山東省省級重要河湖岸線

1、PAGE PAGE 25山東省省級重要河湖岸線利用管理規(guī)劃工作大綱山 東 省 水 利 廳山東省水利勘測設計院2017年5月目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc203111852 1項目名稱 PAGEREF _Toc203111852 h 1 HYPERLINK l _Toc203111853 2規(guī)劃的必要性 PAGEREF _Toc203111853 h 1 HYPERLINK l _Toc203111854 3規(guī)劃指導思想 PAGEREF _Toc203111854 h 1 HYPERLINK l _Toc203111855 4規(guī)劃任務和水平年 PAGER

2、EF _Toc203111855 h 1 HYPERLINK l _Toc203111856 4.1規(guī)劃任務 PAGEREF _Toc203111856 h 1 HYPERLINK l _Toc203111857 4.2規(guī)劃水平年 PAGEREF _Toc203111857 h 2 HYPERLINK l _Toc203111858 5規(guī)劃范圍 PAGEREF _Toc203111858 h 2 HYPERLINK l _Toc203111859 6主要工作內(nèi)容 PAGEREF _Toc203111859 h 3 HYPERLINK l _Toc203111860 6.1基本資料收集與整理 P

3、AGEREF _Toc203111860 h 3 HYPERLINK l _Toc203111861 6.2河勢穩(wěn)定性分析 PAGEREF _Toc203111861 h 5 HYPERLINK l _Toc203111862 6.3岸線控制線確定 PAGEREF _Toc203111862 h 7 HYPERLINK l _Toc203111863 6.4岸線功能區(qū)劃分 PAGEREF _Toc203111863 h 8 HYPERLINK l _Toc203111864 6.5岸線利用現(xiàn)狀分析評價 PAGEREF _Toc203111864 h 10 HYPERLINK l _Toc203

4、111865 6.6岸線利用管理規(guī)劃指導意見 PAGEREF _Toc203111865 h 12 HYPERLINK l _Toc203111866 6.7岸線利用管理的保障措施 PAGEREF _Toc203111866 h 13項目名稱項目名稱：山東省省級重要河湖岸線利用管理規(guī)劃。規(guī)劃的必要性河道（湖泊）岸線（以下簡稱岸線）是指河流（湖泊）兩側（周邊）水陸邊界一定范圍內(nèi)具有綜合利用開發(fā)功能的帶狀區(qū)域，具有行洪、調(diào)節(jié)水流等自然屬性，是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可再生的寶貴土地資源。近年隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，沿河湖開發(fā)活動和臨水建筑物日益增多，岸線利用程度逐步提高，岸線資源的開發(fā)利用有力促進

5、了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。但目前，由于岸線利用管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，給岸線資源的合理利用和管理造成困難。我省在岸線利用和管理方面存在較多問題，主要表現(xiàn)在：開發(fā)利用與治理保護不夠協(xié)調(diào)，無序開發(fā)和過度開發(fā)問題突出；岸線資源配置不合理，缺乏高效利用；單純重視經(jīng)濟效益，忽視防洪、供水安全和生態(tài)環(huán)境功能；岸線利用缺乏規(guī)范的管理制度和政策。為明確岸線管理范圍、責任和權限，為岸線利用保護和涉水建設項目的審批和管理提供可靠依據(jù)，綜合考慮河湖防洪安全、工程管理、水資源保護與管理、水環(huán)境保護及沿河湖城市建設與發(fā)展等因素，對河湖岸線利用管理進行統(tǒng)一規(guī)劃，促進岸線資源的可持續(xù)利用是十分必要的。規(guī)劃指導思想全面貫徹落實中央、國

6、務院和省委、省政府關于河長制工作要求，堅持綠色發(fā)展理念，正確處理岸線資源開發(fā)利用與治理保護的關系；綜合協(xié)調(diào)上、下游、左右岸及相關部門和行業(yè)間的關系，統(tǒng)籌兼顧近遠期的要求，通過對岸線資源的合理布局和優(yōu)化配置，在保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全和滿足水生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，實現(xiàn)岸線資源的有效利用、科學保護、強化管理、實現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃任務和水平年4.1規(guī)劃任務（1）根據(jù)河道演變規(guī)律，調(diào)查岸線資源及岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀，總結岸線開發(fā)利用與保護中存在的主要問題。（2）在深入分析岸線利用與保護對河勢控制、防洪保安、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護及其它方面影響的基礎上，確定

7、岸線的范圍，合理劃定岸線控制線。（3）根據(jù)不同河段岸線的主要功能特點，統(tǒng)籌考慮河道行（蓄）洪、城市建設、河道生態(tài)環(huán)境保護以及沿河地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，科學合理地劃分岸線功能區(qū)。（4）按照保障防洪安全、供水安全、維護河流健康、促進岸線資源合理利用和有效保護的要求，對現(xiàn)狀岸線資源利用不合理的地區(qū)，研究提出岸線布局調(diào)整和控制利用與保護的管理指導意見，以及岸線利用管理的保障措施。4.2規(guī)劃水平年基準年為2015年，規(guī)劃水平年為2030年。規(guī)劃范圍本次省級規(guī)劃范圍包括設立省級河長的重要河湖（詳見表5.1）。請各市根據(jù)本工作大綱的要求，調(diào)查涉及本市河湖岸線的基本情況。我省現(xiàn)狀河湖岸線開發(fā)利用主要類型為港

