國有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展方案分析報(bào)告

1、 . . 13/13國有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展方案分析 日期： HYPERLINK :/ OFWORK SAFETY國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究第8期 （總220期） 2010年5月14日國有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展思考煤礦安監(jiān)局 許勝銘按：是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，轄國有重點(diǎn)煤礦170處。2009年全省國有煤礦百萬噸死亡率0.15，同比下降91.9%，創(chuàng)出歷史最好水平。但國有重點(diǎn)煤礦點(diǎn)多面廣，安全管理水平參差不齊，同時(shí)在短期對鄰近小煤礦的兼并重組也給安全工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文作者結(jié)合省國有煤礦安全發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了影響和制約國有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展的因素，并提出了對策和措施。關(guān)鍵詞：國有煤礦 安全發(fā)展 思考

2、是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，有煤化、中平能化、煤集團(tuán)、義煤集團(tuán)4個(gè)省屬煤炭企業(yè)，轄國有重點(diǎn)煤礦170處。2009年省國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極部署 “三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，全年國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量1.29億噸，占全省煤炭總產(chǎn)量的65.8%，同比上升4.2%；發(fā)生生產(chǎn)安全事故20起、死亡19人，同比減少8起、90人，分別下降28.6%和82.6%；百萬噸死亡率0.15（全省煤炭百萬噸死亡率為0.76），同比下降91.9%，創(chuàng)出歷史最好水平。但國有重點(diǎn)煤礦點(diǎn)多面廣，安全管理水平參差不齊，安全發(fā)展也面臨著一些深層次的問題，同時(shí)短時(shí)間兼并重

3、組相鄰相近大批小煤礦也對國有重點(diǎn)煤礦安全工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知（國辦發(fā)201015號(hào)）（以下簡稱通知），繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合國有重點(diǎn)煤礦的發(fā)展現(xiàn)狀，淺談對促進(jìn)國有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展的思考。一、國有重點(diǎn)煤礦在安全發(fā)展中的主要做法（一）用以人為本的安全文化理念引領(lǐng)煤礦安全發(fā)展。各集團(tuán)公司堅(jiān)持安全發(fā)展新理念，把“干煤礦不可能不死人”的傳統(tǒng)觀念從大家的頭腦中清理出去；樹立了正確的業(yè)績觀：出產(chǎn)量、出效益是業(yè)績，不發(fā)生事故更是業(yè)績；弘揚(yáng)安全文化，使正確的安全價(jià)值觀深植于廣大員工心中，為安全工作注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。如煤業(yè)化工集團(tuán)提出

4、了“從零開始，向零奮斗”的安全零理念，提出“設(shè)備狀態(tài)零缺陷、生產(chǎn)組織零違章、系統(tǒng)運(yùn)行零隱患、操作過程零失誤、安全工作零起點(diǎn)、執(zhí)行制度零距離、安全生產(chǎn)零事故”的奮斗目標(biāo)，國有大礦與資源整合礦井實(shí)現(xiàn)安全理念、管理機(jī)制和考核體系“三統(tǒng)一”。（二）強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。為嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，各集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部室包廠礦，廠礦領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)隊(duì)，區(qū)隊(duì)包班組，班組包員工，責(zé)任到人。如中平能化集團(tuán)將集團(tuán)公司機(jī)關(guān)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)分為35個(gè)安全督導(dǎo)組，包廠礦、包目標(biāo)、包任務(wù)、包責(zé)任，將安全考核與企業(yè)績效考核掛鉤、與主要負(fù)責(zé)人政績掛鉤，確保各級(jí)安全責(zé)任落實(shí)到位。（三）深入開展隱患排查治理工作。全省國有重

5、點(diǎn)煤礦企業(yè)扎實(shí)開展隱患排查治理行動(dòng)，堅(jiān)持隱患排查重在“排”，隱患整改重在“改”，運(yùn)用科學(xué)的安全評價(jià)體系，強(qiáng)化考核監(jiān)督，加大對隱患排查、治理、監(jiān)控的力度。煤集團(tuán)實(shí)施“隱患閉環(huán)管理法”，每周召開一次安全隱患重點(diǎn)監(jiān)控協(xié)調(diào)會(huì)，每月開展瓦斯、水害、頂板“三項(xiàng)評價(jià)”和機(jī)電設(shè)備可靠性評定，根據(jù)“三評價(jià)一評定”結(jié)果辨識(shí)重大安全隱患，對重大安全隱患登記建檔，按照“五定原則”整改隱患，重點(diǎn)監(jiān)控，形成了預(yù)先評價(jià)信息采集驗(yàn)證辨識(shí)重大隱患過程重點(diǎn)監(jiān)控最終消除隱患的閉環(huán)管理系統(tǒng)。中平能化集團(tuán)堅(jiān)持治大隱患、防大事故，開展瓦斯區(qū)域治理戰(zhàn)役，對具備保護(hù)層開采的10對礦井實(shí)施保護(hù)層開采，對不具備開采保護(hù)層的礦井實(shí)施高抽巷或者低抽

