廣元市推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃

1、PAGE PAGE 16 廣元市推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）普惠金融是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當(dāng)前我市普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。大力發(fā)展普惠金融，是廣元同步全面建成小康社會(huì)的必然要求，有利于促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧。根據(jù)四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（20162020年）的通知（川辦發(fā)2016113號(hào)）、四川省金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃以

2、及廣元市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我市普惠金融服務(wù)在覆蓋率、可得性、滿意度方面取得明顯成效。金融服務(wù)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。1.農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至“十二五”期末，全市農(nóng)村地區(qū)共有金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)552個(gè)，累計(jì)布放自助服務(wù)機(jī)具1197臺(tái)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到96%，支付清算網(wǎng)絡(luò)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，在全市具備條件的行政村實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。2.金融IC卡和移動(dòng)金融有效推進(jìn)。截至2015年末，金融IC卡累計(jì)發(fā)行350萬(wàn)張，在存量銀行卡中占比達(dá)42.71%，新發(fā)行的銀行卡基本為金融IC卡，顯著提升了金融服務(wù)的便利性。3.保險(xiǎn)保障能力不

3、斷提升。截至2015年末，全市共有4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依托政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站388村級(jí)服務(wù)點(diǎn)3449個(gè)，全市各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。從事農(nóng)險(xiǎn)工作的專、兼職人員共有3645名。構(gòu)建覆蓋廣泛的農(nóng)網(wǎng)保險(xiǎn)服務(wù)體系。（二）金融服務(wù)可得性不斷提高。1.“三農(nóng)”金融服務(wù)不斷完善。截至“十二五”期末，全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額282.59億元，占各項(xiàng)貸款額的53.16%。2.小微企業(yè)金融服務(wù)水平不斷提高。截至2015年末，全市小微企業(yè)貸款余額162.47億元，貸款增速16.17%，高于全市各項(xiàng)貸款平均增速5.99個(gè)百分點(diǎn)。3.特殊群體金融服務(wù)不斷加強(qiáng)。高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人

4、群、殘疾人、老年人等特殊群體金融支持不斷加強(qiáng)。大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全市覆蓋，推動(dòng)保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充、社會(huì)醫(yī)療救助等醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。（三）金融服務(wù)滿意度逐步提升。1.小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款滿意度不斷提高。截至2015年末，小微企業(yè)貸款戶數(shù)36645戶，申貸獲得率達(dá)到98.09%。2.不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。積極發(fā)揮政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保服務(wù)實(shí)體企業(yè)的互補(bǔ)作用。通過(guò)財(cái)政金融互動(dòng)、貼息安排，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等渠道，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為。3.金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作扎實(shí)開(kāi)展。初步建立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，有效化解了金融消

5、費(fèi)糾紛，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。2015年辦結(jié)金融消費(fèi)者投訴135件。盡管我市普惠金融服務(wù)成效明顯，但仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)：普惠金融服務(wù)不均衡；普惠金融體系不健全；金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠，服務(wù)民生和弱勢(shì)群體方面需要進(jìn)一步精準(zhǔn)。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)、市第七次黨代會(huì)、市委七屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和市委市政府工作部署，圍繞“三個(gè)一、三個(gè)三”興廣戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋

6、率、可得性和滿意度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。（二）基本原則。健全機(jī)制、持續(xù)發(fā)展。建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的政策支持，提高精準(zhǔn)性與有效性，調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈，確保普惠金融業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展和服務(wù)持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。機(jī)會(huì)平等、惠及民生。以增進(jìn)民生福祉為目的，讓所有階層和群體能夠以平等的機(jī)會(huì)、合理的價(jià)格享受到符合自身需求特點(diǎn)的金融服務(wù)。市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，探索多元化、可持續(xù)的普惠金融發(fā)展模式，使市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持等方面的作用。防范風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)創(chuàng)新。