8、口工程、穿越工程、跨越工程、傍河工程等，具體為碼頭、公路（鐵路）橋梁、道路、取排水口、輸油（氣）管道、輸變電工程、傍水旅游區(qū)，以及一些生態(tài)濕地處理工程等岸線利用建設項目。表5.1 山東省省級重要河湖岸線利用管理規(guī)劃范圍序號河湖名稱起訖點河道長度（km）涉及市1德惠新河起點：聊城市高唐縣固河鎮(zhèn)訖點：濱州市無棣縣埕口鎮(zhèn)入渤海222聊城、德州、濟南、濱州2徒駭河起點：聊城市莘縣古云鎮(zhèn) 訖點：濱州市沾化區(qū)濱海鎮(zhèn)入渤海406聊城、德州、濟南、濱州3馬頰河起點：聊城市莘縣張魯回族鎮(zhèn)訖點：濱州市無棣縣馬山子鎮(zhèn)入渤海337聊城、德州、濱州4小清河起點：濟南市槐蔭區(qū)段店鎮(zhèn)訖點：濰坊市壽光市羊口鎮(zhèn)入渤海229濟南

9、、濱州、淄博、東營、濰坊5大沽河起點：煙臺市招遠市阜山鎮(zhèn) 訖點：青島市膠州市營海街道辦事處入黃海199煙臺、青島6濰河起點：臨沂市沂水縣富官莊鎮(zhèn) 訖點：濰坊市昌邑市下營鎮(zhèn)入渤海222臨沂、日照、濰坊7南四湖湖東堤濟寧市微山縣、任城區(qū)；棗莊市滕州市90濟寧、棗莊8泗河起點：臨沂市平邑縣仲村鎮(zhèn) 訖點：濟寧市微山縣魯橋鎮(zhèn)入南四湖163臨沂、泰安、濟寧9梁濟運河起點：濟寧市梁山縣小路口鎮(zhèn) 訖點：濟寧市任城區(qū)唐口街道辦事處入南四湖91濟寧10沭河起點：臨沂市沂水縣沙溝鎮(zhèn) 訖點：青峰嶺水庫60臨沂、日照11沂河起點：淄博市沂源縣大張莊鎮(zhèn) 訖點：跋山水庫85淄博、臨沂12洙趙新河起點：菏澤市東明縣菜園集鄉(xiāng)訖

10、點：濟寧市任城區(qū)喻屯鎮(zhèn)入南四湖143菏澤、濟寧13東魚河起點：菏澤市東明縣劉樓鎮(zhèn) 訖點：濟寧市魚臺縣谷亭街道辦事處入南四湖 172菏澤、濟寧14大汶河起點：萊蕪市鋼城區(qū)黃莊鎮(zhèn) 訖點：泰安市東平縣舊縣鄉(xiāng)入東平湖231萊蕪、泰安、濟南主要工作內(nèi)容6.1基本資料收集與整理1、社會經(jīng)濟收集沿河地區(qū)2015年主要經(jīng)濟社會發(fā)展資料，按縣級行政區(qū)進行分類統(tǒng)計。填寫表6.1。2、水文氣象收集規(guī)劃范圍內(nèi)的河流主要控制站或代表站的年、月徑流資料，資料系列符合有關規(guī)范要求。分析徑流年際變化及年內(nèi)變化特性，填寫表6.2。收集歷史洪水調(diào)查與分析資料和實測洪水系列，說明洪水成因、發(fā)生時間、洪水組成情況，說明主要控制斷面設

11、計洪水成果。填寫表6.3。3、河道地形圖收集規(guī)劃范圍內(nèi)河道地形圖資料（最好是電子版）。為保證成果精度，工作過程中使用的底圖比例尺應不小于1：10000，重點岸線底圖比例尺應不小于1:5000。4、河道治理調(diào)查收集河道整治工程實施情況，河道沿岸堤防險工段、崩（坍）岸段的現(xiàn)狀及治理的基本情況；規(guī)劃范圍內(nèi)各河段的堤防等級、防洪標準、主要控制站（主要控制斷面）的防洪設計水位、主要特征水位及相應流量等。調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)水利工程建設和河道整治工程的實施和規(guī)劃情況及存在的主要問題。收集河道及河口的疏浚、整治、清障、控導的現(xiàn)狀、規(guī)劃及實施情況，疏浚、清障、整治對擴大泄洪能力的效果、存在的主要問題等。調(diào)查收集規(guī)劃

12、范圍內(nèi)險工段、崩（坍）岸段的現(xiàn)狀及治理基本情況。河道治理基本情況填寫表6.4，表中河段長度按河道中泓線進行統(tǒng)計（如左右岸堤防等級、防洪標準不同應分別統(tǒng)計）。同時在河道地形圖上畫出河道中泓線及樁號。5、 航運及碼頭調(diào)查收集規(guī)劃范圍的航運及設施基本情況，包括航道等級、航道保證水位、各類碼頭數(shù)量，碼頭前沿長度（占用岸線長度）等。統(tǒng)計時對大型碼頭應單獨統(tǒng)計；應注意統(tǒng)計入海河口處碼頭。航運及碼頭情況填寫表6.5，同時在河道地形圖上標出碼頭位置。6、供水與排水調(diào)查規(guī)劃范圍的城市和工業(yè)供水、排水及沿岸大中型灌區(qū)供水、排水的基本情況，包括取水口、排水口數(shù)量，引、排水工程規(guī)模、占用岸線長度等。供水與排水情況填寫