6、巷工程，對雙翼開采的煤與瓦斯突出采區(qū)在兩翼各設(shè)置一條專用回風(fēng)巷，實(shí)現(xiàn)了“不掘突出頭，不采突出面”。開展“消滅”炮采工藝戰(zhàn)役，提高采掘機(jī)械化水平，適合綜采的礦井堅(jiān)持上綜采設(shè)備，不具備上綜采的礦井，采用配備懸移或滑移支架，全公司各礦井消滅了炮采工藝，杜絕了采面頂板事故。實(shí)施底板灰?guī)r水區(qū)域治理工程，安排區(qū)域治理工程項(xiàng)目44項(xiàng)，完成泄水巷工程量3436m，完成井上下水文鉆探工程量28544m，灰?guī)r水總疏放量達(dá)到了1912 m3/h，區(qū)域最大水位降低值66m，區(qū)域防治水效果明顯。（四）加強(qiáng)煤礦安全保障能力建設(shè)。各國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)從安全投入、人員培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、裝備更新和改善作業(yè)條件等方面，著重

7、加強(qiáng)煤礦安全保障能力建設(shè)。煤化集團(tuán)本著“多上設(shè)備少上人”的原則，管轄的永煤公司四對礦井綜采綜掘機(jī)械化100%，連續(xù)多年來實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無死亡事故。義煤集團(tuán)公司強(qiáng)力推行大斷面支護(hù)，結(jié)合各礦井實(shí)際，要求中部礦井巷道斷面不低于24 m2，東西部礦井巷道斷面不低于18 m2和14 m2，徹底解決了巷道壓力大、影響行人、運(yùn)輸困難等一系列難題；堅(jiān)持以人為本，提出了“只讓職工走上下巷”的人性化理念，共安裝人車33套、猴車13套，全公司14條大巷和32條斜巷全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化運(yùn)送人員。（五）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)管理工作。各國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)把強(qiáng)化“雙基”建設(shè)，作為煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要抓手，全面

8、提高礦井本質(zhì)安全水平。大力學(xué)習(xí)推行中平能化集團(tuán)“白國周班組管理法”，落實(shí)班組長現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)班組的自我管控能力，杜絕習(xí)慣性違章指揮現(xiàn)象，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的前沿陣地，筑牢煤礦安全的第一道防線。煤集團(tuán)明確了安全區(qū)隊(duì)建設(shè)的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，明確區(qū)隊(duì)干部的安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，健全區(qū)隊(duì)管理制度，規(guī)區(qū)隊(duì)干部的安全管理指揮行為，提高了區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員隱患排查、辨識(shí)和處理能力，增強(qiáng)了區(qū)隊(duì)業(yè)務(wù)保安能力。中平能化集團(tuán)狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建，制定規(guī)劃，采取措施，嚴(yán)格量化、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了濃厚的“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”氛圍，普遍推廣了崗位描述、手指口述操作法，塑造本質(zhì)安全人，打造本質(zhì)安全崗，全

9、面提高了本質(zhì)安全水平。煤化集團(tuán)把工資分配機(jī)制引入安全管理，把煤炭企業(yè)工資總額的30%作為安全結(jié)構(gòu)工資進(jìn)行浮動(dòng)，實(shí)施安全結(jié)構(gòu)工資正向激勵(lì)機(jī)制。（六）扎實(shí)開展安全宣傳教育培訓(xùn)工作。各集團(tuán)公司普遍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，強(qiáng)力推行“崗位描述”、“手指口述”，規(guī)管理行為和職工作業(yè)行為，培養(yǎng)員工良好的行為規(guī)，形成嚴(yán)格按章作業(yè)和按標(biāo)準(zhǔn)施工的良好習(xí)慣。開展了形式多樣、容豐富的“家庭話安全”、“杯”競賽、“安全訪談”、安全文藝表演等安全宣傳教育活動(dòng)，在礦區(qū)上下營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。為提高管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，煤集團(tuán)開展技術(shù)研討和知識(shí)更新講座，集團(tuán)公司副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)或外聘專家教授每半年講課一次，各生產(chǎn)業(yè)

