溫州市城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造工作

1、溫州市城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造工作（征求意見稿）為了進一步加快城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造步伐，保障群眾生命財產(chǎn)安全，改善城鎮(zhèn)形象，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進社會和諧，根據(jù)國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見（國發(fā)201537號）、浙江省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造工作的通知（浙政辦發(fā)201561號）等文件精神，結合我市實際，特制定本實施意見。一、指導思想與目標任務（一）指導思想。緊緊圍繞進一步改善城市居民住房條件和生活環(huán)境這一中心，堅持把城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造與城中村改造、棚戶區(qū)改造工作相結合，充分發(fā)揮業(yè)主責任主體作用與政府牽

2、頭協(xié)調(diào)作用，積極探索建立與完善住宅房屋使用安全管理制度，不斷完善城市功能，提升城市形象。（二）目標任務。在全面完成城鎮(zhèn)住宅房屋結構安全排查、建立城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全“一樓一檔”的基礎上，2016年3月底前完成對全市丙類城鎮(zhèn)住宅房屋的安全鑒定工作，制訂全市城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造三年專項行動規(guī)劃與年度計劃，力爭2016年底前城鎮(zhèn)危險住宅房屋治理改造率不低于60%，2017年底前基本完成城鎮(zhèn)危險住宅房屋治理改造，并建立完善城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全管理制度。二、基本原則（一）堅持業(yè)主主體、政策扶持原則。業(yè)主和相關使用人為城鎮(zhèn)住宅房屋日常管理、維護、修繕的責任主體。對造成房屋使用危險的責任單位或個人要依法

3、追究其賠償責任。要充分發(fā)揮政府組織引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造項目給予政策扶持，相關優(yōu)惠政策按照國家和省有關棚戶區(qū)改造的規(guī)定執(zhí)行。（二）堅持屬地管理、合力推進原則。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會要切實承擔起城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造計劃制定、方案制定、審批、資金籌措和項目組織的實施主體責任。各級各部門要通力協(xié)作，共同強化土地、資金、政策等各項要素保障，切實落實危舊住宅改造的各項政策，簡化項目審批程序，加快項目實施。（三）堅持因地制宜、分類實施原則。要統(tǒng)籌考慮地方財力、區(qū)塊實際、群眾意愿等因素，堅持實事求是、因地制宜、穩(wěn)步有序推進城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造。優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、

4、居住條件較差、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的治理改造項目，區(qū)別對待、分類實施，宜修則修、宜改則改。（四）堅持科學規(guī)劃，逐步推進原則。各地要明確城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造目標任務，科學合理制定城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造規(guī)劃與年度計劃，堅持先規(guī)劃后實施。要注重優(yōu)化城市空間，提升城市品位，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，提高區(qū)塊的利用率和整體效益，統(tǒng)籌謀劃推進。三、工作重點（一）建立房屋管理制度，明確安全監(jiān)管責任。1、落實城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全責任。業(yè)主及相關使用人承擔城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全的責任。物業(yè)服務企業(yè)受業(yè)主或使用人的委托，依照合同約定承擔房屋公用部位的檢查、維修、養(yǎng)護等日常管理責任。各縣（市、區(qū)）政府、

5、功能區(qū)管委會應當建立全覆蓋、常態(tài)化、網(wǎng)格化巡查排查制度，完善城鎮(zhèn)住宅房屋使用管理制度，明確安全監(jiān)管責任。排查工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責組織實施，住建、市政、城管、地震、氣象、國土資源、水利、交通運輸?shù)认嚓P部門應提供技術支持。2、規(guī)范城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全鑒定。城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全鑒定由業(yè)主提出申請，多業(yè)主公寓式住宅樓有三分之二以上業(yè)主同意即可以樓幢全體業(yè)主名義提出申請。有條件地開放房屋使用安全鑒定市場，符合條件的建筑工程設計、建筑工程質(zhì)量檢測機構經(jīng)市、縣、區(qū)住建部門備案后，可承擔轄區(qū)范圍的房屋使用安全鑒定，其出具的危險房屋結論鑒定報告經(jīng)所在地房屋安全鑒定市場監(jiān)管機構備案后，作為城鎮(zhèn)危險

