順德區(qū)公共資源交易操作指引

1、 順德區(qū)公共資源交易操作指引（2016年第1期）為貫徹落實廣東省人民政府辦公廳關于進一步深化政府采購管理制度改革的意見（粵辦函2015532號）、關于做好我省政府采購信息公開工作的通知（粵財采購201511號）等文件精神，優(yōu)化政府采購管理，經總結研究，在順德區(qū)政府采購工作規(guī)程的基礎上，進一步規(guī)范和完善我區(qū)政府采購的業(yè)務操作?，F制定指引如下：一、關于集中采購目錄、采購限額標準和公開招標數額標準根據廣東省人民政府辦公廳關于進一步深化政府采購管理制度改革的意見等文件精神，統(tǒng)一執(zhí)行省財政廳制定的政府集中采購目錄、采購限額標準和公開招標數額標準。具體調整如下： （一）貨物和服務項目的公開招標數額標準調整

2、為200萬元，工程項目的公開招標數額標準按國家和省有關規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。采用集中電子反拍競價方式進行采購的商品服務采購標準相應從“80萬元以下、20萬元（含）以上”調整為“200萬元以下、20萬元（含）以上”。（二）政府集中采購目錄內的貨物、服務，采購限額標準仍為20萬元；政府集中采購目錄以外的貨物、服務和工程項目，采購限額標準調整為50萬元。（三）省財政廳將制定統(tǒng)一的政府集中采購目錄，在新目錄未發(fā)布前，我區(qū)執(zhí)行“廣東省2013年政府集中采購目錄”?！绊樀聟^(qū)2013年政府集中采購目錄”與“廣東省2013年政府集中采購目錄”規(guī)定不一致的，以省目錄為準。不屬于招標投標法及其實施條例規(guī)定必須進行招標的工

3、程建設項目，以及與工程建設無關的規(guī)劃編制服務，執(zhí)行政府采購政策。二、關于采購計劃備案 為促進采購單位加強政府采購工作的前瞻性和計劃性，提高采購工作效率，從2016年起，區(qū)級政府采購項目嚴格執(zhí)行政府采購計劃備案工作。具體要求如下： （一）全年采購計劃備案區(qū)屬采購單位在收到區(qū)財稅局下達的年度政府采購預算后，應根據批復的預算編制本單位全年政府采購計劃，并在收到預算批復之日起兩個月內，以紙質表格形式報送區(qū)資管辦（見附件2：政府采購計劃匯總表），并附預算批復及預算指標分配表。全年政府采購計劃的內容包括：本年度計劃采購項目名稱、采購預算、擬用采購方式、是否采購進口產品、需求時間等，有關內容須符合政府采購法

4、及相關規(guī)定，內容不符合有關規(guī)定的，區(qū)資管辦將退給采購單位修改。采購單位不是行政主管部門的，政府采購計劃匯總表應先報行政主管部門確認同意。全年政府采購計劃備案不是立項審批，而是該預算年度內具體采購項目實施的提前報備。除追加預算項目、應急或上級交辦的臨時項目外，不在采購人政府采購計劃匯總表中的采購項目，該預算年度內原則上不予辦理項目采購計劃備案。 （二）項目采購計劃備案（即原采購立項）全年采購計劃內的具體采購項目實施采購前，采購人應編制“項目采購計劃”，報區(qū)資管辦備案后可實施采購。項目采購劃實行隨時報送、隨時備案。具體操作如下： 1.采購單位通過“順德區(qū)政府采購系統(tǒng)”（78/cg）向區(qū)資管辦辦理“

5、項目采購計劃備案”（即原采購立項節(jié)點），項目采購計劃的內容包括：采購項目名稱、品目名稱、資金來源、預算金額、采購數量、采購方式及其說明、擬委托的代理機構、是否需采購進口產品等，附采購需求、預算指標分配表（并在分配表的相應項目上作標注）等相關材料。確因工作需要，須在采購預算批復下達之前開展采購的項目，采購人應憑“二上”預算及書面說明辦理項目采購計劃備案。2.未達到公開招標數額標準的貨物、服務項目以及按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程，擬采用非招標方式且不需采購進口產品的，采購單位應根據項目實際情況，參照政府采購法第三十、三十一、三十二條、政府采購競爭性磋商采購