7、在有效防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在盈利模式、服務(wù)理念、產(chǎn)品和技術(shù)等方面的創(chuàng)新。對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題堅(jiān)持先試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后再推廣。統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問(wèn)題，鼓勵(lì)各部門、各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極探索，先行先試，做到服水土、接地氣、益大眾。（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的具有廣元特色的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金

8、融服務(wù)，使我市普惠金融發(fā)展水平居于全省中上游水平。1.提高金融服務(wù)覆蓋率。構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)行政村一級(jí)實(shí)現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。到2020年，在全市金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到99.9%、村級(jí)覆蓋率達(dá)到95%。2.提高金融服務(wù)可得性。加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對(duì)特殊群體的無(wú)障礙金融服務(wù)。加大對(duì)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式、新主題的金融支持，對(duì)電子商務(wù)等輕資產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新改革金融產(chǎn)品、

9、降低融資貸款門檻。未來(lái)五年，小微企業(yè)貸款信貸計(jì)劃單列，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”以及國(guó)務(wù)院和銀監(jiān)會(huì)關(guān)于小微企業(yè)金融服務(wù)的考核要求。積極推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長(zhǎng)。到2020年，涉農(nóng)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。3.提高金融服務(wù)滿意度。金融工具的使用效率得到有效提高。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。力爭(zhēng)到2020年底，小微企業(yè)信用檔案建檔率達(dá)到80%以上、農(nóng)戶信用檔案建檔率達(dá)到50%以上。明顯降低金融服務(wù)投訴率。三、主要任務(wù)（一）發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，建立健全金融監(jiān)管差異化激勵(lì)機(jī)制。1.發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行

10、業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。探索與其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展出口退稅賬戶委托貸款、統(tǒng)借統(tǒng)還轉(zhuǎn)貸等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的支持覆蓋面。強(qiáng)化政策性功能定位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，為“三農(nóng)”發(fā)展提供期限長(zhǎng)、成本低的政策性資金支持。大型銀行、股份制銀行、地方性法人銀行要繼續(xù)向小微企業(yè)集中區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和民營(yíng)銀行扎根基層、服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務(wù)。鼓勵(lì)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”“小微企業(yè)”專項(xiàng)金融債券，增強(qiáng)支農(nóng)支小資金實(shí)力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，嚴(yán)格按

11、照銀監(jiān)會(huì)和省政府“成熟一家，啟動(dòng)一家”的要求開(kāi)展農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作。持續(xù)做好民營(yíng)銀行引進(jìn)設(shè)立工作，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。以集中連片扶貧縣、百萬(wàn)人口大縣中未組建村鎮(zhèn)銀行的縣區(qū)為重點(diǎn)，加快在縣區(qū)集約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐，重點(diǎn)布局在老少邊窮地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、小微企業(yè)聚集地區(qū)。2.發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的作用。以“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”和“四川省省級(jí)上市和掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)”為抓手，做實(shí)企業(yè)上市和直接融資培育工作，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)更多涉農(nóng)企業(yè)掛牌、上市。3.發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)步拓寬政策覆蓋面，提高保險(xiǎn)保障水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。加大對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策支持

12、力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)更多保險(xiǎn)資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立健全涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)體系，提高涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)的可及性和便利性。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保、理賠程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險(xiǎn)等，穩(wěn)步擴(kuò)大畜牧業(yè)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)等的覆蓋范圍，滿足不同層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。推動(dòng)險(xiǎn)資直投支農(nóng)融資項(xiàng)目。積極發(fā)展涉農(nóng)小額貸款保證保險(xiǎn)，開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)保單貸款業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體周轉(zhuǎn)資金困難。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將資源向貧困地區(qū)和貧困人群傾斜，積極開(kāi)發(fā)扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足貧困農(nóng)戶多樣化、多層次的保險(xiǎn)需