6、住宅房屋治理改造的依據(jù)。市、縣、區(qū)住建部門要確定專門機構負責，加強對房屋使用安全鑒定機構和從業(yè)人員的管理，強化房屋使用安全鑒定報告的質(zhì)量監(jiān)管，嚴把市場準入與清出關。3、加大城鎮(zhèn)住宅房屋裝修監(jiān)管力度。嚴格實行住宅房屋裝飾裝修登記制度。禁止擅自拆改城鎮(zhèn)住宅房屋承重結構，禁止擅自對磚混結構城鎮(zhèn)住宅房屋主體結構作任何改動，禁止擅自破墻開店，禁止住宅房屋基本單元分隔。物業(yè)服務企業(yè)應當加強對住宅裝飾裝修的日常巡查，發(fā)現(xiàn)業(yè)主或者其他使用人有違法裝修行為的，應當立即予以勸阻、制止，并及時向規(guī)劃（綜合執(zhí)法）、房地產(chǎn)、建設等行政主管部門報告。各相關行政主管部門應當加強對住宅房屋裝飾裝修的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為

7、。4、完善應急處置制度。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會負責轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)危舊住宅房屋危險事故應急處置工作。各地要根據(jù)實際制訂相關應急預案，對特別危險的城鎮(zhèn)住宅房屋進行風險評估，明確責任單位，落實跟蹤和監(jiān)測措施，對被鑒定為C、D級危房的要納入實時監(jiān)控范圍。對經(jīng)鑒定為D級危險房屋且處理意見為停止使用的房屋，屬地政府應立即發(fā)布公告并通知房屋所有人或使用人停止使用、限期搬遷并妥善處置，如該危房為房屋所有人唯一住宅的，房屋所有人搬遷騰空后可視為無房戶予以享受公租房保障政策，對未在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的可以依法采取強制措施；遇情況緊急時，對危及公共安全的危房，屬地政府應通知房屋使用人停止使用并立即撤離，使用人拒不

8、執(zhí)行的依法采取強制措施。5、探索開展政策性城鎮(zhèn)住宅房屋保險。積極探索研究政策性城鎮(zhèn)住宅房屋保險制度，選擇有意愿、符合條件地區(qū)開展試點，并研究完善城鎮(zhèn)住宅物業(yè)保修金制度。（二）明確治理改造方式，分類推進改造工作。危舊住宅改造應當優(yōu)先采取結合城市基礎設施、城市棚戶區(qū)（城中村）改造等建設項目實施成片危舊住宅區(qū)改造方式，對沒有條件實施成片危舊住宅區(qū)改造的單幢危房也可以采用單獨危房改造方式。涉及各級文物保護單位（文保點）、歷史建筑及歷史文化街區(qū)等范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造，按照相關規(guī)定執(zhí)行。1、成片危舊住宅區(qū)改造可以采取重建回遷、房屋征收等方式實施。（1）重建回遷。堅持“業(yè)主自籌、政策扶持、市場運

9、作、自求平衡”原則，經(jīng)所涉及房屋三分之二以上所有權人同意后向?qū)俚卣岢錾暾?，?jīng)批準后委托專業(yè)單位實施。屬地政府應當指定專門部門予以組織指導，簡化優(yōu)化成片危舊房改造回遷安置項目的審批環(huán)節(jié)和流程，在規(guī)劃、土地、稅費等方面給予相關政策支持。（2）房屋征收。堅持“業(yè)主申請、以舊換新、等價置換、鼓勵自選”原則，經(jīng)所涉及房屋總戶數(shù)90%以上所有權人同意后，向?qū)俚卣暾埼Ｅf住宅區(qū)改造征收，經(jīng)屬地政府批準后按照相關房屋征收政策規(guī)定組織實施。2、單幢（間）危房治理改造根據(jù)房屋使用安全鑒定結果采取維修加固、拆除重建、異地置換或者回購處置方式進行改造。（1）維修加固。此方式主要適用于地質(zhì)基礎比較穩(wěn)定、鑒定結果為

10、局部危房，加固后能確保安全使用的危房以及鑒定報告中處理建議為處理使用，或雖尚未構成危房但須對部分構件進行加固處理的房屋。（2）拆除重建。此方式主要適用于鑒定結果應整體拆除且危房所處片區(qū)近期沒有改造建設計劃、地質(zhì)條件較好、周邊房屋狀況良好的單幢（間）危房改造。拆除重建應嚴格按照“原拆原建”的原則實施，不再重新辦理用地審批等手續(xù)，不需變更房屋所有權證和土地使用權證。（3）異地置換。此方式主要適用于應整體拆除無加固價值、且所在片區(qū)已有近期改造建設規(guī)劃或受條件限制無法重建的單幢或獨立危房改造。異地置換房源可在現(xiàn)有的保障性安居工程等房源中優(yōu)先解決。（4）回購處置。此方式主要適用于應整體拆除且建造年代較長