6、方式管理暫行辦法第三條等規(guī)定，選擇合適的采購方式。其中，采用“單一來源采購”方式從唯一供應商處采購的，應按規(guī)定在指定媒體上進行單一來源公示。 3.達到公開招標數額標準擬采用非招標采購方式的項目，采購單位需辦理“非招標采購方式審批”；需要采購進口產品的項目，采購單位需辦理“采購進口產品核準”（詳見本指引第四、五點內容及相關附件）。上述兩類采購項目應在完成有關批核手續(xù)后，再辦理項目采購計劃備案，并將有關批核的表格作為附件。 4.年度新增（追加）的采購項目，采購單位應當自收到有關預算批復文件后十五個工作日內，按上述有關要求向區(qū)資管辦辦理項目采購計劃備案。5.對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變

7、化幅度小的服務項目（如物業(yè)管理、保安服務、履行職能的經常性服務項目、系統(tǒng)設備和技術項目后續(xù)維護服務項目等），可列為長期服務項目。此類項目在年度預算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。6.自2016年4月1日起，采購人完成項目采購計劃備案后，應先在廣東省政府采購網上按統(tǒng)一格式進行采購計劃公開，再實施采購活動。三、關于采購信息公開根據省財政廳關于做好我省政府采購信息公開工作的通知要求，采購項目的采購人或者其委托的采購代理機構應在廣東省政府采購網公開采購項目有關信息。需公開的采購項目信息包括：政府采購項目預算、單一來源公示、采購計劃、采購需求、資格預審公告、采購文件、采購

8、公告、更正或變更公告、結果公告、采購合同、驗收報告等。采購信息公開的內容、格式及時限等具體要求，詳見省財政廳通知及其附件。其中，新的要求包括：（一）政府向社會公眾提供的公共服務項目，采購人應當在確定采購需求前至少10個工作日征求社會公眾意見。征求意見公告內容應包括采購項目名稱、采購品目名稱、公告期限、意見反饋時間及方式、聯系事項等。（二）PPP項目需進行預中標、成交結果公示。公示內容應當包括：PPP項目編號、項目名稱、采購方式，預中標、成交社會資本名稱、法人代表、地址，預中標、成交標的名稱、公示期限，聯系事項，根據采購文件、響應文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本等。項目實施機

9、構應當在預中標、成交社會資本確定后10個工作日內，與預中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，并將預中標、成交結果和項目合同文本進行不得少于5個工作日的公示。（三）政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。驗收報告內容應當包括：采購項目編號、采購項目名稱、合同編號、合同名稱、中標、成交供應商及其地址和聯系方式，合同金額、中標、成交標的名稱、規(guī)格型號、數量、單價，中標、成交金額、服務要求，驗收結論、驗收小組成員名單、聯系事項、驗收書文本等。驗收報告應當在履約驗收結束之日起2個工作日內發(fā)布。采購人應于2016年3月31日前，自行登錄廣東政府采購網

10、（）完成注冊登記（注冊操作方法見附件3）。自2016年4月1日起，區(qū)級政府采購項目應按省財政廳通知的要求進行采購信息公開。2015年3月1日以后簽訂的政府采購合同，未按要求公開的，應于2016年6月30日前按要求格式補充公開。 四、關于非招標采購方式審批根據中華人民共和國政府采購法實施條例等規(guī)定，對順德區(qū)政府采購規(guī)程第二十條規(guī)定進行明確和補充：（一）涉及國家安全和秘密的采購，不適用政府采購法，不需要向同級政府采購監(jiān)管部門辦理采購項目備案，由負責實施項目的單位按照涉密采購相關規(guī)定實施。項目是否“涉密”，以各級安全、保密管理部門或有權認定部門認定的為準，“涉密”項目采購人應將項目有關認定文件報送區(qū)

11、資管辦備案。（二）“非招標采購方式審批”通過OA系統(tǒng)進行。采購人應在“工作協作”向同級資管辦發(fā)起非招標采購方式申請，有關審批流程、申請材料及注意事項詳見附件4。經資管辦批準同意后，采購人根據批準的內容填報順德區(qū)政府采購非招標采購方式申請表，送資管辦蓋章確認。（三）擬采用單一來源采購方式采購的項目，達到公開招標數額標準，符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應商處采購的，采購人應當將采購項目信息和唯一供應商名稱在廣東省政府采購網等媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。符合第三十一條其他情形的單一來源采購項目不需進行單一來源公示。（四）需要進行單一來源公示的項目，其“非招標采購方式審