13、求。建立健全貧困地區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)體系，依托村委會(huì)、居委會(huì)建設(shè)保險(xiǎn)服務(wù)站，開(kāi)展面向基層群眾的保險(xiǎn)惠民服務(wù)。大力發(fā)展針對(duì)小微出口企業(yè)的短期出口信用保險(xiǎn),支持小微出口企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模,重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房地震保險(xiǎn)和個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)試點(diǎn)。以商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療健康保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。大力發(fā)展環(huán)境污染、醫(yī)療執(zhí)業(yè)、安全生產(chǎn)等與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)，探索開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系。4.規(guī)范發(fā)展各類新型機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)范

14、發(fā)展民營(yíng)、混合經(jīng)營(yíng)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)縱橫交錯(cuò)的融資擔(dān)保體系、再擔(dān)保業(yè)務(wù)體系。推進(jìn)完善政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)試點(diǎn)，引入更多金融活水支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。地方政府主導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，引領(lǐng)推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)展壯大。積極發(fā)揮小額貸款公司和典當(dāng)行融資功能，努力提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)小額貸款公司通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、定向發(fā)債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、股東借款等方式做大做強(qiáng)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助合作組織，促進(jìn)資金互助與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效融合，更

15、好地發(fā)揮資金互助合作組織在支持“三農(nóng)”發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)中的積極作用。5.健全金融監(jiān)管差異化激勵(lì)機(jī)制。以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，從業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)兩方面采取差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。推進(jìn)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。有序開(kāi)展小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券的申報(bào)和發(fā)行工作。進(jìn)一步研究加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)、考核和核銷方式的創(chuàng)新。推進(jìn)落實(shí)有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。積極發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)證券投資基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金增加有效供給，進(jìn)一

16、步豐富小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資方式。鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金。（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，促進(jìn)金融脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧。1.創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞小微企業(yè)融資特點(diǎn)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展保理、融資租賃、企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、聯(lián)保貸款等新型信貸業(yè)務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展擔(dān)保方式創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、訂單、倉(cāng)單抵質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)銀行與保險(xiǎn)公司合作，引入貸款保證保險(xiǎn)機(jī)制。支持發(fā)展出口信用保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)和保單質(zhì)押貸款，盤(pán)活應(yīng)收賬款等擔(dān)保資源。支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)信貸管理，通過(guò)提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年審制等措施降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。積極推廣“銀稅互動(dòng)

17、”“銀稅?；?dòng)”等新服務(wù)模式，將“銀稅合作”推廣到縣域。鼓勵(lì)小微企業(yè)引入私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，以及利用債貸組合等新型模式融資。構(gòu)建“小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。2.創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)。以全市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索開(kāi)展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等的金融支持。建立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)中全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，激活農(nóng)村金融市場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)縣區(qū)因

18、地制宜開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極開(kāi)發(fā)推廣目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)等，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)需求。支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，發(fā)展訂單、倉(cāng)單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融服務(wù)新模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等服務(wù)方式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)具、存貨、訂單、應(yīng)收賬款、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)抵押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。建立多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新聯(lián)保、互保等多種形式組合擔(dān)保貸款模式、推進(jìn)農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)，設(shè)立“星級(jí)信用戶”評(píng)價(jià)制度，實(shí)行免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款的鼓勵(lì)政策。3.促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康、良性發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)支付

19、機(jī)構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會(huì)提供小額、快捷、便民支付服務(wù)，提升支付效率。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)融資便捷、對(duì)象廣泛的特點(diǎn)，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難問(wèn)題。發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺(tái)對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的支持作用。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)門檻低、變現(xiàn)快的特點(diǎn)，滿足各消費(fèi)群體多層次的投資理財(cái)需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與社保、醫(yī)保、交通、旅游、商務(wù)等相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。4.加大金融對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支持力度。重點(diǎn)圍繞“四大集中連片特困地區(qū)”和“五個(gè)一批”攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，按照“監(jiān)管引導(dǎo)、信貸支持、普惠