13、表6.6，同時在河道地形圖上標出取排水口位置。7、跨河建筑物調(diào)查收集規(guī)劃范圍內(nèi)主要跨河建筑物的類型、數(shù)量、規(guī)模、占用岸線長度等基本情況，如鐵路橋、公路橋、生產(chǎn)橋、重要輸氣輸電等跨河管線、攔河閘壩及其他穿堤建筑物?？绾咏ㄖ锴闆r填寫表6.7，同時在河道地形圖上標出跨河建筑物位置。8、環(huán)境與生態(tài)水質狀況與生態(tài)環(huán)境狀況、水功能區(qū)劃情況、生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃及實施情況；防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、自然生態(tài)分區(qū)等相關成果和資料。規(guī)劃范圍水功能區(qū)劃、自然保護區(qū)情況統(tǒng)計表填寫表6.8、表6.9。收集規(guī)劃范圍及相關區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、存在的主要問題；已建工程對生態(tài)環(huán)境的影響；有關生態(tài)環(huán)境保護及治理規(guī)劃，

14、規(guī)劃實施情況及存在的問題；生態(tài)環(huán)境保護與治理的有關規(guī)定、條例和實施細則等。9、相關規(guī)劃資料市、縣（區(qū)）關于河道及與河道相關的水行政管理規(guī)定、水利水電工程規(guī)劃、建設與管理、生態(tài)環(huán)境保護、水土保持等方面的政策、法規(guī)、管理辦法及實施細則等。地方政府頒布的相關的法規(guī)與行政規(guī)定。規(guī)劃范圍內(nèi)已經(jīng)審批或待審批的省、以及地級行政區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、國土規(guī)劃、航運及港口發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，對與岸線利用相關的項目進行分類統(tǒng)計。收集調(diào)查規(guī)劃河段航運規(guī)劃成果，包括航道等級、航道保證水位、各類碼頭數(shù)量，碼頭前沿長度（占用岸線長度）等。統(tǒng)計時對大型碼頭應單獨統(tǒng)計。填寫表6.10。主要調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)

15、城市、工業(yè)及沿岸大中型灌區(qū)規(guī)劃供水、排水的基本情況，包括規(guī)劃的取水口、排水口數(shù)量，引、排水工程規(guī)模、占用岸線長度等。河流供水與排水規(guī)劃情況統(tǒng)計填寫表6.11。主要調(diào)查收集規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃建設的跨河建筑物類型、數(shù)量、規(guī)模、占用岸線長度等基本情況，如鐵路橋、公路橋、生產(chǎn)橋、重要輸氣輸電等跨河管線、攔河閘壩及其他穿堤建筑物。河流跨河建筑物規(guī)劃情況統(tǒng)計填寫表6.12。以上規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃建設的項目均應在河道地形圖上標出相應位置。6.2河勢穩(wěn)定性分析1、基本要求收集、整理規(guī)劃范圍內(nèi)不同河段的現(xiàn)有水沙、洪水、河道治理工程、控制性工程、險工險段治理情況等基礎資料，以及已有河床演變與河勢分析成果等相關資料，作為河

16、道演變特性與河勢穩(wěn)定性分析的基礎。對資料條件較差的河流（段）可根據(jù)需要進行補充調(diào)查。收集不同河段已有河道演變及河勢穩(wěn)定性分析方面的有關成果和資料，分析河段水沙特性、洪水特點、河床和河岸抗沖能力等自然因素，河道整治工程、控制性工程、采砂等相關人類活動因素對河道演變及河勢穩(wěn)定性的影響，說明不同河段河道演變的規(guī)律及河勢穩(wěn)定性。結合近年來河道整治和堤防工程建設的情況，對不同河段的河勢變化趨勢進行分析預測，評估河勢穩(wěn)定性。2、河勢穩(wěn)定性分析總結河流（段）水沙特性以及近期水沙變化特點，分析河道的沖淤特性、河勢演變的規(guī)律及近期河勢的變化。分析上游大型骨干工程建設、水土保持生態(tài)建設工程等對河勢變化的影響，分析

17、預測規(guī)劃水平年的河勢變化趨勢。說明規(guī)劃范圍不同河段河勢變化的基本情況，對防洪、航運、水資源利用和水生態(tài)環(huán)境保護等影響較大，近年來沖淤變化大、主流擺動、崩塌岸現(xiàn)象較嚴重、河勢變化劇烈的河段，應對河道的演變特性與河勢的穩(wěn)定性作重點分析。根據(jù)以上分析，以河段為單元對河勢的穩(wěn)定性進行評價，提出評價意見。岸線穩(wěn)定程度分為三類。（1）岸線基本穩(wěn)定是指河段主流線、河岸頂沖部位和河床基本穩(wěn)定，岸線沖淤變化不大或僅有微沖微淤；（2）岸線相對穩(wěn)定是指河段上下游節(jié)點具有一定控導能力，主流線、河岸頂沖部位和河岸、河床存在一定幅度的擺動、變化，岸線沖刷或淤積程度較??；（3）不穩(wěn)定岸線是指河段上下游節(jié)點控導能力較差，主流