10、務(wù)部室負(fù)責(zé)人每月講課一次，煤礦礦長或總工程師每季度講課一次，提高員工綜合素質(zhì)和能力。二、當(dāng)前影響和制約國有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展的因素（一）礦井自然災(zāi)害日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是礦井瓦斯等級(jí)不斷升級(jí)，一些低瓦斯礦井逐漸升級(jí)為高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井。二是全省深部開采礦井普遍受承壓水威脅，國有大礦資源整合、兼并重組的小煤礦多數(shù)水文地質(zhì)情況不清，受老空（窯）水威脅嚴(yán)重。三是礦壓和沖擊地壓問題嚴(yán)重，有11處國有重點(diǎn)煤礦開采深度超過800米，7處礦井發(fā)生過沖擊地壓。四是煤層自燃嚴(yán)重，絕大多數(shù)礦井受自然發(fā)火威脅，自然發(fā)火期一般為3 - 5個(gè)月，最短為7天。五是地?zé)岢蔀樾聻?zāi)害，有12處煤礦、47個(gè)作業(yè)地點(diǎn)溫

11、度超過26度，職工作業(yè)環(huán)境惡劣。（二）部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。安全發(fā)展理念不牢固，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針落實(shí)不到位，沒有真正把安全生產(chǎn)擺在第一位，沒有正確處理安全與發(fā)展、安全生產(chǎn)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)系，還存在重生產(chǎn)、輕安全的思想，安全責(zé)任制落實(shí)不到位，隱患排查治理搞形式、走過場，安全投入不足，重大隱患長期得不到解決，現(xiàn)場管理滑坡，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。（三）資源整合礦井安全基礎(chǔ)薄弱。大多數(shù)整合礦井安全生產(chǎn)技術(shù)管理基礎(chǔ)差，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度和機(jī)制不完善，技術(shù)管理人員少，一線從業(yè)人員多為農(nóng)民工，安全隱患多，礦井抗災(zāi)能力弱。

12、部分國有煤礦對整合礦井重整合輕管理，資金投入少或者不投入，甚至假整合，只收管理費(fèi)，安全監(jiān)管失控，存在違規(guī)生產(chǎn)行為。（四）礦井安全保障程度較低。由于資源整合、兼并重組，特別是因小煤礦違規(guī)生產(chǎn)引發(fā)事故多發(fā)，全省絕大部分小煤礦處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，可能引起煤炭短缺、煤價(jià)上升，誘發(fā)國有大礦基建礦井急于盲目擴(kuò)上項(xiàng)目，違反建設(shè)程序，出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的“四邊”工程，甚至未批先建、批小建大，有的建設(shè)項(xiàng)目盲目提工期、趕進(jìn)度；生產(chǎn)礦井超產(chǎn)欲望強(qiáng)烈，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使采掘接替緊，安全生產(chǎn)系統(tǒng)不合理，安全設(shè)施不牢靠，安全管理難度大，安全保障能力差，極易導(dǎo)致重特大事故發(fā)生。（五）礦井安全條件與新標(biāo)準(zhǔn)新

13、規(guī)定還存在一定差距。去年，新修訂了煤礦安全規(guī)程，新頒布了防治煤與瓦斯突出規(guī)定和煤礦防治水規(guī)定等規(guī)定，但目前部分礦井的安全條件與新標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距，影響了貫徹落實(shí)。如突出礦井區(qū)域性“四位一體”防突工程和措施貫徹落實(shí)不到位等，還達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定的要求。三、推動(dòng)保持國有煤礦實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的對策措施1堅(jiān)定不移地繼續(xù)深入開展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的體現(xiàn)就是要始終牢固樹立安全發(fā)展理念，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促使各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。繼續(xù)深入開展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，對于實(shí)現(xiàn)黨中央、國務(wù)院提出的目標(biāo)要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全

14、發(fā)展，推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，具有十分重要的意義。國有重點(diǎn)煤礦應(yīng)當(dāng)在這方面率先垂，在樹立安全發(fā)展理念、安全制度的規(guī)落實(shí)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的建立考核等各方面起到引領(lǐng)作用。2.牢固樹立生產(chǎn)安全事故零死亡理念。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)定不移地牢固樹立生產(chǎn)安全事故零理念，樹立“隱患可控、事故可防”的預(yù)控思想，把“零”理念貫穿于制度執(zhí)行、系統(tǒng)運(yùn)行、設(shè)備狀態(tài)、生產(chǎn)組織、人員操作、隱患排查、監(jiān)督考核等安全管理的全過程，力爭實(shí)現(xiàn)“礦礦無隱患、人人無違章”的理想目標(biāo)和“安全無事故”的奮斗目標(biāo)。去年，我省煤礦89%的礦井實(shí)現(xiàn)了零死亡，這充分說明了只要真抓嚴(yán)管，煤礦是完全可以不出事故的，要徹底根除“干煤礦不