12、批”分兩階段進行。采購人應在進行公示前在“工作協作”先向資管辦進行“單一來源公示內容預申報”，預申報的內容包括：項目采購需求、唯一供應商名稱、只能從唯一供應商處采購的理由、擬邀請參加論證的專業(yè)人員名單等。資管辦對預申報內容審查同意后，采購人才能按預申報的內容和名單，開展論證、公示等各項工作。完成公示且無異議的，采購人應向資管辦提交公示有關情況和資料，完成“非招標采購方式審批”相關手續(xù)。（五）擬采購進口產品的項目，除有專利、專用技術要求等特殊原因外，應采用公開招標方式采購。五、關于采購進口產品核準為嚴格執(zhí)行政府采購進口產品管理辦法（財庫2007119號）等規(guī)定，提高采購進口產品核準的效率和質量，

13、對采購進口產品核準有關事項進行明確和補充，包括： （一）簡化核準手續(xù)1.采購進口產品核準由區(qū)資管辦辦理。鎮(zhèn)（街道）采購人采購進口產品，無需提交鎮(zhèn)（街道）政府采購監(jiān)管部門初審，直接通過“工作協作”向區(qū)資管辦提交申請材料。申請材料不符合要求的，區(qū)資管辦應在收到之日起1個工作日內退回申請人補換；申請材料符合要求的，區(qū)資管辦應在收到之日起3個工作日內完成核準。核準流程、申請材料及注意事項詳見附件5。2.同一預算年度內同一進口產品已經區(qū)資管辦核準的，采購人再次采購時無需再進行核準，向區(qū)資管辦辦理“項目采購計劃”備案時提供原采購進口產品核準意見。 （二）明確專家論證的要求1.論證專家組由五人以上的單數組成

14、，其中，必須包括一名法律專家。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。2.采購人向區(qū)資管辦提交的專家論證內容應包括政府采購進口產品專家論證意見及采購需求說明。政府采購進口產品專家論證意見中的原因闡述應能充分反映該產品在境內無法獲取、國內產品無法滿足或無法充分滿足采購需求等情形；采購說明需求中應詳細列明擬購買的進口設備的名稱、技術參數、數量及所含配件等具體需求、國內外產品在性能、價格、技術指標等方面的對比等信息。采購需求說明每一頁內容均應經參與論證的全體專家簽字確認。（三）明確產品技術專家的選取1.產品技術專家應當與本單位或者委托的采購

15、代理機構沒有經濟和行政隸屬關系，資格條件參照政府采購評審專家管理辦法第八條（二）款規(guī)定：從事相關領域工作滿年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務，熟悉產品情況，在其專業(yè)領域享有一定聲譽。2.產品技術專家可從財政部門建立的專家?guī)熘须S機抽取，也可由采購人（包括采購同類產品的其他采購人）推薦或在區(qū)資管辦備案的技術專家名錄中隨機抽取。采購人全年采購計劃中有擬采購進口產品項目，采購人應在辦理采購項目備案前一個月，向區(qū)資管辦備案擬進口產品項目相關技術專家名單及其個人信息，備案的專家人數為4名（含）以上。專家個人信息應包括：學歷證書復印件、高級專業(yè)技術職稱證書

16、復印件、身份證復印件、工作簡歷。如不具備高級專業(yè)技術職稱證書的，可提供其他證明其專業(yè)特長、熟悉商品行情的材料，如論文目錄、公開發(fā)表的文章目錄等。3.區(qū)資管辦將對各個采購進口產品項目采購人備案的專家個人信息進行存檔，形成各項產品技術專家名錄。當技術專家名錄的同類產品專家累積到一定數量后，采購人進行采購該類產品的論證時，技術專家將在技術專家名錄中隨機抽取，不再由采購人自行推薦。 六、關于區(qū)政府信息化建設項目變更備案根據順德區(qū)政府信息化建設類項目技術管理細則有關規(guī)定，區(qū)政府信息化建設項目辦理“項目采購計劃”備案時，采購人需同時提交區(qū)信息化主管部門出具的順德區(qū)政府信息化項目技術審查表。信息化建設項目在

