規(guī)范杭州市建筑市場秩序,強化建設工程質(zhì)量安全管理實施意見

1、 . . 7/7規(guī)市建筑市場秩序,強化建設工程質(zhì)量安全管理實施意見為進一步規(guī)我市建筑市場秩序，落實建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責任制，確保工程質(zhì)量安全，特制定本意見。一、嚴格執(zhí)行工程建設審批程序本市圍新建、改建、擴建工程（包括房屋修繕項目中的改擴建工程和城市基礎設施大修工程，以下簡稱建設工程）應嚴格執(zhí)行工程設計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設管理等部門要根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責進一步完善建設管理審批流程，不得越權審批、不得擅自改變審批環(huán)節(jié)。對嚴重違反建設程序的建設項目，要依法停止施工，并嚴肅追究有關人員和單位的責任。二、建立工程質(zhì)量安全風險評估管理制度建設單位在工程可行

2、性研究報告中，要對工程建設過程中可能存在的質(zhì)量安全重大風險進行分析，并提出解決方案、估算費用，組織有關單位對風險進行全面評估，評估結(jié)論作為確定設計和施工方案的重要依據(jù)。工程初步設計應明確涉與本工程與周邊環(huán)境的質(zhì)量安全防護措施與費用，形成質(zhì)量安全風險專篇。項目概算應包括相應的質(zhì)量保障、安全防護和文明施工措施費用，并考慮合理的工期、質(zhì)量以與風險費用，不得留有投資缺口，確保工程正常、安全實施；政府投資項目概算應按規(guī)定報有關審批部門審批。對危險性較大分項分部工程設計方案實行備案管理。三、規(guī)工程項目發(fā)包行為建設單位應當依法將項目發(fā)包給具備相應資質(zhì)的承包人。除按規(guī)定允許單獨發(fā)包的項目外，建設單位不得將應當

3、由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。建設單位存在下列情形之一的視為肢解發(fā)包：（一）不履行已簽訂的建設工程施工合同，將其圍的分部、分項工程再次另行發(fā)包的；（二）實行施工總承包的項目，建設單位采用與總承包人、分包人簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包人，并向分包人直接支付分包工程款的。四、科學制定并嚴格執(zhí)行合理的工程建設周期建設單位應當根據(jù)設計要求和實際情況對工程進行充分的評估、論證，科學確定合理的施工工期。在工程招標投標時，合理的施工工期應作為招標文件的容，任何單位和個人不得任意壓縮；施工過程中，確需對施工工期作出調(diào)整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應措施，增加技術措施費

4、用，確保工程質(zhì)量安全。五、保障建設工程安全防護和文明施工措施費建設單位應當按照國家和省、市有關規(guī)定，在建設項目預算中單獨安排安全防護和文明施工措施費，并在合同中予以明確，確保?？顚Ｓ?。該費用標準不得低于有關規(guī)定要求，且不得作為招標投標的競價條件。建設單位應當按照合同約定與時足額支付安全防護和文明施工措施費，并對費用使用情況進行監(jiān)督；施工單位不得挪作他用。對合同約定施工期限在1年以的建設工程，建設單位應當在辦理施工許可證前將不低于費用總額百分之五十的安全防護、文明施工措施費用先行撥付給施工單位；對合同約定施工期限在1年（含）以上的，先行撥付的費用應不低于費用總額的百分之三十。六、嚴格規(guī)建設工程招

5、投標活動除依法可以不實行公開招標的建設工程外，其他建設工程一律進行公開招標。招標結(jié)束后改變招標條件的，一律重新招標。招投標過程中如有虛假招標、串通投標和掛靠借用資質(zhì)投標等行為的，中標無效。招投標管理部門要從嚴監(jiān)管招標人、投標人、評標專家、招標代理機構等市場主體的行為，對單位和個人依法進行處罰，情節(jié)嚴重的，視情取消其1-2年的投標資格并予以公告。在招投標中應明確項目負責人的資格，并將項目質(zhì)量員、安全員的資格、數(shù)量和人選納入合同約定容。不具有自行招標備案證書的招標人，可以在委托具有資質(zhì)的中介機構編制工程量清單和招標控制價后，自行辦理招標手續(xù)。市建設行政主管部門要不斷完善評標辦法，積極推行招標控制價