18、線、河岸頂沖部位和河岸、河床存在較大幅度的擺動、變化，岸線沖刷或淤積變化較大。3、河口演變趨勢分析影響河口區(qū)河床沖淤演變的因素十分復雜，河口演變趨勢分析時應綜合考慮各方面因素，合理預測河口灘槽、河口形態(tài)等演變趨勢。主要從以下幾個方面進行分析：自然因素影響，如河流水沙條件影響（特別是大洪水的影響），潮汐影響（特別是風暴潮的影響），河床地質組成、河口地形、河口水域的風浪、潮流、鹽水楔異重流等影響。人類活動影響，如水土保持工程、圍墾造陸活動、河口整治工程、航道疏浚、河道采砂、港口碼頭、橋梁等等。對河口地區(qū)，還需分析攔門沙變化情況，如攔門沙位置、規(guī)模及發(fā)育、發(fā)展、演變過程等。6.3岸線控制線確定1、岸

19、線控制線定義岸線控制線是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周邊為加強岸線資源的保護和合理開發(fā)而劃定的管理控制線。岸線控制線分為臨水控制線和外緣控制線。臨水控制線是指為穩(wěn)定河勢、保障河道行洪安全和維護河流健康生命的基本要求，在河岸的臨水一側順水流方向或湖泊沿岸周邊臨水一側劃定的管理控制線。外緣控制線是指岸線資源保護和管理的外緣邊界線，一般以河（湖）堤防工程背水側管理范圍的外邊線作為外緣控制線，對無堤段河道以設計洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線。在外緣控制線和臨水控制線之間的帶狀區(qū)域即為岸線。岸線既具有行洪、調(diào)節(jié)水流和維護河流（湖泊）健康的自然生態(tài)功能屬性，同時在一定情況下，也具有開發(fā)利用價值的資源功能

20、屬性。任何進入外緣控制線以內(nèi)岸線區(qū)域的開發(fā)利用行為都必須符合岸線功能區(qū)劃的規(guī)定及管理要求，且原則上不得逾越臨水控制線。2、岸線控制線劃定的原則（1）根據(jù)岸線利用與保護的總體目標和要求，結合各河段的河勢狀況、岸線自然特點、岸線資源狀況，在服從防洪安全、河勢穩(wěn)定和維護河流健康的前提下，充分考慮水資源利用與保護的要求，按照合理利用與有效保護相結合的原則劃定岸線控制線。（2）按照流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水功能區(qū)劃及河道整治規(guī)劃、航道整治規(guī)劃等方面的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近遠期防洪工程建設、河流生態(tài)功能保護、灘地合理利用、土地利用等規(guī)劃以及各部門對岸線利用的要求，按照岸線保護的要求，結合需要與可能合理劃定。（3

21、）應充分考慮河流左右岸的地形地質條件、河勢演變趨勢及與左右岸開發(fā)利用與治理的相互影響，以及河流兩岸經(jīng)濟社會發(fā)展、防洪保安和生態(tài)環(huán)境保護對岸線利用與保護的要求等因素，合理劃定河道左右岸的岸線控制線。（4）城市段的岸線控制線應充分考慮城市防洪安全與生態(tài)環(huán)境保護的要求，結合城市發(fā)展總體規(guī)劃、岸線開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀、城市景觀建設等因素。（5）岸線控制線的劃定應保持連續(xù)性和一致性，特別是各行政區(qū)域交界處，應按照河流特性，在綜合考慮各行業(yè)要求，統(tǒng)籌岸線資源狀況和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對岸線的需求等綜合因素的前提下，科學合理進行劃定，避免因地區(qū)間社會經(jīng)濟發(fā)展要求的差異，導致岸線控制線劃分不合理。3、本次規(guī)劃岸線控制線

22、的劃定本次全省岸線利用管理規(guī)劃在全國河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術細則的基礎上，結合實際情況，對重點河段需要劃定臨水控制線和外緣控制線，對水庫及河道上游功能區(qū)單一的河段，進行適當簡化，只劃定河道外緣控制線。臨水控制線的劃定：（1）在已劃定河道治導線的河段，可采用河道治導線作為臨水控制線。（2）對河道灘槽關系明顯，河勢較穩(wěn)定的河段，灘面高程與平灘水位比較接近時，可采用灘地外緣線為岸線臨水控制線。對河道灘槽關系不明顯的河段，可采用河道中水整治流量與岸邊交界線、平槽水位與岸邊的交界線、或主槽外邊緣線作為臨水控制線，具體可根據(jù)實際情況分析確定。（3）對河勢不穩(wěn)且灘地較窄的河段，可按堤防臨水面堤腳線或

23、已劃定的堤防臨水側管理范圍邊線為臨水控制線。（4）對山區(qū)丘陵區(qū)河道，洪水漲落較快，岸坡較陡，臨水控制線可按一定重現(xiàn)期（如兩年一遇或五年一遇）洪水位水邊線并留有適當?shù)暮訉挻_定。（5）對已規(guī)劃確定河道整治或航道整治工程的岸線，應考慮規(guī)劃方案實施的要求劃定臨水控制線。（6）臨水控制線與河道水流流向應保持基本平順。（7）對湖泊臨水控制線可采用正常蓄水位與岸邊的交界線作為臨水控制線；對未確定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位與岸邊的交界線作為臨水控制線，或根據(jù)具體情況分析確定。（8）河口區(qū)應根據(jù)海洋功能區(qū)劃和地表水功能區(qū)劃、已有的治導線規(guī)劃、灘涂開發(fā)規(guī)劃、航運及港口碼頭規(guī)劃等，分析確定規(guī)劃水平年的岸線