17、實施過程中發(fā)生變更，涉及采購內容和金額變更的，須先向區(qū)信息化主管部門辦理變更審查，再到區(qū)資管辦辦理采購增減變更備案。辦理變更備案時，采購人須提交順德區(qū)政府信息化項目增減變更工程審批表及區(qū)信息化主管部門重新出具的順德區(qū)政府信息化項目技術審查表。 七、關于評審專家補充抽取辦法根據關于規(guī)范政府采購評審專家抽取工作的通知（粵財采購201533號）等規(guī)定，對順德區(qū)政府采購規(guī)程第三十六條規(guī)定進行明確和補充：（一）政府采購項目的評審專家應從省評審專家?guī)熘须S機抽取，如抽取專家人數未達到所需數量，采購人或政府采購代理機構可在相近品目或上一級品目中申請補抽專家。（二）省專家?guī)熘邢鄳纺繘]有所需專家或者補抽后仍然達

18、不到所需專家數量（但達到所需數量三分之二以上）的，或者雖然抽齊專家但在評審前確定有總數三分之一以下的專家因故不能參加評審的，采購人或集中采購代理機構可向區(qū)資管辦提出申請，經審核同意后，可及時從采購人或集中采購代理機構（按不低于1:3的比例）推薦的專家名單或區(qū)政府采購評審專家?guī)熘须S機補抽評審專家。（三）到法定評審時間，由于各種原因在省專家?guī)斐槿〉膶＜椅催_到所需專家數量三分之二以上的，須停止評審工作，封存采購文件和所有投標或響應文件，擇期重新組建評審委員會進行評審。（四）采購人或采購代理機構要將補缺專家或重新組建評審委員會的情況進行書面記錄，隨同其他文件一并存檔。八、關于采購需求公告的要求和流程參

19、照關于做好我省政府采購信息公開工作的通知要求，對順德區(qū)政府采購規(guī)程第二十五、二十六條規(guī)定作補充完善：（一）除政府向社會公眾提供的公共服務項目外，凡采購預算超過200萬元（含200萬元，即公開招標數額標準）的項目須進行采購需求公告，公告內容按公共服務項目采購需求公告要求。（二）在需求公告期間，潛在供應商對采購需求有疑問的，應以書面形式向采購人或采購代理機構提出詢問，采購人或采購代理機構應在收到詢問之日起3個工作日內作出答復，明確是否采納詢問中提出的意見；若不采納，應說明不采納的理由。（三）采購人或采購代理機構對潛在供應商詢問中提出的公正、合理的意見應予采納。采購人或采購代理機構對詢問中的意見存在

20、異議的，可邀請專家、供應商分別對采購需求進行論證，并按論證意見修改完善采購需求。論證專家的要求參照上述進口產品專家論證有關做法。采購人應將有關對詢問的答復和論證結果存檔備查。（四）潛在供應商在需求公告期間提出的意見未被采納的，可在正式采購公告期間依法向采購人提出質疑，采購人應按政府采購有關法律法規(guī)進行處理。 九、關于采購合同備案為進一步完善采購合同備案工作，保證合同內容符合采購文件要求，采購人辦理采購合同備案時，除提交正式合同文本及中標（成交）通知書外，還應上傳采購文件、中標（成交）供應商投標（或談判、報價）文件及區(qū)資管辦要求的其他材料，以便核對備案。本操作指引自2016年3月14日起實施，鎮(zhèn)

21、街政府采購項目可參照執(zhí)行。 附件：1.相關政策法規(guī)文件的官方網址； 2.政府采購計劃匯總表； 3.廣東省政府采購網佛山市采購單位注冊指南； 4.非招標采購方式審批流程、申請材料及注意事項； 51采購進口產品核準流程、申請材料及注意事項。 順德區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室 2016年3月7日附件1相關政策法規(guī)文件的官方網址中華人民共和國政府采購法實施條例（國務院令第658號）：/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201502/t20150227_1195516.htm政府采購進口產品管理辦法（財庫2007119號）：/zwgk/2008-01/15/content_858659

22、.htm政府采購非招標采購方式管理辦法（財政部令第74號）：/mofhome/tfs/zhengwuxinxi/caizhengbuling/201401/t20140102_1032242.html廣東省人民政府辦公廳關于進一步深化政府采購管理制度改革的意見（粵辦函2015532號）： HYPERLINK /show/id/40288ba9511dfbf4015123f06d400a93.html /show/id/40288ba9511dfbf4015123f06d400a93.html關于統(tǒng)一廣東省政府采購公開招標數額標準和采購限額標準的通知（粵財采購201524號）：/show/id/