6、審核備案制度，充分發(fā)揮建設市場信用評價體系的作用，切實解決惡意低價搶標等不正當競爭問題。七、規(guī)施工分包活動施工單位要認真履行施工合同，嚴禁工程轉(zhuǎn)包和分包。（一）施工活動中存在下列情形之一的視為轉(zhuǎn)包：1除依法分包外，承包單位將施工合同中約定的質(zhì)量、進度、經(jīng)濟、安全等任一責任轉(zhuǎn)移給其他單位或與承包單位無社會保險關系的個人承擔的；2未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構、派駐項目經(jīng)理與必備項目管理人員，或派駐施工現(xiàn)場的主要管理人員中3人以上與承包單位間無社會保險關系的；3實行施工總承包的工程，其主體工程使用的主要建筑材料、建筑構配件以與大型機械、設備由專業(yè)承包單位或勞務分包單位購買或租賃的。（二）施工分包活動

7、中存在下列情形之一的視為分包：1承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位或個人的；2總承包合同中未約定，且未經(jīng)建設單位書面認可，總承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；3專業(yè)工程的承包單位將其承包工程中的非勞務作業(yè)再分包的；4勞務企業(yè)將其承包的勞務作業(yè)再分包的。八、加強項目合同備案與履約情況的監(jiān)管推進總包、分包合同備案和業(yè)績備案制度，逐步推行勘察設計合同備案管理，加強對重點項目合同履約情況的監(jiān)督管理。（一）有關責任單位應當將總包、分包合同、勘察設計合同等相關合同、企業(yè)業(yè)績報有關部門備案。未備案的合同、業(yè)績，在企業(yè)進行投標或申請資質(zhì)升級（增項）時不予采信。（二）建設單位應履行

8、對項目合同履約情況的監(jiān)管責任，特別是國有投資重點項目建設單位應對各參建施工、監(jiān)理單位的承發(fā)包、現(xiàn)場管理、工期進度、分包工程款與民工工資支付、嚴重質(zhì)量安全隱患等情況和是否存在違規(guī)行為進行日常巡查和定期檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應與時督促相關主體限期整改，并定期將監(jiān)督檢查情況與相關信息報建設管理部門。建設管理部門應加強對重點項目合同履行情況的監(jiān)督管理，與時解決重點項目建設過程中存在的問題，確保重點項目又好又快推進。（三）各級建筑市場監(jiān)管機構、質(zhì)量安全監(jiān)督機構應當開展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實際分包單位和合同備案信息不符的，責令施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。對總承包單位和分包單位的行為，管理部門要

9、依法處罰，處罰信息記入信用檔案并在建設信用網(wǎng)平臺公示。九、鼓勵企業(yè)以項目為單位創(chuàng)先爭優(yōu)積極引導企業(yè)在保障工程質(zhì)量方面增加投入，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。進一步規(guī)施工承包合同在質(zhì)量、價款結(jié)算等方面的規(guī)定，并明確優(yōu)質(zhì)工程增加費的計取與支付辦法。在工程竣工結(jié)算時，對獲得市級以上（含）優(yōu)質(zhì)工程并提供相應證明的項目，合同有約定的，建設單位應當按照合同約定向施工單位支付優(yōu)質(zhì)工程增加費；合同未約定的，建設單位應根據(jù)現(xiàn)行的省建設工程施工費用定額的計價規(guī)定向施工單位支付優(yōu)質(zhì)工程增加費。十、加強勘察設計現(xiàn)場服務勘察、設計單位要加強工程建設過程中的現(xiàn)場服務，在建設工程施工前進行施工圖交底，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設工程勘察、

10、設計相關規(guī)定，指導施工單位按照設計要求和相關技術標準施工。發(fā)現(xiàn)施工不符合設計要求的，應要求施工單位予以糾正。對施工單位和建設單位提出的設計變更要求，應嚴格把關，對確需變更設計的，應按程序與時調(diào)整設計，并要求建設單位按規(guī)定再次送原審查機構進行審查。勘察、設計單位應參加各階段的施工驗收，嚴格把關并簽字蓋章。十一、落實建設工程中介服務機構責任招投標代理公司、工程檢測、施工圖審查等中介服務機構應當依法依規(guī)開展服務，對所承擔業(yè)務對應圍的工程質(zhì)量安全負責，對中介服務不公正、編制虛假檢測報告、施工圖審查意見有重大失誤和弄虛作假等行為的中介服務機構，暫停其承接新的業(yè)務，并依法進行處理；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)管部門提

11、請上級建設行政主管部門依法降低或者吊銷其資格。十二、落實監(jiān)理現(xiàn)場管理職責（一）監(jiān)理單位應當切實落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責任，選派具備相應資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，實行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負責制。對總監(jiān)理工程師不到位、監(jiān)理工程師未履行總監(jiān)職責的監(jiān)理單位，監(jiān)管部門有權采取告知、限期改正、強制變更與限制其參加政府投資項目投標資格等處理措施。（二）監(jiān)理單位應當加強施工現(xiàn)場的監(jiān)理。選派符合規(guī)定的監(jiān)理人員通過旁站、巡視、平行檢驗等方式進行現(xiàn)場監(jiān)理；在重要的工程部位、隱蔽工程和危險性較大的分部、分項工程進行施工時，應當全程旁站監(jiān)理。監(jiān)理單位應當對分包企業(yè)的資質(zhì)、人員到崗情況和危險性較大的分部、