11、、周邊房屋整體質(zhì)量和居住環(huán)境較差，不適宜加固或重建的單幢或獨立危房改造。采取維修加固方式解危的，如在方案實施過程中因加固引起室內(nèi)面積減小且嚴重影響使用功能的部分房屋，也可采取異地置換或回購處置方式。異地置換和回購處置參照成片危舊住宅區(qū)改造中房屋征收方式的相關政策執(zhí)行。（三）多渠道籌集改造資金，實行治理改造優(yōu)惠政策。城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造所需資金，按照“業(yè)主主體、有責追償、單位資助、政策支持”的原則籌集。1、業(yè)主主體。業(yè)主承擔的治理費用，除另有約定外，一般由全體業(yè)主按原建筑面積比例進行分攤。維修加固、拆除重建項目中，業(yè)主實際承擔的建設費用，原則上不少于項目的建筑安裝工程造價費用的部分。業(yè)主承擔

12、的費用按規(guī)定可申請使用物業(yè)專項維修資金、房改房維修基金、個人公積金（住房補貼）以及公積金貸款。對民政部門認定的困難家庭或低收入家庭的城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造費用，可酌情予以補助。2、有責追償。對城鎮(zhèn)住宅房屋造成使用危險的，由房屋所有人依法追究相關責任單位或者責任人的賠償責任。3、單位資助。城鎮(zhèn)危舊住宅房屋屬于房改購買的，原產(chǎn)權單位可以在維修加固、拆除重建實際費用20%的額度內(nèi)出資補助。房改售房單位改制或消失的，由改制企業(yè)產(chǎn)權持有單位負責補助，改制企業(yè)產(chǎn)權持有單位不存在的，由上級主管部門負責補助。4、政策支持。（1）各級財政要按規(guī)定從城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中安排

13、城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造專項資金，主要用于房屋鑒定、監(jiān)測，動態(tài)信息平臺建設，治理改造工作經(jīng)費，按期搬遷騰空危房的獎勵，以及對確實難以由產(chǎn)權人獨自承擔解危治理費用等的補助。要積極向上爭取政策性融資與對棚戶區(qū)改造的補助資金，專項用于符合條件的城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造項目。（2）在符合規(guī)劃相關技術規(guī)范要求，妥善考慮相鄰關系人利益的前提下，可以根據(jù)實際情況適當放寬容積率、層高、層數(shù)、綠化等要求，增加的建筑面積在辦理有關手續(xù)后允許出售，出售資金充抵改造成本。（3）對城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造項目，免收城市市政基礎設施配套費、房屋所有權登記費、土地使用權登記費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及的經(jīng)營服務性收

14、費一律減半收取，涉及的水電、燃氣等管線鋪設、表箱拆裝移位等工程按成本價一次性收費。 四、工作要求（一）加強組織領導。市政府成立全市城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長、市住建委主要領導任副組長，市發(fā)改、財政、公安、規(guī)劃、國土資源、城管與行政執(zhí)法、環(huán)保、水利、交通運輸、文化、市場監(jiān)管、氣象、地震、保監(jiān)等部門領導為成員，領導小組下設辦公室，市住建委分管領導任主任，市規(guī)劃局、國土資源局分管領導任副主任，領導小組及其辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制訂、監(jiān)督考核等工作。各縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會相應成立城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造工作領導機構，組建實體化運作的房屋使用

15、安全日常管理工作機構，制定具體實施辦法，并做好本轄區(qū)城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全日常管理工作，推進本轄區(qū)城鎮(zhèn)危舊住宅改造實施工作。（二）明確職責分工。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責屬地房屋使用安全管理工作，組織應對房屋使用安全突發(fā)事件，制訂城鎮(zhèn)危舊住宅房屋排查治理實施計劃，具體負責組織實施屬地城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造工作；市住建委負責指導做好城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造涉及的施工許可證審批、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、工程資料備案、房屋權屬登記手續(xù)的優(yōu)化辦理等工作；市財政局負責牽頭落實市本級城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造專項資金，并督促各區(qū)、縣（市）落實相應資金保障；市規(guī)劃局負責指導做好城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造涉

16、及規(guī)劃審批的事項，重點做好拆除重建項目等有關手續(xù)的優(yōu)化審批工作；市國土資源局負責指導做好城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造涉及的用地保障與審批；市市場監(jiān)管局負責指導做好禁止在D級危房從事生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管；市發(fā)改委、公安局、城管與行政執(zhí)法局、環(huán)保局、文廣新局、地震局、氣象局、水利局、交通運輸局、公安消防局等部門和單位要按照各自職責，進一步簡政放權，指導各縣（市、區(qū)）開通行政審批綠色通道，簡化程序、優(yōu)化服務，縮短治理改造項目的審批時限，并提供技術支持。（三）強化法治保障。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會要認真履職，對解危實施工作中因程序沒有到位、實施不力、監(jiān)督不力造成安全后果的要依法追究相關責任。危險房屋的所有人、使用人