24、長度與走向。外緣控制線的劃定：（1）對已建有堤防工程的河段，一般在工程建設時已劃定堤防工程的管理范圍，外緣控制線可采用已劃定的堤防工程管理范圍的外緣線；對部分未劃定堤防工程管理范圍的河段，可參照堤防工程管理設計規(guī)范（SL171-96）及各?。▍^(qū)、直轄市）的有關規(guī)定，并結合工程具體情況，根據(jù)不同級別的堤防合理劃定。（2）對無堤防的河道可采用河道設計洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線。對已規(guī)劃建設堤防工程而目前尚未建設的河段，應根據(jù)工程規(guī)劃要求，以規(guī)劃堤防管理范圍外緣線劃定外緣控制線。（3）已規(guī)劃建設防洪工程、水資源利用與保護工程、生態(tài)環(huán)境保護工程的河段，應根據(jù)工程建設規(guī)劃要求，預留工程建設用地，

25、并在此基礎上劃定岸線控制線。4、岸線控制線成果岸線控制線成果填寫表6.13，且在河道地形圖上標出。岸線控制線一般應以實線劃定。對河勢演變較為劇烈、河勢不穩(wěn)定的河段，或對河道調(diào)節(jié)水流、行洪以及維護河流健康具有較大影響，水資源利用與保護、生態(tài)環(huán)境保護、防洪工程建設、航道整治工程等尚未有明確意見的河段可暫以虛線劃定。6.4岸線功能區(qū)劃分1、岸線功能區(qū)的定義岸線功能區(qū)是根據(jù)岸線資源的自然和經(jīng)濟社會功能屬性以及不同的要求，將岸線資源劃分為不同類型的區(qū)段。岸線功能區(qū)界線與岸線控制線垂向或斜向相交。岸線功能區(qū)分為岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)四類。岸線保護區(qū)是指對流域防洪安全、水資源

26、保護、水生態(tài)保護、珍稀瀕危物種保護及獨特的自然人文景觀保護等至關重要而禁止開發(fā)利用的岸線區(qū)。一般情況下是國家和省級保護區(qū)（自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園自然文化遺產(chǎn)等）、重要水源地等所在的河段，或因岸線開發(fā)利用對防洪和生態(tài)保護有重要影響的岸線區(qū)應劃為保護區(qū)。岸線保留區(qū)是指規(guī)劃期內(nèi)暫時不開發(fā)利用或者尚不具備開發(fā)利用條件的岸線區(qū)。對河道尚處于演變過程中，河勢不穩(wěn)、河槽沖淤變化明顯、主流擺動頻繁的河段，或有一定的生態(tài)保護或特定功能要求，如防洪保留區(qū)、水資源保護區(qū)、供水水源地、河口圍墾區(qū)的岸線等應劃為保留區(qū)。岸線控制利用區(qū)是指因開發(fā)利用岸線資源對防洪安全、河流生態(tài)保護存在一定風險，或開發(fā)利

27、用程度已較高，進一步開發(fā)利用對防洪、供水和河流生態(tài)安全造成等一定影響，而需要控制開發(fā)利用程度的岸線區(qū)段。岸線控制利用區(qū)要加強對開發(fā)利用活動的指導和管理，有控制、有條件地合理適度開發(fā)。岸線開發(fā)利用區(qū)是指河勢基本穩(wěn)定，無特殊生態(tài)保護要求或特定功能要求，岸線開發(fā)利用活動對河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全及河流健康影響較小的岸線區(qū)，應按保障防洪安全、維護河流健康和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，有計劃、合理地開發(fā)利用。2、岸線功能區(qū)的劃分原則（1）岸線功能區(qū)劃分應正確處理近期與遠期、開發(fā)與保護之間的關系，做到近遠期結合，開發(fā)利用與保護并重，確保防洪安全和水資源、水環(huán)境及河流生態(tài)得到有效保護，促進岸線資源的可持續(xù)利

28、用，保障沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（2）岸線功能區(qū)劃分應統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)處理好上下游、左右岸之間的關系及岸線的開發(fā)利用可能帶來相互的影響。（3）岸線功能區(qū)劃分應與已有的防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)分區(qū)、自然生態(tài)分區(qū)等區(qū)劃相協(xié)調(diào)。（4）岸線功能區(qū)劃分應統(tǒng)籌考慮城市建設與發(fā)展、航道規(guī)劃與港口建設以及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的需求。（5）岸線功能區(qū)劃分應本著因地制宜，實事求是的原則，充分考慮河流自然生態(tài)屬性，以及河勢演變、河道沖淤特性及河道岸線的穩(wěn)定性，并結合行政區(qū)劃分界，進行科學劃分，保證岸線功能區(qū)劃分的合理性。3、岸線功能區(qū)劃分的基本要求（1）對于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的岸線和城市河段岸線，由于開發(fā)利用程

29、度已較高，岸線資源已非常緊缺，因此，應充分重視河道防洪、生態(tài)環(huán)境保護、水功能區(qū)劃等方面要求，避免過度開發(fā)利用。（2）河流的城市段和中下游經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)岸線開發(fā)利用程度較高，而岸線資源緊缺，各行業(yè)對岸線利用的需求仍然十分迫切，功能區(qū)段劃分宜綜合考慮各方面的需求，結合規(guī)劃河段開發(fā)利用與保護的具際情況，對岸線功能區(qū)段進行細劃。對于岸線開發(fā)利用要求相對較低，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的農(nóng)村河段，或位于上游兩岸人口稀少的山丘區(qū)河道，可結合實際情況適當加大單個功能區(qū)段的長度。（3）岸線功能分區(qū)的劃分應在已劃分的岸線控制線的帶狀區(qū)域內(nèi)合理進行劃分。岸線功能區(qū)劃定時應盡可能詳細具體，以便于管理。 4、岸線功能區(qū)劃分（1

