋪 平方米。 經(jīng)營性資產(chǎn)主要以房屋、 辦公樓、 商鋪出租為主，已出租資產(chǎn) 平方米。 年度，我公司實(shí)行了國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入為 元；到今年年底，我公司在國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入預(yù)計(jì)可達(dá)到 多萬元。 國有資產(chǎn)公司融資情況： 近年來， 我公司通過不斷壯大國有資產(chǎn)規(guī)模， 為投融資搭建了良好的平臺(tái)。 截止目前為止， 我公司累計(jì)融資萬元， 有力的支持了物流園區(qū)高速路口項(xiàng)目、城區(qū)應(yīng)急水源項(xiàng)目以及城區(qū)防洪堤項(xiàng)目等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了資金支持和動(dòng)力保障。二、政府融資平臺(tái)公司發(fā)展趨勢(shì)地方政府融資平臺(tái)公司指由地方政府及其部

44、門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。全國設(shè)區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺(tái)平臺(tái)公司，其為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著監(jiān)管部門對(duì)政府融資平臺(tái)監(jiān)管力度的加大，全國先進(jìn)地區(qū)、特別是省會(huì)城市、直轄市政府融資平臺(tái)公司早已跳出原始的僅憑拼資產(chǎn)、 劃土地的融資模式， 發(fā)展趨勢(shì)正朝著集中化、 業(yè)務(wù)市場化、 資產(chǎn)證券化方向邁進(jìn)。 集中化是指將國內(nèi)外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)外部與本土優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、 重點(diǎn)項(xiàng)目、 政府 等內(nèi)部優(yōu)質(zhì)有效整合， 最大限度的把各種優(yōu)質(zhì)集中

45、化， 從而壯大融資平臺(tái)的綜合實(shí)力。如天津泰達(dá)控股，不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持，充分利用政府 ， 通過改革、 調(diào)整、 重組、 兼并、 投資、 融資等手段， 將區(qū)域內(nèi)金融、 區(qū)域開發(fā)與房地產(chǎn)、公用事業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行收納整合，還吸納了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的外部資本在有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行科學(xué)、高效地配置，將各種有利 集中化，打造了一個(gè)強(qiáng)大的綜合性平臺(tái)。業(yè)務(wù)市場化是指政府性融資平臺(tái)受到的行政瓶頸，以市場化運(yùn)作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實(shí)力，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，做強(qiáng)融資平臺(tái)。如湖北聯(lián)投集團(tuán)，以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段，以“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”為模式

46、，積極開展多種形式的對(duì)外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)作上市，向市場借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設(shè)、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設(shè)、土地與房地產(chǎn)等多方面的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)了融資能力的全新突破和資產(chǎn)的不斷充實(shí)壯大。資產(chǎn)證券化是指將缺乏流動(dòng)性、但未來具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)匯集起來構(gòu)成一個(gè)資產(chǎn)池，通過結(jié)構(gòu)性重組將其轉(zhuǎn)變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現(xiàn)金流收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者以獲取融資的一種技術(shù)，包括實(shí)體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化、證券資產(chǎn)證券化和現(xiàn)金資產(chǎn)證券化?？恐Y產(chǎn)證券化工具，地方政府融資平臺(tái)可以憑借已經(jīng)投入使用的城市基礎(chǔ)

47、設(shè)施項(xiàng)目未來可能產(chǎn)生的現(xiàn)金收入為基礎(chǔ)，通過發(fā)行以這些現(xiàn)金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動(dòng)性不佳的中長期貸款變成有較高流動(dòng)性的現(xiàn)金資產(chǎn)， 從而較好地克服融資平臺(tái)當(dāng)前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年 5 月中旬，央行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知 ， 正式重啟了信貸資產(chǎn)證券化； 并將經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺(tái)公司貸款納入可開展信貸資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)之列，從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的新路徑。 6 月 28 日， 交易商協(xié)會(huì)已經(jīng)接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司發(fā)行億元資產(chǎn)支持的非公開定向債務(wù)融資工具的注冊(cè)，這很可能成為我國第一