23、40288ba95158d61801515c659e933e63.html關于做好我省政府采購信息公開工作的通知（粵財采購201511號）：/show/id/40288ba9504cdde70150507e5ca923cb.html廣東省2013年政府集中采購目錄及限額標準（粵財采購201313號）：/show/id/402870833ef09451013f0e87a0b85f67.html順德區(qū)政府采購工作規(guī)程（順府發(fā)201425號）/data/main.php?id=3034-10080附件2 年政府采購計劃匯總表采購單位： 編制時間： 序號采購項目名稱采購數量采購預算 （單位：元）擬用采

24、購方式是否采購進口產品需求時間采購單位行政主管部門確認意見政府采購監(jiān)管部門備案意見說明：1、采購單位是行政主管部門的，本表一式兩份：采購單位和資管辦各存一份；采購單位非行政主管部門的， 本表一式三份：采購單位、采購單位行政主管部門、資管辦各存一份。2、采購單位行政主管部門負責對采購項目及數量是否必須或合理、是否需要采購進口產品等情況進行確認。 3、采購項目較多的可設附頁。附件3廣東省政府采購網佛山市采購單位注冊指南注：以下操作請務必使用IE瀏覽器操作！IE瀏覽器版本必須為：8、9、10并且開啟不兼容模式。1.1佛山市及區(qū)采購單位注冊訪問廣東省政府采購網，網址是，點擊左下方全省各地市政府采購網選

25、擇佛山地區(qū)（如下圖所示）。 或者直接訪問佛山市政府采購網 HYPERLINK 點擊“采購單位”圖片（如下圖），進入注冊協議須知頁面（如下圖）。提示：請詳細填寫單位的通信地址、電話、傳真、負責人姓名、聯系人姓名、聯系人的電話與手機、郵箱，單位的通信地址請至少從市一級開始寫，如佛山市禪城區(qū)*路1號。聯系人電話必須是正確的電話格式：如83171111或075783170011。提示：輸入了用戶名后，請點擊【檢驗用戶名】按鈕，驗證用戶名是否已經在系統(tǒng)中存在，只有唯一的才能保存成功。用戶名區(qū)分大小寫。用戶名為以后自己登錄這個系統(tǒng)的登錄帳號，帳號只能由英文、下劃線或數字組成，不允許使用中文，建議使用自己單

26、位的全稱簡拼以方便記憶。姓名以及聯系方式為單位管理員的聯系方式。錄入完數據后，點擊【提交】按鈕即可完成。點擊【取消】按鈕可以取消注冊過程。附件4非招標采購方式審批流程、申請材料及注意事項（一）審批流程 采購人需在采購活動開展前，備齊相關申請材料，以紙質形式向同級政府采購監(jiān)管部門（即資管辦）提出申請。同級政府采購監(jiān)管部門在收齊申請材料之日起3個工作日內完成審批。（二）申請材料1.順德區(qū)政府采購非招標采購方式申請表2.項目采購需求說明；3.需要進行單一來源公示的，提供擬公示的內容（按政府采購非招標采購方式管理辦法第三十八條規(guī)定要求，如所采購貨物的供應商是代理商的，除公示代理商外，還應公示貨物的制造

27、商）；需要專業(yè)人員論證的，提供專業(yè)人員論證結果。（三）注意事項1.申請表填寫要求：（1）理由和依據：達到公開招標數額標準的采購項目，采用非招標方式采購的依據應為符合政府采購法第三十、三十一、三十二條或政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法第三條中的相關情形；未達到公開招標數額標準的采購項目，應根據項目實際情況，參照上述相關情形，選擇合適的非招標方式采購。（2）主管預算單位意見：不是直接向區(qū)財稅局申報預算的單位，應先征得其主管預算單位同意采用非招標方式。主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向區(qū)財稅局申報預算的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。2.論證專業(yè)人員要求（1）專業(yè)人員是指熟悉擬采購標的的技術、服務指標和市場情況的人員。（2）出具論證意見的專業(yè)人員數量沒有要求。（3）異議論證專業(yè)人員可以是原論證專業(yè)人員。3.單一來源公示期間收到異議的，按照政府采購非招標采購方式管理辦法第四十條規(guī)定辦理。順德區(qū)政府采購非招標采購方式申請表受理編號：采購人聯系人聯系電話