30、）國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級人民政府批準劃定的各類自然保護區(qū)的河段（湖泊）岸線，一般宜列為岸線保護區(qū)。地表水功能區(qū)劃中已被劃為保護區(qū)的，原則上相應河段岸線應劃為岸線保護區(qū)。（2）重要的水源地河段，可根據(jù)具體情況劃為岸線保護區(qū)或岸線保留區(qū)。（3）處于河勢劇烈演變中的河段岸線，或河道治理和河勢控制方案尚未確定的河段岸線或河口圍墾區(qū)宜劃為保留區(qū)。（4）城市區(qū)段岸線開發(fā)利用程度相對較高，工業(yè)和生活取水口、碼頭、跨河建筑物較多。根據(jù)防洪要求、河勢穩(wěn)定情況，在分析岸線資源開發(fā)利用潛力及對防洪及生態(tài)保護影響的基礎上，可劃為開發(fā)利用區(qū)或控制利用區(qū)。（5）河段的重要控制點、較大支流匯入的河口可作為不同岸線功能

31、區(qū)之間的分界。（6）為便于岸線利用管理，市（地）級行政區(qū)域界可作為河段劃分節(jié)點，岸線功能區(qū)不能跨地級行政區(qū)。（7）局部河段兩岸功能區(qū)不同時，應單獨劃分。5、岸線功能區(qū)劃分的成果（1）岸線功能區(qū)成果填寫表6.14，且在河道地形圖上標出。（2）岸線功能分區(qū)圖應采用不同顏色對四類功能區(qū)域加以區(qū)別，岸線保護區(qū)為紅色，岸線保留區(qū)為紫色，岸線控制利用區(qū)為黃色，岸線開發(fā)利用區(qū)為藍色。6.5岸線利用現(xiàn)狀分析評價1、概述岸線功能區(qū)劃定后，還應結合岸線資源的現(xiàn)狀利用調(diào)查情況以及擬開發(fā)利用的相關規(guī)劃，結合河道行洪安全、水功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護等，對各岸線功能區(qū)的現(xiàn)狀利用的合理性進行評價，提出評價意見。岸線利用現(xiàn)狀分

32、析評價是以岸線現(xiàn)狀開發(fā)利用調(diào)查資料為基礎，根據(jù)已劃定的岸線控制線和岸線功能區(qū)的界限，針對每一個岸線功能區(qū)，深入分析現(xiàn)狀岸線利用對防洪保安、河勢控制、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護及其它方面的影響，系統(tǒng)總結岸線開發(fā)利用及管理的經(jīng)驗教訓；對比分析每一個岸線功能區(qū)開發(fā)利用現(xiàn)狀與功能區(qū)管理目標要求的差距，為提出岸線資源合理開發(fā)、有效利用、科學保護、強化管理的布局和措施提供依據(jù)。 2、岸線利用現(xiàn)狀分析根據(jù)調(diào)查收集的資料，對岸線功能區(qū)利用狀況進行分析評價。岸線利用調(diào)查統(tǒng)計的內(nèi)容包括岸線范圍內(nèi)的現(xiàn)狀堤防及工程設施、景觀商業(yè)用地、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、住宅用地、取水口、排水口及各類岸線利用項目的建設時間、內(nèi)容和規(guī)模

33、等。（1）人口狀況：岸線功能區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量及其人口性質（城鎮(zhèn)、農(nóng)村）。（2）堤防工程：主要包括防洪標準、建設規(guī)模、路堤結合段、圩堤等。（3）工程設施：岸線范圍內(nèi)的工程設施如船塢、各類閘、水利樞紐、橋梁、避風港、涵洞、管道、纜線等。（4）岸線內(nèi)的景觀商業(yè)用地：如公園、綠地、濕地、娛樂、餐飲等。（5）工業(yè)與住宅用地：廠礦企業(yè)、貨物堆場、住宅等。（6）農(nóng)業(yè)用地：耕地、林地、經(jīng)濟作物、魚塘、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等。岸線利用現(xiàn)狀情況填寫表6.156.16。3、基本要求（1）現(xiàn)狀岸線開發(fā)利用項目與岸線功能區(qū)劃的要求是否協(xié)調(diào)，現(xiàn)狀岸線利用與保護狀況是否與管理目標有差距，區(qū)內(nèi)是否有禁止開發(fā)或不宜開發(fā)的項目。岸線利用現(xiàn)狀是

34、否影響河道（湖泊）行（蓄）洪，跨河建筑物密度、壅水高度，港口碼頭，城市建設、景觀對防洪的影響。（2）分析評價自然岸線長度與已利用岸線長度的關系，提出岸線合理利用長度。結合現(xiàn)狀岸線利用情況，對水利水電、城市、工業(yè)、交通、港口、工程設施、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃岸線利用要求進行分析評價，分析其合理性，提出評價意見。（3）根據(jù)有關防洪保安、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護、城市建設與發(fā)展、港口航運、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，結合防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、自然生態(tài)分區(qū)等，分析現(xiàn)狀岸線利用與相關規(guī)劃和區(qū)劃的協(xié)調(diào)性，對各河段現(xiàn)狀岸線保護與利用的合理性，提出岸線保護與利用的評價意見。（4）對不符合岸線功能區(qū)要求的開發(fā)利用項目，應