48、只資產(chǎn)支持票據(jù)，并且是城投類資產(chǎn)證券化首單。三、當(dāng)前我縣國有資產(chǎn)管理中存在的問題雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運(yùn)營工作上取得了一定的成效， 資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，資產(chǎn)經(jīng)營效益不斷增加， 使用效率不斷提高， 為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的投融資平臺(tái)，面對(duì)先進(jìn)地區(qū)平臺(tái)公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現(xiàn)狀停滯不前，主要表現(xiàn)在以下方面。 ： 對(duì)國有資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、 集中管理的認(rèn)識(shí)還有差距。 部分部門和單位對(duì)國有資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)、移交的目的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個(gè)別單位的資產(chǎn)移交工作積極主動(dòng)性不夠，資產(chǎn)移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現(xiàn)象。目前，資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)工作難以推進(jìn)，進(jìn)展相當(dāng)

49、緩慢。2資產(chǎn)無法進(jìn)行合理調(diào)整配置，流動(dòng)性差、大部分資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，資產(chǎn)數(shù)量已達(dá)到了一定規(guī)模。但由于體制原因，全縣資產(chǎn)散而小、 總體質(zhì)量不高， 資本放大功能欠缺， 整體效益低下。 特別是資產(chǎn)分散管理，造成“重管理、輕經(jīng)營”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)約束弱化，資本運(yùn)作淡化，難以形成全縣 “一盤棋”的局面，造成國有資產(chǎn)使用的低效率，又不利于政府的宏觀調(diào)控。 資產(chǎn)規(guī)模運(yùn)營效應(yīng)難以體現(xiàn)， 難以發(fā)揮資產(chǎn)的最大融資效應(yīng)。 從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產(chǎn)配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現(xiàn)象，有些單位每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)等

50、；從企業(yè)的角度分析，全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低下；全縣國有資產(chǎn)總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統(tǒng)一管理和運(yùn)營的國有資產(chǎn)只有億元， 相對(duì)來說總量偏小， 資產(chǎn)不大， 抵押不足。 而需要融資 的重點(diǎn)項(xiàng)目較多， 導(dǎo)致融資壓力很大。 而且尚有相當(dāng)部分國有資產(chǎn)沒有土地使用證和房產(chǎn)證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需融資帶來很大難度。 現(xiàn)有的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制相對(duì)滯后， 國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本運(yùn)營職能無法發(fā)揮。 由于我公司職能還不夠明確，資產(chǎn)運(yùn)作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產(chǎn)，資本運(yùn)營量度不夠。國有資產(chǎn)經(jīng)營的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制還沒有建立，影響了國有資產(chǎn)保值增

51、值。四、有關(guān)建議與思路1 進(jìn)一步加大資產(chǎn)清查、 核查與接收力度。 抓好國有資產(chǎn)清查管理， 是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)發(fā)展的需要，也是國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的基礎(chǔ)性工作。首先，要強(qiáng)化全縣 “一盤棋”的觀念， 原則上凡產(chǎn)權(quán)歸我縣所有的國有資產(chǎn)都必須劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理； 其次，明確國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展方向，對(duì)現(xiàn)有縣屬國有資產(chǎn)重新進(jìn)行盤整，形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)；再次，要建立以縣財(cái)政（國資辦）為牽頭單位，縣審計(jì)局、縣國土局、縣建設(shè)局、縣國資經(jīng)營公司為成員的國有資產(chǎn)清查接收工作組。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)要本著穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)的原則，采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進(jìn)”的方式，分期分批實(shí)施。2盡快研究出臺(tái)定南縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營管理的辦法（ 試行 ） ，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理新思路和新方法。為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化我縣國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理工作。要樹立全縣國有資產(chǎn)“一盤棋”的運(yùn)營觀念，今后國有資產(chǎn)運(yùn)營需要通過統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。對(duì)已經(jīng)集中管理的國有資產(chǎn)，要分