20、服務(wù)、智力扶持、結(jié)對(duì)幫扶”的模式和“四單”要求實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。發(fā)揮貨幣政策工具的支持引導(dǎo)作用。切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)扶貧再貸款支持力度，合理確定扶貧再貸款期限，執(zhí)行優(yōu)惠利率，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大專項(xiàng)信貸投放，切實(shí)降低貧困地區(qū)融資成本。在貧困地區(qū)開(kāi)展金融助推脫貧攻堅(jiān)示范基地創(chuàng)建。加大再貼現(xiàn)支持力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小微企業(yè)等獲得融資。認(rèn)真落實(shí)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)?、定向降?zhǔn)等優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行較低的存款準(zhǔn)備金率。加大貧困地區(qū)信貸投放。以2015年底銀行業(yè)貧困地區(qū)貸款為基數(shù)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大信貸投入，確保貧困地區(qū)各項(xiàng)貸款增速高于全市當(dāng)年各項(xiàng)貸款

21、平均增速，貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速，貧困地區(qū)中長(zhǎng)期貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。重點(diǎn)鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧等領(lǐng)域的信貸資金投放，其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要著重加大建檔立卡貧困戶的小額信貸投放，大幅度提高建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸覆蓋率。創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品及模式。完善小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、康復(fù)扶貧貸款政策，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，拓寬貧困戶抵押擔(dān)保范圍。積極做好定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶工作，制定并落實(shí)“金融扶貧開(kāi)發(fā)合作協(xié)議”和“一對(duì)一”個(gè)性化幫扶方案。（三）健全信用信息體系，推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1.推進(jìn)信用信息體系建設(shè)。加快建立多層

22、級(jí)的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個(gè)人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)接入機(jī)構(gòu)，降低普惠金融服務(wù)對(duì)象征信成本。健全互聯(lián)網(wǎng)、自助查詢?cè)O(shè)備等多元化的信用報(bào)告查詢渠道，優(yōu)化征信異議和投訴處理工作流程，持續(xù)提升金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)水平。2.推動(dòng)農(nóng)村支付服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“支付惠農(nóng)示范工程”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)成果。豐富銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)功能。拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)廣度和深度，切實(shí)提升支付基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用率。大力推廣銀行卡、電子賬戶等非現(xiàn)金支付工具，提高銀行賬戶普及率。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠

23、的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)支付系統(tǒng)建設(shè)，不斷延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，豐富資金結(jié)算渠道。3.完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵(lì)和支持銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步向縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn)，加大在金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置便民簡(jiǎn)易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和提供定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)及流動(dòng)服務(wù)方式，支持設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，努力消除金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機(jī)、自助柜員機(jī)等各類機(jī)具，進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系，提升涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)水平。增強(qiáng)證券、期貨、基金等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)縣域范圍內(nèi)投資者的服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃布局，提高準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)在縣域的覆蓋率。支持縣區(qū)大力發(fā)展

24、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)市內(nèi)外符合條件的大型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展業(yè)務(wù)。4.加強(qiáng)城市社區(qū)便民金融服務(wù)。圍繞衣、食、住、行等民生活動(dòng)，建立社區(qū)金融生活圈，為社區(qū)服務(wù)商和居民提供普惠金融服務(wù)。大力普及金融IC卡，推動(dòng)金融IC卡在交通、旅游、園區(qū)、社保、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域多應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展。深化移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，完善金融IC卡暨移動(dòng)金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。（四）加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，培育公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。1.加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳教育。廣泛利用電視廣播、書(shū)刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度長(zhǎng)期有效普及金融基礎(chǔ)知識(shí)，注重培養(yǎng)社會(huì)公眾的信用意識(shí)和契約精神。針對(duì)農(nóng)民、

25、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體有針對(duì)性地開(kāi)展反假貨幣、投資理財(cái)、第三方支付等金融知識(shí)教育，開(kāi)展“金融知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”等特色化、差異化政策宣傳，深化金融政策普及度。2.加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為,維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道,建立健全第三方非訴糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。3.培育公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運(yùn)用各種新聞信息媒介開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，提高公眾對(duì)非法集資行為的認(rèn)知度和辨識(shí)度，樹(shù)立“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”觀念，促進(jìn)公眾強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促考核。建立普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通和共享，形成工作合力。各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合工