35、提出調(diào)整或清退意見。4、分析評價內(nèi)容以岸線功能區(qū)為單元，分析現(xiàn)狀岸線利用開發(fā)程度，如已利用岸線的長度，岸線內(nèi)人口數(shù)量與發(fā)展速度，岸線內(nèi)永久性占地面積、城市建設、港口建設、取排水口等工程建設面積等，對各行業(yè)岸線利用規(guī)劃提出評價意見。（1）調(diào)查岸線利用現(xiàn)狀及其歷史演變，分析防洪工程設施、供水工程設施、城市建設、港口建設、航道整治、取排水口、排澇工程、納潮工程、跨河建筑物等占用岸線規(guī)模、范圍、分布的基本情況，對現(xiàn)狀利用岸線情況進行分類統(tǒng)計，分析評價各段岸線功能區(qū)開發(fā)利用程度、水平，了解岸線利用項目審批和管理情況，總結現(xiàn)狀岸線利用及管理上存在的主要問題，評價各類岸線開發(fā)利用程度及合理性。（2）綜合考慮

36、岸線所處區(qū)位、岸邊通達性、岸線穩(wěn)定性、岸線前沿水域水深和寬度、后方陸域場地大小、涉水工程和堤防險工情況等多方面因素，分析研究現(xiàn)狀岸線利用對河勢穩(wěn)定、防洪安全和供水安全、航運、生態(tài)環(huán)境及其他方面產(chǎn)生的影響。（3）評價指標可包括如下幾個方面：分析功能區(qū)岸線利用率（已利用岸線/岸線總長）；岸線功能區(qū)永久占地率（占地面積/總面積）；岸線功能區(qū)人口密度（人/平方公里）；岸線功能區(qū)跨河建筑物密度（個/公里）；岸線功能區(qū)取、排水口密度（個/公里）。6.6岸線利用管理規(guī)劃指導意見1、岸線利用與保護需求分析岸線利用建設項目必須與岸線利用功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。應在岸線現(xiàn)狀利用分析評價的基礎上，根據(jù)有關行業(yè)提出的規(guī)劃水平

37、年對岸線利用規(guī)劃要求，結合河道（湖泊）的岸線資源條件，確保防洪工程建設、河道行洪安全、河勢穩(wěn)定，保護生態(tài)環(huán)境的要求，按照自上游至下游，左右岸兼顧的原則，對各功能區(qū)內(nèi)的建設項目逐一進行復核，分析建設項目對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水和生態(tài)環(huán)境方面產(chǎn)生的影響，與已確定的岸線功能分區(qū)進行對照，對各項業(yè)的岸線利用需求合理性進行分析，提出評價意見。2、岸線管理規(guī)劃目標確定根據(jù)對規(guī)劃水平年各功能區(qū)岸線利用需求的分析評價意見，針對各功能區(qū)的管理要求和實際情況，結合防洪、供水、河勢穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境保護及航運等綜合因素，分析確定各功能區(qū)禁止、控制、允許開發(fā)利用的項目，提出各功能區(qū)岸線利用與保護的規(guī)劃目標。岸線管理規(guī)

38、劃目標應根據(jù)岸線利用與保護的現(xiàn)狀和未來的合理需要以及對岸線資源保護的要求，結合各功能區(qū)的具體情況分別確定，相同類型的功能區(qū)的岸線管理規(guī)劃目標可以不同。各功能區(qū)的岸線管理規(guī)劃目標應明確具體，以便操作。岸線管理規(guī)劃目標主要包括保護目標、控制目標和容許開發(fā)的目標。保護目標包括要保護的對象與標準，保護的內(nèi)容與保護的要求，岸線資源保護對開發(fā)行為的要求等?？刂颇繕酥饕▽﹂_發(fā)建設項目的控制管理要求，要明確每個功能區(qū)禁止的開發(fā)利用項目類型、控制的開發(fā)利用項目類型以及對開發(fā)程度的控制目標。容許的開發(fā)的目標主要包括，容許那些類型的開發(fā)建設項目，容許的開發(fā)利用程度等。3、岸線利用與保護調(diào)整意見根據(jù)各功能區(qū)岸線利

39、用與保護現(xiàn)狀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)對岸線利用與保護的需求，按照各功能區(qū)的管理規(guī)劃目標，以岸線功能區(qū)為單元，分析現(xiàn)狀岸線利用與未來需求的合理性，提出岸線利用與保護的調(diào)整意見。任何進入岸線功能區(qū)的開發(fā)利用項目，都必須符合岸線功能區(qū)利用與保護規(guī)劃管理目標的要求。對岸線功能區(qū)內(nèi)已建的對防洪、供水、河勢穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境及航運有重大影響的項目，應堅持實事求是，按照公正、公平和公開的原則，按輕重緩急，有計劃、有步驟地提出清退意見。對岸線功能區(qū)內(nèi)規(guī)定禁止開發(fā)的岸線利用項目，應加強管理，嚴格控制，任何單位和個人都不得擅自進行岸線的開發(fā)利用。對已建或規(guī)劃的岸線利用項目，應及時與相關部門溝通，提出調(diào)整意見。對岸線功能區(qū)內(nèi)