12、分項工程實施檢查，建立危險性較大的分部分項工程質(zhì)量數(shù)字圖文記錄制度，并見證施工單位拍攝不少于一的工程檢驗照片（標注拍攝時刻、拍攝人、拍攝地點以與照片對應的工程部位和檢驗批次）作為施工技術資料留存。要與時發(fā)現(xiàn)并制止施工現(xiàn)場中的各類違規(guī)行為，對質(zhì)量安全隱患，應當要求施工單位停工整頓并書面報告建設單位；制止無效時，應當與時報告質(zhì)量安全監(jiān)督機構。監(jiān)理單位未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，要依法予以處罰。（三）監(jiān)理單位除按省建設工程監(jiān)理管理條例規(guī)定定期向業(yè)主書面報告監(jiān)理情況外，還應按照管理部門的規(guī)定，每月向質(zhì)量安全監(jiān)督機構報告施工現(xiàn)場監(jiān)理情況。十三、嚴格建筑材料質(zhì)量管理建設單位、監(jiān)理單位、施工總

13、承包單位對工程中使用的建筑材料質(zhì)量負責，確保建筑材料符合相關標準和設計要求，嚴禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。（一）施工單位應設立獨立的檢測試驗部門對工程項目的原材料、試塊等檢測情況進行定期檢查，并抽取一定比例試件進行對比試驗。（二）建筑材料檢測機構應健全和完善本單位的建設工程檢測信息化管理系統(tǒng)，并與監(jiān)管部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，檢測數(shù)據(jù)自動錄入信息系統(tǒng)，檢測完成后，信息系統(tǒng)出具檢測報告，確保檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。（三）建筑材料供應商承擔建筑材料施工的，應當具備相應資質(zhì)，否則嚴禁施工。建設管理部門應逐步建立施工現(xiàn)場建筑材料黑制度，對生產(chǎn)和提供不合格以與假冒偽劣建筑材料的建筑材料供應商

14、，禁止其產(chǎn)品在本市建設工程中使用，并聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等部門依法嚴肅處理。十四、嚴格落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度施工企業(yè)要依據(jù)有關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，明確各級部門、各崗位的責任人員、責任容和考核要求，形成完善的安全生產(chǎn)責任體系，并嚴格執(zhí)行帶班制度和報告制度。（一）嚴格落實施工企業(yè)負責人安全生產(chǎn)管理負責制，強化安全技術負責人的技術決策和指揮權。施工企業(yè)法人、部門負責人、項目負責人應對本企業(yè)、本部門、本項目涉與的危險源開展帶班檢查，查找隱患并與時整改。對安全生產(chǎn)責任不落實、重大隱患不與時排除的企業(yè)，對企業(yè)負責人、技術負責人和有關人員進行處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。（二）

15、施工企業(yè)工程項目部要嚴格實施每周安全檢查制度，建立安全檢查記錄檔案備查。施工企業(yè)每月至少組織1次安全生產(chǎn)檢查，并將檢查記錄和整改資料分別送工程所在地建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構；每季度匯總檢查記錄和整改資料，并于每季度最后一個月月末報企業(yè)或辦事處所在地建設（建筑業(yè)）主管部門。十五、加強施工單位的現(xiàn)場管理施工總承包單位對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全負總責，分包單位（含專業(yè)分包單位）應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，因不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔主要責任。（一）總承包單位應當編制與承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的施工方案，對工程的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，制

16、定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全。總承包單位應當嚴格按照經(jīng)批準的方案施工，并督促分包單位按照經(jīng)批準的方案執(zhí)行。（二）施工現(xiàn)場各分包單位對所承攬工程的質(zhì)量安全負責，嚴格按照安全生產(chǎn)的要求和設計圖紙、技術標準、施工規(guī)、施工方案明確的順序施工，認真落實施工方案中明確的專項質(zhì)量安全防護措施。（三）項目負責人與項目管理人員應按照合同約定履行崗位職責。如項目負責人與項目管理人員變更，施工承包人應當報監(jiān)理單位審核同意、建設單位書面認可并報招標投標管理部門備案后方可變更。對項目負責人不到位、未履行項目負責人職責的施工單位，監(jiān)管部門有權采取告知、限期改正、強制變更與限制參加政府投資項目投標等處理措