15、可能不死人”的落后錯(cuò)誤思想，讓零死亡的安全理念扎根礦山、深入人心。 3. 建立健全黨政問責(zé)制度。根據(jù)通知要求，煤礦企業(yè)應(yīng)抓緊建立健全事故隱患整改評價(jià)、企業(yè)績效工資中加大安全生產(chǎn)掛鉤比重的分配、職工就業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等新制度新規(guī)定，從制度上加強(qiáng)安全管理，做到有章可循。嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府的規(guī)定，煤礦企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、黨政同責(zé)、一并問責(zé)制度，集團(tuán)公司、煤礦、區(qū)隊(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要分別包礦、包區(qū)隊(duì)、包班組，把各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班跟班制度，四點(diǎn)班、八點(diǎn)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)必須與工人同入井、同升井，加大對事故隱患排查治理力度。對礦井安全生產(chǎn)不

16、下達(dá)死亡指標(biāo)，凡發(fā)生死亡事故，分管礦領(lǐng)導(dǎo)就地免職，主要領(lǐng)導(dǎo)降職，堅(jiān)決讓不履行安全職責(zé)的干部“丟面子、丟票子、丟帽子”，切實(shí)加大事故懲處力度。4.深化煤礦瓦斯防治和整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。在瓦斯治理方面，要緊緊盯住抽、采、掘比例，緊緊盯住區(qū)域和工作面兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，促使企業(yè)落實(shí)瓦斯治理方針、健全工作體系、落實(shí)抽采基本指標(biāo)和防突規(guī)定，不采突出面，不掘突出頭。繼續(xù)做好小煤礦資源整合、兼并重組和整頓關(guān)閉工作，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的若干規(guī)定，制定完善配套政策，生產(chǎn)、新建、資源整合等各類煤礦企業(yè)必須達(dá)到該文件規(guī)定的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理規(guī)模、安全生產(chǎn)條件，不符合該規(guī)定繼續(xù)生產(chǎn)的

17、按照非法行為處理，依法予以關(guān)閉；強(qiáng)力推進(jìn)小煤礦兼并重組，爭取年基本完成省骨干煤炭企業(yè)規(guī)劃的兼并重組任務(wù)；繼續(xù)加強(qiáng)對資源整合礦井的安全監(jiān)管，要將資源整合礦井納入統(tǒng)一管理體系，與本部大型骨干礦井統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，統(tǒng)一獎(jiǎng)懲，做到真整合、真投入、真管理，嚴(yán)防假整合、假技改、偷生產(chǎn)等違規(guī)行為。5加大安全投入。堅(jiān)持按需投入，重點(diǎn)突出，主要解決支護(hù)改革、采掘機(jī)械化、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、改善勞動(dòng)環(huán)境、建設(shè)本質(zhì)安全型礦井等薄弱、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提足用夠安全生產(chǎn)費(fèi)用。對照新頒布的防治煤與瓦斯突出規(guī)定和煤礦防治水規(guī)定等新標(biāo)準(zhǔn)，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，與時(shí)增補(bǔ)瓦斯、防突、水害治理工程和措施，特別是瓦斯和水害區(qū)域治

18、理，滿足安全生產(chǎn)的需要。堅(jiān)持科技興安，本著“多上設(shè)備少上人”的原則，積極推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，大力推廣綜采、綜掘、巖巷作業(yè)線以與變電所等機(jī)房硐室無人值守、皮帶集中控制、監(jiān)測監(jiān)控等方面適用的智能化、自動(dòng)化、數(shù)控技術(shù)與裝備，提高安全裝備水平，堅(jiān)決淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備、材料、工藝和落后的支護(hù)方式，增強(qiáng)礦井防御災(zāi)害的能力。6.扎實(shí)開展隱患排查治理工作。煤礦企業(yè)要建立橫分層次豎分系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化隱患治理結(jié)構(gòu)，采用安全檢查表法，對各類隱患進(jìn)行量化細(xì)化，視危害程度進(jìn)行評價(jià)、分類分級(jí)。加大對新隱患排查，強(qiáng)化隱患現(xiàn)場處置，嚴(yán)格落實(shí)“重患必停”；同時(shí)加大對老隱患治理督辦，按照職責(zé)分工，將重大隱患列入年度監(jiān)控重點(diǎn)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、跟蹤問效。對重大隱患必須掛牌督辦，該淘汰落后的技術(shù)工藝、裝備必須淘汰，該實(shí)施停產(chǎn)整頓必須停產(chǎn)整頓，未經(jīng)驗(yàn)收不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。通過規(guī)安全檢查的程序和容，實(shí)現(xiàn)由隨意檢查向規(guī)檢查、由現(xiàn)場檢查向系統(tǒng)檢查、由具體隱患檢查向過程管理檢查轉(zhuǎn)變，形成“從上向下查隱患，從下向上查責(zé)任”的工作機(jī)制。7.強(qiáng)化煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理。嚴(yán)格落實(shí)基建礦井的建設(shè)單位負(fù)安全監(jiān)管總體責(zé)任和施工單位負(fù)安全施工主體責(zé)任的規(guī)