40、控制開發(fā)利用的項目，應根據(jù)功能區(qū)的屬性要求，提出控制利用的原則、措施和控制利用的限制條件。如控制項目規(guī)模、數(shù)量、岸線利用長度等。對符合岸線功能區(qū)開發(fā)利用的項目，應針對開發(fā)利用項目的具體情況，結合岸線功能區(qū)屬性和評價意見，提出對項目開發(fā)利用的基本要求及管理措施。岸線利用與保護調(diào)整意見填寫表6.17。6.7岸線利用管理的保障措施依據(jù)國家和地方人民政府的有關法律法規(guī)要求，建立健全岸線利用與治理保護相結合的機制，強化岸線利用與保護相協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理的措施及政策制度，完善法規(guī)，加強監(jiān)測和管理，強化執(zhí)法監(jiān)督加強宣傳，提高岸線利用保護意識等。提出岸線控制利用管理的及實施岸線利用與保護管理規(guī)劃的保障措施。 表6

41、.1 2015年沿河市縣級行政區(qū)主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標流域河流市（地）級行政區(qū)縣級行政區(qū)河段長度（km）年末總人口（萬人）土地面積（萬km2）耕地面積（千公頃）地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）市級1縣級1縣級2市級2表6.2 主要控制站徑流年內(nèi)分配成果表 單位：m3/s月份測站123456789101112多年平均表6.3 主要控制斷面設計洪水成果 單位：m3/s斷面名稱系列（Xx年xx年）各頻率（）下設計洪峰流量1251020123表6.4 河流河道治理基本情況統(tǒng)計表流域河流市、縣河段起止點（樁號或地點等）河段長度（m）防洪標準堤防等級主要控制斷面（規(guī)劃）險工段治理情況及存在問題現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃設計洪水流

42、量(m3/s)設計洪水位（m）類型長度(km)市、縣1河段1河段2市、縣2河段3河段4合計注：如左右岸堤防等級、防洪標準不同應分別統(tǒng)計。險工段類型包括頂沖、基礎失穩(wěn)、主流逼岸沖刷等。表6.5 河流航運及碼頭情況統(tǒng)計表流域河流市、縣河段起止點（樁號或地點等）航道等級航運保證水位（m）大型碼頭大型碼頭年吞吐量（萬t）大型碼頭前沿長度（m）中小型碼頭個數(shù)河段內(nèi)中小型碼頭年吞吐總量（萬t）河段內(nèi)中小型碼頭前沿總長度（m）備注市、縣1河段1河段2市、縣2河段3河段4合計注：大型港口碼頭應注明單一碼頭港口吞吐量、占用岸線長度。應注意統(tǒng)計入海河口處碼頭。應注明左右岸。表6.6 河流供水排水情況統(tǒng)計表流域河流

43、市、縣河段起止點（樁號或地點等）工業(yè)取水口工業(yè)取水年取水量(億m3)城市生活取水口城市生活取水年取水量(億m3)大型灌區(qū)取水口大型灌區(qū)取水口流量(m3/s)供水設施前沿長度（m）工業(yè)排水口工業(yè)排水口流量(m3/s)城市排水口城市排水口年排水量(億m3)大型灌區(qū)排水口大型灌區(qū)排水口流量(m3/s)排水設施前沿長度（m）備注市、縣1河段1河段2市、縣2河段3河段4合計注：應注明左右岸。表6.7 河流跨河建筑物統(tǒng)計表流域河流市、縣河段起止點（樁號或地點等）鐵路橋梁公路橋梁生產(chǎn)橋跨河管線攔河閘壩其他穿堤建筑物備注名稱占用岸線長度（m）名稱占用岸線長度（m）名稱占用岸線長度（m）名稱占用岸線長度（m）名

44、稱占用岸線長度（m）名稱占用岸線長度（m）市、縣1河段1(a+b*2)*2河段2市、縣2河段3河段4合計注：占用岸線長度為建筑物自身寬度a與建筑物按照規(guī)定劃定的上下游兩側保護范圍b之和。請按照表格中公式的格式填寫 穿堤建筑物應注明左右岸。表6.8 河流水功能區(qū)劃情況統(tǒng)計表流域河流市、縣河段起止點（樁號或地點等）水功能區(qū)水功能區(qū)起止位置水功能區(qū)長度(km)水功能區(qū)面積(km2)現(xiàn)狀排污口數(shù)量入河廢污水排放量(t/a)2020年水質目標市、縣1河段1水功能區(qū)1水功能區(qū)2水功能區(qū)3市、縣2河段2水功能區(qū)4水功能區(qū)5水功能區(qū)6表6.9 河流自然保護區(qū)情況統(tǒng)計表流域河流省(市、縣)河段起止點（樁號或地點等）自然保護區(qū)名稱保護區(qū)類型保護區(qū)級別位置面積(km2)主要保護目標省(市、縣)1河段1保護區(qū)1河段2省(市、縣)2河段3保護區(qū)2河段4保護區(qū)3注：1、自然保護區(qū)分為三個類別九個類型。 = 1 * GB2 自然生態(tài)系統(tǒng)類： = 1 * GB3 森林生態(tài)系統(tǒng)類型、 = 2 * GB3 草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型、 = 3 * GB3 荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型； = 2 * GB2 野生生物類： = 6 * GB3