17、施。（四）施工企業(yè)應當認真執(zhí)行施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制管理規(guī)定，加強對作業(yè)人員的動態(tài)管理，嚴格實行實名制刷卡考勤，防工資糾紛，維護民工權益，確保社會穩(wěn)定。總承包企業(yè)與其項目負責人對施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制管理工作負總責。各專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)的勞務用工管理納入總承包企業(yè)勞務用工管理圍，負責委派專（兼）職勞務用工管理人員和各自作業(yè)人員的實名制管理，自覺接受總承包企業(yè)的監(jiān)督管理。十六、加強對企業(yè)法人代表、注冊執(zhí)業(yè)人員、項目管理人員和施工現(xiàn)場作業(yè)人員的管理和培訓（一）企業(yè)法人代表依法對本單位的質(zhì)量安全工作負總責。企業(yè)法人代表是企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)第一責任人，要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)

18、章制度和教育培訓制度，加強建筑安全生產(chǎn)管理，采取有效措施，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關管理部門要加強對企業(yè)法人代表質(zhì)量安全方面的法律培訓。（二）加強對注冊執(zhí)業(yè)人員的管理和培訓。勘察設計項目負責人、施工單位項目負責人以與項目總監(jiān)理工程師應當由注冊執(zhí)業(yè)人員擔任，并實行嚴格的崗位負責制。注冊執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)培訓和專業(yè)培訓的情況，記入個人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓的注冊執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊。建設管理、人力社保、工商、公安等部門要實現(xiàn)相關企業(yè)、人員信息的共享。（三）加強施工現(xiàn)場項目管理人員的管理和培訓。施工單位施工員、安全員、質(zhì)檢員、材料員、資料員以與監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員應當由取得建設工程

19、現(xiàn)場管理崗位證書的人員擔任，并實行嚴格的崗位負責制。施工和監(jiān)理企業(yè)應做好現(xiàn)場項目管理人員的崗位繼續(xù)教育工作。監(jiān)管部門對施工現(xiàn)場管理人員未持證上崗、未按規(guī)定進行繼續(xù)教育的，應采取限期改正、強制變更與限制市場活動等處理措施，并逐步推行現(xiàn)場管理人員實名制管理，加強現(xiàn)場管理人員到崗履職情況的監(jiān)督。（四）加強現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓。施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定持證上崗。施工企業(yè)要加強對非特殊工種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，依托民工學校做好對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是新進場、進入新崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育或者安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)

20、。（五）加強施工現(xiàn)場作業(yè)人員的實名制管理。市建設行政主管部門要進一步加大對施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制管理的監(jiān)督檢查力度，盡快建立全市統(tǒng)一的建筑業(yè)施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制管理信息平臺，逐步在全市發(fā)放統(tǒng)一的“市建筑業(yè)作業(yè)人員信息卡”，實現(xiàn)一人一卡、卡隨人走、全市通用。十七、加強各級建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑市場監(jiān)管機制和體制建設（一）加大對工程建設中違規(guī)行為的查處力度。建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構、建筑市場監(jiān)管機構必須對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強制性標準情況加強監(jiān)督檢查，改進檢查手段，加強明查暗訪，實施有效監(jiān)督。各專業(yè)管理部門要根據(jù)部門職責分工，加強對建設工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對建筑市場各類違規(guī)

21、行為依法實施行政處罰，情節(jié)嚴重的，應當依法責令停工整頓，暫停從業(yè)資格，直至吊銷從業(yè)資質(zhì)證書。依法加強對工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，嚴肅追究事故責任，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實行社會公告制度。（二）集中整治工程建設中的違規(guī)行為。各級各有關部門和單位要充分認識建設工程質(zhì)量安全工作的重要性，按照全市統(tǒng)一部署，每年開展不少于兩次的建筑市場整治和建設工程質(zhì)量安全大檢查活動，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要依法依規(guī)進行處置，必要時引入社會和媒體監(jiān)督，認真排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進一步形成以建設工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場管理長效機制，推進市建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。（三）加強政府投資項目承包商準入管理。加強對政府投資項目的投標人準入管理，促進其提升部管理、增強誠信經(jīng)營意識，著力提高政府投資建設工程的項目績效和工程質(zhì)量安全管理水平。根據(jù)市人民政府辦公廳關于印發(fā)市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法的通知（杭政辦函2010138號）的規(guī)定，以企業(yè)日常市場行為的信用信息為基礎，實施年度信用排行和預選承包商名錄管理制度，編制房建和市政施工總承包、裝飾裝修專業(yè)承包、監(jiān)理